近年來，各(ge)地(di)都在加快推(tui)進農(nong)村污水處(chu)理項(xiang)目建設，相關政策(ce)舉(ju)措的出發點是(shi)好(hao)的，基層工作也“熱辣滾燙(tang)”。

但(dan)是，一些農(nong)村地(di)區的老(lao)百姓卻(que)不(bu)買賬——

“村里建的污水處理站、設備設施，都中看不中用，有的甚至直接荒廢不用，不僅浪費資金資源，還影響農業生產開展，農民獲得感、幸福感不高。”

一、農(nong)村污水處理(li)設施(shi)“睡大覺”  群眾有怨言：“花了錢建，建了又閑置”

端午假期首日，老(lao)吳跟隨相關(guan)部門走訪農村，調研發現(xian)，縣市下依舊(jiu)還(huan)有不少(shao)農村建立污水處理設施未真正發揮作用。

一位村民告訴老吳，“有的污水設施，他們（申報主體）只在意有沒有申報成功，是否實用并不在意.....花了錢建，建了又不用......”

聽(ting)到群眾的(de)(de)聲音，分管工(gong)作(zuo)的(de)(de)鄉干部當場面紅耳赤，反思(si)說：“部分項目設施(shi)確實存在規劃設計與使用主(zhu)體實際(ji)需求不相符的(de)(de)現象，未廣泛聽(ting)取老百姓的(de)(de)心聲。”

沒有(you)將有(you)限的財(cai)力用于改(gai)善實際民(min)生，而是耗費大量財(cai)政(zheng)資金(jin)建設(she)不符合農村實際和發展需(xu)要的農村污(wu)水治理設(she)施，這是典型的“形(xing)象工(gong)(gong)程”、“政(zheng)績工(gong)(gong)程”、“勞民(min)傷財(cai)的官(guan)僚主義(yi)”。

生態環境(jing)部(bu)早在《關于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)農村生活(huo)污水治(zhi)理的指導意見》中就明(ming)確非正常運行處理設施分(fen)類整改。

◎ 比如，縣（市(shi)、區）人民政府應(ying)制(zhi)定(ding)有(you)關管理辦法，依法依規有(you)序退出或(huo)根據實際需要將設施移(yi)至其他區域利用。

◎ 比(bi)如，鼓勵建立縣（市、區）黨委政府主導、法(fa)人(ren)主體建設運維、部門監管、村民參(can)與的污水治理機制。

但類似的(de)“曬太陽”、“睡大覺”等(deng)情況(kuang)在全國多個省市地(di)區依(yi)然(ran)存在，而(er)且不在少(shao)數，對(dui)我們來(lai)說這是在“頂風(feng)作(zuo)案(an)”，對(dui)有些(xie)地(di)方(fang)來(lai)則是“家常便飯”。

相關業內人士表示，農村污水處理設施閑置折射出一些地方政府、基層部門的單向度思維。通俗點來說，就是急功近利，缺乏基礎性的研究，只想著應該做這件事，自上而下地安排，對實際需求考慮不足。

二、為了考核(he)，“一根筋”盲目上項目  群眾滿意度，才是檢驗治污工作的硬標準

走訪調研中(zhong)，老吳與多位基層工(gong)作(zuo)人員(yuan)、專家、村民面(mian)對面(mian)交流。

一些專家指出，治理成效評判標準單一，是造成農村污水處理設施“睡大覺”的重要原因。

“有些地方政府的政績觀出現了偏差，只管建設環節(jie)上(shang)(shang)的完(wan)備，不(bu)顧結果上(shang)(shang)的有效。對農村生活(huo)污水治理(li)亦是(shi)如此，只管“一根筋”地建污水處理(li)設施，不(bu)顧資產發揮的效果，不(bu)貼合(he)群(qun)眾居住生活(huo)實際、人口數量(liang)實際、以(yi)及農村生產實際，不(bu)用(yong)心(xin)也(ye)不(bu)上(shang)(shang)心(xin)。”

一些基層工作人員則表示，為了完成考核指標，一窩蜂似的盲目上項目。

“還有僅(jin)以污水(shui)處理設(she)施建(jian)造面積、數(shu)量為標準，作(zuo)為考核(he)評比(bi)的內容，使得建(jian)造污水(shui)處理設(she)施的目的從用的變(bian)成看的。”

治污效果好(hao)不好(hao)，要看鄉親們是(shi)哭還是(shi)笑。矯(jiao)正功利的心態、錯誤的政績(ji)觀，必須要回到全心全意(yi)為人民(min)服務的根本宗旨上來。

事實上，關于治理成效的評判標準，生態環境部曾提出了“三不到”：聽不到村民怨言，看不到污水橫流，聞不到臭味。

除此之外，從生態環境部中對“農村黑臭水體”定義就可以看出，老百姓的滿意度才是衡量治污工作的硬標準!

“各(ge)縣(xian)(市(shi)、區)行政村(cun)(cun)(社區等)范圍內顏色明(ming)顯(xian)異(yi)常或(huo)(huo)散發(fa) 濃烈(難聞)氣(qi)(qi)味(wei)的(de)(de)水體(ti)(ti)。農村(cun)(cun)黑臭水體(ti)(ti)是人們依據異(yi)常氣(qi)(qi) 味(wei)或(huo)(huo)顏色的(de)(de)感官特征進行識別認(ren)定的(de)(de)。當某農村(cun)(cun)水體(ti)(ti)被認(ren)定為(wei)存在(zai)異(yi)常氣(qi)(qi)味(wei)或(huo)(huo)令(ling)人不悅的(de)(de)顏色時，即(ji)定義為(wei)黑臭水體(ti)(ti)。”

“當感官判斷(duan)無法(fa)認(ren)定(ding)，存在爭議時(shi)，有關部門可以委托專業機(ji)構對附近(jin)居住(zhu)、工作(zuo)的村民進行隨機(ji)問(wen)(wen)卷調查，如有超過 60%以上的受調查人士(shi)認(ren)為水體有'黑'或'臭'問(wen)(wen)題，應認(ren)定(ding)該水體為'黑臭水體'。”

由此(ci)可見(jian)，老百姓的感官認(ren)定(ding)對黑(hei)臭水體(ti)的判定(ding)具(ju)有(you)決定(ding)性作用，老百姓滿意才(cai)能判定(ding)污染水體(ti)消除(chu)。

三、切實保障運維(wei)資(zi)金，可持續化運營  建好只是第一步，如何管好、用好才是關鍵

1、因地制宜地建好——合理選擇污水處理方(fang)式

在實(shi)(shi)際工(gong)程案例中，為了達到有效(xiao)的(de)(de)污水去除效(xiao)果，通常依據當地的(de)(de)環境特點，結合氣候(hou)、地勢(shi)等因素(su)，需將技(ji)術進行組(zu)合以實(shi)(shi)現污染物的(de)(de)有效(xiao)去除。

◎ 上海(hai)市、江蘇省(sheng)、浙江省(sheng)、安(an)徽(hui)省(sheng)、福建省(sheng)、江西(xi)省(sheng)、山東省(sheng)

華東地區水系發(fa)達，夏(xia)季(ji)高溫(wen)(wen)多雨、冬季(ji)溫(wen)(wen)和少(shao)雨，季(ji)風(feng)性(xing)氣(qi)候(hou)顯著。

通過(guo)對華(hua)東地區工(gong)程案例的分析得出(chu)，活(huo)性(xing)污(wu)泥法及其(qi)組合(he)工(gong)藝法和生物膜及其(qi)組合(he)工(gong)藝法的使用(yong)較為普遍，超過(guo)了總案例數的75%；人工(gong)濕地及其(qi)組合(he)工(gong)藝使用(yong)率略低，僅為9例。

由于以江(jiang)蘇、浙江(jiang)、上(shang)海代表的長三角地(di)區，農村經(jing)濟發展較發達，人口密度大、土(tu)地(di)資源緊張且水質性缺水問(wen)題(ti)嚴重，所以需要選用處(chu)理效(xiao)果(guo)好(hao)且占地(di)面積小的好(hao)氧生(sheng)物處(chu)理技術或采用生(sheng)物生(sheng)態(tai)相結合的方式。

◎ 北京市(shi)、天津市(shi)、河北省、山(shan)西省、內蒙古自治區

華(hua)(hua)北(bei)地區(qu)的環境特(te)點不同于華(hua)(hua)東地區(qu)，該地區(qu)降水量不夠(gou)充(chong)沛(pei)，水資源匱乏導致(zhi)旱澇災害頻發(fa)。

在地(di)勢方面(mian)。華北(bei)(bei)地(di)區不僅涵蓋東(dong)(dong)部(bu)的遼東(dong)(dong)山東(dong)(dong)低(di)山丘陵、中部(bu)的黃(huang)淮海平原(yuan)和(he)遼河下游(you)平原(yuan)，也(ye)包括(kuo)西部(bu)的黃(huang)土高原(yuan)和(he)北(bei)(bei)部(bu)的冀北(bei)(bei)山地(di)。所以在華北(bei)(bei)地(di)區選擇污水處理技術時，地(di)形(xing)條件被考(kao)慮為主要(yao)影響因素。

比如，在占地(di)資源緊張、地(di)勢有較大落差(cha)的山(shan)地(di)地(di)區，可考慮采(cai)用厭氧(yang)生(sheng)物濾(lv)池處理技術。

再比如，北京(jing)的(de)西北部(bu)(bu)以(yi)山地為主(zhu)，東南部(bu)(bu)則為平原，且(qie)北京(jing)農村的(de)經濟情況良好，可考慮MBR工藝及(ji)MBR和土地處(chu)理的(de)組合(he)工藝、活性污(wu)泥(ni)和土地處(chu)理的(de)組合(he)工藝。

◎ 河南省、湖(hu)(hu)北省、湖(hu)(hu)南省、廣(guang)東省、廣(guang)西壯族自(zi)治區、海(hai)南省

中南地(di)區地(di)形條(tiao)件復雜，相較于平(ping)原，山(shan)地(di)和(he)丘陵的(de)(de)覆蓋面積(ji)較大，而(er)往(wang)往(wang)山(shan)地(di)丘陵地(di)區還是重要的(de)(de)水源地(di)，污水排放(fang)量也受到限制。

在中南地(di)(di)區的(de)工程案例中，活性污(wu)泥(ni)法與人工濕地(di)(di)的(de)組合(he)工藝(yi)、人工濕地(di)(di)、土地(di)(di)處(chu)理(li)及生(sheng)(sheng)物膜(mo)處(chu)理(li)與人工濕地(di)(di)的(de)組合(he)工藝(yi)應用較多，還(huan)有一些設施采用了穩定(ding)塘及膜(mo)生(sheng)(sheng)物處(chu)理(li)的(de)工藝(yi)。

通(tong)常秦嶺-淮(huai)河(he)以(yi)南的農村多依(yi)(yi)水而建，可以(yi)依(yi)(yi)靠現有的池(chi)塘資源(yuan)建設人工(gong)濕地等(deng)生(sheng)態(tai)工(gong)藝；秦嶺-淮(huai)河(he)以(yi)北的區域，可以(yi)采用(yong)生(sheng)物膜處(chu)理、活性污泥處(chu)理等(deng)生(sheng)物生(sheng)態(tai)相(xiang)結合(he)的處(chu)理技(ji)術(shu)。

◎ 重慶市、四川省、貴州省、云(yun)南省、西藏自(zi)治區

西(xi)南地區的地形(xing)主(zhu)要(yao)以(yi)丘陵、山地和高原為(wei)主(zhu)，與中南地區類似。農村(cun)人(ren)口眾多，少數(shu)民族(zu)聚集，因為(wei)旅游業(ye)而衍(yan)生的農家樂產(chan)業(ye)增加了污水排放(fang)速度，所以(yi)西(xi)南是農村(cun)污水控制(zhi)技(ji)術(shu)較為(wei)薄弱的地區。

比如重慶地(di)(di)形以丘陵地(di)(di)貌(mao)為主。所以在(zai)選擇工藝時，可考慮單戶類型的(de)(de)化(hua)糞(fen)池與(yu)(yu)沼氣池、小型聯戶的(de)(de)厭(yan)(yan)氧(yang)(yang)-花臺(tai)濕地(di)(di)與(yu)(yu)厭(yan)(yan)氧(yang)(yang)-跌水氧(yang)(yang)化(hua)、中型聯戶的(de)(de)厭(yan)(yan)氧(yang)(yang)-生態(tai)凈化(hua)溝與(yu)(yu)厭(yan)(yan)氧(yang)(yang)-人工濕地(di)(di)以及大型聯戶的(de)(de)厭(yan)(yan)氧(yang)(yang)-人工濕地(di)(di)與(yu)(yu)厭(yan)(yan)氧(yang)(yang)好氧(yang)(yang)一體(ti)化(hua)反(fan)應器。

再以云南為(wei)例，由于(yu)其(qi)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設施相對滯后，貧困地(di)(di)區較(jiao)多，所以當(dang)地(di)(di)的農村污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)充分利用(yong)當(dang)地(di)(di)的資(zi)源建立，如氧化塘(tang)、人工濕地(di)(di)、土地(di)(di)處(chu)(chu)理(li)(li)和生物處(chu)(chu)理(li)(li)等。

◎ 陜西(xi)省、甘肅(su)省、 青海(hai)省、寧夏回(hui)族自(zi)治區、新疆維吾爾自(zi)治區

西(xi)北地(di)區以(yi)高(gao)原(yuan)、盆(pen)地(di)和山地(di)為主，較(jiao)高(gao)地(di)形阻(zu)礙了濕潤(run)的氣流，導(dao)致整體降雨稀少，氣候干(gan)旱。

由于南(nan)北方的地(di)理分界(jie)線(xian)為秦嶺，所以秦嶺以南(nan)的陜(shan)南(nan)地(di)區雖與陜(shan)北、關中同為西北區域，但氣候有明顯的差(cha)別。

西(xi)北(bei)地區(qu)地理(li)位置比較偏遠(yuan)，居民(min)環境保(bao)護意識(shi)薄弱，農(nong)村污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)設施(shi)缺乏，許多污(wu)(wu)水在未經過(guo)處(chu)(chu)理(li)就(jiu)直接(jie)排放，區(qu)域淡水資源存在危機(ji)。依據西(xi)北(bei)地區(qu)的氣候(hou)和污(wu)(wu)水特點，生(sheng)(sheng)化處(chu)(chu)理(li)技(ji)術、生(sheng)(sheng)態凈(jing)化技(ji)術和生(sheng)(sheng)物+生(sheng)(sheng)化處(chu)(chu)理(li)技(ji)術被認(ren)為是適(shi)合(he)當地的污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)技(ji)術。

◎ 遼寧(ning)省、吉(ji)林省、 黑龍江省

東(dong)北地(di)(di)區有大興安嶺、小興安嶺等山脈還(huan)有平原和半(ban)島，地(di)(di)形相對復雜(za)。在這樣(yang)的高寒地(di)(di)區，夏季高溫多雨、冬季寒冷干燥(zao)。

由于冬季(ji)溫(wen)度過(guo)低(di)和經濟較為落后的(de)原(yuan)因(yin)，東北(bei)地區不適用(yong)(yong)MBR等投資、運行費用(yong)(yong)較高的(de)技(ji)術；而經濟投入低(di)的(de)人工濕地、土地處理(li)等工藝(yi)則會因(yin)為冬季(ji)氣(qi)候過(guo)低(di)而影響其處理(li)效果。

值(zhi)得(de)一提的(de)(de)是(shi)，哈工大曾發(fa)現當人工濕地(di)的(de)(de)主體材料(liao)為(wei)沸(fei)石(shi)時，可以保證系統在低(di)溫下仍然對總氮、總磷具(ju)有(you)良好的(de)(de)去除能力。因此，選(xuan)擇適合低(di)溫條(tiao)件下生長的(de)(de)植物和適合的(de)(de)填料(liao)，從而有(you)效(xiao)地(di)提高污染(ran)物的(de)(de)去除效(xiao)率，是(shi)當前東北地(di)區技術選(xuan)擇的(de)(de)關(guan)鍵(jian)因素(su)。

2、可持(chi)續化管好、用好——保障農村(cun)污水處理設(she)施運(yun)維資金

在污水(shui)處理設施(shi)數量快速增加的同時，設施(shi)長效運維資金保(bao)障難的問題也日(ri)漸(jian)突出。對此，一些學(xue)者專家、行業(ye)從業(ye)者也提出了很(hen)多合理化建議：

◎ 細化政府預算收支分(fen)類科目，確保地方地方財(cai)政支出用到實處

比如，在(zai)政府(fu)收支分類科(ke)目下的211項“節能(neng)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)”大(da)類下單設“農(nong)村環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)”子(zi)級科(ke)目，甚(shen)至可以細(xi)化到各類與農(nong)村環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)相關的項目，例(li)如農(nong)村生(sheng)活污(wu)水治理。

或著(zhu)在213項(xiang)“農(nong)林水支出(chu)”下(xia)的(de)“農(nong)業農(nong)村(cun)”子級(ji)(ji)科目(mu)單(dan)設(she)“農(nong)村(cun)生(sheng)活污水”，直觀地(di)(di)反映出(chu)各(ge)級(ji)(ji)財(cai)政投入情(qing)況，做好統(tong)計與分析(xi)，確保(bao)地(di)(di)方財(cai)政支出(chu)真正(zheng)地(di)(di)用于農(nong)村(cun)生(sheng)活污水治(zhi)理項(xiang)目(mu)，更好地(di)(di)滿(man)足(zu)需求，支撐項(xiang)目(mu)的(de)運行。

◎ 中央合(he)理測算各地區(qu)資金需求，按照財力與事權相匹配原則進行支持

全國(guo)政(zheng)協委員曾表示：農村生活污(wu)水處理設(she)施運(yun)維公益(yi)性強，單純依靠市(shi)場力量難(nan)以運(yun)行(xing)，需要財(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)兜底保障。但中(zhong)央財(cai)政(zheng)每年的治理資金(jin)(jin)只夠覆(fu)蓋建設(she)階段的部分成(cheng)本，一些地(di)方財(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)又無法(fa)對運(yun)維資金(jin)(jin)進行(xing)有效覆(fu)蓋。

如果地方財(cai)政自有資金無(wu)法滿(man)足，中央原則(ze)上要通(tong)過一般性(xing)轉移支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)給予補助，所以應(ying)當強化中央財(cai)政對農(nong)村(cun)生活(huo)污水處理設施項目的轉移支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)支(zhi)持(chi)力(li)度，調(diao)整完(wan)善轉移支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)計算(suan)公式，提高轉移支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)系數。

各級政府也可以(yi)爭(zheng)取更(geng)多的(de)國家扶持(chi)資(zi)金(jin)或者地方建立農(nong)村生活污水(shui)處理設(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)維專(zhuan)項資(zi)金(jin)，用(yong)于(yu)對正常運(yun)行設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)運(yun)維獎補和非正常運(yun)行設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)優(you)化(hua)改造提升。

◎ 將農(nong)村生活污水處理設施的電價納入農(nong)業(ye)用電價格(ge)范疇

農村生活污水(shui)處理(li)設施運(yun)維成(cheng)本主要包括電費(fei)、人工費(fei)、藥劑(ji)費(fei)、檢測費(fei)、維修費(fei)、管理(li)費(fei)及污泥處理(li)處置等費(fei)用，極端天(tian)氣或人為破壞造成(cheng)的(de)大修費(fei)用一(yi)般不包含(han)在內。

其中(zhong)，以電(dian)(dian)費、人工費占比最大，兩者一般占到成本(ben)的60%以上。目前(qian)，農村生活污水處(chu)理設施的用電(dian)(dian)是執行工業用電(dian)(dian)價(jia)格，相(xiang)較于(yu)現行的居民用電(dian)(dian)單價(jia)高出了10%~30%。

參(can)考住建部公布的(de)數據，我國2020年全年農(nong)村生活污(wu)水(shui)排放量達337.1億(yi)(yi)立方米(mi)，初步測算出(chu)每年電費約為(wei)340億(yi)(yi)元，這筆運維費用(yong)(yong)對于(yu)地方政府(fu)來說是一筆大數額(e)資金，但是如果實行(xing)農(nong)業生產用(yong)(yong)電的(de)價格，則每年大約可(ke)以節省180億(yi)(yi)元。

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