導語：產品碳足跡的標準體系是一個科學、全面的工作，包括核算規則方法學開發、背景數據庫建設、報告與認證規則等方面。我國在碳足跡評價及碳標簽制度建設方面起步較晚，當前正處于加速建設階段。全球碳足跡的政策制度、標準體系和數據庫較為龐雜，而我國當前的相關體系也較為分散，本報告旨在梳理國際碳足跡核算與管理體系，厘清我國碳足跡體系的現狀和問題，結合國際的趨勢和經驗，提出針對性的政策建議。

在政策和制度方面，我國當前正處于政策制度的加速發展階段。國家發改委2023年11月發布的《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》是目前我國碳足跡管理體系建設工作的總體方針和綱領文件，明確了我國碳足跡管理體系建設的目標、重點任務和保障機制。

在碳足跡標準方面，我國體系的主要特點和問題包括：

（1）團體標準的數量占據絕對主導，而上級標準則相對缺失；

（2）標準類型主要包括通則類、標識標簽類、產品碳足跡評價類、核算與報告類，尚未針對碳標識、綠色聲明等形成單獨體系；

（3）標準均以國際LCA標準為基礎，但大部分僅為原則和框架性規范，缺乏細化的規則與指南，結果的可比性和可重復性有待提高；

（4）標準間存在重復交叉矛盾的情況，團體標準、行業標準間統籌協調和信息溝通機制尚待建立；

（5）團體標準的發布門檻較低，且大多數標準文本不公開透明，對標準的建議、審核和反饋機制仍需完善。

在碳足跡背景數據庫方面，目前我國尚未官方發布統一的全生命周期清單（LCI）數據庫，也暫無在國際上受到廣泛認可的數據庫。已發布的產品碳足跡報告大多采用歐美地區的商用數據庫或本土的“碳排放因子數據集合”，使得我國企業在國際市場中處于被動和不利的地位。近兩年來，受國外合規政策的驅動及國內政策的鼓勵，學術機構、企業引導建立了數個針對產品LCA的本土背景數據庫。對當前主要的數據庫特點及問題總結如下：

（1）開發主體主要為高校、科研機構和第三方企業，采取自下而上建立的路徑。各數據庫間尚缺乏統一性、數據一致性和統籌協調機制；

（2）當前所有數據庫的數據來源均為收集整理文獻、企業報告或自行填報，將數據進行匯總或再加工而得到，數據間缺乏統一的標準、模型和結構，仍然屬于“碳排放因子數據集合”而不是嚴格意義上的“LCI數據庫”；

（3）在覆蓋行業和產品上，當前我國數據庫建設的重點是能源、化工、交通、廢棄物等基礎產品。受歐盟新電池法案、CBAM等政策的驅動，鋰電池、汽車和鋼鐵產品也率先建立了相應的行業數據庫；

（4）當前的商業數據庫主要為行業數據庫，主要目的是為受政策合規性影響的行業企業提供一個計算和報告的工具及平臺。隨著數據不斷的增加和完善，這些數據庫將為中國本土LCA數據庫的發展奠定基礎，而當前的關鍵在于確保報送數據的質量、完整性及可追溯性，建立相關的審查制度等；

（5）數據的透明度、可追溯性、完整性等仍待完善，受這些因素限制，當前我國的數據庫仍未獲得國際主流的認可。

針對上述的現狀和問題，結合國際的經驗與政策趨勢，本報告對中國建立完善碳足跡管理體系工作的建議總結如下：

在制度和標準體系建設方面，一是建立完善針對碳足跡爹長效化激勵約束機制，二是加強基礎支持保障體系，包括報告與認證的監管制度、服務機構和專業能力建設，三是建立完善內部統籌協調和國際對話機制，在國內加強不同部門和利益相關方的統籌協調，在國際建立深度務實的合作交流機制，提升我國標準及數據庫在國際的認可度。

在標準與方法學建設方面，一是應在遵循LCA國際標準的基礎上，推動針對具體行業和產品類別的核算細則的開發，為參與全球產品類別規則（PCR）做準備；二是優先從面臨合規要求、市場需求及的重點行業和基礎行業切入；三是建立完善標準的協調統一機制和溝通機制，解決標準間的重復交叉矛盾問題；四是加強對團體標準質量的管理，強化團體標準、行業標準的信息公開透明，并確保標準的建議與反饋機制。

在背景數據庫建設方面，一是要繼續深化生命周期理念，著重建設全生命周期清單（LCI）數據庫；二是建立開放透明的數據網絡平臺，提高數據透明度、時效性，為企業開展核算提供支持；三是充分利用區塊鏈、物聯網、人工智能技術，確保數據的“可見、可溯、可認”；四是采取符合國際要求的數據組織結構和標準，以推動國際社會對數據庫的采信和認可；五是政府和行業主管部門發揮統籌協調及監管作用，推動不同數據庫的統一和互聯；六是建立長期穩定的政策和資金保障制度，為數據庫的開發建設維護提供支持。

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