導(dao)語(yu)：產(chan)品(pin)碳(tan)足跡的(de)標(biao)準(zhun)體系(xi)是(shi)一(yi)個科學、全面的(de)工作，包括核(he)算規則方(fang)法(fa)學開(kai)發、背景數據(ju)庫建設(she)、報(bao)告(gao)與認證規則等方(fang)面。我國在碳(tan)足跡評價及碳(tan)標(biao)簽(qian)制度(du)建設(she)方(fang)面起步較晚(wan)，當(dang)前正處于加速(su)建設(she)階段。全球(qiu)碳(tan)足跡的(de)政策(ce)制度(du)、標(biao)準(zhun)體系(xi)和數據(ju)庫較為龐(pang)雜，而我國當(dang)前的(de)相關體系(xi)也(ye)較為分散，本報(bao)告(gao)旨在梳理(li)國際碳(tan)足跡核(he)算與管理(li)體系(xi)，厘清我國碳(tan)足跡體系(xi)的(de)現狀和問(wen)題，結合(he)國際的(de)趨勢和經驗(yan)，提出針對(dui)性的(de)政策(ce)建議(yi)。

在政(zheng)策和制度方面(mian)，我國(guo)(guo)(guo)當前正(zheng)處于(yu)政策制度的(de)加速發展階段。國(guo)(guo)(guo)家發改委2023年11月發布(bu)的(de)《關于(yu)加快建(jian)立產品碳足跡管(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)的(de)意見》是目(mu)前我國(guo)(guo)(guo)碳足跡管(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設工(gong)作的(de)總體(ti)(ti)方針和綱領文件，明確了(le)我國(guo)(guo)(guo)碳足跡管(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設的(de)目(mu)標(biao)、重點任(ren)務(wu)和保障機制。

在碳足跡標準方(fang)面(mian)，我國體(ti)系的(de)主要特點(dian)和問題包(bao)括：

（1）團體(ti)(ti)標準的數量占據絕(jue)對主(zhu)導，而上(shang)級標準則相對缺失(shi)；

（2）標準類(lei)(lei)型(xing)主要包括通則類(lei)(lei)、標識標簽類(lei)(lei)、產品碳足跡(ji)評價類(lei)(lei)、核算與報告類(lei)(lei)，尚未針對碳標識、綠色聲明等(deng)形成單獨體系；

（3）標準(zhun)均以國際LCA標準(zhun)為基(ji)礎，但大(da)部分僅(jin)為原(yuan)則(ze)和(he)框架性規范，缺乏細化的(de)規則(ze)與指南，結果(guo)的(de)可比性和(he)可重復性有待提(ti)高；

（4）標準間(jian)存在重(zhong)復交叉(cha)矛盾的情況，團(tuan)體標準、行業(ye)標準間(jian)統籌協調和信息溝通機制(zhi)尚待建立；

（5）團體(ti)標(biao)準的發布門檻較低，且大多數(shu)標(biao)準文本不公(gong)開透明，對標(biao)準的建議、審(shen)核和反饋(kui)機制仍需完(wan)善。

在碳(tan)足跡背景(jing)數據(ju)庫(ku)方面(mian)，目(mu)前我國尚未(wei)官方發布統一(yi)的(de)全生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)清單（LCI）數據(ju)庫(ku)，也暫無在國際上受到廣泛認(ren)可的(de)數據(ju)庫(ku)。已發(fa)布的(de)產品碳足跡報(bao)告(gao)大多采用歐(ou)美地區(qu)的(de)商用數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫(ku)或本土的(de)“碳排放因子(zi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)集合”，使得(de)我國企業在國際市場(chang)中處于被(bei)動和不(bu)利(li)的(de)地位。近(jin)兩年來，受國外合規(gui)政策(ce)的(de)驅動及國內政策(ce)的(de)鼓勵(li)，學術(shu)機構、企業引導(dao)建(jian)立了數(shu)(shu)(shu)個針對產品LCA的(de)本土背景數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫(ku)。對當前主(zhu)要的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫(ku)特點及問題總結如下(xia)：

（1）開(kai)發主體主要(yao)為高(gao)校(xiao)、科(ke)研機構和第(di)三方企業(ye)，采取自下而上建立(li)的路(lu)徑。各數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫間尚缺(que)乏統(tong)一性(xing)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)一致性(xing)和統(tong)籌(chou)協調機制(zhi)；

（2）當前所有數據庫的(de)數據來源(yuan)均為收集整理文獻、企業報告(gao)或自(zi)行(xing)填報，將數據進行(xing)匯總或再加工而(er)得到(dao)，數據間缺(que)乏(fa)統一的(de)標準、模型和結構，仍然屬于“碳排(pai)放因(yin)子數據集合(he)”而(er)不是嚴格意義上(shang)的(de)“LCI數據庫”；

（3）在覆(fu)蓋行業和產(chan)(chan)品(pin)上，當前我國數據庫(ku)建設的重點是能源、化(hua)工、交通、廢棄(qi)物(wu)等(deng)基礎產(chan)(chan)品(pin)。受歐盟新電池(chi)法案、CBAM等(deng)政策的驅(qu)動，鋰(li)電池(chi)、汽(qi)車和鋼鐵產(chan)(chan)品(pin)也率先建立了相應的行業數據庫(ku)；

（4）當(dang)前的(de)商業(ye)(ye)數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)主(zhu)要為行業(ye)(ye)數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)，主(zhu)要目的(de)是為受政策合(he)規性影響的(de)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提供一個(ge)計(ji)算和(he)報告的(de)工具(ju)及平臺。隨著數(shu)據(ju)(ju)不(bu)斷(duan)的(de)增(zeng)加(jia)和(he)完(wan)善，這些(xie)數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)將為中國本(ben)土LCA數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)的(de)發展(zhan)奠(dian)定基礎，而當(dang)前的(de)關鍵在于確(que)保報送(song)數(shu)據(ju)(ju)的(de)質量、完(wan)整性及可追(zhui)溯性，建(jian)立(li)相關的(de)審(shen)查制(zhi)度等；

（5）數據的(de)(de)透明度、可(ke)(ke)追(zhui)溯性(xing)、完(wan)整性(xing)等(deng)仍待完(wan)善，受這些因(yin)素限制，當前我國(guo)的(de)(de)數據庫仍未獲得(de)國(guo)際(ji)主流(liu)的(de)(de)認可(ke)(ke)。

針對上(shang)述的現(xian)狀和問題，結合國(guo)際(ji)的經驗與政(zheng)策趨勢(shi)，本報告(gao)對中國(guo)建立完善(shan)碳足跡管理體系工作的建議(yi)總(zong)結如(ru)下(xia)：

在制度和標(biao)準體系建設方面(mian)，一是(shi)建(jian)立完善(shan)針(zhen)對(dui)碳足(zu)跡爹長效化激勵(li)約束(shu)機(ji)(ji)制(zhi)，二是(shi)加強基礎支(zhi)持保障體系，包括(kuo)報告(gao)與認證(zheng)的監管制(zhi)度(du)、服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構和專業能力(li)建(jian)設，三是(shi)建(jian)立完善(shan)內部統籌協(xie)調和國(guo)(guo)際(ji)對(dui)話機(ji)(ji)制(zhi)，在國(guo)(guo)內加強不同部門(men)和利益相關方的統籌協(xie)調，在國(guo)(guo)際(ji)建(jian)立深(shen)度(du)務(wu)實的合(he)作交流機(ji)(ji)制(zhi)，提升(sheng)我國(guo)(guo)標(biao)準及數(shu)據庫在國(guo)(guo)際(ji)的認可度(du)。

在標準與方(fang)(fang)法學建(jian)設(she)方(fang)(fang)面，一是(shi)應在(zai)遵(zun)循LCA國際標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，推動針對具體行業和產(chan)品類(lei)別(bie)的(de)(de)(de)核算細則(ze)(ze)的(de)(de)(de)開發，為參(can)與全(quan)球產(chan)品類(lei)別(bie)規則(ze)(ze)（PCR）做準(zhun)備；二是(shi)優先從面臨合規要求、市場需(xu)求及的(de)(de)(de)重(zhong)點行業和基(ji)礎(chu)行業切入；三是(shi)建(jian)立(li)完善標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)協調統(tong)一機制(zhi)和溝通機制(zhi)，解決標(biao)(biao)準(zhun)間的(de)(de)(de)重(zhong)復交叉(cha)矛盾問題；四是(shi)加強對團(tuan)體標(biao)(biao)準(zhun)質(zhi)量的(de)(de)(de)管理，強化團(tuan)體標(biao)(biao)準(zhun)、行業標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)信息公開透明(ming)，并確保標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)建(jian)議與反饋機制(zhi)。

在背景數據庫建(jian)設(she)方面(mian)，一是要(yao)繼續(xu)深化生命周期理念，著(zhu)重建(jian)設(she)全(quan)生命周期清單（LCI）數據(ju)(ju)庫；二是建(jian)立開(kai)(kai)(kai)放透明的(de)數據(ju)(ju)網絡平臺，提(ti)高(gao)數據(ju)(ju)透明度(du)、時效(xiao)性，為(wei)企業開(kai)(kai)(kai)展(zhan)核(he)算提(ti)供支持；三是充分利(li)用區塊鏈、物(wu)聯(lian)網、人工智能(neng)技術，確保(bao)數據(ju)(ju)的(de)“可(ke)(ke)見、可(ke)(ke)溯、可(ke)(ke)認”；四(si)是采取符(fu)合國際(ji)要(yao)求的(de)數據(ju)(ju)組織結構和(he)(he)標準，以(yi)推動(dong)國際(ji)社會對數據(ju)(ju)庫的(de)采信和(he)(he)認可(ke)(ke)；五(wu)是政府和(he)(he)行業主(zhu)管部(bu)門發(fa)揮統(tong)籌協調及(ji)監管作用，推動(dong)不同數據(ju)(ju)庫的(de)統(tong)一和(he)(he)互聯(lian)；六是建(jian)立長期穩定的(de)政策和(he)(he)資金保(bao)障制度(du)，為(wei)數據(ju)(ju)庫的(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)建(jian)設(she)維(wei)護提(ti)供支持。

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