中(zhong)國式現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)是(shi)人(ren)與自然(ran)和諧共生(sheng)的(de)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)。沒(mei)有(you)健(jian)全的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，就不可(ke)能(neng)建成(cheng)人(ren)與自然(ran)和諧共生(sheng)的(de)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)。黨的(de)二(er)十屆三(san)中(zhong)全會(hui)通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于進一步全面深(shen)化(hua)改革 推進中(zhong)國式現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)的(de)決定(ding)》（以下簡稱《決定(ding)》）用專門章節(jie)闡述了“健(jian)全生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)”。為此，需要理(li)(li)解為何(he)強調健(jian)全生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、健(jian)全什么生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、怎(zen)樣健(jian)全生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)等基(ji)本問(wen)題。

健全生態環境(jing)治理體系(xi)的(de)重要意義

在政治(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)、公共(gong)管(guan)理(li)學(xue)等社會科學(xue)中(zhong)，“治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)”是指不同主體以制(zhi)度為核心實現共(gong)同目(mu)標(biao)的(de)(de)一種活動，如國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、社會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)等。《決定(ding)》中(zhong)所講(jiang)的(de)(de)“健全生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)”反映出我國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護從“管(guan)理(li)”向“治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)”的(de)(de)重大(da)轉型。生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)從“治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)”到“治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)”的(de)(de)變化(hua)是重大(da)的(de)(de)進(jin)(jin)步，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)從“初建”到“健全”的(de)(de)變化(hua)又是一個(ge)重大(da)進(jin)(jin)步。

一(yi)是(shi)從“人治”到“法治”的轉變。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)系中最核心(xin)的是(shi)制度(du)，尤其是(shi)法(fa)(fa)律制度(du)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)法(fa)(fa)典將成(cheng)為我(wo)(wo)國第二部法(fa)(fa)典，必將大大促進(jin)我(wo)(wo)國生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)的法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)、體(ti)系化(hua)、規范化(hua)進(jin)程(cheng)。

二是從“被動”到“主動”的(de)轉(zhuan)變(bian)。生態(tai)(tai)環(huan)境管理(li)往往是(shi)(shi)以政府為(wei)代表(biao)的管理(li)者對企業和居民為(wei)代表(biao)的被管理(li)者、上級對下級的命令—服從關系，而生態(tai)(tai)環(huan)境治理(li)則體(ti)現的是(shi)(shi)平等(deng)主體(ti)之(zhi)間的關系。

三是從“單干”到“協同”的(de)轉(zhuan)變。生(sheng)態環境管理(li)(li)往(wang)往(wang)是(shi)(shi)“單中(zhong)心(xin)”，是(shi)(shi)“中(zhong)心(xin)”對“周(zhou)圍”的(de)管理(li)(li)和(he)(he)強(qiang)(qiang)制；而生(sheng)態環境治(zhi)理(li)(li)則是(shi)(shi)“多中(zhong)心(xin)”，強(qiang)(qiang)調不同(tong)主體之(zhi)間的(de)平(ping)等關系，是(shi)(shi)一種多主體的(de)合作、協同(tong)和(he)(he)制衡的(de)關系，人(ren)人(ren)都是(shi)(shi)主人(ren)、人(ren)人(ren)都是(shi)(shi)主體。

四(si)是從“短(duan)效”到“長(chang)效”的轉變。體制(zhi)化(hua)、體系化(hua)、協同化(hua)的制(zhi)度(du)安(an)排往往是(shi)一(yi)種(zhong)長效機制(zhi)。這種(zhong)機制(zhi)雖然也可(ke)以不斷優(you)化(hua)，但是(shi)不需顛覆性變革，而是(shi)可(ke)以自動修復、自動完善、迭(die)代(dai)升級，從而可(ke)以節(jie)省(sheng)制(zhi)度(du)設計成本(ben)。

生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境管(guan)理(li)向(xiang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)的(de)轉(zhuan)變是大勢(shi)所趨。所以，黨(dang)的(de)十八大以來一直強調生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)能力的(de)現(xian)代化，并成(cheng)(cheng)為國家治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代化的(de)重要組成(cheng)(cheng)部(bu)分。

健全生(sheng)態環境(jing)治理體(ti)系的主要內容

《決定》闡述“健全生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)治理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)”的第(di)一(yi)句話就指出：“推進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)治理(li)責任(ren)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、市場(chang)(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、法(fa)律法(fa)規(gui)政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)建設(she)。”據(ju)此，可(ke)以將生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)治理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)細分(fen)為責任(ren)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、市場(chang)(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、法(fa)律體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、規(gui)劃體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)等六大體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)責任(ren)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)市場(chang)(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)法(fa)律體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)都是以往(wang)已經做出明確規(gui)定，《決定》并未進一(yi)步強調或者(zhe)只(zhi)是少許筆墨的強調；《決定》重點強調了生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)規(gui)劃體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。

《決(jue)定》并(bing)未重復的(de)三(san)大體(ti)(ti)系：一(yi)是生態環(huan)境責任體(ti)(ti)系。黨的(de)十八屆三(san)中全(quan)會指出，健全(quan)國家自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)管理體(ti)(ti)制(zhi)，統(tong)一(yi)行使全(quan)民所(suo)有自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)所(suo)有者職(zhi)責。完善(shan)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)監管體(ti)(ti)制(zhi)，統(tong)一(yi)行使所(suo)有國土空間用(yong)途管制(zhi)職(zhi)責。探(tan)索(suo)編制(zhi)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負債表(biao)，對領導干部實行自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)離任審(shen)計。建立生態環(huan)境損害(hai)責任終身(shen)追究制(zhi)。

二是生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)市(shi)(shi)場體(ti)系(xi)。黨的十八屆(jie)三中全會(hui)明確：發展環(huan)(huan)保(bao)市(shi)(shi)場，推行節能(neng)量、碳排放(fang)權(quan)、排污(wu)(wu)(wu)權(quan)、水權(quan)交(jiao)易(yi)制(zhi)度(du)，建立(li)吸引(yin)社(she)會(hui)資本投(tou)入生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的市(shi)(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)，推行環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染第(di)三方治理。2023年全國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)大會(hui)進一(yi)步強調，將碳排放(fang)權(quan)、用能(neng)權(quan)、用水權(quan)、排污(wu)(wu)(wu)權(quan)等(deng)資源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)要(yao)素一(yi)體(ti)納入要(yao)素市(shi)(shi)場化(hua)配(pei)置(zhi)改革(ge)總盤子(zi)，支持出讓、轉讓、抵押、入股等(deng)市(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)行為(wei)，規范(fan)環(huan)(huan)境(jing)治理市(shi)(shi)場，促進環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業和環(huan)(huan)境(jing)服務(wu)業健康發展。

三是生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境法(fa)律體系(xi)。2023年(nian)召開的全國生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護大會上(shang)習近平總書記強(qiang)調(diao)：“要強(qiang)化法(fa)治保障，統籌推進生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境、資源(yuan)能源(yuan)等領域相關法(fa)律制修訂(ding)。”《決定》則明確提出(chu)“編纂生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境法(fa)典”。這一(yi)表述字(zi)數(shu)雖少(shao)，分量很重。

《決定》重點強調(diao)的三大體(ti)系(xi)：一(yi)是生態環境監管體(ti)系(xi)。即落實以排污許可(ke)制為核心的固定污染(ran)源(yuan)監管制度(du)，建立新(xin)污染(ran)物(wu)協同治(zhi)理和環境風險管控體系，推進多污染(ran)物(wu)協同減(jian)排。深化環境信(xin)息(xi)依法披露(lu)制度(du)改革，構建環境信(xin)用監管體系。

二是生態環境(jing)規劃體(ti)系。包括(kuo)完善精(jing)準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)制(zhi)度機制(zhi)；推(tui)動重要流(liu)域構(gou)建(jian)(jian)上下游貫通一體(ti)(ti)的(de)生態環境治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系；全(quan)(quan)面推(tui)進以國家公園為主體(ti)(ti)的(de)自然保(bao)(bao)護地體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設；落實生態保(bao)(bao)護紅線管理(li)制(zhi)度，健全(quan)(quan)山水林(lin)田(tian)湖(hu)草沙(sha)一體(ti)(ti)化保(bao)(bao)護和(he)系統治(zhi)(zhi)理(li)機制(zhi)；落實水資源剛性約束制(zhi)度。

三是生(sheng)態環境政策(ce)體系。即全面推行水資源(yuan)(yuan)費改稅。健全海洋資源(yuan)(yuan)開發保護(hu)(hu)制度。健全生態(tai)產(chan)品價(jia)值實(shi)現機(ji)(ji)制。深(shen)化(hua)(hua)自(zi)然資源(yuan)(yuan)有償(chang)(chang)使用制度改革。建(jian)設(she)多(duo)元化(hua)(hua)生態(tai)保護(hu)(hu)修復投(tou)入機(ji)(ji)制。推進生態(tai)綜合補(bu)(bu)償(chang)(chang)，健全橫向生態(tai)保護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制，統籌推進生態(tai)環境(jing)損害賠償(chang)(chang)。強化(hua)(hua)生物多(duo)樣性(xing)保護(hu)(hu)工作協調機(ji)(ji)制。

上述六大體(ti)系(xi)中，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境法(fa)律體(ti)系(xi)和(he)規(gui)劃體(ti)系(xi)屬于(yu)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，包括(kuo)黨內法(fa)規(gui)、國(guo)家(jia)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)、地(di)方法(fa)規(gui)、國(guo)家(jia)和(he)地(di)方規(gui)劃等(deng)；生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境市場體(ti)系(xi)和(he)政策體(ti)系(xi)屬于(yu)激勵(li)性制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，包括(kuo)綠(lv)色財政制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、綠(lv)色金融制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、環(huan)境價格(ge)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等(deng)；生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境責任體(ti)系(xi)和(he)監管體(ti)系(xi)屬于(yu)實施性制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，也可稱(cheng)實施機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，主要用來確保(bao)一系(xi)列生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的落地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)根，并且明(ming)確了相(xiang)關責任。

健(jian)全生(sheng)態環境治(zhi)理(li)體系的主體激勵

中國生態文(wen)明建設已經由“管理(li)”時代轉向“治(zhi)理(li)”時代。健全生態環境治(zhi)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系關鍵(jian)還是要通過“人”的(de)因素發揮作用。重點(dian)需要解決(jue)的(de)是多(duo)主體(ti)(ti)(ti)(ti)參(can)與、多(duo)主體(ti)(ti)(ti)(ti)協(xie)同(tong)、多(duo)主體(ti)(ti)(ti)(ti)制衡、多(duo)主體(ti)(ti)(ti)(ti)協(xie)調等問(wen)題。

一(yi)是解決多主體(ti)參與的(de)問題(ti)。習近(jin)平總書記指出(chu)：“每(mei)個人(ren)(ren)(ren)都是(shi)生態(tai)環(huan)境的保護者(zhe)、建設者(zhe)、受益者(zhe)，沒有哪個人(ren)(ren)(ren)是(shi)旁(pang)觀者(zhe)、局外人(ren)(ren)(ren)、批評家，誰(shui)也不能(neng)只(zhi)說不做、置(zhi)身事外。”只(zhi)有人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)保護、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)節(jie)約、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)參與，才(cai)能(neng)形成生態(tai)環(huan)境保護的磅礴力量。

二是解決(jue)多主體(ti)協同的問題。在生態環境產品中，有的(de)屬(shu)于(yu)(yu)公(gong)共物品，需要(yao)(yao)以政府為主(zhu)承擔(dan)責任(ren)；有的(de)屬(shu)于(yu)(yu)私(si)人物品，需要(yao)(yao)微觀主(zhu)體承擔(dan)責任(ren)；有的(de)屬(shu)于(yu)(yu)混合(he)物品，需要(yao)(yao)混合(he)機制(zhi)分擔(dan)責任(ren)。對于(yu)(yu)職責明(ming)確的(de)可按照(zhao)分工(gong)負責原則(ze)予以落實，對于(yu)(yu)職責不(bu)太明(ming)確的(de)則(ze)要(yao)(yao)通(tong)過環境協商(shang)機制(zhi)予以解決。環境協商(shang)是全過程(cheng)民(min)主(zhu)的(de)重要(yao)(yao)組成，也是新時代(dai)“楓(feng)橋(qiao)經驗”的(de)鮮明(ming)特色。要(yao)(yao)使(shi)用好、完善好這(zhe)一機制(zhi)。

三是解(jie)決多主體制衡的問(wen)題(ti)。生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)既要(yao)有(you)每個(ge)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)自(zi)律意識，又需要(yao)有(you)針對每個(ge)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)外部約(yue)束(shu)。為(wei)此，需要(yao)構建起以政(zheng)府為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府機(ji)(ji)制(zhi)、以企業為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)市場機(ji)(ji)制(zhi)、以公眾和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)社(she)團為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)社(she)會機(ji)(ji)制(zhi)，三(san)個(ge)主(zhu)(zhu)體(ti)、三(san)種機(ji)(ji)制(zhi)、三(san)足鼎立、相互制(zhi)衡(heng)，將產生(sheng)良好(hao)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)績效(xiao)。同(tong)時(shi)，要(yao)妥善處理(li)好(hao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)中“運動員”與“裁(cai)判員”的(de)(de)(de)(de)關(guan)系，不可兩者合(he)一，要(yao)兩者分離，形成相互制(zhi)約(yue)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系。人(ren)人(ren)都(dou)是(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)參與者，也(ye)是(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)監督(du)(du)者。有(you)了自(zi)我(wo)監督(du)(du)、社(she)會監督(du)(du)、組織監督(du)(du)等一整(zheng)套監督(du)(du)體(ti)系，就可以使生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)體(ti)系日益走上健康的(de)(de)(de)(de)軌道。

四是(shi)解決多(duo)主體協調的問題(ti)。生(sheng)態環境治理體系的(de)(de)靈魂是制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。生(sheng)態文明制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度都(dou)是針(zhen)對不同類型的(de)(de)主體的(de)(de)。因(yin)此(ci)，各(ge)(ge)個主體的(de)(de)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)分工、各(ge)(ge)個區域的(de)(de)功能(neng)(neng)(neng)分區，都(dou)是提高生(sheng)態環境治理績效的(de)(de)有效手段(duan)。但(dan)是，由(you)此(ci)也會帶來(lai)“職(zhi)能(neng)(neng)(neng)沖(chong)突”“功能(neng)(neng)(neng)沖(chong)突”“職(zhi)能(neng)(neng)(neng)留白”等問題。因(yin)此(ci)，協(xie)調機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)顯得十分重(zhong)要。“河長(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”“湖長(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”“灣長(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”“林(lin)長(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”之所以成功，主要在于協(xie)調。《決定》也特別重(zhong)視完善國(guo)家生(sheng)態安全(quan)工作(zuo)和生(sheng)物多樣性(xing)保護工作(zuo)的(de)(de)協(xie)調機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設。

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