過去(qu)三十(shi)多年，以爐(lu)排爐(lu)為代表(biao)的(de)垃(la)圾焚燒(shao)發電技(ji)術，在引進、吸收、消(xiao)化的(de)基礎上做了大量(liang)的(de)創新，并形成完整的(de)產業(ye)鏈及較強的(de)競爭實(shi)力(li)，目前我國(guo)(guo)建成并投入使用高參數余(yu)熱鍋爐(lu)垃(la)圾焚燒(shao)發電廠(chang)無論是(shi)絕對數量(liang)還是(shi)相對比(bi)例都遠高于歐洲，我國(guo)(guo)垃(la)圾焚燒(shao)焚燒(shao)發電處(chu)理能力(li)接近全球三分之二，在替代填埋方面率先實(shi)現碳達(da)峰，人均溫室氣體排放量(liang)也顯(xian)著低于美國(guo)(guo)、歐盟，處(chu)于國(guo)(guo)際領先水(shui)平。

然而(er)面(mian)對垃圾處理(li)能(neng)力過(guo)剩、入爐(lu)垃圾少、處理(li)費低、補貼不到位等問題，本(ben)文在介紹(shao)我國生活(huo)垃圾焚燒發(fa)電的發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)就基(ji)礎上(shang)，分析了行(xing)業面(mian)臨的挑戰(zhan)，并提出了未來(lai)發(fa)展(zhan)(zhan)方向，旨在為我國垃圾處理(li)行(xing)業的可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)提供參考。

一、我國運行的生活(huo)垃圾焚燒發電處理能力接近全球(qiu)三分(fen)之二

目前，全球(qiu)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)總處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力約為 170 萬噸(dun)/日(ri)(ri)。其中(zhong)，中(zhong)國(guo)內地(di)投入運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)達到 107 萬噸(dun)/日(ri)(ri)（截止 2024 年(nian) 6 月），約占全球(qiu)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力 63%。目前歐洲運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang) 500 座(zuo)，處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力 35 萬噸(dun)/日(ri)(ri)；日(ri)(ri)本運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang) 400 座(zuo),處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力 12 萬噸(dun)/日(ri)(ri)；美國(guo)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang) 77 座(zuo)，處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力 8.6 萬噸(dun)/日(ri)(ri)。近 10 多年(nian)，生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)在中(zhong)國(guo)內地(di)呈現高(gao)速發(fa)(fa)(fa)展態勢(shi)，全球(qiu)最(zui)大處(chu)(chu)理(li)(li)(li)規模的(de)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)、高(gao)參數垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)主要誕生(sheng)在中(zhong)國(guo)。

內(nei)地(di)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)余(yu)(yu)熱(re)利(li)用水(shui)(shui)平不斷提高。同樣條件(jian)下，單臺(tai)處理(li)規(gui)模(mo)較大(da)(da)的垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電廠(chang)余(yu)(yu)熱(re)利(li)用效(xiao)率高于規(gui)模(mo)較小的垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電廠(chang)。內(nei)地(di)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電廠(chang)平均(jun)單臺(tai)規(gui)模(mo)大(da)(da)于 500 噸(dun)/日，明顯高于日本(ben)、歐(ou)洲(zhou)。盡管內(nei)地(di)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電廠(chang)進廠(chang)垃(la)圾(ji)(ji)熱(re)值大(da)(da)多數低于 1800 千(qian)卡/千(qian)克，但由于采用生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)放置在垃(la)圾(ji)(ji)池中堆置發(fa)酵 1 周左右，一方面(mian)(mian)使得廚余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)中大(da)(da)量水(shui)(shui)分滲出，從而提高入(ru)爐(lu)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)熱(re)值，另一方面(mian)(mian)也(ye)可以改善(shan)入(ru)爐(lu)垃(la)圾(ji)(ji)熱(re)值均(jun)勻性，提高垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)爐(lu)運行的穩定性。

內地生活垃圾(ji)焚(fen)燒發電廠鍋(guo)爐普遍采用(yong)中溫(wen)(wen)(wen)中壓(ya)參(can)數(shu)（蒸汽(qi)溫(wen)(wen)(wen)度 400 ℃、壓(ya)力 4.0 MPa）近幾年(nian)，為進一步提高發電效率，越來越多生活垃圾(ji)焚(fen)燒發電廠采用(yong)高參(can)數(shu)余熱鍋(guo)爐（如中溫(wen)(wen)(wen)次高壓(ya)和中溫(wen)(wen)(wen)超高壓(ya)），目前內地建成(cheng)并投入使用(yong)高參(can)數(shu)余熱鍋(guo)爐垃圾(ji)焚(fen)燒發電廠無(wu)論是絕對數(shu)量還是相對比例都(dou)遠(yuan)高于歐洲。因(yin)此，我國生活垃圾(ji)焚(fen)燒發電余熱利用(yong)總體(ti)上處于先進水平(ping)（見表1）。

表(biao)1 主要經濟(ji)體垃圾焚燒量(liang)及余熱產生(sheng)利(li)用狀況

數據來源：國家能源局、CEWEP、ERC、ITAD、日本環境部

我國(guo)以(yi)爐(lu)排(pai)爐(lu)為代表的生活垃(la)圾焚燒(shao)發電技術與工藝在引進、消化吸收(shou)的基礎上完成(cheng)了大(da)量創新，已經(jing)形成(cheng)完整產業鏈及(ji)較(jiao)強競爭力的產業，具備“走出去”優勢，正在為“一(yi)帶一(yi)路”國(guo)家等提供中國(guo)方案。

二、內地生活垃圾(ji)處理率(lv)先(xian)實現碳達峰

生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾焚燒發(fa)(fa)電是(shi)實現垃(la)(la)圾處(chu)理衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)無(wu)害化(hua)最快速、最有效(xiao)的手(shou)段，也(ye)是(shi)實現生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾資源化(hua)、能源化(hua)的有效(xiao)途徑。近 10 多(duo)年來，國(guo)內有關方(fang)面逐步取得共識，各地積極發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾焚燒發(fa)(fa)電替代衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)填埋處(chu)理方(fang)式。生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾處(chu)理已經(jing)由填埋為(wei)主(zhu)轉變為(wei)以焚燒發(fa)(fa)電為(wei)主(zhu)。

隨著生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒發電處(chu)理(li)(li)的(de)快速(su)發展，內地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理(li)(li)量占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)（這里(li)不(bu)包(bao)括廢品回收部分的(de)剩余垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)量）快速(su)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)。2010 年(nian)(nian)城(cheng)(cheng)市生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理(li)(li)量占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)為 84.2%，縣城(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理(li)(li)量比(bi)(bi)(bi)為 97.6%，城(cheng)(cheng)鄉生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理(li)(li)量占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)為 88%；2022 年(nian)(nian)城(cheng)(cheng)市生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理(li)(li)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)到  12.6%，縣城(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理(li)(li)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)到 42.9%，城(cheng)(cheng)鄉生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理(li)(li)量占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)到 19.1%（見下(xia)圖1）。預計(ji)未(wei)來幾(ji)年(nian)(nian)城(cheng)(cheng)鄉生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理(li)(li)比(bi)(bi)(bi)例還將顯著下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)。

圖1  2010年-2022年生活垃圾衛生填埋(mai)處理量占比變化

（數據來源：住建部(bu)城鄉(xiang)建設統(tong)計年(nian)鑒）

全(quan)球生(sheng)活垃圾(ji)填埋場甲烷排(pai)放是(shi)廢棄物領(ling)域溫(wen)室氣體排(pai)放的(de)主要部分(fen)，約占廢棄物溫(wen)室氣體排(pai)放量 80-90%。中國內地在生(sheng)活垃圾(ji)處理方面及其溫(wen)室氣體減排(pai)取得(de)了巨(ju)大(da)進步。

根據住建部城鄉建設統計年(nian)(nian)(nian)(nian)鑒的數(shu)據，國(guo)內(nei)生活垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)量從 2017 年(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)下(xia)(xia)降，2020 年(nian)(nian)(nian)(nian)焚(fen)燒(shao)處理量超過填(tian)埋(mai)(mai)處理量，2022 年(nian)(nian)(nian)(nian)全國(guo)城鎮生活垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)處理量下(xia)(xia)降到 0.59 億(yi)噸(dun)，焚(fen)燒(shao)處理量達到 2.32 億(yi)噸(dun)，回(hui)收利用后的生活垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)處理比(bi)(bi)(bi)例下(xia)(xia)降到 20%。對比(bi)(bi)(bi)全球主要發(fa)達經濟體，目前回(hui)收利用后的生活垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)比(bi)(bi)(bi)例美(mei)國(guo)是(shi) 80%，歐盟是(shi) 48%；2022 年(nian)(nian)(nian)(nian)我國(guo)內(nei)地人均生活垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)量約為 42 千克，約為歐盟三分之(zhi)(zhi)一(yi)，美(mei)國(guo)的九分之(zhi)(zhi)一(yi)。按(an)照 IPCC 的同一(yi)口(kou)徑比(bi)(bi)(bi)較(jiao)，2022 年(nian)(nian)(nian)(nian)我國(guo)生活垃(la)圾(ji)處理領域(yu)人均溫室氣體排放(fang)量顯著(zhu)低(di)于美(mei)國(guo)、歐盟，處于國(guo)際領先(xian)水平。

2023 年 11 月(yue) 30 日(ri)全球垃(la)圾能源(yuan)技術研究(jiu)學會致函 COP28 主席蘇爾(er)坦·賈比爾(er)（見圖(tu)2）充分肯(ken)定中(zhong)國(guo)在固廢領域(yu)通過垃(la)圾焚燒發(fa)(fa)電替代填埋對甲(jia)烷減排的貢獻，并稱(cheng)這一經驗值得發(fa)(fa)達國(guo)家和發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家學習。

圖2  2023年11月(yue)30日(ri)全(quan)球(qiu)垃圾(ji)能(neng)源技術研究(jiu)學會(hui)致(zhi)函 COP28 主(zhu)席(xi)蘇爾(er)(er)坦·賈(jia)比爾(er)(er)

三、過剩與協同(tong)

《“十(shi)四五”城鎮(zhen)生活垃圾分類和(he)處(chu)理(li)設施發(fa)展規劃(hua)》提出，到(dao) 2025 年底(di)，全(quan)國城鎮(zhen)生活垃圾焚燒處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)達到(dao) 80 萬(wan)(wan)噸/日(ri)，焚燒處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)占(zhan)城鎮(zhen)生活垃圾處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)的 65% 左右。實際上在(zai) 2021 年我國建(jian)成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fa)電廠處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)就已經達 89 萬(wan)(wan)噸/日(ri)，超過了(le)規劃(hua)的 2025 年目標。

國家發(fa)(fa)改委、住房城鄉建設部、國家能(neng)源局、環(huan)境保(bao)護(hu)部、國土資(zi)源部在 2017 年(nian) 12 月(yue)發(fa)(fa)布《關于進一步(bu)做好生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠規劃(hua)選址工作(zuo)的(de)通知》（發(fa)(fa)改環(huan)資(zi)規〔2017〕2166號），通知要求各地加(jia)快組(zu)織編(bian)制(zhi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)中(zhong)長(chang)期專項(xiang)規劃(hua)；專項(xiang)規劃(hua)必(bi)須單(dan)獨編(bian)制(zhi)，專項(xiang)規劃(hua)截止(zhi)時間為 2030 年(nian)。近年(nian)來隨著(zhu)各地生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠建設規劃(hua)的(de)實施，一些地區(qu)開始出現(xian)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠處理能(neng)力“過(guo)剩”現(xian)象。

出現這個(ge)問題的主要原因：一(yi)些(xie)地區沒有根(gen)據實際垃圾(ji)產生量(liang)，而(er)是想當然按照人均 1 千克/日(ri)(ri)甚至 1.2 千克/日(ri)(ri)規(gui)劃(hua)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)處理規(gui)模。如某省實際城鄉生活垃圾(ji)清運量(liang) 3.5 萬噸/日(ri)(ri)，卻規(gui)劃(hua)建設(she)了 7.5 萬噸/日(ri)(ri)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電規(gui)模。

2018 年世界銀行(xing)發布了《2050年全球(qiu)固體廢物管理一(yi)覽》報告，報告指(zhi)出(chu)人(ren)均生(sheng)活(huo)垃(la)圾量(liang)與收入消(xiao)費水平密切(qie)相關（見表(biao)2）。對于農村生(sheng)活(huo)垃(la)圾量(liang)的估算一(yi)方面要根據實(shi)際(ji)居住人(ren)口，另一(yi)方面要考慮實(shi)際(ji)生(sheng)活(huo)垃(la)圾產生(sheng)量(liang)。

表2  人(ren)均生活(huo)垃圾產(chan)生量與(yu)收入水(shui)平調查(單位：千克/日)

來源(yuan)：世界銀行，《2050年全(quan)球固體廢物管理(li)一覽》

我國生活垃(la)圾(ji)處理規劃一般是(shi)以(yi)縣(xian)為單(dan)位。例(li)如，國家發展改(gai)革委等(deng)部門關于加強縣(xian)級地區生活垃(la)圾(ji)焚燒處理設施建設的指導意見（發改(gai)環(huan)資(zi)〔2022〕1746號(hao)）提(ti)出，到 2025 年，全國縣(xian)級地區基本(ben)形成(cheng)與經(jing)濟(ji)社會發展相(xiang)適應(ying)的生活垃(la)圾(ji)分類和處理體系(xi)。

但(dan)是，我國一(yi)些地區縣(xian)的人(ren)口較(jiao)少(shao)，不能形成規(gui)模化垃(la)圾(ji)處理(li)設施。例(li)如，山西(xi)省 80 個(ge)縣(xian)，平(ping)均每個(ge)縣(xian)常駐人(ren)口 20 萬(wan)人(ren)，其中 66 個(ge)縣(xian)低于(yu) 30 萬(wan)人(ren)，大部分(fen)縣(xian)的生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)產生(sheng)量不足 200 噸/日，如果(guo)縣(xian)級范圍內(nei)建設垃(la)圾(ji)焚(fen)燒電項目則規(gui)模小、成本高。因此，需要打破行(xing)政界線，實現區域協同，才能使得生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電廠規(gui)劃建設進入健康軌道。

此外，生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電廠(chang)協同焚(fen)燒(shao)其(qi)他(ta)來(lai)源的(de)垃(la)圾(ji)(ji)也是(shi)必要(yao)的(de)。例如：根據歐洲(zhou)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)協會（CEWEP）統計：2020 年歐洲(zhou)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠(chang)焚(fen)燒(shao)量約為 1 億(yi)噸(dun)，其(qi)中生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)約為 6 千萬噸(dun)，占 60%；其(qi)余 40% 是(shi)來(lai)自工(gong)商業的(de)垃(la)圾(ji)(ji)。

四、“以舊換新”政策推進爐排爐替代流化床

黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)著眼于高質量發展大(da)(da)局，作(zuo)(zuo)出推(tui)動(dong)(dong)大(da)(da)規(gui)模(mo)設(she)備(bei)(bei)(bei)更新(xin)和(he)(he)消費品以(yi)舊換(huan)新(xin)的重(zhong)大(da)(da)部(bu)署。2024 年(nian) 3 月，國(guo)(guo)務院(yuan)印發《推(tui)動(dong)(dong)大(da)(da)規(gui)模(mo)設(she)備(bei)(bei)(bei)更新(xin)和(he)(he)消費品以(yi)舊換(huan)新(xin)行動(dong)(dong)方案(an)》（國(guo)(guo)發〔2024〕7號(hao)），2024 年(nian) 4 月 8 日，住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)印發《推(tui)進(jin)建(jian)筑和(he)(he)市政(zheng)基礎設(she)施設(she)備(bei)(bei)(bei)更新(xin)工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)施方案(an)》（建(jian)城規(gui)〔2024〕2號(hao)）。在生活(huo)垃圾(ji)處理領域(yu)，對(dui)流化(hua)床垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)廠(chang)進(jin)行設(she)備(bei)(bei)(bei)更新(xin)替代為爐排爐生活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)廠(chang)完全符(fu)合“以(yi)舊換(huan)新(xin)”政(zheng)策(ce)要求。

我國(guo)(guo)流(liu)化(hua)床(chuang)(chuang)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)經歷 20 多年(nian)(nian)發(fa)(fa)展(zhan)歷程。上(shang)(shang)(shang)世(shi)紀(ji) 90 年(nian)(nian)代針對生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)熱(re)值低等問題(ti)，國(guo)(guo)內科(ke)研機(ji)構(gou)及有關(guan)企(qi)業開始開發(fa)(fa)摻煤(mei)(mei)(mei)燃燒(shao)(shao)(shao)流(liu)化(hua)床(chuang)(chuang)焚燒(shao)(shao)(shao)技術(shu)。1995 年(nian)(nian)，中(zhong)科(ke)院工程熱(re)物理(li)(li)研究所承(cheng)擔了(le)中(zhong)科(ke)院“九五”攻關(guan)課題(ti)《城市固體廢(fei)棄物焚燒(shao)(shao)(shao)處理(li)(li)及綜合(he)利(li)用》，并在(zai)北京海淀區上(shang)(shang)(shang)莊建成(cheng)(cheng)了(le) 100 噸(dun)/日(ri)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)流(liu)化(hua)床(chuang)(chuang)焚燒(shao)(shao)(shao)爐(lu)中(zhong)試裝(zhuang)置，依托此技術(shu)，2001 年(nian)(nian)在(zai)福(fu)建漳州市建成(cheng)(cheng) 100 噸(dun)/日(ri)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)。1998 年(nian)(nian)，杭州錦江(jiang)環(huan)境(jing)股份(fen)有限公司依托浙江(jiang)大(da)學，對杭州錦江(jiang)余杭熱(re)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)將原有的一臺燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)進行(xing)技術(shu)改造，設(she)(she)計摻燒(shao)(shao)(shao)比垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)：煤(mei)(mei)(mei)為 6:4；設(she)(she)計單爐(lu)焚燒(shao)(shao)(shao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)量 150 噸(dun)/日(ri)，完成(cheng)(cheng)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)工業化(hua)試驗(yan)，此后，在(zai)此基礎上(shang)(shang)(shang)，杭州錦江(jiang)環(huan)境(jing)在(zai) 2001 年(nian)(nian)山東(dong)菏(he)澤首次以 BOT 方式(shi)建設(she)(she)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，處理(li)(li)規模 600 噸(dun)/日(ri)。此后，由(you)于(yu)流(liu)化(hua)床(chuang)(chuang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)投資(zi)較低等因素在(zai)國(guo)(guo)內得到(dao)快速發(fa)(fa)展(zhan)，先后建成(cheng)(cheng)并投入運(yun)行(xing)流(liu)化(hua)床(chuang)(chuang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)近 100 座。

由(you)于流化床(chuang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒爐(lu)(lu)往往需要添加(jia)煤助燃、飛灰產生量(liang)高、焚(fen)燒煙氣中一(yi)氧化碳產生量(liang)大且達標排放難、生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)入爐(lu)(lu)前機械預處理造成(cheng)異味控制量(liang)大、焚(fen)燒爐(lu)(lu)工況穩定較差以及停爐(lu)(lu)頻繁等(deng)因素，流化床(chuang)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒廠(chang)(chang)已經不(bu)適應我國(guo)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒廠(chang)(chang)環(huan)保要求。近 10 年來我國(guo)已經有(you) 60 多座流化床(chuang)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)進行技(ji)改(gai)轉(zhuan)型，這些焚(fen)燒發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)分(fen)布在東(dong)莞(guan)、茂(mao)名(ming)、泰安、臨沂(yi)、紹興、義(yi)烏、金華、寧波、慈溪(xi)、無錫、南通(tong)、連(lian)云港、鹽城、淮(huai)安、淮(huai)北、安慶、天津、荊州、常(chang)德(de)、許昌、承德(de)、石家莊、昆明、淮(huai)南、太(tai)原等(deng)幾十座城市。流化床(chuang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)通(tong)過技(ji)術改(gai)造后轉(zhuan)變為爐(lu)(lu)排爐(lu)(lu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)不(bu)僅取得(de)了好(hao)的(de)環(huan)境效(xiao)益也取得(de)了好(hao)的(de)經濟效(xiao)益。國(guo)內垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電(dian)企業如粵豐(feng)環(huan)保（HK01381）、中科環(huan)保（301175）等(deng)成(cheng)長業績也充分(fen)體現了流化床(chuang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)技(ji)術改(gai)造的(de)重要意(yi)義(yi)。

目前，國(guo)內還有(you) 30 多座流化(hua)床生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒發(fa)(fa)電廠(chang)需要技(ji)改(gai)，這些(xie)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒發(fa)(fa)電廠(chang)主要分布在我國(guo)東北和西北地區，利用(yong)國(guo)家“以舊換新”政(zheng)策，推進(jin)現有(you)流化(hua)床生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒發(fa)(fa)電廠(chang)技(ji)改(gai)，將使我國(guo)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒發(fa)(fa)電廠(chang)整體(ti)水平進(jin)一步(bu)提高。

五、分散處理(li)還是集中(zhong)處理(li)

生活垃(la)圾處理(li)無論是衛生填埋(mai)還是焚(fen)燒處理(li)都需要充分考量規(gui)(gui)模效應。沒(mei)(mei)有(you)規(gui)(gui)模，難有(you)有(you)效管理(li)；沒(mei)(mei)有(you)規(gui)(gui)模，經(jing)濟性就(jiu)差；沒(mei)(mei)有(you)規(gui)(gui)模，環保措施(shi)也(ye)就(jiu)難以落實。

比較集(ji)中處理帶來收(shou)運成(cheng)本增加，與(yu)分(fen)散處理造(zao)成(cheng)的(de)小(xiao)規模(mo)處理成(cheng)本增加，是選擇生活(huo)垃圾處理集(ji)中度的(de)主要考量(liang)。筆者(zhe)根據國內垃圾焚燒實際(ji)狀況測(ce)算(suan)焚燒處理規模(mo)與(yu)成(cheng)本費(fei)用(yong)（見表(biao)3）。規模(mo)越(yue)小(xiao)成(cheng)本越(yue)高而且是剛(gang)性約束(shu)，收(shou)運成(cheng)本的(de)降低還有空間(jian)如改(gai)變收(shou)運模(mo)式、采(cai)用(yong)長周(zhou)期轉運等(deng)。

表3  垃圾(ji)焚(fen)燒規模與全成本費用

筆者認為，低密度(du)地區(qu)（小于 100 人(ren)/平方千米）生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)收(shou)運處理是(shi)難點(dian)，這些地區(qu)主要(yao)分布(bu)在(zai)西藏、新(xin)疆(jiang)、青海、云南、貴州、四川等 10 個省區(qu)，上述 10 個省區(qu)有總人(ren)口約 3 億人(ren)，目前(qian)已(yi)經建(jian)(jian)成和在(zai)建(jian)(jian)的生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電能力 17 萬噸/日(ri)，可服務人(ren)口約 2.1 億人(ren)，還有約 9000 萬人(ren)沒有覆蓋,需要(yao)建(jian)(jian)設約 4 萬噸/日(ri)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電廠以及生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)集中收(shou)運系統。

從減少溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)(fang)要求看，不應(ying)發(fa)展沒有(you)余熱利用(yong)的小型(xing)焚燒。按(an)照 IPCC 溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)(fang)清單指南要求，含有(you)余熱利用(yong)的垃圾(ji)(ji)焚燒如垃圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)(fang)統(tong)計在能源領(ling)域(yu)，對于沒有(you)余熱利用(yong)的小型(xing)焚燒以及(ji)露天(tian)焚燒排(pai)(pai)放(fang)(fang)的二(er)氧化(hua)碳統(tong)計在廢棄物領(ling)域(yu)。此外，這類(lei)小型(xing)垃圾(ji)(ji)焚燒往往也(ye)是(shi)(shi)黑炭（BLACK CARBON，簡(jian)稱BC）產生(sheng)源，根(gen)據(ju)(ju)國(guo)際氣(qi)候與清潔空氣(qi)聯盟的研究數(shu)據(ju)(ju)，黑炭的溫(wen)(wen)室(shi)效應(ying)是(shi)(shi)二(er)氧化(hua)碳 460 到 1500 倍，雖然(ran)其在大氣(qi)中的平均(jun)壽命只有(you) 4-12 天(tian)，但其對全球(qiu)溫(wen)(wen)室(shi)效應(ying)卻(que)有(you)著顯著影響，根(gen)據(ju)(ju)調(diao)查，目前全球(qiu)約 51% 黑炭來源是(shi)(shi)家庭做飯與取(qu)暖產生(sheng)，也(ye)就說(shuo)我們(men)過(guo)去所說(shuo)的炊(chui)煙裊裊所產生(sheng)的。

美麗中(zhong)國、生(sheng)態文(wen)明都要求村(cun)鎮生(sheng)活垃圾收(shou)集處(chu)理(li)(li)全覆(fu)蓋。因此(ci)，對于(yu)大(da)部分地區，生(sheng)活垃圾城鄉一(yi)體(ti)化適度(du)集中(zhong)焚燒發電處(chu)理(li)(li)是遲早要走的路(lu)。

六、回歸合理垃圾(ji)收費水(shui)平

生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)屬(shu)于(yu)(yu)現代服(fu)(fu)務(wu)業，一般地講(jiang)，為消費者提供服(fu)(fu)務(wu)，消費者就應當(dang)付(fu)錢(qian)，為消費者提供高水平(ping)服(fu)(fu)務(wu)，消費者付(fu)費水平(ping)也應該(gai)相應提高。這(zhe)些年(nian)很多人宣傳生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)是(shi)依靠補(bu)貼發(fa)(fa)展的(de)(de)，表面上(shang)看似乎如此，以(yi)至于(yu)(yu)懷疑生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)市場(chang)化程(cheng)度。實際(ji)上(shang)國(guo)內(nei)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)市場(chang)化程(cheng)度在全球是(shi)最(zui)高的(de)(de)，接近 100%，所謂垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼實際(ji)上(shang)是(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)費太低、不(bu)到(dao)位，以(yi)電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼的(de)(de)形式補(bu)充生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)收費的(de)(de)不(bu)足(zu)。當(dang)電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼退坡(po)后(hou)，按照生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian) BOT 協(xie)議，應該(gai)相應增加生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)費用 70 元/噸(dun)（電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼額=0.25 元/度*280 度/噸(dun)=70 元/噸(dun)）。

隨著(zhu)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)力步入市場化階段(duan)，當生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)量與(yu)電(dian)(dian)價也隨行就(jiu)市時(shi)，生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)(dian)廠(chang)垃(la)圾(ji)收(shou)費(fei)水(shui)平需要合理(li)回歸。目(mu)前，我(wo)國生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)(dian)廠(chang)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)費(fei)水(shui)平中位數是 70-80 元/噸(dun)，總體過(guo)低(di)、不足發達國家和地區的十分(fen)之一。

例如：瑞士(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang) 2019 年(nian)(nian)(nian)(nian)收(shou)(shou)費(fei)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping) 90-234 瑞士(shi)法郎/噸(dun)(dun)(dun)，平(ping)(ping)(ping)均 135 瑞士(shi)法郎/噸(dun)(dun)(dun)，按照當時匯(hui)率相當于(yu) 92-240 美元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)；德國(guo)巴伐利亞東部一(yi)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang) 2024 年(nian)(nian)(nian)(nian)稅(shui)(shui)前(qian)收(shou)(shou)費(fei) 200 歐(ou)元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)，稅(shui)(shui)后(hou)收(shou)(shou)費(fei) 238 歐(ou)元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)；德國(guo)杜(du)塞爾多夫垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang) 2024 年(nian)(nian)(nian)(nian)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)進廠(chang)收(shou)(shou)費(fei)是 286.7 歐(ou)元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)（不(bu)(bu)含稅(shui)(shui)），稅(shui)(shui)后(hou)收(shou)(shou)費(fei) 362.70 歐(ou)元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)；中(zhong)國(guo)臺(tai)灣(wan)高雄欣(xin)榮(rong)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang) 2022 年(nian)(nian)(nian)(nian)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)是 4800 臺(tai)幣/噸(dun)(dun)(dun)，折合人民幣約(yue) 1070 元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)。生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)電廠(chang)收(shou)(shou)費(fei)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)不(bu)(bu)僅(jin)過低而(er)且嚴重失衡，以中(zhong)位數 70-80 元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)為例，不(bu)(bu)足(zu)餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)厭氧(yang)(yang)消(xiao)化(hua)收(shou)(shou)費(fei)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)三分(fen)之一(yi)。對比(bi)德國(guo)等歐(ou)洲國(guo)家，生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)電廠(chang)收(shou)(shou)費(fei)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)一(yi)般是餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)厭氧(yang)(yang)消(xiao)化(hua)收(shou)(shou)費(fei)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping) 1.5-2 倍。因此，我(wo)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)電廠(chang)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)如果(guo)調整到餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)厭氧(yang)(yang)消(xiao)化(hua)處理的(de)(de)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)，不(bu)(bu)僅(jin)可以迎接垃(la)圾(ji)發(fa)電上網市場(chang)化(hua)，而(er)且會(hui)步入可持續、健康發(fa)展軌道，為社會(hui)帶來更好的(de)(de)環境效益、經濟效益。

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