導(dao)語(yu)：《中(zhong)共中(zhong)央關于進(jin)一步全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革 推進(jin)中(zhong)國式現代(dai)化(hua)的決定》在(zai)談及健全(quan)生態(tai)環(huan)境(jing)治理體系方面(mian)提出，落(luo)實水資(zi)源剛性約(yue)束制度(du)，全(quan)面(mian)推行水資(zi)源費(fei)(fei)改(gai)稅。這意味(wei)著，已(yi)在(zai)部(bu)分省份(fen)試點(dian)8年的水資(zi)源費(fei)(fei)改(gai)稅，將在(zai)全(quan)國推開。

已在(zai)部分省份試點8年(nian)的水資源費改稅，將在(zai)全國推(tui)開。

《中(zhong)共中(zhong)央關于進一步(bu)全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革　推進中(zhong)國式現代化(hua)的(de)決定》（下稱《決定》）在談及健(jian)全(quan)生態環境(jing)治理體(ti)系方(fang)面(mian)提出，落實水(shui)資(zi)源(yuan)剛性約束制度，全(quan)面(mian)推行水(shui)資(zi)源(yuan)費改(gai)稅。

多(duo)位財(cai)稅專家告訴第一(yi)財(cai)經，水資源(yuan)費(fei)改稅后，從地方實踐來看，對(dui)居(ju)民等一(yi)般(ban)采(cai)用“稅負平(ping)移”原則，負擔不會增加。

但對于高耗水(shui)(shui)(shui)等(deng)行(xing)業(ye)企業(ye)來(lai)(lai)說，會(hui)增(zeng)加稅負提(ti)高用水(shui)(shui)(shui)成(cheng)本，并通過給予相應(ying)優惠政(zheng)策，來(lai)(lai)引(yin)導企業(ye)節約用水(shui)(shui)(shui)，緩解中國水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)短缺問題(ti)。

為何全面擴圍

中國水資(zi)源匱(kui)乏，人均資(zi)源量遠(yuan)低于世界(jie)平(ping)均水平(ping)，而且(qie)分(fen)布不均，16個(ge)(ge)省份(fen)面臨(lin)著水資(zi)源危機，多(duo)達(da)300個(ge)(ge)城市存在不同(tong)程(cheng)度的缺水。

為(wei)了提高社會節水(shui)意識，保(bao)護水(shui)資源(yuan)，稅收(shou)調節作用(yong)不可或缺(que)。在2016年以前，中(zhong)國(guo)對水(shui)資源(yuan)采(cai)取收(shou)費，并(bing)沒(mei)有水(shui)資源(yuan)稅。

集美大學地方財(cai)政績效研(yan)究(jiu)中(zhong)心首席專家楊(yang)得(de)前告訴第一財(cai)經(jing)，水(shui)資源費管理(li)體制較為(wei)混亂。

例(li)如(ru)，多部(bu)門(men)管水(shui)、費用(yong)征收(shou)標準差異較大、收(shou)費未實現專款專用(yong)等。水(shui)資源(yuan)費未能實現全額征收(shou)。由于缺乏有(you)力的(de)征管，大部(bu)分省(sheng)份征收(shou)率(lv)都在(zai)70%以下。

另外，水資源費法律層級較低，執行中缺乏權威性和強制性。總的來看，水資源費制度執行效果較差，需要進行水資源費改稅。

2016年中國開始采取(qu)水(shui)資(zi)源費改(gai)稅試(shi)點，河(he)北作為(wei)極度(du)資(zi)源型缺(que)水(shui)省份(fen)(fen)成為(wei)首(shou)個試(shi)點省份(fen)(fen)，在7月1日啟動水(shui)資(zi)源費改(gai)稅工(gong)作；

2017年(nian)底，北京、天津、山西、內(nei)蒙古、山東、河(he)南、四川、陜西、寧夏等9個省份也(ye)納(na)入水資源(yuan)稅改革試點范圍；

2019年通過(guo)的《資(zi)源(yuan)(yuan)稅法》正式將水資(zi)源(yuan)(yuan)費改(gai)(gai)稅試點寫入法律(lv);今(jin)年7月1日，遼寧省實施水資(zi)源(yuan)(yuan)稅改(gai)(gai)革試點。

中(zhong)央財經大學財政稅務學院教授白(bai)彥鋒(feng)告訴第一(yi)財經，近年來水資源稅改(gai)革(ge)的(de)試(shi)點，也為全面推進水資源費(fei)改(gai)稅改(gai)革(ge)奠定了(le)基礎、積累了(le)經驗。

楊得前認為，目前水資源費改稅試點地區成效顯著。試點地區通過稅收手段，有效地促進了水資源的合理利用，改善了用水結構和用水效率，緩解了水資源短缺問題。

除此之外，水資源稅可以為水污染治理、水資源保護提供資金支撐，能夠推動水資源健康可持續利用。

“另外(wai)，水資源稅(shui)具有(you)(you)更(geng)高(gao)的法律層級和約束力，可以確保政策(ce)的實施和推行，有(you)(you)助于統(tong)一稅(shui)收(shou)標準，減(jian)少(shao)差異，促進公平(ping)。將(jiang)水資源費改為稅(shui)收(shou)，也能夠更(geng)好(hao)地規范收(shou)入管理(li)，提高(gao)財政透(tou)明度和治(zhi)理(li)能力。” 楊得(de)前說。

白彥(yan)鋒表(biao)示，全面推行水資源費改稅(shui)，既是(shi)全面落實稅(shui)收法(fa)定主(zhu)義(yi)原(yuan)則(ze)，提高(gao)稅(shui)制(zhi)法(fa)治化、規(gui)范性的需要(yao)，也(ye)是(shi)增加地方(fang)財(cai)力、擴展地方(fang)稅(shui)源，完善與(yu)新業(ye)態(tai)適(shi)應的稅(shui)制(zhi)改革的需要(yao)。

目前水(shui)資(zi)源(yuan)費收入為中央與地(di)方共(gong)享(xiang)(xiang)，央地(di)分享(xiang)(xiang)比(bi)例為1∶9。財政部稱(cheng)，水(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)改革試點(dian)期間，水(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)收入全部歸(gui)屬試點(dian)省份。

稅負有變化

水資源費改稅后，對企業、居民的負擔有(you)何變(bian)化?

白彥鋒表示從前期試點改革來看，水資源費改稅改革，多會采用“稅負平移”的原則。對于企業和居民來說，實際負擔不會有大的變化，老百姓用水價格也將保持穩定。

但是，為(wei)了提高水資源的集約化利(li)用，節水型企(qi)業會(hui)得到鼓勵(li)，而水資源消耗較大、粗放(fang)式(shi)發(fa)展的企(qi)業會(hui)進一步得到抑制，這是改革的初衷(zhong)和(he)導向所在。

財政部等制定(ding)水資(zi)源稅改革試點(dian)辦法，試點(dian)省份則在此(ci)基礎上結合(he)本地(di)實際制定(ding)具體實施方案。

根據首個(ge)試點省份河(he)北的相關文件，當地水(shui)(shui)資(zi)源費改稅后，城鎮公共供水(shui)(shui)企業、居民正常(chang)生活用(yong)水(shui)(shui)、農業正常(chang)生產用(yong)水(shui)(shui)負擔不變；

高(gao)耗水(shui)(shui)行(xing)業取(qu)用(yong)水(shui)(shui)、超計劃取(qu)用(yong)水(shui)(shui)、超采區(qu)取(qu)用(yong)地下水(shui)(shui)稅(shui)負則明顯提高(gao)。比如，高(gao)爾夫球場、洗車、洗浴等高(gao)耗水(shui)(shui)的特種(zhong)行(xing)業地下水(shui)(shui)稅(shui)額標(biao)準比改革前增幅超15倍。

水資源(yuan)費改(gai)稅試點省份(fen)內蒙古(gu)具(ju)體(ti)方案中(zhong)也采取相(xiang)似舉措。改(gai)革后，當地城鎮公共供(gong)水方面(mian)，居民用水每(mei)立方米0.1元，與改(gai)革前持(chi)平；

一(yi)般工商業(ye)用水(shui)每(mei)立方米2.5元，與改革(ge)前(qian)行業(ye)平(ping)均負擔(dan)水(shui)平(ping)持平(ping)，不增加正常(chang)生產生活用水(shui)負擔(dan)。

但對(dui)于嚴重超(chao)(chao)采(cai)地(di)區、超(chao)(chao)采(cai)地(di)區取用地(di)下水的(de)稅(shui)(shui)額(e)標(biao)準(zhun)，分(fen)別按照非超(chao)(chao)采(cai)地(di)區稅(shui)(shui)額(e)標(biao)準(zhun)的(de)3倍和2倍執行(xing)；對(dui)超(chao)(chao)計劃或超(chao)(chao)定(ding)額(e)用水水資源稅(shui)(shui)加征1～3倍等。

楊得前表(biao)示，對于(yu)相關企(qi)(qi)業(ye)來說，水資源(yuan)費(fei)改稅(shui)(shui)可能會(hui)(hui)(hui)提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)的(de)用水成本，水資源(yuan)稅(shui)(shui)實行(xing)的(de)是階(jie)梯式遞增的(de)征收(shou)標準，特別(bie)是對于(yu)制(zhi)造業(ye)等(deng)高耗(hao)水企(qi)(qi)業(ye)，水資源(yuan)費(fei)改稅(shui)(shui)可能會(hui)(hui)(hui)顯(xian)著提(ti)高用水成本，實際(ji)稅(shui)(shui)負(fu)會(hui)(hui)(hui)變大(da)。

但企業(ye)可以通(tong)過改進生(sheng)產(chan)方式(shi)、投資技術升級、對舊(jiu)設備(bei)更新改造等方式(shi)提高用水(shui)(shui)效率(lv)，減輕稅收(shou)負擔，轉向低耗水(shui)(shui)、綠色環保的發展方向。

目(mu)前水資源稅(shui)采取差別稅(shui)額標準，對(dui)取用污水處理(li)回用水、再生水、雨水等(deng)非常規(gui)水源實(shi)行免稅(shui)等(deng)政策(ce)，以切實(shi)激(ji)勵(li)企(qi)業環保(bao)用水。不少企(qi)業通過(guo)技(ji)術改造(zao)等(deng)來降低水資源稅(shui)負。

比如，河(he)(he)北鋼鐵集(ji)團沙(sha)河(he)(he)中關(guan)鐵礦(kuang)有限公司耗資7100余萬元于2017年(nian)引(yin)進納(na)濾膜水凈化處理系統，自主開展技(ji)術(shu)攻關(guan)，成為國(guo)內首(shou)家掌握并(bing)應(ying)用回(hui)灌技(ji)術(shu)的(de)冶金礦(kuang)山企(qi)業(ye)，實現(xian)了采礦(kuang)疏干水零排放。

近(jin)3年來，該公司水資源稅同比減少70%。

楊得前表(biao)示，對于居(ju)民來說(shuo)，水資源(yuan)費改稅(shui)后，前期可以在水資源(yuan)稅(shui)中(zhong)通過稅(shui)收優惠的方式(shi)，保持居(ju)民用水價格基本(ben)不變，后期可以考慮通過減少稅(shui)收優惠的方式(shi)，采取(qu)階梯式(shi)水價，在保障居(ju)民基本(ben)用水需求外，對于超額用水，小(xiao)幅逐步(bu)調高水價，并確保公開透明。

與(yu)此同時對居民提(ti)供適當的(de)用水(shui)補貼，減輕因水(shui)價(jia)上漲(zhang)帶(dai)來(lai)的(de)生(sheng)活負(fu)擔(dan)加重。居民也(ye)可以通過提(ti)高水(shui)資源利用率(lv)，減少日常不必要(yao)用水(shui)，以減輕用水(shui)負(fu)擔(dan)。

他建議(yi)，未來(lai)全面推行水資(zi)源(yuan)費改稅(shui)，不同地區應該根據水資(zi)源(yuan)稟賦和經(jing)濟狀(zhuang)況，制定差異化的稅(shui)率(lv)，使其既能夠保(bao)護水資(zi)源(yuan)，又不會(hui)對企業(ye)和居(ju)民造成(cheng)過重負擔。且逐步調整稅(shui)率(lv)，給(gei)予企業(ye)和居(ju)民充足(zu)的應對和適(shi)應時間。

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