9月9日，生態環境部(bu)發布了(le)《全國(guo)碳排(pai)放權交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(ye)工作(zuo)方案(an)（征(zheng)求(qiu)意見稿）》（以下簡稱《方案(an)》），標(biao)志著中國(guo)碳排(pai)放權交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)進入新的發展(zhan)階段。

該(gai)《方案》明(ming)確(que)提出，自2024年起(qi)，將水泥、鋼(gang)鐵(tie)、電解鋁三個高耗能行業(ye)納入全國碳(tan)(tan)(tan)排放權交易市場管理(li)，并計劃在2025年底(di)前完成首次(ci)履約工(gong)作。這(zhe)一舉(ju)措(cuo)對于(yu)推動行業(ye)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型、實現(xian)國家(jia)碳(tan)(tan)(tan)達峰與(yu)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)目(mu)標具有重要意義。

本期文章將為(wei)大(da)家深入分析生態環境(jing)部提出的(de)這份政策草(cao)案(an)將對(dui)各(ge)行業(ye)可能產生的(de)影響(xiang)，對(dui)促(cu)進綠色低碳轉(zhuan)型的(de)重要性，以及在實現國家碳中和目標中的(de)作(zuo)用，并(bing)就如何有(you)效應對(dui)和準(zhun)備(bei)工作(zuo)提出專(zhuan)業(ye)建議供大(da)家參(can)考。

一、背景分析

-碳市場現狀：

中國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權交易(yi)市場(chang)(chang)以發(fa)電(dian)(dian)行業為(wei)突破口，于2021年7月(yue)正(zheng)式啟動(dong)上線交易(yi)，已順利完(wan)成(cheng)兩(liang)個履約周期，成(cheng)為(wei)全(quan)球覆蓋溫室氣體排(pai)放量(liang)最大(da)的碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)。然而，當前(qian)市場(chang)(chang)僅覆蓋發(fa)電(dian)(dian)行業，參與主(zhu)體高度同質化，導致(zhi)市場(chang)(chang)活躍度低，市場(chang)(chang)機制作(zuo)用未能充(chong)分發(fa)揮(hui)。此次將水泥、鋼鐵、電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)行業納入全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)交易(yi)市場(chang)(chang)，是進(jin)一步推動(dong)減(jian)排(pai)工作(zuo)、促進(jin)行業升級的重要措施。

-行(xing)業納入考量：

經(jing)過對鋼(gang)鐵(tie)、建材、有(you)色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點(dian)行(xing)業納入(ru)碳市(shi)(shi)場的(de)成熟程度進行(xing)全面評估(gu)，生態環境(jing)部科(ke)學確定了各行(xing)業納入(ru)市(shi)(shi)場的(de)時間表、路(lu)線圖。建材（水泥）、鋼(gang)鐵(tie)、有(you)色金屬（電解鋁）行(xing)業因(yin)其基(ji)礎(chu)條(tiao)件成熟，被優先納入(ru)。

?水泥(ni)行業：作為傳統的(de)高能耗行業，碳排放權(quan)交(jiao)易市場(chang)的(de)加入要求該行業加快技術革新，實現生產過程(cheng)的(de)綠色化。

?鋼鐵行業：需重視能源結構的優(you)化，提升回收(shou)利用水平(ping)，并探索清潔能源替(ti)代方案。

?電(dian)(dian)解鋁行業：生產過程中的電(dian)(dian)力(li)消耗是主(zhu)要碳(tan)排放源(yuan)，行業需提高能效和(he)探索低碳(tan)電(dian)(dian)力(li)來(lai)源(yuan)。

二(er)、方案要點

1、分階段實(shi)施：

-啟動實施階(jie)段（2024-2026年(nian)）：將(jiang)2024年(nian)定為水泥(ni)、鋼鐵、電解(jie)鋁行業的首(shou)個管(guan)控(kong)年(nian)度(du)，通過2-3年(nian)的建設運行，有效夯(hang)實碳(tan)排放數(shu)(shu)據質(zhi)量基(ji)礎，提升各類主體參與(yu)能力(li)，實現平穩啟動擴圍。此階(jie)段將(jiang)建立(li)完善相(xiang)關行業的名錄、數(shu)(shu)據質(zhi)量、配額、交(jiao)易(yi)管(guan)理制度(du)，并完成首(shou)次履約(yue)工作。

-深化完善階(jie)段（2027年以(yi)后(hou)）：強化激(ji)勵約束程度，促進低碳(tan)技術創(chuang)新(xin)發展和碳(tan)排放資源在更(geng)(geng)大范圍內優化配置。實現碳(tan)排放數(shu)據(ju)質量全面改善，數(shu)據(ju)準(zhun)確性、完整性全面加(jia)強；配額(e)(e)分配方(fang)法更(geng)(geng)為科學精準(zhun)，建(jian)立(li)預期明(ming)確、公開(kai)透明(ming)的配額(e)(e)逐步適度收緊機制(zhi)。

2、納入(ru)門檻與管控范圍：

-納入門檻：與發電(dian)行業相同，設定為年度溫室氣體排(pai)放量(liang)達到2.6萬噸二氧化碳當量(liang)的企業。

-管控(kong)范圍：僅管控(kong)因使用化(hua)石能源等直(zhi)接產生(sheng)的(de)溫室(shi)氣體(ti)排(pai)放。其中，水泥、鋼鐵行業(ye)的(de)管控(kong)溫室(shi)氣體(ti)種類(lei)為二氧化(hua)碳(tan)，電解鋁(lv)行業(ye)則包括二氧化(hua)碳(tan)、四氟(fu)化(hua)碳(tan)和(he)六氟(fu)化(hua)二碳(tan)。

3、配額管(guan)理(li)：

-配額分(fen)配：采(cai)用碳(tan)排放強度控制的思路(lu)，實施免費分(fen)配，企業所獲得的配額數量(liang)與產(chan)品產(chan)量(liang)（產(chan)出）掛鉤，不設置配額總量(liang)上限，將企業配額盈(ying)缺率控制在較小(xiao)范圍內。

-交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制：水泥、鋼鐵、電解鋁行業重點排放單位通過(guo)全國碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系統(tong)(tong)開(kai)展(zhan)集中統(tong)(tong)一交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，不再參(can)與相(xiang)同溫室氣體種類(lei)和(he)相(xiang)同行業的地方碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)的碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。

三(san)、履約策略建議

-碳排放(fang)數(shu)據監測與報(bao)告：建立或完善(shan)碳排放(fang)數(shu)據收(shou)集(ji)和管理系(xi)統，保證(zheng)數(shu)據準確性(xing)和透明(ming)性(xing)。

-內部碳(tan)排放管(guan)(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)：設立專門的碳(tan)管(guan)(guan)理(li)團隊，制(zhi)(zhi)定(ding)企業碳(tan)排放管(guan)(guan)理(li)計劃。

-技術投資與(yu)創新：積極投入研(yan)發(fa)，應(ying)用低碳技術，如新型爐(lu)料、節能減排(pai)設備等。

-參與(yu)碳交易(yi)市場：熟悉碳交易(yi)機制，通過(guo)市場手段(duan)實現成本最(zui)優的排放控制。

-員工培訓與文(wen)化建設：提高(gao)員工環保(bao)意識，營(ying)造低(di)碳企(qi)業文(wen)化。

四、影(ying)響與(yu)展望

-行業(ye)影響：納入(ru)(ru)碳(tan)市場將直接(jie)增加水泥、鋼鐵、電解鋁企(qi)業的碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)成本，迫使企(qi)業加大(da)節能(neng)減排(pai)(pai)投入(ru)(ru)，推(tui)動技術改造(zao)和產(chan)業升級，提(ti)高能(neng)源利用(yong)效率，減少(shao)溫(wen)室氣體排(pai)(pai)放(fang)。

-市場活躍度提升：隨著(zhu)更多(duo)(duo)行業的加(jia)入，碳排放權交易市(shi)(shi)場的參與主體將更加(jia)多(duo)(duo)元化，市(shi)(shi)場活躍度將顯著(zhu)提(ti)升，市(shi)(shi)場機(ji)制作(zuo)用將得到充分發揮，為中國(guo)碳定價機(ji)制的形成和完善提(ti)供有(you)力支(zhi)撐。

-國(guo)際影響：中國碳排放(fang)權(quan)交易市(shi)場的(de)不斷擴大和(he)(he)完(wan)善(shan)，將有助于(yu)提高中國在全球氣候(hou)治(zhi)理中的(de)話語(yu)權(quan)和(he)(he)影響力，推動(dong)全球氣候(hou)治(zhi)理體系(xi)的(de)進(jin)一步完(wan)善(shan)和(he)(he)發展。

五、結論(lun)

生態環境部(bu)發布的(de)《全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權交易市場(chang)覆蓋水(shui)泥(ni)、鋼(gang)鐵(tie)、電解鋁(lv)行(xing)業工(gong)作方案（征(zheng)求(qiu)意見稿）》是(shi)中國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要里(li)程(cheng)碑。標(biao)志著中國(guo)碳(tan)(tan)減排(pai)發展(zhan)(zhan)進(jin)入了新階段，對于水(shui)泥(ni)、鋼(gang)鐵(tie)、電解鋁(lv)行(xing)業而(er)言，這(zhe)既是(shi)挑戰(zhan)也是(shi)機(ji)遇。該方案的(de)實施將有力(li)推動相關行(xing)業的(de)低碳(tan)(tan)轉型和綠色發展(zhan)(zhan)，為(wei)實現國(guo)家碳(tan)(tan)達峰與碳(tan)(tan)中和目標(biao)奠(dian)定(ding)堅實基礎(chu)。

我們相(xiang)信(xin)，通過行業的積極響應和(he)準備，不(bu)(bu)僅可(ke)達到國(guo)(guo)家設定的碳排(pai)放標準，還能推動(dong)行業的可(ke)持續發(fa)展(zhan)，并在國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭中(zhong)獲得優勢。同(tong)時，該(gai)方案也將為中(zhong)國(guo)(guo)碳市(shi)場的進一步發(fa)展(zhan)和(he)完善(shan)提(ti)供有力支(zhi)撐(cheng)，推動(dong)全球(qiu)氣候治理體系的不(bu)(bu)斷完善(shan)和(he)發(fa)展(zhan)。

我們建(jian)議相關企(qi)(qi)業立即行動起來，評(ping)估自身碳排放狀(zhuang)況(kuang)，制定(ding)相應(ying)的減排戰(zhan)略，并積(ji)極(ji)參與到政策討論和碳交易市場(chang)中去。同(tong)時，企(qi)(qi)業應(ying)與政府部門、行業協(xie)會保(bao)持緊密溝(gou)通，共(gong)同(tong)為構(gou)建(jian)繁(fan)榮的低碳經濟(ji)體系而努(nu)力。

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