導語(yu)：

近日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)公廳和國(guo)務院辦(ban)公廳發布(bu)了《關于解決拖欠(qian)(qian)企(qi)業賬(zhang)款問題的(de)意見》。該《意見》對(dui)解決企(qi)業賬(zhang)款拖欠(qian)(qian)問題進行了系統性的(de)安排。

環保行業在應(ying)收賬(zhang)款(kuan)(kuan)拖欠方面的(de)情況尤(you)為(wei)嚴重。許多環保項目采(cai)用PPP（政府和省會資本合(he)作）模式，由于(yu)近年來(lai)地(di)方債務壓(ya)力(li)加大(da)，企業積累了大(da)量的(de)應(ying)收賬(zhang)款(kuan)(kuan)。隨著(zhu)地(di)方債務的(de)逐步化解，這些應(ying)收賬(zhang)款(kuan)(kuan)有(you)望得到改善，從而提(ti)升(sheng)相關(guan)企業的(de)現金(jin)流。

然而，目前(qian)環保行業的(de)應收賬款問題(ti)愈發嚴峻，嚴重制(zhi)約了行業的(de)發展(zhan)。巨額(e)的(de)應收賬款不僅影響了企業的(de)資金周(zhou)轉和盈利能力，也阻礙了環保產業的(de)健康發展(zhan)。

《意(yi)見》的發(fa)布或將為解(jie)決環保行業的應收賬款問題帶來新的希望。

近年(nian)來(lai)，環保行業(ye)的(de)(de)(de)應(ying)收賬(zhang)款(kuan)規模持(chi)續上(shang)升，已(yi)達到數千(qian)億(yi)的(de)(de)(de)水平。根(gen)據對150家(jia)A股(gu)上(shang)市環境企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)統計，截至(zhi)2024年(nian)6月底，這些企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)累計應(ying)收賬(zhang)款(kuan)已(yi)達2036億(yi)元，平均每家(jia)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)應(ying)收賬(zhang)款(kuan)為13.6億(yi)元。

而在2023年(nian)底，這一(yi)數字為1873億(yi)元，半(ban)年(nian)內增長了8.7%，無論(lun)是總量還(huan)是增速均創(chuang)下高。其(qi)中，有(you)18家企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)應收賬款(kuan)超(chao)過(guo)30億(yi)元，2家企(qi)(qi)業超(chao)過(guo)100億(yi)元，7家企(qi)(qi)業超(chao)過(guo)50億(yi)元，最(zui)高接近140億(yi)元。此外，深溪咨(zi)詢(xun)的(de)(de)(de)最(zui)新數據顯示，今年(nian)上(shang)(shang)半(ban)年(nian)，環保上(shang)(shang)市公司的(de)(de)(de)應收賬款(kuan)占營(ying)業收入的(de)(de)(de)比例(li)首次突破100%，達到114%。這表明(ming)，環保企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)收入大(da)部(bu)分以(yi)應收賬款(kuan)的(de)(de)(de)形式存在，資金回(hui)籠面(mian)臨(lin)困難。

《2023中國環(huan)保產業(ye)(ye)發展狀(zhuang)況報告》指(zhi)出(chu)(chu)，應收賬(zhang)款拖(tuo)(tuo)欠是(shi)當(dang)前的(de)(de)(de)(de)主要問題之一。環(huan)保企(qi)業(ye)(ye)不僅面臨(lin)應收賬(zhang)款拖(tuo)(tuo)欠額度大、賬(zhang)期長的(de)(de)(de)(de)問題，而且短(duan)期內沒有改善的(de)(de)(de)(de)跡象(xiang)(xiang)，給企(qi)業(ye)(ye)帶來了(le)巨大的(de)(de)(de)(de)經營壓力(li)，嚴重影響了(le)正常運營。統計的(de)(de)(de)(de)19193家企(qi)業(ye)(ye)普遍表(biao)現出(chu)(chu)“應收賬(zhang)款持續增長，應收賬(zhang)款周(zhou)轉率較低”的(de)(de)(de)(de)現象(xiang)(xiang)。應收賬(zhang)款的(de)(de)(de)(de)增長率11.0%，企(qi)業(ye)(ye)應收賬(zhang)款占營業(ye)(ye)收入的(de)(de)(de)(de)比例為28.0%。

與(yu)2021年(nian)(nian)相(xiang)比，2022年(nian)(nian)相(xiang)同(tong)樣本(ben)企(qi)業(ye)的(de)應(ying)(ying)收(shou)(shou)賬款(kuan)占(zhan)營業(ye)收(shou)(shou)入的(de)比例上升了2.3個百分點(dian)(dian)，從28.6%增至(zhi)30.9%。應(ying)(ying)收(shou)(shou)賬款(kuan)的(de)平均周(zhou)轉(zhuan)率為3.8，而2022年(nian)(nian)相(xiang)同(tong)樣本(ben)企(qi)業(ye)的(de)周(zhou)轉(zhuan)率較2021年(nian)(nian)下降(jiang)，從3.8降(jiang)至(zhi)3.4。這表明，我國環保企(qi)業(ye)的(de)資產運營能力相(xiang)對較弱，項目拖欠現(xian)象普遍(bian)，應(ying)(ying)收(shou)(shou)賬款(kuan)回款(kuan)速度(du)緩慢。長期(qi)高位運行及不斷(duan)上升的(de)趨勢，使得應(ying)(ying)收(shou)(shou)賬款(kuan)成為環保行業(ye)的(de)一大痛(tong)點(dian)(dian)，進而引發(fa)連鎖(suo)反應(ying)(ying)，導致環保企(qi)業(ye)面(mian)臨嚴重的(de)資金困境(jing)。

應(ying)收賬款高(gao)企引(yin)(yin)發了(le)一系列連鎖反應(ying)，使得環(huan)(huan)保企業(ye)面臨嚴(yan)重(zhong)的(de)資(zi)金困境(jing)。由于環(huan)(huan)保項目(mu)的(de)公益(yi)性強、盈利性弱(ruo)，企業(ye)對政府(fu)資(zi)金的(de)依賴(lai)程度較(jiao)高(gao)。然而，政府(fu)支付能力(li)的(de)下降和項目(mu)結(jie)算(suan)周期(qi)的(de)延長，導致(zhi)企業(ye)資(zi)金回籠(long)緩(huan)慢，現金流緊張(zhang)。這種(zhong)資(zi)金困境(jing)引(yin)(yin)發了(le)多重(zhong)連鎖反應(ying)，部(bu)分(fen)環(huan)(huan)保企業(ye)因資(zi)金緊張(zhang)甚至出現資(zi)金鏈斷裂(lie)，導致(zhi)一些項目(mu)停滯或爛(lan)尾。

例如，2024年(nian)7月(yue)16日，廣(guang)(guang)東(dong)省住建(jian)廳在“廣(guang)(guang)東(dong)民聲熱線”節目中(zhong)回應了汕尾(wei)市陸(lu)(lu)豐市14座鄉鎮污水處理(li)廠(chang)爛尾(wei)的問題。該項目總投資近16億元，屬于陸(lu)(lu)豐市根據城市發展規劃布局的生活處理(li)設(she)施(shi)PPP項目。由于中(zhong)標方資金鏈(lian)斷裂，自2022年(nian)底起(qi)，項目建(jian)設(she)已(yi)停(ting)滯(zhi)，留下14座建(jian)設(she)過半的爛尾(wei)工程。

此(ci)外，部分環(huan)保企業(ye)因(yin)資(zi)金(jin)緊張，無(wu)法(fa)墊付(fu)項(xiang)目(mu)費用，最終選擇棄(qi)標。今年(nian)(nian)7月(yue)18日，泉州市中心市區(qu)垃圾(ji)外運(yun)作業(ye)服(fu)務采(cai)購項(xiang)目(mu)的中標人(ren)圣元東大(da)環(huan)保有(you)限(xian)公司(si)因(yin)經營困難，無(wu)法(fa)及時(shi)繳(jiao)納履約保證金(jin)及墊付(fu)初期(qi)運(yun)營費用，導致棄(qi)標。該(gai)公司(si)表示，因(yin)大(da)環(huan)境經濟下行，其他項(xiang)目(mu)所在地財政支付(fu)能(neng)力出現問(wen)題，無(wu)法(fa)及時(shi)支付(fu)運(yun)營款(kuan)項(xiang)，導致部分員(yuan)工流(liu)失，無(wu)法(fa)按要求配(pei)齊作業(ye)人(ren)員(yuan)。該(gai)項(xiang)目(mu)的采(cai)購預算(suan)為7,200萬元（3年(nian)(nian)），涉及金(jin)額超過2億元。

面(mian)對資金困境，一(yi)些企業不得不采取裁員降薪等措施以節約(yue)成本。未來，類似(si)情況在(zai)環保(bao)行業可能會(hui)持續上演。如何解決(jue)應收賬款問(wen)題(ti)，化解企業債務危機，成為環保(bao)企業面(mian)臨的(de)共同挑戰，也是保(bao)障產(chan)業鏈健(jian)康(kang)發展(zhan)的(de)重要課題(ti)，亟(ji)需找到(dao)有效的(de)解決(jue)方案。

近期，國家從(cong)多個方(fang)面著(zhu)手解決應收賬(zhang)款問題。2024年9月(yue)26日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治(zhi)局召開會議，分(fen)析(xi)當前經濟(ji)(ji)形勢，并決定(ding)推出(chu)一(yi)系列重要的增(zeng)量政策，涵蓋房地(di)(di)產(chan)、資(zi)本(ben)市場以及(ji)財政貨幣的逆周(zhou)期調節等(deng)經濟(ji)(ji)刺激(ji)措施。其中(zhong)，針對環(huan)保(bao)行業，主要涉及(ji)地(di)(di)方(fang)政府的債務化解。通過發行超長期特別國債和(he)地(di)(di)方(fang)政府專項債，以及(ji)房地(di)(di)產(chan)市場的企穩，有助于改善地(di)(di)方(fang)政府的財政狀況，從(cong)而推動環(huan)保(bao)工程項目(mu)和(he)應收賬(zhang)款的回款情況。

10月12日，國務(wu)院(yuan)進一步闡述了加大逆周期調(diao)節力(li)度的財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策。核心(xin)內容包(bao)括多項政(zheng)策以(yi)(yi)(yi)增強地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的綜合財(cai)(cai)力(li)：中央財(cai)(cai)政(zheng)從地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)限(xian)額(e)中安排(pai)了4000億(yi)元，以(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)化(hua)解(jie)存量(liang)(liang)投資項目的債(zhai)務(wu)和清理(li)拖欠企業(ye)的賬款；鼓勵有(you)條(tiao)件(jian)的地(di)(di)方(fang)盤活(huo)閑置(zhi)資產(chan)，提升國有(you)資本收益管理(li)，努力(li)增加財(cai)(cai)政(zheng)收入；指導(dao)地(di)(di)方(fang)依法使用預(yu)算穩定(ding)調(diao)節基金(jin)等存量(liang)(liang)資金(jin)，以(yi)(yi)(yi)保(bao)障財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)需求。此外，還強調(diao)保(bao)障公共(gong)服務(wu)和綠(lv)色發(fa)展(zhan)等重(zhong)點支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)，并(bing)督促2.3萬億(yi)元地(di)(di)方(fang)專(zhuan)項債(zhai)券資金(jin)的有(you)效使用，這(zhe)些(xie)措施(shi)都切實(shi)關注到(dao)環保(bao)企業(ye)當前應收賬款回款不理(li)想(xiang)的主要困境。

10月(yue)18日，新華(hua)社報道，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳(ting)和(he)(he)國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)近(jin)日印發(fa)了《關于解(jie)(jie)決拖(tuo)欠(qian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業賬款問題的(de)(de)意(yi)見》。該意(yi)見要求健全拖(tuo)欠(qian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業賬款清償的(de)(de)法律法規(gui)體系和(he)(he)司法機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強對政(zheng)府投(tou)資(zi)項(xiang)目及資(zi)金(jin)的(de)(de)監(jian)管，定期檢查資(zi)金(jin)到位情況并(bing)跟蹤資(zi)金(jin)撥付情況，完善工程價(jia)款結算制(zhi)(zhi)度，強化政(zheng)府采購支(zhi)付監(jian)管。同(tong)時，建(jian)立(li)防(fang)范和(he)(he)化解(jie)(jie)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業拖(tuo)欠(qian)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業賬款的(de)(de)制(zhi)(zhi)度機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，并(bing)加(jia)強執法監(jian)督(du)(du)，督(du)(du)促國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業規(gui)范和(he)(he)優化支(zhi)付管理制(zhi)(zhi)度。意(yi)見還提(ti)出優化中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業賬款投(tou)訴管理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)立(li)全國(guo)統一的(de)(de)違約拖(tuo)欠(qian)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業款項(xiang)登記（投(tou)訴）平(ping)臺，健全投(tou)訴督(du)(du)辦(ban)約束機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，強化組織保障(zhang)和(he)(he)監(jian)督(du)(du)，促進部門協同(tong)，深入研究重點領域和(he)(he)行業的(de)(de)拖(tuo)欠(qian)成因(yin)及防(fang)范措施，解(jie)(jie)決拖(tuo)欠(qian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業賬款的(de)(de)問題，并(bing)健全失信懲戒機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，強化審計監(jian)督(du)(du)。

隨(sui)著地方債務的逐步化解，環保(bao)行業的應收賬款(kuan)問題有望(wang)得到(dao)改善(shan)，相關企業的現金流也將逐步好轉。

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