國家“十五五”規劃(2026-2030)研究重點及方向
習(xi)總書記(ji)指出,編(bian)制和實(shi)施國民經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)發展五年(nian)規劃,是我(wo)們黨治國理政的重要(yao)方式。“十(shi)五五”時期(qi)(2026-2030年(nian))是實(shi)現第二個(ge)百(bai)年(nian)奮斗目(mu)標第一階(jie)段任務,也是我(wo)國邁向(xiang)2035年(nian)基(ji)本實(shi)現現代化的關鍵(jian)時期(qi),在這一特殊環(huan)境(jing)和使(shi)命下(xia),“十(shi)五五”規劃的重要(yao)性不言而喻。
“十五(wu)五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)作為我國(guo)邁向2035年(nian)基本實現現代(dai)化的(de)重要銜(xian)接規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua),其出臺對于(yu)指(zhi)導未來五(wu)年(nian)乃(nai)至更長(chang)時(shi)間的(de)經濟社會發展具有重要意義。新時(shi)期,“十五(wu)五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)將面臨世界(jie)經濟急劇(ju)變(bian)化、規(gui)(gui)(gui)則劇(ju)變(bian)、戰(zhan)略(lve)定(ding)位與實際執行反差等挑(tiao)戰(zhan),國(guo)家發改委及(ji)地方(fang)相關(guan)機構(gou)已啟動(dong)了前期研究(jiu)工作,以確(que)保地方(fang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)能夠準(zhun)確(que)把握時(shi)代(dai)脈搏,推(tui)動(dong)經濟社會的(de)高質(zhi)量(liang)發展。
一、“十五五”規劃是一個承前啟后、繼往開來的國家戰略集成
關于(yu)承前啟后,“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)是在“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)基礎上的延(yan)續(xu)和(he)深(shen)化,它繼(ji)承了前一階段規(gui)劃(hua)的目標和(he)成果(guo),同時根(gen)據(ju)國內外形勢的新變化,提出新的發展目標和(he)戰略(lve)部署。通(tong)過總結“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”期間的經(jing)驗和(he)教訓,為下一個五(wu)(wu)年乃至(zhi)更長遠(yuan)的未來奠定(ding)堅實(shi)基礎。
關(guan)于(yu)繼往開來(lai),“十五五”規(gui)劃(hua)不僅關(guan)注(zhu)當前(qian)的(de)發(fa)展需(xu)求,更著眼于(yu)未來(lai)的(de)長遠規(gui)劃(hua)。它(ta)致力于(yu)在科技(ji)創(chuang)新(xin)、產業(ye)升(sheng)級、綠色發(fa)展、民生改(gai)善等(deng)方面(mian)取得新(xin)的(de)突(tu)破,為實現中華民族(zu)偉大復興(xing)的(de)中國夢(meng)貢獻力量。同時,規(gui)劃(hua)還(huan)注(zhu)重與國際(ji)社(she)會的(de)合作與交流,推動構建(jian)人(ren)類命運共同體。
具體來(lai)說,“十五五”規(gui)劃可(ke)能包含以(yi)下主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong):一是經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。要(yao)推(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan),加(jia)(jia)快構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局,深化供(gong)給側結構性(xing)改革(ge),增強產業(ye)鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)自主(zhu)可(ke)控能力。科技創新(xin)(xin):加(jia)(jia)強基礎研究和原始(shi)創新(xin)(xin),突破關鍵核心(xin)技術,培育(yu)戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)興產業(ye),推(tui)動(dong)傳(chuan)統產業(ye)轉型(xing)升級。二是綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。要(yao)積(ji)極應對氣(qi)候(hou)變化,推(tui)動(dong)綠色低碳發(fa)(fa)(fa)展(zhan),加(jia)(jia)強生態環境(jing)保(bao)護,促進經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)全(quan)面(mian)(mian)綠色轉型(xing)。三是民生改善(shan)。提高人民生活(huo)水平,加(jia)(jia)強社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系建(jian)設,推(tui)動(dong)教育(yu)、醫療、養老等公共服務(wu)均衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。四(si)是加(jia)(jia)大(da)對外開(kai)放(fang)。深化對外開(kai)放(fang)合作,積(ji)極參與全(quan)球經(jing)(jing)濟治理體系改革(ge)和建(jian)設,推(tui)動(dong)形(xing)成全(quan)面(mian)(mian)開(kai)放(fang)新(xin)(xin)格(ge)局。總之(zhi),“十五五”規(gui)劃是一個具有深遠(yuan)意(yi)義的國家(jia)戰(zhan)略集成,它將為中國的未來(lai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)指明方向(xiang),為實現中華民族偉大(da)復(fu)興的中國夢(meng)奠定堅實基礎。
二(er)、“十五五”規劃的核心是因地制宜培育和發展新質生產力
“十五(wu)五(wu)”規(gui)劃將(jiang)因(yin)地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)培(pei)(pei)育(yu)(yu)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)核心,具有(you)(you)重(zhong)大(da)的(de)(de)(de)戰略(lve)意義。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)代表著(zhu)先進的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)方式和(he)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)的(de)(de)(de)經(jing)濟增(zeng)長動(dong)力(li)。因(yin)地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)意味著(zhu)根據不同地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)資源稟賦、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎、科(ke)(ke)技(ji)(ji)實力(li)和(he)市場需求等(deng)因(yin)素,制(zhi)定(ding)個性化的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)策略(lve)。對于各地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)來說,這(zhe)一(yi)核心導(dao)向可(ke)(ke)以(yi)(yi)促(cu)使其深入挖掘自身優勢,如有(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)可(ke)(ke)能在(zai)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)方面有(you)(you)突出的(de)(de)(de)高校和(he)科(ke)(ke)研機構資源,可(ke)(ke)以(yi)(yi)大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)以(yi)(yi)高端(duan)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、人工智能等(deng)為(wei)(wei)(wei)代表的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye);有(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)擁有(you)(you)豐(feng)富的(de)(de)(de)自然資源,可(ke)(ke)以(yi)(yi)通(tong)過綠色技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin),將(jiang)傳統資源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)為(wei)(wei)(wei)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)支(zhi)撐的(de)(de)(de)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。同時,因(yin)地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)培(pei)(pei)育(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)也有(you)(you)助于促(cu)進區(qu)(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),避免產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)同質(zhi)(zhi)(zhi)化競爭,實現全國經(jing)濟的(de)(de)(de)高質(zhi)(zhi)(zhi)量、可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。在(zai)實施過程中(zhong),需要政(zheng)(zheng)府、企業(ye)(ye)和(he)社(she)會(hui)各方共同努力(li),加大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)投入,培(pei)(pei)養高素質(zhi)(zhi)(zhi)人才,完善政(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)體(ti)系(xi),為(wei)(wei)(wei)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)培(pei)(pei)育(yu)(yu)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)創(chuang)造(zao)良好的(de)(de)(de)環境。“十五(wu)五(wu)”規(gui)劃因(yin)地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)培(pei)(pei)育(yu)(yu)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li),需要根據不同地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)資源稟賦、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛力(li),制(zhi)定(ding)差異化的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)培(pei)(pei)育(yu)(yu)策略(lve)。需要鼓勵地(di)(di)(di)(di)方創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin),支(zhi)持(chi)地(di)(di)(di)(di)方根據自身條件(jian)探索發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)路徑、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式。需要注(zhu)重(zhong)與(yu)(yu)地(di)(di)(di)(di)方已(yi)有(you)(you)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)融合發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),推動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)與(yu)(yu)傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)相結合。
三、“十五五”規劃要把推進中國式現代化作為接力賽
“十五五”規劃時(shi)期不僅是中國式(shi)現代化全面推進強國建設、民族復(fu)興的關(guan)鍵(jian)五年,還(huan)承擔著完成多項重要改革(ge)任務的重任。
首先,“十五五”規劃(2026-2030年(nian))將中國式現代化(hua)作(zuo)為宏偉目標(biao),致力(li)于在前(qian)期發(fa)展的基礎(chu)上,進(jin)一(yi)步深化(hua)改革,推動高質量發(fa)展,確保(bao)中國式現代化(hua)進(jin)程的連續性和穩定性。這(zhe)一時期,中國將繼(ji)續堅持創新、協調、綠色(se)、開(kai)放、共(gong)享的新發展理念,推動經濟、政治、文(wen)化、社會、生態文(wen)明等各方(fang)面(mian)(mian)的全面(mian)(mian)進步(bu)。
其次,“十五(wu)五(wu)”規劃將全面深化改革作為推進中國式現代化的重(zhong)要動力(li)。這一時(shi)期(qi),中(zhong)國將(jiang)繼續深化經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制改(gai)革,完善(shan)社(she)會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制,激發市場(chang)活力(li)和社(she)會創(chuang)造力(li)。同時(shi),中(zhong)國也將(jiang)堅定不(bu)移地擴大對外(wai)開放,積(ji)極參與全(quan)球經(jing)濟(ji)治理體(ti)(ti)系(xi)改(gai)革和建設,推(tui)動(dong)形成全(quan)面開放新格局。通過加強(qiang)與國際社(she)會的合作與交流,共(gong)同應(ying)對全(quan)球性挑戰,推(tui)動(dong)構建人類命(ming)運(yun)共(gong)同體(ti)(ti)。
第三,在“十五(wu)五(wu)”規劃期間,創新驅動和綠色發展將成為推動中國式(shi)現(xian)代化的重要支撐。中(zhong)國將加(jia)強基(ji)礎研究和(he)(he)原始創(chuang)新,突破關鍵核心技術(shu),培育戰略性(xing)新興(xing)產業(ye)(ye),推(tui)動(dong)傳統(tong)產業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級。同(tong)(tong)時,中(zhong)國也將積極應對氣(qi)候變化(hua),推(tui)動(dong)綠(lv)色低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan),加(jia)強生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護,促進經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)全面(mian)綠(lv)色轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)。通過創(chuang)新驅動(dong)和(he)(he)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)結合,不斷提升(sheng)中(zhong)國經(jing)濟的(de)核心競爭力(li)(li)和(he)(he)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力(li)(li)。“十五(wu)五(wu)”期間要(yao)繼(ji)續(xu)推(tui)動(dong)經(jing)濟高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan),提升(sheng)科技創(chuang)新能(neng)力(li)(li),加(jia)快產業(ye)(ye)升(sheng)級轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing),為(wei)中(zhong)國式(shi)(shi)現(xian)代化(hua)筑牢經(jing)濟基(ji)礎。各個(ge)地區(qu)和(he)(he)產業(ye)(ye)領(ling)域如(ru)同(tong)(tong)接力(li)(li)賽(sai)中(zhong)的(de)不同(tong)(tong)選手,共(gong)同(tong)(tong)為(wei)實(shi)現(xian)經(jing)濟現(xian)代化(hua)而努力(li)(li),前一棒的(de)成(cheng)果為(wei)后一棒提供動(dong)力(li)(li)和(he)(he)支撐(cheng)。“十五(wu)五(wu)”期間要(yao)堅持綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian),加(jia)強環境(jing)保護和(he)(he)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復,為(wei)中(zhong)國式(shi)(shi)現(xian)代化(hua)打造(zao)美麗的(de)生(sheng)(sheng)態底色。從過去到未(wei)來,一棒接著一棒,不斷為(wei)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設貢(gong)獻力(li)(li)量。
第(di)四,“十(shi)五五”規(gui)劃還(huan)強調注重民生改善和(he)社會和(he)諧。中國將(jiang)繼續加(jia)強社(she)(she)會(hui)保障體(ti)系(xi)建設,提高人(ren)民(min)生(sheng)活水(shui)平,推動教育、醫療、養老等公(gong)共服務均衡發展。同時,中國也將(jiang)加(jia)強社(she)(she)會(hui)治(zhi)理體(ti)系(xi)建設,維護社(she)(she)會(hui)穩定(ding)和(he)安(an)全,促(cu)進(jin)民(min)族團結和(he)宗教和(he)諧。通過改善民(min)生(sheng)和(he)加(jia)強社(she)(she)會(hui)治(zhi)理相(xiang)結合,不斷提升人(ren)民(min)群眾(zhong)(zhong)的(de)(de)獲得感、幸(xing)福感和(he)安(an)全感。“十五(wu)五(wu)”期(qi)間,要(yao)致力于實現共同富裕、提升社(she)(she)會(hui)治(zhi)理水(shui)平、加(jia)強民(min)生(sheng)保障等,讓人(ren)民(min)群眾(zhong)(zhong)共享現代化(hua)成果。每一(yi)個階(jie)段的(de)(de)社(she)(she)會(hui)發展成就都(dou)是下一(yi)階(jie)段的(de)(de)起點(dian),持續推進(jin)社(she)(she)會(hui)現代化(hua)。
綜(zong)上所述(shu),“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃把(ba)推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現(xian)代(dai)化作(zuo)為接(jie)力賽(sai)體現(xian)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政府對國(guo)(guo)家長遠發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)深思熟慮和(he)堅定決(jue)心,將為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現(xian)代(dai)化進(jin)程注入新的(de)動力和(he)活力。在“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃中(zhong)(zhong),把(ba)推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現(xian)代(dai)化作(zuo)為接(jie)力賽(sai),對國(guo)(guo)家長遠發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)科學謀劃具有深遠的(de)歷史性意義(yi)。
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