一、兩個特大型城市 完全(quan)不同的污泥(ni)處理路線

北京(jing)和上海，一(yi)個是中(zhong)國北方(fang)的(de)政(zheng)治文化中(zhong)心，另一(yi)個是中(zhong)國南方(fang)的(de)經(jing)濟(ji)金(jin)融中(zhong)心。兩者同(tong)為(wei)特大型城市(shi)，都面臨(lin)著人口密集、土地(di)緊張和經(jing)濟(ji)發達帶來的(de)挑(tiao)戰，但在(zai)市(shi)政(zheng)污泥處(chu)理方(fang)面卻選擇(ze)了截然不同(tong)的(de)兩種技(ji)術(shu)路(lu)線。

先來看看兩者的(de)污(wu)泥量。北京(jing)市(shi)生態(tai)環(huan)境局發布(bu)的(de)《北京(jing)市(shi)2023年(nian)(nian)固體廢物(wu)污(wu)染環(huan)境防(fang)治信(xin)息的(de)通(tong)告》顯示，2023年(nian)(nian)，北京(jing)市(shi)145座城鎮污(wu)水處(chu)理廠(chang)污(wu)泥產量為(wei)39.33萬(wan)噸，處(chu)置(zhi)量為(wei)39.33萬(wan)噸，處(chu)置(zhi)率達(da)100%。2023年(nian)(nian)，全市(shi)共有(you)13家(jia)污(wu)泥處(chu)理處(chu)置(zhi)單位（水務部門主管），污(wu)泥處(chu)置(zhi)能力為(wei)54.59萬(wan)噸/年(nian)(nian)。

上述(shu)污泥量，折合成80%含水率的污泥就是5387.7噸(dun)/天。

再看上海，根據(ju)上海市生態環境(jing)局發(fa)布的《上海市2023年(nian)固體廢物污染環境(jing)防治信息(xi)公告》，截(jie)至2023 年(nian)底，全市建成運行的城鎮污水(shui)(shui)處理廠(chang)43座，合(he)計污水(shui)(shui)處理能力1022.5萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)／日。2023年(nian)，全市城鎮污水(shui)(shui)處理廠(chang)產(chan)生污泥共(gong)有179.0萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)（干基 43.87萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)），其中獨立焚(fen)(fen)燒(shao)的29.0萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)（干基，下同），電廠(chang)摻(chan)燒(shao)的10.5萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)， 生活(huo)垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)設(she)施摻(chan)燒(shao)4.4萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)。2023年(nian)，全市已建成污泥處置設(she)施13座，合(he)計處置能力62.63萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)／年(nian)，主要處置方式(shi)為衛生填埋、獨立焚(fen)(fen)燒(shao)、電廠(chang)摻(chan)燒(shao)等。

這些污泥(ni)(ni)量，折合(he)成(cheng)80%含水率(lv)的污泥(ni)(ni)則是6010噸/天(tian)。

也就(jiu)是(shi)(shi)說，北京和上海，污泥量基本(ben)上是(shi)(shi)差不多的。

這么大的(de)(de)(de)(de)污泥量，對于北京和(he)(he)上海來說，如(ru)何(he)才能穩定(ding)、安全的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)現處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置和(he)(he)消納？是一個巨大的(de)(de)(de)(de)挑戰。在(zai)(zai)《全球最大項目落地(di)！污泥焚(fen)(fen)燒憑啥成為國內(nei)主(zhu)流工藝(yi)？》一文中(zhong)，我們已經對污泥焚(fen)(fen)燒進(jin)行了詳細的(de)(de)(de)(de)分(fen)析，并得(de)出(chu)一個結論(lun)——對中(zhong)大城市而言(yan)，污泥焚(fen)(fen)燒成為“雖貴(gui)，但不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)用的(de)(de)(de)(de)技(ji)術路線”。那么，在(zai)(zai)實(shi)(shi)踐中(zhong)，北京和(he)(he)上海究竟是如(ru)何(he)選擇污泥處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置技(ji)術路的(de)(de)(de)(de)呢？

先看上海(hai)(hai)。2018年12月，上海(hai)(hai)市(shi)(shi)水(shui)(shui)務(wu)局、上海(hai)(hai)市(shi)(shi)規劃(hua)和自然資源局編制的(de)《上海(hai)(hai)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理系統及(ji)污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置規劃(hua)（2017-2035）》明確：石(shi)洞(dong)口、竹園、白(bai)龍(long)港三大(da)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理中心片區(qu)的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)以污(wu)(wu)泥單獨焚(fen)(fen)燒(shao)為主(zhu)，協同(tong)焚(fen)(fen)燒(shao)為輔(fu)；郊區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)以污(wu)(wu)泥干(gan)化焚(fen)(fen)燒(shao)為主(zhu)，好氧發酵+土地(di)利用為輔(fu)。

《上海市2023年固體(ti)廢物污染環境防(fang)治信息公告》發布信息中，污泥也是幾(ji)乎(hu)全(quan)部進(jin)行直接焚燒、協同焚燒處理(li)（電(dian)廠(chang)、垃圾場(chang)摻燒）。

然而，北京卻選擇了截然不同的(de)污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置路線，以污(wu)泥(ni)土(tu)地利用(yong)為主、焚(fen)燒和其他處(chu)(chu)理路線為輔。

▼數據來源：《給水排水》2021年增刊S1期，原(yuan)文(wen)標題《我國市政生(sheng)活污泥處(chu)置(zhi)現狀及經(jing)驗總結》

大家知(zhi)道，“因地(di)制(zhi)宜(yi)、上天入地(di)”是污泥(ni)(ni)處理(li)處置(zhi)的(de)重要(yao)原則，在業(ye)內，支持污泥(ni)(ni)土地(di)利用(yong)的(de)專(zhuan)家學者，往往反(fan)對污泥(ni)(ni)焚(fen)燒(shao)(shao)；支持污泥(ni)(ni)焚(fen)燒(shao)(shao)的(de)專(zhuan)家學者，也往往反(fan)對土地(di)利用(yong)，這就(jiu)形成了(le)“反(fan)燒(shao)(shao)派”與(yu)“挺燒(shao)(shao)派”兩大對立的(de)派別。

而(er)北京和上海，差不多的污泥量，結果卻(que)一(yi)個(ge)(ge)以焚燒為主，一(yi)個(ge)(ge)以土地利(li)用為主。一(yi)個(ge)(ge)“挺燒派”，一(yi)個(ge)(ge)“反(fan)(fan)燒派”，形(xing)成了非常(chang)大(da)的反(fan)(fan)差。

同樣作為超大城市、人口密集、土地緊張而(er)又經濟(ji)發達的北京，為什(shen)么(me)選擇了污(wu)泥土地利(li)用路線，而(er)沒有選擇以污(wu)泥焚(fen)燒(shao)為主的技術路線呢？

二、北(bei)京(jing)為何選擇污泥土地利用 而不(bu)是焚燒？

北京之所以形成“土地利用(yong)為主，焚燒(shao)和(he)其他處(chu)理路線為輔”的污(wu)泥處(chu)理處(chu)置路線，與其獨特的歷(li)史(shi)淵源、客(ke)觀條(tiao)件和(he)政策(ce)環境等有關。

1、北京(jing)污泥土地利用的歷史淵源

早在上世紀60年代，為(wei)了解決(jue)污(wu)(wu)水(shui)(shui)問題(ti)，北(bei)京市高碑店(dian)就設計(ji)建成(cheng)了一座(zuo)日處理二(er)十余萬(wan)噸污(wu)(wu)水(shui)(shui)的簡易污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠，對污(wu)(wu)水(shui)(shui)進行(xing)簡單沉淀和過濾后用于農(nong)田灌溉，產生的污(wu)(wu)泥(ni)則用于土(tu)地(di)施肥，這個時期也被稱為(wei)“污(wu)(wu)泥(ni)土(tu)地(di)利用的黃金時期”。

后(hou)(hou)來，高(gao)碑店(dian)污(wu)(wu)(wu)水(shui)廠(chang)逐(zhu)步擴建(jian)到100萬噸/日規(gui)模，成(cheng)為(wei)當時工藝(yi)先進、亞洲(zhou)最大的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理廠(chang)。同期建(jian)設(she)的(de)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處理單元則選用污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)濃縮、兩級中溫消(xiao)(xiao)化(hua)工藝(yi)，消(xiao)(xiao)化(hua)后(hou)(hou)的(de)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)經機械脫(tuo)水(shui)，其泥(ni)(ni)餅可作為(wei)有機肥(fei)原料或進行衛生填(tian)埋。污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)厭氧(yang)消(xiao)(xiao)化(hua)產生的(de)沼氣可用于發電，機組的(de)廢熱則回用于消(xiao)(xiao)化(hua)池的(de)加(jia)熱，這也開(kai)啟了污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)厭氧(yang)消(xiao)(xiao)化(hua)的(de)先河，后(hou)(hou)來選擇(ze)類似技術(shu)路線(xian)的(de)還有小紅門(men)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)厭氧(yang)消(xiao)(xiao)化(hua)廠(chang)，西安污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)厭氧(yang)消(xiao)(xiao)化(hua)廠(chang)也是受北京污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)厭氧(yang)消(xiao)(xiao)化(hua)路線(xian)影響而建(jian)設(she)的(de)。

總之，那(nei)個時(shi)期，污泥厭(yan)氧(yang)(yang)消(xiao)(xiao)化是(shi)公認的主流處理(li)路線，包括濟南、石(shi)家莊(zhuang)、無錫等(deng)多地均建有大型污泥厭(yan)氧(yang)(yang)消(xiao)(xiao)化廠，我們在路邊經常看到的巨大的卵形設施就是(shi)厭(yan)氧(yang)(yang)消(xiao)(xiao)化罐。

因(yin)此，北京市有著幾十年污泥(ni)土地利用的(de)歷(li)史。

2、北京不能選擇污(wu)泥(ni)焚燒的客觀條件

隨著污泥量的增加，污泥處(chu)置的出路減少(shao)，北京的污泥處(chu)理處(chu)置開(kai)始面臨巨大的挑戰(zhan)。

從2010年(nian)開始，北京市(shi)先(xian)后建設了大(da)興龐各莊污(wu)泥(ni)好氧堆(dui)肥工(gong)藝、清(qing)河污(wu)泥(ni)干化項(xiang)(xiang)目、北京水(shui)(shui)泥(ni)污(wu)泥(ni)干化協同(tong)焚(fen)燒項(xiang)(xiang)目，對北京污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠的污(wu)泥(ni)進行多(duo)路(lu)徑的探索和嘗試。最終，北京逐步確定了“因(yin)地(di)制宜、技(ji)術多(duo)元、循(xun)環利(li)用”的污(wu)泥(ni)處(chu)置原則，“中心區以干化、電(dian)廠和水(shui)(shui)泥(ni)廠協同(tong)焚(fen)燒為(wei)(wei)主(zhu)，郊區以堆(dui)肥為(wei)(wei)主(zhu)，實現污(wu)泥(ni)無害化，資源化處(chu)置和循(xun)環利(li)用”的總體思路(lu)。

而從2013年開始，受空氣(qi)污(wu)染治(zhi)理(li)的影響，《大(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)計(ji)劃(hua)》《打(da)贏藍(lan)天保衛戰(zhan)三年行(xing)動計(ji)劃(hua)》等政策相繼發(fa)布，北京市的產業(ye)結構、能(neng)源結構發(fa)生(sheng)了重大(da)調(diao)整，污(wu)泥干化的燃氣(qi)費用飆升(sheng)，而且已經沒有了協同焚(fen)燒的處理(li)設施(shi)。

這是北京(jing)(jing)之所以(yi)不選擇污泥(ni)焚(fen)燒的客觀條件。此外(wai)，北京(jing)(jing)居民(min)的“反燒”情(qing)緒較濃，也限制了污泥(ni)焚(fen)燒路(lu)線(xian)的選擇。2009年，北京(jing)(jing)市政府決定在阿蘇衛(wei)填埋場的基礎上建設垃圾焚(fen)燒廠(chang)，但遭到民(min)眾的強烈反對(dui)，項(xiang)(xiang)目擱(ge)置長達6年之久，重啟(qi)后仍(reng)然遭到居民(min)反對(dui)，該項(xiang)(xiang)目直到2019年才點火啟(qi)動運(yun)行(xing)。

3、厭氧消化(hua)設施舊(jiu)貌換新顏，避免資(zi)產浪費的同時實(shi)現(xian)低碳(tan)環保

面對各方面的(de)困擾，結合北京(jing)市污泥(ni)有機質較(jiao)高(gao)等特點，經過專家論(lun)證，北京(jing)市最終選擇(ze)了“熱水(shui)(shui)解+高(gao)級厭(yan)氧消化+板框脫(tuo)水(shui)(shui)+土地利用”的(de)創新污泥(ni)處理處置技術(shu)路(lu)線，在(zai)原有厭(yan)氧消化工藝(yi)前(qian)增加熱水(shui)(shui)解單元，提高(gao)沼氣產(chan)率，縮短厭(yan)氧消化時間，同時還減(jian)少了污泥(ni)臭(chou)味。

經(jing)過改造，原有(you)的污(wu)(wu)泥厭(yan)氧消化設施得以重(zhong)新(xin)利用(yong)，在不新(xin)增建設用(yong)地的基礎(chu)上提高了(le)污(wu)(wu)泥處理量(liang)。產生的污(wu)(wu)泥產物進行土地利用(yong)，厭(yan)氧消化產生的沼氣進行電、蒸汽、熱的綜合利用(yong)。從而(er)實現(xian)污(wu)(wu)泥處置的無(wu)害(hai)化、穩定化、減量(liang)化、資源(yuan)化、低碳化等處理目標。

目(mu)前，北(bei)京(jing)市已經建設了高(gao)碑店、小紅門、槐房(fang)、清河第(di)二(er)、高(gao)安(an)屯等5座污泥(ni)處(chu)(chu)理(li)中心(xin)，總(zong)處(chu)(chu)理(li)能力為6128噸/日。

▼圖片來源：中國給水(shui)排水(shui)

4、切實打通(tong)了污泥土地(di)利用的政策通(tong)路

針對污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)土地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)，國家也有相關標(biao)要求(qiu)，比如(ru)《農用(yong)(yong)(yong)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)污(wu)(wu)(wu)染物控制標(biao)準(zhun)》GB4284-2018、《城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)置園林(lin)綠化用(yong)(yong)(yong)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)質(zhi)》GB/T23486-2009、《城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)置土地(di)改(gai)良用(yong)(yong)(yong)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)質(zhi)》GB/T24600-2009、《城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)置污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)農用(yong)(yong)(yong)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)質(zhi)》CJ/T309-2009、《城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)置林(lin)地(di)用(yong)(yong)(yong)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)質(zhi)》CJ/T-2010等，但在實際執行時仍然(ran)會遇到各方阻力，使(shi)得合格(ge)的污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)產品無處(chu)(chu)(chu)(chu)可去，處(chu)(chu)(chu)(chu)境尷尬。

為了解(jie)決(jue)這個問題，2018年，北京(jing)市(shi)園林局(ju)、環保局(ju)、水務局(ju)共同印發《關于在本市(shi)林地中開展使用處理達標(biao)后城鎮生活(huo)污泥試(shi)點工作(zuo)的通知》（京(jing)綠科發〔2018〕1號），明確了在林地中使用污泥的意義，以及使用的范(fan)圍、程序、方法及檢測評(ping)估(gu)等環節，做(zuo)到試(shi)點示范(fan)，穩步推進。

同時，相關部(bu)門也在加(jia)快(kuai)制(zhi)定《北京市平原生態(tai)林(lin)達(da)標污(wu)泥資源(yuan)化利用(yong)(yong)管理辦法》，明確污(wu)泥產品在平原生態(tai)林(lin)中施用(yong)(yong)的范圍、技術要求、申報審批程序及監督考核等內容(rong)。

這些(xie)政策，都為污泥產(chan)品(pin)的土地利用提供了良(liang)好的保障。

三、沒有最(zui)好的(de)技(ji)術(shu)路線 只有最(zui)適合的(de)

北京和上(shang)海雖然都是超大型城市(shi)，人口密集(ji)、土地緊張(zhang)，但是各(ge)有各(ge)的(de)特點，污泥處理(li)處置的(de)歷史淵源、客觀條件、民眾接受度(du)、政策支持(chi)力(li)度(du)等也均有不同。

因此，因地(di)(di)制(zhi)宜地(di)(di)選擇適合自己(ji)的(de)污泥處(chu)理(li)處(chu)置路線(xian)，從根本(ben)上(shang)解決“污泥圍城(cheng)”問題，才是最好的(de)技(ji)術(shu)路線(xian)。

同時，不(bu)管是污(wu)泥(ni)土地利用，還是污(wu)泥(ni)干化焚燒，都是國家推薦的技術路(lu)線。這兩種路(lu)線得以在(zai)國內最大的兩個(ge)城市實踐，也為其他(ta)地區進行污(wu)泥(ni)處理處置提供了非(fei)常(chang)好的參考(kao)。

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