導語：近日，生態環境部(bu)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)、國(guo)家發(fa)改委、財(cai)政(zheng)部(bu)、自然資源部(bu)、住(zhu)建部(bu)、水利部(bu)、國(guo)家市場(chang)監督管理總局(ju)、國(guo)家林(lin)業和(he)草原局(ju)九部(bu)門聯合印發(fa)《美麗鄉村(cun)建設(she)實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案(an)》對(dui)標(biao)美麗(li)中國建設目標(biao)，錨(mao)定2027年、2035年兩個時(shi)間節點(dian)(dian)，提出到2027年，美麗(li)鄉村(cun)整縣建成(cheng)比例達到40%。農(nong)業綠色發展進展明顯，重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)農(nong)業面源污染得(de)到有效遏(e)制，新增完成(cheng)6萬個行政村(cun)環(huan)境整治，有條件的設區(qu)的市(shi)或(huo)者(zhe)縣（市(shi)、區(qu)）率(lv)先全域(yu)基(ji)本消除較大面積(ji)農(nong)村(cun)劣V類水體(ti)。到2035年，美麗(li)鄉村(cun)基(ji)本建成(cheng)。農(nong)村(cun)綠色生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)方式廣泛形成(cheng)，鄉政府駐地、中心村(cun)等重點(dian)(dian)村(cun)莊全面完成(cheng)環(huan)境整治，基(ji)本消除較大面積(ji)農(nong)村(cun)劣V類水體(ti)，有條件的設區(qu)的市(shi)或(huo)者(zhe)縣（市(shi)、區(qu)）率(lv)先重現鄉村(cun)“河里(li)(li)游(you)泳、溪里(li)(li)捉(zhuo)魚”的親水記(ji)憶。

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部有(you)關負責人在就本《方(fang)案》的出臺回答記者提(ti)問(wen)時表示，“十(shi)四(si)五(wu)”以(yi)來(lai)，全(quan)國(guo)新增完成行政村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)整(zheng)治6.7萬個，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)(wu)水(shui)治理（管(guan)控）率(lv)達(da)到(dao)45%以(yi)上(shang)，衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)廁(ce)所普(pu)及(ji)率(lv)達(da)到(dao)75%左右(you)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)收運處(chu)置體系覆蓋自然(ran)村(cun)(cun)比(bi)例超(chao)(chao)過90%，化肥農(nong)(nong)(nong)藥利用率(lv)超(chao)(chao)過41%，畜禽糞污(wu)(wu)綜合利用率(lv)達(da)到(dao)78%，農(nong)(nong)(nong)膜(mo)回收率(lv)達(da)到(dao)80%以(yi)上(shang)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)明(ming)顯改善，農(nong)(nong)(nong)業綠(lv)色發展水(shui)平顯著提(ti)升。但我國(guo)村(cun)(cun)莊量大面廣，南(nan)北方(fang)區域差(cha)異大，農(nong)(nong)(nong)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)式、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)習慣等不(bu)同，而(er)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)工(gong)作基礎(chu)相(xiang)對(dui)薄弱，尚有(you)超(chao)(chao)過一半的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)(wu)水(shui)未得(de)到(dao)有(you)效治理管(guan)控，畜禽糞污(wu)(wu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)亂堆亂放等環(huan)(huan)(huan)境(jing)問(wen)題時有(you)發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)同人民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)美(mei)(mei)好生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的期盼相(xiang)比(bi)還(huan)有(you)不(bu)小(xiao)差(cha)距，是美(mei)(mei)麗中國(guo)建設的短板和弱項。

針(zhen)對以上問(wen)題，《方案》提出：

·梯(ti)次(ci)推進農村生活污水治理(li)。強(qiang)化(hua)農村生活(huo)污水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)量水(shui)(shui)(shui)質(zhi)調(diao)查(cha)，因地(di)制(zhi)宜選擇資源(yuan)化(hua)利用、納(na)入(ru)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網/廠、相對集(ji)(ji)中式(shi)或集(ji)(ji)中式(shi)處理等(deng)治理模(mo)式(shi)。對采取(qu)相對集(ji)(ji)中式(shi)或者集(ji)(ji)中式(shi)處理的(de)，選擇當地(di)經濟可(ke)承(cheng)受、與管(guan)(guan)理水(shui)(shui)(shui)平相適應的(de)技術工藝，確保設(she)施規模(mo)合理、可(ke)靠穩(wen)定運(yun)行(xing)。積極探(tan)索人口“潮汐”現象明顯村莊生活(huo)污水(shui)(shui)(shui)治理模(mo)式(shi)。以(yi)設(she)計(ji)日處理能力100噸及(ji)以(yi)上的(de)設(she)施為重(zhong)點，加強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)。到2027年(nian)和2035年(nian)，全國農村生活(huo)污水(shui)(shui)(shui)治理（管(guan)(guan)控）率分別達到60%、85%。

·有效(xiao)治理(li)農村(cun)生活垃(la)圾。完善(shan)農村生活(huo)垃圾收(shou)運處置(zhi)設施(shi)，明(ming)確設施(shi)管(guan)理維護責任主體(ti)和經費來源(yuan)，保障收(shou)運處置(zhi)體(ti)系常(chang)態化運行。

·基(ji)本消除農(nong)村黑(hei)臭水(shui)體和(he)較(jiao)大面積(ji)劣V類水(shui)體。持續開展(zhan)農村(cun)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)動(dong)態排查。以農村(cun)居住集(ji)聚區、非(fei)正規或簡易垃圾填埋場(chang)周邊、群眾(zhong)反映強(qiang)烈(lie)的水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)為重點，開展(zhan)農村(cun)較大(da)面積(ji)劣V類水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)摸(mo)底排查，建立清單并動(dong)態更新(xin)。堅持以控源(yuan)(yuan)截污為根本，統(tong)籌農村(cun)生(sheng)活污水(shui)(shui)垃圾、農業(ye)源(yuan)(yuan)、工業(ye)（小作(zuo)坊）源(yuan)(yuan)和內源(yuan)(yuan)等污染源(yuan)(yuan)，優先采用(yong)資源(yuan)(yuan)化、生(sheng)態化治(zhi)理(li)措施(shi)，結(jie)合(he)水(shui)(shui)系(xi)連通(tong)，綜合(he)治(zhi)理(li)農村(cun)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)、較大(da)面積(ji)劣V類水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)。鼓勵將(jiang)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理(li)與村(cun)莊改善生(sheng)活環境相結(jie)合(he)。建立健(jian)全長效管(guan)護機制，暢通(tong)舉報和反饋渠道。到2027年，基本消(xiao)除(chu)農村(cun)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)。

·協同推進畜禽養殖氨等(deng)臭(chou)氣治(zhi)理(li)。加強畜禽糞污綜合管(guan)理，推進(jin)氨(an)等(deng)臭氣(qi)(qi)污染防控。開(kai)展京津冀(ji)(ji)及周(zhou)邊地區大氣(qi)(qi)氨(an)排(pai)放控制試點，到2025年，京津冀(ji)(ji)及周(zhou)邊地區大型規模化畜禽養殖場大氣(qi)(qi)氨(an)排(pai)放總量比2020年下(xia)降5%。對(dui)群眾反映強烈的惡臭異(yi)味等(deng)擾民問題加強排(pai)查整治。

·綜合治(zhi)理鄉村水(shui)土流(liu)失。統籌生(sheng)產生(sheng)活生(sheng)態(tai)，以(yi)(yi)流(liu)(liu)域(yu)水系(xi)為單元，整(zheng)溝、整(zheng)村、整(zheng)鄉、整(zheng)縣一體化(hua)推(tui)進(jin)水土流(liu)(liu)失綜合治理。以(yi)(yi)水系(xi)、村莊和城(cheng)鎮周邊為重點(dian)，大力推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)清(qing)潔(jie)小流(liu)(liu)域(yu)建(jian)設。

·長效保護(hu)鄉村自然(ran)生(sheng)態。落實生態(tai)保護(hu)紅線管理制度。保護(hu)鄉(xiang)村(cun)山體田(tian)園、河湖、海洋、濕地、原生植被、珍稀瀕危(wei)物種。

·加強農(nong)用地土(tu)壤保護。分階段推進農用地土(tu)(tu)壤重金(jin)屬污染溯(su)源和(he)整治全(quan)覆蓋。在重點(dian)地區開展土(tu)(tu)壤微(wei)塑料試點(dian)調(diao)查。嚴厲打擊危險廢物(wu)非法(fa)排放、傾倒(dao)、利用、處置等(deng)環境(jing)違法(fa)犯罪行為(wei)。

·加(jia)強生態養殖和健康養殖引導(dao)。科學(xue)布(bu)局(ju)，促(cu)進養(yang)(yang)殖(zhi)規(gui)模(mo)與(yu)資源環境相匹配(pei)，推進畜(chu)禽糞污(wu)資源化利(li)用(yong)(yong)，在(zai)散養(yang)(yang)密集區因地制宜建(jian)立(li)畜(chu)禽糞污(wu)收運利(li)用(yong)(yong)系統，鼓勵實施(shi)畜(chu)禽糞污(wu)養(yang)(yang)分平衡(heng)管理。推廣(guang)綠色健康養(yang)(yang)殖(zhi)模(mo)式，開(kai)展養(yang)(yang)殖(zhi)池塘(tang)標準化改造及水(shui)產養(yang)(yang)殖(zhi)尾(wei)水(shui)達標治(zhi)理。鼓勵出臺水(shui)產養(yang)(yang)殖(zhi)尾(wei)水(shui)排放地方標準。將規(gui)模(mo)化畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)、水(shui)產養(yang)(yang)殖(zhi)排污(wu)口納入監管。到2030年，畜(chu)禽糞污(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率達到85%以上。

·加強農膜科學使用處置。嚴厲打擊(ji)生產銷售非標地(di)(di)膜(mo)、不按規定回(hui)收(shou)(shou)廢舊地(di)(di)膜(mo)等(deng)違法行為。推廣使(shi)用加(jia)厚高強度(du)地(di)(di)膜(mo)和全生物(wu)降解地(di)(di)膜(mo)，因地(di)(di)制宜(yi)建立廢舊地(di)(di)膜(mo)科學處置體(ti)系，鼓勵將廢舊農(nong)膜(mo)納入(ru)低(di)值可回(hui)收(shou)(shou)物(wu)回(hui)收(shou)(shou)體(ti)系，加(jia)強收(shou)(shou)集利用。健全農(nong)田地(di)(di)膜(mo)殘留監(jian)測(ce)制度(du)。

·加強(qiang)秸稈綜合利用和(he)有(you)效管控。多渠道(dao)拓寬秸(jie)(jie)稈(gan)綜合利(li)用(yong)途(tu)徑，提高秸(jie)(jie)稈(gan)還(huan)田科(ke)學化(hua)、標準(zhun)化(hua)、規范化(hua)水平(ping)。健全(quan)秸(jie)(jie)稈(gan)收(shou)儲運服務體(ti)系(xi)(xi)，提高離田效能。結(jie)合實際對秸(jie)(jie)稈(gan)禁燒(shao)范圍等作出具體(ti)規定，進行精準(zhun)劃分，大氣污(wu)染防治重點區域禁止露天焚燒(shao)秸(jie)(jie)稈(gan)。綜合運用(yong)衛星遙感等手段(duan)，提高秸(jie)(jie)稈(gan)焚燒(shao)火點監(jian)測精準(zhun)度。完善網格化(hua)監(jian)管體(ti)系(xi)(xi)，開展(zhan)秸(jie)(jie)稈(gan)焚燒(shao)重點時段(duan)專(zhuan)項巡(xun)查，嚴防因秸(jie)(jie)稈(gan)集中焚燒(shao)引發重污(wu)染天氣。到(dao)2027年，全(quan)國秸(jie)(jie)稈(gan)綜合利(li)用(yong)率(lv)穩(wen)定在88%以上。

·加(jia)強重點(dian)區域(yu)系統治理。識別(bie)主(zhu)要由農(nong)業(ye)面(mian)源(yuan)污染導致(zhi)氮(dan)、磷等(deng)污染突出的(de)水體(ti)及所涉(she)及區域(yu)，強化流(liu)域(yu)內統(tong)一協調，系統(tong)治(zhi)理(li)。聚焦主(zhu)要流(liu)域(yu)和(he)重點區域(yu)實施一批農(nong)業(ye)面(mian)源(yuan)污染綜合治(zhi)理(li)項目。加快農(nong)業(ye)投入品(pin)減(jian)量增效技術集(ji)成創新和(he)推廣應用(yong)。加強農(nong)業(ye)廢棄物(wu)回收處(chu)理(li)。開展農(nong)業(ye)面(mian)源(yuan)污染治(zhi)理(li)成效評估。

·扎(zha)實推進(jin)農村廁(ce)所革命。科學(xue)選擇適宜技術(shu)模式，鼓勵推(tui)廣節水(shui)型(xing)、少水(shui)型(xing)設施設備。對(dui)于暫時無法開展(zhan)水(shui)沖式廁(ce)所(suo)(suo)改造的地區(qu)，積極推(tui)進廁(ce)所(suo)(suo)糞污就(jiu)地就(jiu)近資源化利用。加強農村廁(ce)所(suo)(suo)革命與生(sheng)活污水(shui)治理有機(ji)銜接(jie)，因地制(zhi)宜推(tui)進廁(ce)所(suo)(suo)糞污分散(san)處理、集中處理與納(na)入污水(shui)管(guan)網統(tong)一處理。持續完善廁(ce)所(suo)(suo)管(guan)護(hu)機(ji)制(zhi)，健全日常(chang)巡檢、設備維修和糞污清掏等管(guan)護(hu)體(ti)系。

生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)有關負責人還表示，未來，生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)將深(shen)入(ru)貫徹(che)落實(shi)黨中央、國務院關于整縣推(tui)進美麗鄉村建設(she)工作的安(an)排部(bu)署，會同各(ge)部(bu)門、各(ge)地(di)區推(tui)進各(ge)項任(ren)務落實(shi)，確保(bao)《方案》落地(di)見效。

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