近日(ri)，生態(tai)環(huan)境部(bu)部(bu)長黃(huang)潤秋表示：堅決(jue)反(fan)對(dui)各類簡(jian)單粗放、一刀切(qie)式的(de)(de)環(huan)保(bao)治理，堅決(jue)反(fan)對(dui)各類脫離實際、層層加碼的(de)(de)環(huan)保(bao)整改，堅決(jue)反(fan)對(dui)各類弄虛作假、走過場的(de)(de)環(huan)保(bao)形式主(zhu)義。

據了解，黃潤秋部長(chang)在多個場合(he)強調過生態環保工作要避免“一(yi)刀切(qie)”，污(wu)水排放(fang)標(biao)準要因地制宜。例(li)如(ru)，他曾指出(chu)農村(cun)生活污(wu)水治理要堅(jian)持因地制宜、分類施策，優先選用(yong)技術可行、經濟合(he)理的治理模式，堅(jian)決(jue)反對形式主(zhu)義，不搞“一(yi)刀切(qie)”。

一、污水處理標準的一刀切(qie) 白白浪費(fei)了多少錢？

?在廣(guang)西某城市，對市區內所(suo)有污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)統一要求出水(shui)達到(dao)地表(biao)水(shui)Ⅲ類標準。然而當地污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)大多原(yuan)本(ben)按照(zhao)一級A標準設(she)計(ji)建設(she)，提(ti)標改造工程使得眾多污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)總(zong)投資(zi)增(zeng)加了約5億元。改造后，為維持(chi)高標準水(shui)質，需要消耗大量(liang)電力用于曝氣、提(ti)升泵(beng)運行等，化學藥(yao)劑的使用量(liang)也大幅上升。

在河南某城市，城市的污水處理廠面臨著處理含大量煤粉、重金屬離子以及高礦化度的礦井水和工業廢水的難題。但當地在制定污水處理標準時，未針對礦井水等特殊水質制定差異化標準，而是采用常規城市污水排放標準。污水處理廠為滿足標準，購置了大量進口的離子交換設備、反滲透裝置等，總投資超過3億元。在運行過程中，設備維護難度大、成本高，且由于礦井水水質波動大，頻繁出現處理效果不穩定的情況，導致處理成本飆升，一度使污水處理廠面臨資金鏈斷裂風險。

在浙江某城市，當地的紡織印染產業發達，但在污水處理標準制定上，未充分考慮產業特色與實際水質狀況，直接套用與其他地區類似的綜合污水排放標準。紡織印染企業為了達標，在污水處理提標改造上的總投入就超過了8億元。然而，由于標準與實際廢水特性適配度低，部分企業即使投入大量資金，處理后的水質仍難以穩定達標，還因復雜處理工藝導致運行成本大幅增加，企業經營壓力劇增，甚至一些小型印染企業不堪重負而倒閉。

在山東某城市，當地污水處理廠原本執行一級A標準，然而當地未充分考量受納水體環境容量以及實際處理技術的經濟性，就強行要求污水處理廠出水達到準Ⅲ 類標準。這一決策使得污水處理廠不得不投入大量資金用于改造，改造后每噸水的處理成本從原本的2元左右急劇攀升至4元多，當地財政因此背負了沉重的壓力。

然而“一刀切”的案例還(huan)有很多(duo)，這(zhe)么(me)多(duo)案例的背后是國家沒(mei)有出手，還(huan)是地方在搞(gao)形式主義(yi)。

二、污水處(chu)理(li)標準(zhun)要因(yin)地制宜 地方應該以何為準(zhun)？

2022年，住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)會同生態環境部(bu)、國家(jia)發展改革(ge)委等部(bu)門印(yin)發《關于推進(jin)建制(zhi)鎮(zhen)生活(huo)污水(shui)垃(la)圾處理設(she)施(shi)建設(she)和管理的(de)實施(shi)方(fang)案》，要求科學確定污水(shui)處理標準規范(fan)(fan)，鼓勵各地根據建制(zhi)鎮(zhen)的(de)區位特征(zheng)、生活(huo)污水(shui)的(de)水(shui)質水(shui)量特點和排放去向，兼顧(gu)規范(fan)(fan)性(xing)和可操作性(xing)，依法依規制(zhi)定地方(fang)排放標準。

2023年，國(guo)家發(fa)改(gai)委、住建部、生態環(huan)境部發(fa)布《關(guan)于推(tui)進污水(shui)處理減污降碳(tan)協同增效(xiao)的實施意見》，提出(chu)要基于地(di)(di)區經濟(ji)社會情況、流(liu)域水(shui)環(huan)境容量(liang)、污水(shui)水(shui)質等(deng)因素統籌考(kao)慮，因地(di)(di)制宜(yi)制定污水(shui)排放(fang)地(di)(di)方標準。

2024年，生(sheng)態(tai)環境部辦公廳(ting)、農(nong)業農(nong)村部辦公廳(ting)聯合發布(bu)《關于進一(yi)步推(tui)進農(nong)村生(sheng)活污水治(zhi)(zhi)理的指導意見》，明確(que)提(ti)出農(nong)村生(sheng)活污水治(zhi)(zhi)理要因(yin)地(di)制宜，分(fen)類施策(ce)，不搞(gao)“一(yi)刀切(qie)”。

在此政策下(xia)，地方制定合理的污水處理標準(zhun)需綜合考慮多方面因素：

當地水質特點

對當(dang)地(di)污(wu)水(shui)的水(shui)質進行全面監測(ce)和分析，了解污(wu)水(shui)中主要污(wu)染物(wu)(wu)的種類、濃度和變化規律。如工業發達(da)地(di)區(qu)，污(wu)水(shui)中可能重金(jin)屬、難降解有(you)機(ji)物(wu)(wu)含量較高；生活(huo)污(wu)水(shui)占比較大的地(di)區(qu)，則重點(dian)關(guan)注氮、磷、有(you)機(ji)物(wu)(wu)等指標，根據這些特點(dian)制定(ding)針對性(xing)的標準。

經濟(ji)水(shui)平(ping)與財政承受能力

考慮(lv)當(dang)地(di)的(de)經濟發展狀況和財政收入(ru)水(shui)(shui)平(ping)，評估(gu)實施不同污(wu)水(shui)(shui)處理(li)標準(zhun)所需的(de)資金投(tou)入(ru)，包括污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)的(de)建設、改(gai)造和運營成(cheng)本(ben)等。經濟發達地(di)區可適當(dang)提高(gao)標準(zhun)，而經濟相對(dui)落后地(di)區，要在確(que)保基本(ben)環境質量的(de)前提下，制定合理(li)可行、符合財政負擔能力(li)的(de)標準(zhun)，避(bi)免因標準(zhun)過高(gao)導(dao)致財政壓力(li)過大。

污水處理技術(shu)與設施條件

了解本地(di)(di)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠現有的(de)處(chu)(chu)理工藝、技(ji)術(shu)(shu)水(shui)(shui)平和(he)設(she)施(shi)運行情況。若(ruo)(ruo)當(dang)地(di)(di)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理技(ji)術(shu)(shu)先進(jin)，設(she)施(shi)完備，可制定相(xiang)對(dui)較高的(de)標準；若(ruo)(ruo)技(ji)術(shu)(shu)和(he)設(she)施(shi)相(xiang)對(dui)薄弱(ruo)，則需逐步提升，制定分階段實(shi)施(shi)的(de)標準，同時(shi)鼓勵引(yin)進(jin)和(he)研(yan)發適(shi)合本地(di)(di)的(de)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理技(ji)術(shu)(shu)。

產(chan)業(ye)結構(gou)與布局

分析當地(di)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構，如工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)占比和特(te)點。工業(ye)(ye)主導(dao)的(de)(de)地(di)區(qu)，要針對(dui)不同(tong)行業(ye)(ye)的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)排放特(te)征制(zhi)定行業(ye)(ye)針對(dui)性標(biao)準；農業(ye)(ye)產(chan)(chan)區(qu)則重點關注農業(ye)(ye)面源污(wu)染(ran)相關指(zhi)標(biao)。同(tong)時，考慮產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局與污(wu)水(shui)(shui)處理設(she)施的(de)(de)配套(tao)情(qing)況(kuang)，確(que)保污(wu)水(shui)(shui)處理標(biao)準與產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展相適應。

三、多地帶頭推動因地制宜 為污(wu)水廠注(zhu)入強心針

在《關于因地(di)制宜推進(jin)農村(cun)生活污(wu)水治(zhi)理工(gong)作(zuo)的實施意(yi)見(jian)》中，提出要求結合本市(shi)農污(wu)治(zhi)理工(gong)作(zuo)評估(gu)結論，因地(di)制宜推進(jin)農村(cun)生活污(wu)水治(zhi)理工(gong)作(zuo)。

在《臨川區(qu)因地(di)制(zhi)宜多舉措探(tan)索(suo)農村污(wu)(wu)水(shui)治理途(tu)徑》中(zhong)，指出臨川區(qu)按照“因地(di)制(zhi)宜、分類推進，應治盡治、利用(yong)為先”的基本思(si)路，多舉措積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)農村生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)治理新途(tu)徑。

在《重(zhong)慶市(shi)污(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)實施(shi)方案》中，提出要(yao)系統推進農村生活污(wu)水(shui)處(chu)理及利用(yong)，合理布局農村生活污(wu)水(shui)處(chu)理設施(shi)，注重(zhong)因(yin)地制宜。

在《關于加快農(nong)村(cun)生活污(wu)水治理(li)推進宜(yi)居(ju)宜(yi)業和美鄉村(cun)建(jian)設的(de)通(tong)知(zhi)》中，指出堅持“系(xi)統思謀、梯次推進，因地(di)制宜(yi)、分類(lei)施(shi)策，試點示范(fan)、建(jian)管并重”基本(ben)原則，因地(di)制宜(yi)推進治理(li)和管控，強化設施(shi)建(jian)設運(yun)維，積極探(tan)索符合巴中市情、具有巴中特色的(de)農(nong)村(cun)生活污(wu)水治理(li)模式。

同時(shi)針(zhen)對這些地方(fang)出臺政策(ce)，環保人也表示了自(zi)己的(de)看法：

有人認為，一刀(dao)切的標準(zhun)確實給(gei)污水廠帶來(lai)了(le)很大(da)的壓(ya)力(li)，并且(qie)給(gei)地方(fang)財(cai)政資金也帶來(lai)了(le)很多(duo)困(kun)難(nan)。

有人認為，過度提高排(pai)放(fang)標準，過度治(zhi)理只(zhi)會增加(jia)化工原料(liao)的(de)過量使(shi)用，產(chan)生的(de)副作用更(geng)大，也(ye)增加(jia)了污水處(chu)理廠的(de)運營成本。還是(shi)應因地(di)制(zhi)宜，制(zhi)定排(pai)放(fang)標準。

有人認為，沒有一(yi)套萬(wan)能(neng)(neng)(neng)的環(huan)保(bao)設備和萬(wan)能(neng)(neng)(neng)的環(huan)保(bao)工藝，也沒有萬(wan)能(neng)(neng)(neng)的藥(yao)劑(ji)配方，必須因地制宜，因水(shui)施策，對癥下(xia)藥(yao)，才能(neng)(neng)(neng)達到環(huan)保(bao)指標要(yao)求。

結語

未來(lai)隨著更多的方案政(zheng)策(ce)出臺(tai)落地(di)(di)，因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)將成污水(shui)(shui)治理的一劑良方。同(tong)時，從“一刀切”到因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)，也(ye)給污水(shui)(shui)廠注入了一劑強(qiang)心針(zhen)。

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