近日，工(gong)業和信息化部(bu)、生態環(huan)境部(bu)、市場(chang)監管總局聯(lian)合印(yin)發《促進環(huan)保裝備制(zhi)造業高質(zhi)量發展的(de)(de)若干意見(jian)(jian)》（工(gong)信部(bu)聯(lian)節〔2025〕49號(hao)，以下簡稱《意見(jian)(jian)》），南(nan)京大學環(huan)境學院院長任洪強院士對(dui)《意見(jian)(jian)》的(de)(de)解讀，現將全文轉載如(ru)下：

推進環(huan)保裝備制造業(ye)高(gao)質量發展

增強綠色(se)低碳轉型的保障(zhang)能力

環(huan)保(bao)裝備制造業是(shi)環(huan)保(bao)產(chan)業的基(ji)礎(chu)性(xing)產(chan)業，是(shi)生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)和綠色發展的重要物質基(ji)礎(chu)，也(ye)是(shi)“美(mei)麗中(zhong)國”建(jian)設(she)不可或缺的重要組成部(bu)分。

黨(dang)和政府高度重視環保裝備制造業發展(zhan)，相繼出臺了系(xi)列制度文件，科學謀劃行業高質量發展(zhan)新格局：2021年11月，工業和信息化部印發《“十四五”工業綠(lv)色(se)發展(zhan)規(gui)劃》，強(qiang)調深入(ru)實(shi)施綠(lv)色(se)制造；

2022年，工(gong)信(xin)部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、生態(tai)環境部(bu)(bu)三部(bu)(bu)委聯合發(fa)布《環保(bao)(bao)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)行動計劃(hua)(hua)（2022-2025年）》（下文(wen)簡稱《計劃(hua)(hua)》），提(ti)出(chu)了“十四五”行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的指導思想、主要(yao)目標(biao)、行動計劃(hua)(hua)和保(bao)(bao)障措施，為環保(bao)(bao)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)指明(ming)了方向；

2023年，國(guo)家(jia)制(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)建設戰略咨詢委員(yuan)會(hui)出(chu)版《中國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)重點領域(yu)技(ji)術(shu)創新綠皮書：技(ji)術(shu)路線(xian)圖（2023） 》（以下簡稱《綠皮書》），提出(chu)了(le)包括環保、低碳及資源綜合利用技(ji)術(shu)與裝備等在內的16個重點領域(yu)的發(fa)展目標、發(fa)展重點及戰略支撐(cheng)與保障；

同(tong)年(nian)，工信部和生態環(huan)(huan)境部聯合編制《國家鼓勵發展的重(zhong)大環(huan)(huan)保(bao)技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)目錄（2023年(nian)版）》（以(yi)下簡(jian)稱《裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)目錄》），旨在加(jia)快先進環(huan)(huan)保(bao)技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)研發和推廣應用，提(ti)升環(huan)(huan)保(bao)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)制造(zao)業整體(ti)(ti)水平和供給質量。

此次出臺的《促進環(huan)保裝(zhuang)(zhuang)備制(zhi)(zhi)造業高(gao)質量(liang)發展的若干意見》（以下(xia)(xia)簡稱《意見》），在(zai)是上述(shu)《計劃》、《綠(lv)皮書(shu)》和《裝(zhuang)(zhuang)備目錄》等(deng)政策(ce)引導下(xia)(xia)，基(ji)于環(huan)保裝(zhuang)(zhuang)備制(zhi)(zhi)造業國內外發展環(huan)境(jing)和現狀(zhuang)綜合(he)評估(gu)分(fen)析后形成的有針對(dui)性、協同性和組合(he)性的政策(ce)措(cuo)施，為加快我國環(huan)保裝(zhuang)(zhuang)備制(zhi)(zhi)造業綠(lv)色(se)低(di)碳發展提(ti)供了新的制(zhi)(zhi)度保障(zhang)。

“十四五”時期，我(wo)國環保(bao)裝備(bei)制(zhi)造業(ye)(ye)產值已接近萬(wan)億，一批(pi)百億級龍頭企業(ye)(ye)不斷涌(yong)現，行(xing)業(ye)(ye)實現規模化發展(zhan)，環保(bao)技術裝備(bei)水平(ping)顯(xian)著提升，基本可以滿足國內污染治理需求(qiu)，正在實踐從(cong)大到強(qiang)、從(cong)好到優的歷史進程(cheng)。

另一方(fang)面，我國(guo)環保(bao)裝(zhuang)(zhuang)備制造業(ye)發(fa)(fa)(fa)展面臨傳統污染治理(li)環保(bao)裝(zhuang)(zhuang)備需(xu)求(qiu)逐漸縮小，而新(xin)需(xu)求(qiu)市場(chang)不斷(duan)增長的(de)新(xin)形勢；環保(bao)行(xing)業(ye)長期積累的(de)矛盾和問題(ti)也集中爆發(fa)(fa)(fa)，行(xing)業(ye)創新(xin)能力不強、產(chan)(chan)品低端(duan)同質化(hua)競爭(zheng)嚴(yan)重、先進(jin)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備應用推廣困難等問題(ti)突出(chu)，產(chan)(chan)品在高端(duan)化(hua)、模塊化(hua)、標準化(hua)、智能化(hua)方(fang)面與發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備產(chan)(chan)品差距較大，關鍵技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備供給能力與重大環境治理(li)需(xu)求(qiu)不適應，環保(bao)裝(zhuang)(zhuang)備制造業(ye)機遇與挑戰(zhan)并存。

為(wei)此(ci)，《意見》明確了總(zong)體要求和2個階段(duan)性發展目標：

一是力爭到2027年(nian)，先(xian)進技術(shu)裝備(bei)市場占有率(lv)顯著提升，標準(zhun)體(ti)系更加健(jian)全，重點領域技術(shu)裝備(bei)產業(ye)鏈“短(duan)板”基(ji)本(ben)補齊，“長板”技術(shu)裝備(bei)形成國(guo)內主導、國(guo)外走出(chu)去的優勢格局。

二是到(dao)2030年，實現環(huan)(huan)保技術裝備(bei)(bei)(bei)產業(ye)鏈“短板(ban)”自主(zhu)可控，長板(ban)技術裝備(bei)(bei)(bei)優勢進一步擴大，環(huan)(huan)保裝備(bei)(bei)(bei)制造(zao)業(ye)行業(ye)規模、產品質(zhi)量(liang)、綜合效益(yi)進一步提升，培(pei)育(yu)一批產業(ye)創新能力和(he)綜合競爭(zheng)力強的龍頭企業(ye)，推動環(huan)(huan)保裝備(bei)(bei)(bei)制造(zao)業(ye)全面升級。

為實現上述目標，《意見》從(cong)“推動關鍵環(huan)保技術(shu)裝(zhuang)備研(yan)發攻(gong)關、加快先進環(huan)保技術(shu)裝(zhuang)備推廣應用、培(pei)育行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)新動能、優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)環(huan)境”四個方面提出政策(ce)措(cuo)施：

首先，在(zai)推動關鍵(jian)環保(bao)技術裝(zhuang)備研發攻關方面。《意見(jian)》重點強調了開(kai)展關鍵(jian)技術“揭榜掛帥”、創(chuang)建環保(bao)裝(zhuang)備制(zhi)造業創(chuang)新(xin)中心(xin)、打造環保(bao)裝(zhuang)備中試平臺(tai)等三個關鍵(jian)舉(ju)措(cuo)。

一是當前(qian)我國環境污染治(zhi)理工作已進(jin)入攻堅階(jie)段(duan)。

在工(gong)業廢水處(chu)理(li)領域，高鹽(yan)廢水處(chu)理(li)作為(wei)世(shi)界性難(nan)題(ti)，我國每(mei)年產(chan)生的此(ci)類(lei)廢水超過(guo)3億(yi)立方(fang)米，由此(ci)副產(chan)的高鹽(yan)危廢超千萬噸且(qie)大部分沒有得(de)到合理(li)處(chu)置，給(gei)生態環境帶來(lai)巨大壓力，成為(wei)亟待解決(jue)的關鍵問題(ti)；

在煙氣治理領(ling)域，隨(sui)著火(huo)電行業(ye)超低排(pai)放改造的(de)完成(cheng)，煙氣治理的(de)市場重心(xin)已經轉(zhuan)向鋼鐵、水泥、化工等非電行業(ye)，治理工作(zuo)也從最初的(de)顆粒物（如(ru)PM2.5）控(kong)制逐步深入到控(kong)制并減(jian)少煙氣中(zhong)的(de)二次污染物生(sheng)成(cheng)，進入了更為精細和復雜(za)的(de)第二階段；

在新污(wu)染物治(zhi)理領域(yu)，因新污(wu)染物種類繁多、性質各(ge)異，有(you)機(ji)物識別監測(ce)作為源頭管(guan)控與治(zhi)理的第一道(dao)防線，成為當前污(wu)染治(zhi)理中(zhong)的又一重大挑戰，因此，圍繞(rao)高鹽廢水處理回(hui)用(yong)、干(gan)式煙(yan)氣凈化、持久性有(you)機(ji)物識別監測(ce)等(deng)關鍵(jian)技術(shu)開展“揭榜掛帥”迫在眉(mei)睫。

二是我(wo)國(guo)環保裝(zhuang)備領(ling)域的創新資(zi)源主要集(ji)中在高校和科研院所，環保裝(zhuang)備企業創新能力不足。

如何將高校院所與行業企業緊密融合是充分利用創新(xin)資源、推動關鍵環保技術裝備研(yan)發(fa)攻關的關鍵。

由高校院(yuan)所(suo)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)下游龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)共同出資(zi)、通(tong)過“公司(si)+聯(lian)盟”的組(zu)織模式(shi)創(chuang)(chuang)建環保(bao)裝備制造業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新中(zhong)心，可(ke)有(you)效整(zheng)合高校院(yuan)所(suo)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)下游骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)創(chuang)(chuang)新資(zi)源(yuan)，瞄準產(chan)業(ye)(ye)(ye)重大需求進行(xing)精準攻關，是科技創(chuang)(chuang)新成果轉(zhuan)移轉(zhuan)化的快(kuai)捷方式(shi)。

目前已(yi)有二(er)十余個行(xing)業裝備制造業創新(xin)中(zhong)心獲批(pi)，然而環保裝備制造業創新(xin)中(zhong)心仍為(wei)空(kong)白(bai)。

因此(ci)，創(chuang)(chuang)建環(huan)(huan)保(bao)(bao)裝備(bei)制造業(ye)創(chuang)(chuang)新中(zhong)心，有(you)利于推動環(huan)(huan)保(bao)(bao)裝備(bei)產(chan)業(ye)由“孤島型”向“產(chan)業(ye)鏈型”發(fa)展格(ge)局的轉變，形成“技術研發(fa)-裝備(bei)創(chuang)(chuang)制-標準引領-工(gong)程實施(shi)-產(chan)業(ye)推廣”的全鏈條裝備(bei)創(chuang)(chuang)新體系，加快關鍵環(huan)(huan)保(bao)(bao)技術裝備(bei)研發(fa)攻(gong)關和產(chan)業(ye)化、市場化。

三是我國環保裝備(bei)科研和產(chan)業存在(zai)脫節(jie)現象(xiang)。

據《2023年中(zhong)國環保裝備市場分析(xi)報告》，中(zhong)試階段的(de)成功率通常在30%-50%之間(jian)，這在相當程度上制約了科技成果向(xiang)現實生產(chan)力的(de)有(you)效(xiao)轉化，也延緩了產(chan)業升級的(de)步伐。

通過構建(jian)以企業為(wei)(wei)主導(dao)、多方參與、市(shi)場化(hua)運作的環(huan)保(bao)(bao)裝備中(zhong)試驗證(zheng)平(ping)臺，為(wei)(wei)環(huan)保(bao)(bao)裝備從實驗室研發到產業化(hua)生產提(ti)供關鍵過渡性(xing)驗證(zheng)服務，可顯著降低(di)技術轉化(hua)過程(cheng)中(zhong)的風險，有(you)效打破堵點、填補技術成果轉化(hua)的“鴻溝”，加速(su)創(chuang)新成果產業化(hua)，提(ti)升環(huan)保(bao)(bao)裝備產業鏈供應鏈韌性(xing)。

其次，在(zai)加(jia)快先進環(huan)保技術裝(zhuang)備(bei)推(tui)廣應(ying)用(yong)方面。《意(yi)見》提出(chu)了探(tan)索建立環(huan)保裝(zhuang)備(bei)用(yong)戶評價機制和強化(hua)環(huan)保技術裝(zhuang)備(bei)供(gong)需對(dui)接兩項舉措。

國際(ji)上，很多發達國家已經(jing)建立了較為完善的(de)環保裝(zhuang)備評價(jia)機制。

美國通(tong)過“能源之星”計(ji)劃，對(dui)各(ge)類(lei)環保(bao)裝備的能效(xiao)進(jin)行認證，并通(tong)過數據發布、用戶評(ping)價(jia)等形式(shi)，引導市場選擇更為高效(xiao)和環保(bao)的產品。

歐洲的環(huan)保(bao)裝備(bei)(bei)評價體系也包括了對產品性能、能源消耗(hao)、廢氣排放等多(duo)個維度的評估(gu)，并且(qie)通過定(ding)期更新(xin)推薦清單，促進(jin)市場上的環(huan)保(bao)裝備(bei)(bei)不斷優(you)化提升。

我國企(qi)業(ye)在采購環保裝備時，往往主要關注(zhu)價格因素，而忽略了裝備的長期(qi)使用(yong)成本和環境效益。

據中國環保產業(ye)協會調查，超(chao)過70%的企業(ye)表示(shi)在(zai)采(cai)購環保設備時缺乏有效的用戶評價(jia)機制，導(dao)致采(cai)購決策的不確定性(xing)。

針對環保(bao)設備(bei)采(cai)購(gou)中缺乏有效(xiao)評價機制(zhi)的(de)(de)痛點，《意見》鼓勵(li)第(di)三方(fang)機構發(fa)布推薦清(qing)單，引(yin)導企業(ye)優質采(cai)購(gou)，推動(dong)優質裝備(bei)更大規模推廣(guang)應(ying)用(yong)；同時，通過定期制(zhi)修訂(ding)相關(guan)目(mu)錄（如《國家(jia)鼓勵(li)發(fa)展的(de)(de)重大環保(bao)技術裝備(bei)目(mu)錄》等），搭建環保(bao)裝備(bei)制(zhi)造企業(ye)與需(xu)求用(yong)戶(hu)的(de)(de)有效(xiao)對接渠道，推動(dong)“產-學-研-金-服-用(yong)”資源共享(xiang)、深度(du)耦合、同向發(fa)力，有利于(yu)促(cu)進(jin)供需(xu)雙方(fang)的(de)(de)精準(zhun)牽手和深度(du)交流，進(jin)而促(cu)進(jin)先進(jin)環保(bao)技術裝備(bei)的(de)(de)普(pu)及和應(ying)用(yong)。

此(ci)外(wai)，在(zai)培育(yu)行業發展(zhan)新動(dong)能方面，《意見》從推(tui)動(dong)污染物治理向減污降(jiang)碳(tan)協同增效轉型、支持優(you)勢環保裝(zhuang)備企(qi)業“走出去(qu)”、提升傳統環保裝(zhuang)備高端(duan)化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)綠色(se)化(hua)(hua)水平等三方面給(gei)出了(le)具體措(cuo)施。

一(yi)是推動污(wu)染物治理(li)向(xiang)減污(wu)降碳協(xie)同增(zeng)效轉(zhuan)型。

我(wo)國生(sheng)態(tai)文明建設已進入以降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)為(wei)重(zhong)點戰略方(fang)向、推動(dong)減污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)協(xie)(xie)同增效、實現(xian)生(sheng)態(tai)環(huan)境質量(liang)改善由量(liang)變到質變的關鍵時期，《意(yi)見》提(ti)出(chu)的推動(dong)大氣(qi)治理(li)、污(wu)(wu)水治理(li)、固廢處理(li)裝(zhuang)備企業(ye)研發(fa)(fa)新(xin)工(gong)藝技術，開發(fa)(fa)新(xin)型多污(wu)(wu)染物(wu)治理(li)技術裝(zhuang)備等行動(dong)為(wei)各地有(you)序(xu)推行清(qing)潔生(sheng)產(chan)工(gong)作提(ti)供了重(zhong)要依據，對實現(xian)減污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)協(xie)(xie)同增效，加快形成(cheng)綠(lv)色生(sheng)產(chan)方(fang)式，實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中和目標具有(you)十分重(zhong)要的意(yi)義。

二是支持優(you)勢環(huan)保裝備(bei)企業“走出去”。

我國(guo)(guo)(guo)(guo)擁(yong)有(you)較完整的(de)(de)“上游(you)(you)設備(bei)制(zhi)造、中游(you)(you)工程(cheng)建設和(he)(he)下游(you)(you)運營服(fu)務(wu)”的(de)(de)產(chan)業(ye)鏈和(he)(he)較低(di)的(de)(de)生(sheng)產(chan)成本這(zhe)一(yi)優勢，憑借國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)龐大市場需求以及借鑒發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)先進技(ji)(ji)(ji)術，推(tui)動(dong)企業(ye)不(bu)斷創新升(sheng)級，通(tong)過承(cheng)(cheng)建國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)節能環(huan)保(bao)成套(tao)裝備(bei)工程(cheng)，擴大環(huan)保(bao)技(ji)(ji)(ji)術和(he)(he)設備(bei)的(de)(de)出(chu)口規模，以及打(da)造國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)承(cheng)(cheng)包、海(hai)外研發、跨境電(dian)商、產(chan)品貿易一(yi)體化的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)企業(ye)等(deng)舉措，可在水處(chu)(chu)理、固廢處(chu)(chu)理、空(kong)氣(qi)污染控制(zhi)等(deng)核(he)心領域形成有(you)競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術體系(xi)，暢通(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)的(de)(de)關鍵樞(shu)紐。

三是提升傳統環保裝備(bei)高端(duan)化智能化綠(lv)色化水平。

當前(qian)互聯網、大數(shu)(shu)據、云(yun)計算、人工智能、區塊鏈等數(shu)(shu)字技術加(jia)速(su)創新，日益融入經濟社會發(fa)展(zhan)各(ge)領域全過程。

根據《2025-2030年(nian)(nian)中國環保(bao)設備市(shi)場調(diao)研及前景預(yu)測(ce)報告(gao)》顯(xian)示，預(yu)計到2030年(nian)(nian)，智能化環保(bao)裝備的市(shi)場滲透率將(jiang)達到70%以上(shang)。

充分利用(yong)(yong)新一代信息技術(shu)，提升環(huan)保裝備設(she)計、生產、使用(yong)(yong)、運(yun)維等(deng)各環(huan)節數字化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)綠色(se)化(hua)(hua)水平，推(tui)動環(huan)保裝備向更加精(jing)準(zhun)、高效(xiao)、節能的方(fang)向邁進，是(shi)抓住新一輪(lun)科技革命和(he)產業變革機遇(yu)、提升產業發(fa)展能級的關鍵。

最(zui)后，在優化產(chan)業發(fa)展環境方面，《意見(jian)》具體(ti)從政策引導、標(biao)準(zhun)體(ti)系建設、人才培養和(he)市場(chang)環境的改善等(deng)四方面提(ti)出了(le)政策措施。

一是強(qiang)化政(zheng)策引導，激(ji)勵環(huan)保裝備(bei)產業的更(geng)新(xin)(xin)和升(sheng)級(ji)，包括落實好(hao)首臺（套(tao)）重大技術裝備(bei)、加大環(huan)保裝備(bei)領域制(zhi)造業單項冠軍企業、專精特(te)新(xin)(xin)“小巨人”企業培(pei)育力度等措施來推動技術創(chuang)新(xin)(xin)。

二是(shi)完善環保裝備標(biao)準體(ti)系，發揮標準在促進科技成果產業(ye)化(hua)、市場(chang)化(hua)和(he)(he)國(guo)際化(hua)中(zhong)的(de)重(zhong)要作(zuo)用，有利于提升(sheng)環(huan)保(bao)裝備的(de)質量和(he)(he)性能，推動市場(chang)規范(fan)和(he)(he)產業(ye)健康發展，尤其是組織龍頭企業(ye)參(can)與(yu)國(guo)際標準制修(xiu)訂，引領我(wo)國(guo)環(huan)保(bao)技術(shu)和(he)(he)裝備“走(zou)出去(qu)”，將(jiang)會切實提高我(wo)國(guo)環(huan)保(bao)技術(shu)和(he)(he)裝備的(de)“國(guo)際話(hua)語權”。

三是加強人才建設，依(yi)托國家卓越工程師(shi)實踐基(ji)地等平臺構(gou)建(jian)“大(da)思政”提升育人(ren)能(neng)力，利用(yong)制造業人(ren)才支(zhi)持計劃等構(gou)建(jian)“大(da)學(xue)工”強化育人(ren)合(he)力，鼓勵(li)高校院企開(kai)展專業培訓構(gou)建(jian)“大(da)教育”融(rong)合(he)育人(ren)外力，實現以“三力融(rong)合(he)”推進協(xie)同育人(ren)工作。

四是優化市場(chang)環境，通(tong)過完善產(chan)品質量等相關(guan)法律法規，強化(hua)環保裝備質量監督管理，以確保市(shi)場的(de)公平競爭和(he)健(jian)康發展。

綜上所述，該《意見》通(tong)過系統(tong)性的政(zheng)策引導，旨在(zai)深(shen)入貫徹落實(shi)黨的二(er)十大精神，推(tui)動環保裝備(bei)制造業在(zai)落實(shi)碳達峰碳中和目(mu)標任務過程中鍛造新的產(chan)業競爭優勢，加快建(jian)設現代化產(chan)業體(ti)系，為(wei)系統(tong)推(tui)進我國(guo)生態(tai)文明和美麗中國(guo)建(jian)設、推(tui)動減(jian)污(wu)降(jiang)碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色(se)轉型提(ti)供有力支撐。

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