始于2015年(nian)(nian)的黑臭(chou)水體治(zhi)理，經過(guo)3年(nian)(nian)工作，今年(nian)(nian)終于迎來“中(zhong)考”。

2015年(nian)4月，國務院印發《水污染防(fang)治行動計劃》（業內稱“水十條(tiao)”），其中(zhong)提(ti)出(chu)要整治城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)，直轄市(shi)(shi)(shi)、省會城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)(shi)建(jian)成區要于(yu)2017年(nian)底前基本(ben)消除黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)。到(dao)2020年(nian)，地(di)級(ji)及(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)成區黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)均控(kong)制在10%以內。到(dao)2030年(nian)，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)成區黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)總體(ti)(ti)得到(dao)消除。

作為群眾(zhong)身邊的(de)突出生態環(huan)境問題，也(ye)是(shi)“水十條”難(nan)度(du)最(zui)大(da)的(de)一(yi)項任(ren)務，黑(hei)臭水體治理(li)是(shi)中央財經委員會第一(yi)次會議確(que)定(ding)的(de)污染防(fang)治攻(gong)堅戰的(de)“標志性重(zhong)大(da)戰役”，還是(shi)涉水五大(da)攻(gong)堅戰中的(de)“當頭炮”。

自5月上旬開始，環境(jing)部聯合住(zhu)建部組(zu)織(zhi)了32個督(du)(du)查(cha)組(zu)，分三個批次，對(dui)30個省區(qu)市70個城市的993個黑臭水體進行了督(du)(du)查(cha)。截至(zhi)目前，現場督(du)(du)查(cha)階段的工作(zuo)已(yi)經全部結束。

“督查過(guo)程中，我們(men)看到有些城市克服(fu)困難、深化改革、分工協作，探(tan)索出(chu)一批黑臭(chou)水體(ti)治理的好經驗好做法，提(ti)升(sheng)了(le)城市形(xing)象，也(ye)提(ti)高了(le)群眾的生活(huo)品質。”環境(jing)部水環境(jing)管理司司長張(zhang)波表示，“但(dan)另一方(fang)面，我們(men)也(ye)發現(xian)一些地(di)方(fang)對黑臭(chou)水體(ti)整治工作不(bu)夠重視，不(bu)夠認真，仍存在環境(jing)基礎設施建設短板突出(chu)、黑臭(chou)水體(ti)治理治標不(bu)治本、整治成效不(bu)穩定等問題(ti)。”

數量(liang)不降反增(zeng)

根據黑(hei)臭(chou)水體治理的工作流程，首先是(shi)由地方政府組(zu)織對(dui)轄區內的水體黑(hei)臭(chou)狀況進行逐一(yi)排(pai)(pai)查，并向社會公(gong)布結(jie)果(guo)，接受公(gong)眾(zhong)評議。再(zai)根據排(pai)(pai)查和公(gong)眾(zhong)評議結(jie)果(guo)，確定黑(hei)臭(chou)水體名(ming)單。然后才是(shi)按照(zhao)名(ming)單逐一(yi)治理。

按照這一方法，廣州市確定(ding)的國家清單(dan)內(nei)的黑(hei)臭水(shui)體數(shu)總數(shu)是35個。3年過去(qu)了，經(jing)督查組確認，未消除黑(hei)臭的數(shu)量(liang)是1個，消除比例為97.1%。

不過(guo)，在督查(cha)過(guo)程中，督查(cha)組通過(guo)查(cha)閱地(di)方(fang)黑臭水體整(zheng)治方(fang)案(an)、核實舉報信(xin)息(xi)以及擴大巡河范(fan)圍等，又在廣州市(shi)新(xin)發現了新(xin)的(de)(de)黑臭水體102個(ge)。加上這(zhe)些新(xin)增(zeng)的(de)(de)，廣州市(shi)的(de)(de)黑臭水體總消除(chu)率(lv)就(jiu)被拉低到24.8%，排(pai)名36個(ge)重(zhong)點城市(shi)的(de)(de)倒數第二位。

全國(guo)范圍(wei)看，第一(yi)批、第二批督查組總計新(xin)發現了18個(ge)(ge)(ge)(ge)城市的255個(ge)(ge)(ge)(ge)新(xin)增黑臭水體(ti)，其中廣州102個(ge)(ge)(ge)(ge)，深圳(zhen)80個(ge)(ge)(ge)(ge)，無(wu)錫(xi)18個(ge)(ge)(ge)(ge)，揚(yang)州14個(ge)(ge)(ge)(ge)，東莞12個(ge)(ge)(ge)(ge)，上(shang)海11個(ge)(ge)(ge)(ge)，貴陽4個(ge)(ge)(ge)(ge)，南(nan)昌3個(ge)(ge)(ge)(ge)，蕪湖2個(ge)(ge)(ge)(ge)，北京、天津、太(tai)原、福州、成都、昆明(ming)、南(nan)京、武漢、隨州各1個(ge)(ge)(ge)(ge)。

“督查組的(de)巡河都是順(shun)著河走，每位(wei)督查員(yuan)都比著一天走多少步，多的(de)能有三四萬步，二十多公里。少數地(di)方一開(kai)始還(huan)想(xiang)瞞一瞞，一看這個架式就(jiu)沒法瞞了(le)。”張(zhang)波(bo)說，“實(shi)際上(shang)(shang)，這些城市里的(de)黑臭水體(ti)大(da)家應(ying)該是知道的(de)，沒有上(shang)(shang)報反映了(le)工作不夠認真(zhen)。”

他表示，“水十條”發(fa)布(bu)以來，各(ge)級黨委政府在(zai)整治(zhi)黑(hei)臭(chou)水體(ti)方面(mian)總體(ti)上(shang)非常(chang)重視，也下了(le)很大力氣。列(lie)入國(guo)家清單里的(de)(de)黑(hei)臭(chou)水體(ti)，消除比例還是比較高(gao)的(de)(de)，達到(dao)92.5%。但(dan)三批督查又發(fa)現了(le)新的(de)(de)黑(hei)臭(chou)水體(ti)274個，統(tong)算起(qi)來的(de)(de)完成(cheng)比例是65.7%，就不高(gao)了(le)。

“36個(ge)重點城(cheng)市(shi)共上(shang)報了黑(hei)臭(chou)水(shui)體676個(ge)，評估已完(wan)成的是(shi)629個(ge)，占93%，比例(li)還(huan)是(shi)蠻高的。但(dan)新發現黑(hei)臭(chou)水(shui)體221個(ge)，占原來(lai)比例(li)的三分之一(yi)，這樣(yang)一(yi)來(lai)整(zheng)個(ge)完(wan)成比例(li)就降到了70%。”張波說。

他特別指出，新發現的這(zhe)274個黑臭(chou)水(shui)體還不全，因為有些城市的新增(zeng)黑臭(chou)水(shui)體是因為下雨(yu)被發現的，而(er)有些城市在(zai)督(du)查期(qi)間沒(mei)有下雨(yu)，這(zhe)些問題就(jiu)被遮蓋住了。

“所以我想提醒(xing)督查時沒有下雨的那些(xie)城市(shi)，別(bie)自(zi)己覺得挺好(hao)，一(yi)場(chang)雨之后很可能問題就暴露(lu)出(chu)來(lai)了。”張波說。

治標不治本

除(chu)了數量(liang)不降反增，一(yi)些地(di)方還存在治標不治本的問題。

以沈(shen)陽市為例(li)，該市國(guo)家(jia)清單內的(de)(de)黑臭水體數量(liang)是5個(ge)(ge)，上報已完成(cheng)整治的(de)(de)數量(liang)也是5個(ge)(ge)。但督查發(fa)現(xian)，其中還有(you)4個(ge)(ge)未(wei)消除(chu)黑臭，消除(chu)比例(li)只有(you)20%，在36個(ge)(ge)重點城市中排名倒數第一。

例如沈(shen)陽市的輝山明渠，早(zao)在(zai)2017年就上報住建部稱已完(wan)成整治。但(dan)在(zai)此次督查中，督查組在(zai)對輝山明渠的上中下游分別(bie)采點(dian)取樣時卻發現，該水體仍為輕(qing)度黑臭(chou)。

沈陽市環保局局長在接受媒體采訪時表示，輝山明(ming)渠采取(qu)的(de)治理方(fang)法是“原位清淤”，即在不挖出(chu)河底(di)淤泥的(de)情況下，向河底(di)淤泥中(zhong)打藥，起到清潔(jie)除臭(chou)的(de)作用(yong)。采取(qu)這個辦(ban)法后(hou)，輝山明(ming)渠的(de)水質出(chu)現了明(ming)顯改善。

“但是，原位清淤(yu)(yu)只(zhi)是清潔河底淤(yu)(yu)泥(ni)(ni)上面1/3的(de)淤(yu)(yu)泥(ni)(ni)，實(shi)際(ji)清潔的(de)厚度可能也就30多厘米，下面2/3的(de)淤(yu)(yu)泥(ni)(ni)并未被清潔。”該局長表示，輝山明渠的(de)水流量又比較大，長時(shi)間沖刷會把表面已清理的(de)淤(yu)(yu)泥(ni)(ni)沖掉(diao)，一旦露出未清理的(de)淤(yu)(yu)泥(ni)(ni)，水體就會再次(ci)變為黑(hei)臭。

張(zhang)波(bo)也(ye)發現，有些(xie)地方(fang)存(cun)在治(zhi)標(biao)不治(zhi)本的現象(xiang)，黑(hei)臭反彈的風險很高。例如，調水(shui)沖污，美其名曰(yue)“生態調水(shui)”；應急(ji)加藥(yao)，把河道當(dang)成污水(shui)處理廠，把污水(shui)放進(jin)來，在河道里治(zhi)污；還(huan)有的干脆(cui)給河流加蓋，“眼不見心不煩(fan)”，把上(shang)面變成停車(che)場等(deng)。

“我們不(bu)是籠統(tong)地反(fan)對治(zhi)(zhi)(zhi)標措施，時間緊(jin)、任務重(zhong)，治(zhi)(zhi)(zhi)標可以為(wei)治(zhi)(zhi)(zhi)本贏得時間，關鍵在(zai)于你不(bu)能(neng)單治(zhi)(zhi)(zhi)標不(bu)治(zhi)(zhi)(zhi)本，那就是形式(shi)主義了。”他說(shuo)。

此外，還(huan)有(you)一(yi)些(xie)城市采用的(de)是(shi)臨時(shi)性污水(shui)(shui)處(chu)理設施，將河道(dao)截污，把污水(shui)(shui)放(fang)到河道(dao)里來，在河道(dao)下(xia)游(you)建一(yi)個臨時(shi)性的(de)污水(shui)(shui)處(chu)理設施。這樣做的(de)問(wen)題是(shi)效(xiao)果(guo)不能(neng)保證，下(xia)雨的(de)時(shi)候根本擋不住，很容易造(zao)成水(shui)(shui)體(ti)黑臭。

在他看來(lai)，治標不治本的做法危害(hai)很大(da)，一方面(mian)解決不了(le)問題，另一方面(mian)還損傷了(le)地方黨委政(zheng)府的公(gong)信力(li)。

“督查過程中，一些(xie)老百姓也反映(ying)，這條黑(hei)臭水體(ti)(ti)都(dou)整治(zhi)(zhi)好(hao)幾(ji)(ji)次(ci)了(le)，變清好(hao)幾(ji)(ji)回了(le)，每次(ci)采取(qu)一些(xie)治(zhi)(zhi)標措施后就宣傳治(zhi)(zhi)好(hao)了(le)，甚至有魚(yu)了(le)，然后過了(le)一段時間又返黑(hei)返臭，幾(ji)(ji)次(ci)之后老百姓就覺得你們是走過場、一陣(zhen)風。”張波說，“所以治(zhi)(zhi)標不治(zhi)(zhi)本(ben)的危害是很大的，必須堅(jian)決反對。”

為了解決這個問題(ti)，環境(jing)部打算從兩方面著手，一(yi)是建立(li)上下聯動的工作體(ti)系(xi)，國家(jia)督查之(zhi)外(wai)省里也要搞(gao)督查；二是實(shi)施問題(ti)清單滾動管理，問題(ti)一(yi)旦列入國家(jia)清單，就(jiu)一(yi)盯到底，不獲(huo)全(quan)勝(sheng)不收兵(bing)。

“督(du)查(cha)發現的問題(ti)，我(wo)們(men)都一(yi)一(yi)建立(li)了清(qing)單，反饋給(gei)地方(fang)政府進行(xing)整改，后續(xu)我(wo)們(men)將(jiang)繼續(xu)進行(xing)督(du)辦。”張波表示。

轉自：北極星(xing)水處理網