2018年(nian)1月(yue)15日，為了(le)貫徹落實黨的十九大(da)關(guan)于“打贏(ying)藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)”、“提高污染(ran)排(pai)(pai)放(fang)標準”的要求(qiu)，原環境保(bao)護部發布《關(guan)于京津冀(ji)大(da)氣(qi)污染(ran)傳輸(shu)通道(dao)城市(shi)執(zhi)行(xing)大(da)氣(qi)污染(ran)物(wu)特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)(xian)值(zhi)的公告(gao)》(環境保(bao)護部公告(gao) 公告(gao) 2018年(nian) 第9號)，對(dui)京津冀(ji)大(da)氣(qi)污染(ran)傳輸(shu)通道(dao)城市(shi)執(zhi)行(xing)大(da)氣(qi)污染(ran)物(wu)特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)(xian)值(zhi)(2+26城市(shi))。

印象中，這(zhe)是(shi)環境保第3次發布(bu)公告，要求(qiu)相關(guan)區域(yu)執(zhi)行特別排放限值。在(zai)此之(zhi)后，部分地方政(zheng)府“積極響應”，主(zhu)動加碼(ma)，把執(zhi)行特別排放限值的(de)范(fan)圍進一步(bu)擴(kuo)(kuo)大，如山西省明確將(jiang)執(zhi)行特別排放限值的(de)范(fan)圍擴(kuo)(kuo)大至全省[1]。

時至今日，大(da)家對(dui)特別(bie)(bie)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值已經(jing)不再(zai)陌(mo)生(sheng)(sheng)。特別(bie)(bie)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值的“特別(bie)(bie)”之處(chu)，不僅在于(yu)其標準值更(geng)嚴格(ge)，更(geng)重(zhong)(zhong)要的是，特別(bie)(bie)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值的執行地域，一般是指“在國土開(kai)發(fa)密度已經(jing)較高、環境(jing)承載能力開(kai)始減弱(ruo), 或環境(jing)容量(liang)較小、生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)脆(cui)弱(ruo), 容易發(fa)生(sheng)(sheng)嚴重(zhong)(zhong)環境(jing)污(wu)染問題而需要采(cai)取(qu)特別(bie)(bie)保護措施的地區[2]”。

執(zhi)行嚴(yan)格的標(biao)準當然是好事(shi)，但是脫離經(jing)(jing)濟技術談環保，是不切合實際的。經(jing)(jing)查閱相關資料，本(ben)文試圖(tu)搞(gao)清楚特別排放限值的“前世(shi)今生”，并(bing)對特備排放限值執(zhi)行過程中(zhong)的一些(xie)問題提(ti)出思考。

最(zui)先執(zhi)行特別排放限值的(de)，是水(shui)污染(ran)物排放標準。

從“九五”開始(shi)，太湖(hu)就是國家重點治理湖(hu)泊(bo)，迄今經歷了二十多年治理，耗費了巨(ju)額資(zi)金。2006年，我國湖(hu)泊(bo)水(shui)環境治理最大規(gui)模的科(ke)研課(ke)題(ti)(ti)——“863計劃(hua)”太湖(hu)治污研究(jiu)課(ke)題(ti)(ti)通過(guo)國家驗收(shou)，課(ke)題(ti)(ti)總投(tou)資(zi)為2.1億(yi)元。由此可(ke)見，國家對(dui)于太湖(hu)的水(shui)污染治理已經下了大決心和大力(li)氣[3]。

2007年5月，太湖藍藻(zao)大規模(mo)暴發，無錫市(shi)水源(yuan)地水質遭受(shou)嚴重(zhong)污染，由(you)此而發生的供水危機給人民群眾(zhong)生活帶(dai)來很大影響[4]。

國(guo)務院先后兩次(ci)在無錫召開座(zuo)(zuo)談會(hui)，對太湖(hu)及“三河(he)三湖(hu)”污染治理工(gong)作(zuo)進(jin)行了全面部(bu)署(shu)。2007年6月30日，溫家(jia)寶總理在太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池污染防(fang)治座(zuo)(zuo)談會(hui)上(shang)發表的講話《堅持(chi)高(gao)標準嚴要求(qiu)一定(ding)把(ba)“三湖(hu)”治理好》提到：“提高(gao)環保標準，從(cong)根本上(shang)解決影響湖(hu)體(ti)水質的各種問題”[5]。

這可以看做是特別排放限(xian)值制定的(de)國家層面的(de)指(zhi)導思想。

而特別排放限值(zhi)的(de)(de)制定(ding)原則(ze)，根(gen)據(ju)《中國(guo)經營報(bao)》的(de)(de)報(bao)道，是依據(ju)2007 年國(guo)家(jia)環保總局發(fa)布的(de)(de)第17 號公(gong)告——關(guan)于發(fa)布《加(jia)強國(guo)家(jia)污染(ran)物排放標準制修(xiu)訂(ding)工作(zuo)的(de)(de)指導意見》的(de)(de)公(gong)告。

環(huan)保部標準司一(yi)位人(ren)士(shi)介(jie)紹：“總體的(de)原則(ze)是根據國(guo)內的(de)實際(ji)情況和環(huan)境管理的(de)需要(yao)，在一(yi)些污染特(te)別嚴重的(de)地區，標準會非常嚴格”[6]。

翻閱《制(zhi)漿造紙工(gong)業水污染(ran)物(wu)排放標準(征求意(yi)見稿(gao))編(bian)制(zhi)說明》，明確提到：“落實溫家寶總(zong)理(li)在“三湖”治(zhi)理(li)工(gong)作座談(tan)會的精(jing)神，依據《國(guo)務(wu)院關于編(bian)制(zhi)全國(guo)主體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)規劃的意(yi)見》，與(yu)國(guo)家主體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)劃方案(an)相銜接，對環(huan)境容(rong)量較(jiao)小、生態環(huan)境脆弱、容(rong)易(yi)發(fa)生嚴重環(huan)境污染(ran)的地區(qu)(qu)必須區(qu)(qu)別(bie)對待，提出更加嚴格的污染(ran)控制(zhi)要求，實施(shi)特別(bie)保護(hu)[7]”。

這可(ke)以(yi)認為，國家標(biao)準中第一次在制(zhi)定的(de)時(shi)候(hou)，通過(guo)設定特(te)別排放限值(zhi)，生態(tai)敏感區域(yu)執行更(geng)嚴格的(de)標(biao)準。

2008年7月2日，原(yuan)環境保護部發布《關(guan)于(yu)太湖流域(yu)執行國家(jia)排(pai)放標(biao)準水(shui)污染(ran)物(wu)特(te)別排(pai)放限值時(shi)間的(de)(de)公(gong)(gong)告》(環境保護部公(gong)(gong)告 2008年 第28號(hao))，正式確(que)定太湖流域(yu)水(shui)污染(ran)物(wu)排(pai)放標(biao)準執行特(te)別排(pai)放限值的(de)(de)時(shi)間及執行特(te)別排(pai)放限值的(de)(de)行業。

2008年(nian)7月3日，環境保護部又發布(bu)公告，明確了太(tai)湖流域執(zhi)行特別排放(fang)限值的(de)地域范圍，主要涉及(ji)江蘇(su)省(sheng)、浙江省(sheng)和上海(hai)市的(de)部分地區(qu)。至此，特別排放(fang)限值走入了大眾的(de)視線。

當時，很多媒體都做了相關(guan)報道(dao)。《中國紡織報》提到，特(te)別(bie)排(pai)放(fang)限值(zhi)(zhi)嚴于發達國家，由此可(ke)見特(te)別(bie)排(pai)放(fang)限值(zhi)(zhi)的嚴格程度。特(te)別(bie)排(pai)放(fang)限值(zhi)(zhi)的執行，提高(gao)了相關(guan)行業的環境準入門檻(jian)，將(jiang)使一些以前主要(yao)靠犧(xi)牲環境來獲(huo)得競爭優勢的落后企(qi)業面臨淘汰出(chu)局的危(wei)機，同(tong)時迫(po)使生(sheng)(sheng)存(cun)下去(qu)的企(qi)業必(bi)須采用(yong)更(geng)先進的工藝、更(geng)清潔的生(sheng)(sheng)產技(ji)術和更(geng)有效的污染(ran)(ran)治理措施，切實削減污染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)[8]。

霧(wu)霾(mai)天(tian)氣的(de)(de)出現，倒(dao)逼了大氣污染物特別(bie)排放限值(zhi)的(de)(de)執行。

2010年5月11日(ri)，環境(jing)保護部等(deng)九部委(wei)發文《關于推進大氣(qi)污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控(kong)(kong)工作(zuo)改善區(qu)域(yu)空氣(qi)質量(liang)的指(zhi)導意見》提到：“近(jin)年來，我國(guo)一些(xie)地區(qu)酸雨(yu)、灰霾和光(guang)化學(xue)煙霧等(deng)區(qu)域(yu)性大氣(qi)污(wu)染(ran)問題(ti)日(ri)益突出(chu)”，“國(guo)內外的成功經驗表明，解決(jue)區(qu)域(yu)大氣(qi)污(wu)染(ran)問題(ti)，必須盡早(zao)采(cai)取區(qu)域(yu)聯防(fang)聯控(kong)(kong)措施”[9]。

該文(wen)明確提出，制定并(bing)實(shi)施重點區域內(nei)重點行業的大(da)氣污(wu)染物特別(bie)排放(fang)限(xian)值。2012年9月(yue)27日，國務院(yuan)發(fa)文(wen)《國務院(yuan)關(guan)于重點區域大(da)氣污(wu)染防治“十(shi)二五”規劃(hua)(hua)的批(pi)復》(國函〔2012〕146號)，批(pi)復同(tong)意(yi)實(shi)施《重點區域大(da)氣污(wu)染防治“十(shi)二五”規劃(hua)(hua)》，強(qiang)調“重點控制區內(nei)新(xin)建火電、鋼(gang)鐵、石化(hua)、水泥、有色、化(hua)工等重污(wu)染項目與(yu)工業鍋爐必須(xu)滿(man)足大(da)氣污(wu)染物排放(fang)標準(zhun)中特別(bie)排放(fang)限(xian)值要求，火電項目實(shi)施時(shi)間與(yu)規劃(hua)(hua)發(fa)布時(shi)間同(tong)步，其他行業實(shi)施時(shi)間與(yu)排放(fang)標準(zhun)發(fa)布時(shi)間同(tong)步”。

根據《重點(dian)區域大氣污(wu)染防治“十二(er)五”規劃》的(de)要(yao)(yao)(yao)求，環(huan)境保(bao)護部(bu)發(fa)布公(gong)告(gao)《關于執(zhi)行(xing)大氣污(wu)染物特別排(pai)放(fang)限值(zhi)的(de)公(gong)告(gao)》(環(huan)境保(bao)護部(bu) 公(gong)告(gao) 2013年(nian) 第(di)14號)，規定了六大行(xing)業和燃(ran)煤(mei)鍋爐執(zhi)行(xing)大氣污(wu)染物特別排(pai)放(fang)限值(zhi)的(de)詳細要(yao)(yao)(yao)求。這是環(huan)境保(bao)護部(bu)第(di)2次發(fa)布公(gong)告(gao)要(yao)(yao)(yao)求執(zhi)行(xing)特別排(pai)放(fang)限值(zhi)。

對于此次執行特別排(pai)放限(xian)值(zhi)(zhi)的公告，原環(huan)境保護部做了(le)詳細解(jie)讀：《設置特別排(pai)放限(xian)值(zhi)(zhi)是保護環(huan)境的重(zhong)要(yao)抓手(shou)》————環(huan)境保護部解(jie)讀新發布的大氣污染物特別排(pai)放限(xian)值(zhi)(zhi)[10]。

隨著(zhu)大氣污(wu)染物聯(lian)防聯(lian)控的(de)深入推進，原環境保護(hu)部(bu)印發(fa)《京津冀(ji)及周邊地區2017年大氣污(wu)染防治工(gong)作方案》，確定(ding)京津冀(ji)大氣污(wu)染傳輸通道(dao)，提出(chu)“2+26”城市的(de)概念。

隨后，針對“2+26”城市(shi)，環(huan)境(jing)保護部(bu)進行(xing)了(le)大量的(de)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)工作，其中一項內容就是規定京津冀大氣(qi)污染傳(chuan)輸通道城市(shi)執行(xing)大氣(qi)污染物特別排放限(xian)值(環(huan)境(jing)保護部(bu) 公告 2018年 第9號)。

2017-2018年，很多地方(fang)政府也都發布了執(zhi)行(xing)(xing)特(te)別(bie)(bie)排(pai)(pai)放(fang)限值(zhi)(zhi)的公告，執(zhi)行(xing)(xing)嚴格的排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準好像成(cheng)了常態。甚至，黑(hei)龍(long)江省主動請示(shi)環境保護部，要求對哈爾濱執(zhi)行(xing)(xing)大氣污(wu)染物特(te)別(bie)(bie)排(pai)(pai)放(fang)限值(zhi)(zhi)。

上文以提到(dao)，環境保護離不開經濟的發(fa)展(zhan)，特(te)別(bie)排放(fang)限值(zhi)的執行(xing)，似(si)乎說明中國目前的經濟已經發(fa)展(zhan)到(dao)一定(ding)程度了(le)。執行(xing)特(te)別(bie)排放(fang)限值(zhi)，等于是倒(dao)逼企業投(tou)入更多的資金用于設(she)備升級改(gai)造、加大(da)污染(ran)的治理力度。

但是(shi)，要(yao)求(qiu)企業(ye)執(zhi)行(xing)特(te)別(bie)排放限值(zhi)，必(bi)須(xu)是(shi)一(yi)個(ge)嚴(yan)謹的(de)過程(cheng)，畢竟是(shi)需要(yao)企業(ye)直(zhi)接投入的(de)。縱觀目前執(zhi)行(xing)特(te)別(bie)排放限值(zhi)的(de)省份，本人覺得以下幾(ji)個(ge)方(fang)面(mian)的(de)問題值(zhi)得注意。

01執(zhi)行特別排放限值(zhi)的發文程序(xu)問題

排放(fang)(fang)(fang)標準(zhun)明確寫道：執(zhi)行污(wu)染物特別排放(fang)(fang)(fang)限(xian)值的(de)地域范圍、時(shi)間，由國(guo)務院環(huan)境保護(hu)主管部門或省級人民政府規定。這說明，有權規定執(zhi)行特別排放(fang)(fang)(fang)限(xian)值的(de)部門為環(huan)境保或者省級政府。

而現實的(de)情況(kuang)是(shi)(shi)，多數地方發布的(de)執行特別(bie)排(pai)放限值(zhi)的(de)規定，是(shi)(shi)由省級環(huan)保部門發文，當(dang)然是(shi)(shi)“經(jing)省人(ren)民(min)(min)政府(fu)同意(yi)”。這樣也(ye)說得(de)過(guo)去(qu)，但是(shi)(shi)個別(bie)省的(de)特別(bie)排(pai)放限值(zhi)，直接(jie)由省級環(huan)保部門發文，無“經(jing)省人(ren)民(min)(min)政府(fu)同意(yi)”字眼(yan)，此舉不妥。

其實環境保護部的(de)態度是比較(jiao)明確(que)的(de)，執行特(te)別排放(fang)限(xian)值應(ying)該(gai)由(you)省級人民政府(fu)公告(gao)執行。如環境保護部在《關于哈爾(er)濱市(shi)執行火(huo)電廠和(he)鍋(guo)爐大氣污染物特(te)別排放(fang)限(xian)值有關問題的(de)復函(han)》(環辦(ban)大氣函(han)[2017]1519號)明確(que)指出：“建議(yi)由(you)黑龍(long)江省人民政府(fu)公告(gao)執行”。

然而，黑龍江省環保廳(ting)卻“根據《關于哈爾濱(bin)市執行火(huo)電廠和鍋爐大(da)氣污(wu)染物(wu)特別排放限值有關問題(ti)的(de)復函》的(de)要求”，由(you)省環保廳(ting)直接發文。

為(wei)什(shen)么(me)執行特(te)別(bie)排(pai)放(fang)限值要由(you)省政府發文(wen)?本人(ren)認為(wei)，特(te)別(bie)排(pai)放(fang)限值在現有排(pai)放(fang)標準(zhun)的(de)基礎上，對企業提出了(le)更高(gao)的(de)要求，涉及到大量資(zi)金(jin)的(de)投(tou)入，由(you)政府來規定，更嚴(yan)肅，代表的(de)是人(ren)民政府。

而且，特別(bie)排放限值(zhi)實際上(shang)是(shi)針對流域性、區(qu)域性的(de)問(wen)題的(de)，省級人民政府(fu)(fu)須統(tong)籌(chou)考慮各方面的(de)因(yin)素，來(lai)制定相(xiang)關政策。雖然由省級環(huan)保部(bu)門(men)發(fa)(fa)文一樣要(yao)報批省級政府(fu)(fu)同(tong)意，但是(shi)政府(fu)(fu)發(fa)(fa)文和部(bu)門(men)發(fa)(fa)文還是(shi)有區(qu)別(bie)的(de)。盡管環(huan)保部(bu)門(men)是(shi)政府(fu)(fu)的(de)組(zu)成部(bu)門(men)，但是(shi)畢竟(jing)部(bu)門(men)不能等(deng)同(tong)于政府(fu)(fu)。

02執行特別(bie)排放(fang)限值的依據問(wen)題(ti)

可以(yi)發現，環境(jing)保(bao)護部發布執行(xing)特別排(pai)放限值(zhi)都是有(you)依(yi)據的，如《重點區域(yu)大氣污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)“十(shi)二五”規劃》、黨的十(shi)九大關于“打贏藍天保(bao)衛戰”“提(ti)高污(wu)染(ran)排(pai)放標準”的要求等。

而個(ge)別(bie)省級環(huan)保(bao)部(bu)門要求(qiu)執行(xing)特(te)(te)別(bie)排放限值(zhi)，有(you)時候僅僅依據某(mou)行(xing)動計劃中或者某(mou)整治(zhi)方(fang)案(an)中的(de)相(xiang)應表述。這是不符(fu)合(he)要求(qiu)的(de)，特(te)(te)別(bie)排放限值(zhi)的(de)執行(xing)，必須要以環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)或者省級人民政府的(de)具體公(gong)告為準(zhun)。

因為執(zhi)行特(te)別(bie)排(pai)放限值涉及到(dao)執(zhi)行的(de)(de)時間、地域范圍、執(zhi)行的(de)(de)標(biao)準等問題，必(bi)須(xu)有詳(xiang)細的(de)(de)規定。特(te)別(bie)針對現有企業(ye)，是否執(zhi)行特(te)別(bie)排(pai)放限值，哪些因子需(xu)要執(zhi)行，提標(biao)改(gai)造的(de)(de)期限都需(xu)要慎重考慮。

《重點區域大(da)氣污染防治“十二(er)五”規(gui)劃》對于執(zhi)行(xing)(xing)特(te)(te)別排(pai)放限(xian)值已有(you)相(xiang)關規(gui)定(ding)(ding)，但是(shi)那僅(jin)僅(jin)是(shi)要求(qiu)政(zheng)府部門去做(zuo)的(de)事情，即政(zheng)府部門據此發文規(gui)定(ding)(ding)執(zhi)行(xing)(xing)特(te)(te)別排(pai)放限(xian)值的(de)詳細(xi)事宜(yi)，因此環境保(bao)護部2013年據此發布執(zhi)行(xing)(xing)特(te)(te)別排(pai)放限(xian)值的(de)公(gong)告。

03特別(bie)排(pai)放限值(zhi)的標(biao)準值(zhi)問(wen)題

特別排放限值，意味著比一般標準(zhun)值要嚴格(ge)(ge)。而有些(xie)時候(hou)，這(zhe)個標準(zhun)值有太嚴格(ge)(ge)了，嚴格(ge)(ge)得有些(xie)不合邏輯(ji)。

如《電鍍(du)水污染(ran)物排(pai)放(fang)標準》(DB 44/1597-2015)規定(ding)的特別排(pai)放(fang)限值，總銅為(wei)0.3mg/L，而地(di)表水Ⅱ類水的標準限值為(wei)1.0mg/L。

這意味著，執行該標準規定(ding)的特別排放限值，企(qi)業使用地表水Ⅱ類水，即使不經生產工(gong)序直(zhi)接排出廠區，總(zong)銅也已經超標了。

類(lei)似的情況出現于(yu)《紡織染整工業水污染物排放標(biao)準(zhun)》中的苯胺類(lei)和六價鉻，但是該標(biao)準(zhun)暫緩(huan)實(shi)施了(le)相關內容。

04 特(te)別排放限值實施(shi)后配套政(zheng)策問題

特別排放限值實(shi)施后，很多標(biao)準(zhun)的(de)顆(ke)粒(li)物都較低，如水泥制造顆(ke)粒(li)物限值為10mg/m3，屬于低濃度(du)顆(ke)粒(li)物，應該采(cai)用《固定污染源(yuan)廢氣(qi) 低濃度(du)顆(ke)粒(li)物的(de)測(ce)定 重量法》(HJ 836-2017)。而現實(shi)情況是(shi)，該標(biao)準(zhun)2017年12月29日才發布(bu)。

此外，特別排放限值涉及(ji)到(dao)企業(ye)升級改造，留(liu)給(gei)企業(ye)提標的時間應(ying)該(gai)充足。更重要(yao)的是，針對污(wu)染物的提標應(ying)該(gai)有成熟的治理措施，讓企業(ye)投入資金合(he)理且可(ke)以完(wan)成。

比如(ru)VOCs，目(mu)前(qian)還沒有(you)一種特別成(cheng)熟的(de)治理措(cuo)施，且VOCs也沒有(you)國標的(de)分析方(fang)法。

還有些建設年代比(bi)較久(jiu)遠的企業(ye)，也許經改(gai)造(zao)也不(bu)能達標，或者根本(ben)就(jiu)不(bu)具(ju)備提標改(gai)造(zao)的條(tiao)件(jian)。拿石化行(xing)業(ye)的現有企業(ye)為例(li)。

我(wo)國石油石化企業(ye)建設年代差異大，引(yin)進技術多種(zhong)多樣，生產同樣產品的裝置產生的污染物(wu)種(zhong)類和數量(liang)都有一定的差異。

污(wu)染(ran)物(wu)特別排放限(xian)值(zhi)要求嚴(yan)格，可(ke)能(neng)污(wu)染(ran)處理(li)裝置去(qu)除效率于分之幾的偏差(cha)就(jiu)造(zao)(zao)成(cheng)不能(neng)穩定達標。老裝置區在建設(she)(she)時預(yu)留(liu)的空間就(jiu)較小，而且已經經過幾次(ci)標準升(sheng)級(ji)改造(zao)(zao)，很(hen)多沒有補充裝置建設(she)(she)的空間，全部(bu)拆(chai)除重建會造(zao)(zao)成(cheng)巨(ju)大的資金(jin)浪費，而且單位(wei)投(tou)資新增污(wu)染(ran)物(wu)減排量幾乎可(ke)以忽略不計，這類企(qi)業何去(qu)何從需要政府進行引導。

此外，很多石油石化企業(ye)污染治(zhi)理設施建設周期長(chang)，難以和企業(ye)維修周期相匹配(pei)，污染治(zhi)理設施的(de)建設可能會影響部(bu)分裝置的(de)正常運行，從而可能對該裝置產(chan)品的(de)下游(you)用戶造成影響[11]。

05 特別排放限值實施的意(yi)義

執行(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)標準，意味著資金的(de)(de)投入。“十二(er)五(wu)期間，重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)大氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作將包含二(er)氧化硫治(zhi)(zhi)理、油氣回(hui)收、黃標車(che)淘汰、揚塵(chen)綜合(he)整治(zhi)(zhi)、能(neng)力建設(she)等(deng)8 類(lei)重(zhong)點(dian)工程項目(mu)，投資需求(qiu)約3500 億元(yuan)”。

巨額的(de)投入，有時(shi)候(hou)需要政府(fu)的(de)補貼。此國家發改委(wei)在2011 年11 月底增(zeng)設脫硝電(dian)價和提(ti)高上(shang)網電(dian)價，幫助緩(huan)解(jie)電(dian)力行業的(de)資金壓力。

《證(zheng)券(quan)日報》也曾報道：“執行特別排放限值增(zeng)加企業(ye)治(zhi)污成本是必然的(de)，脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝、脫(tuo)(tuo)汞裝(zhuang)置的(de)技改、運營都需要投入，企業(ye)環保費用的(de)增(zeng)加，或將由企業(ye)自負和國(guo)家補貼相結合的(de)方式來分擔(dan)。”盤雨(yu)宏(hong)如(ru)是認為。“不過，長期看，最(zui)終仍會(hui)是由消費者買單”[12]。

是(shi)的(de)，要由消費者買單(dan)。但是(shi)，執行特別排放限值，對調整產業結(jie)構是(shi)有推動作(zuo)用的(de)。

中國(guo)工(gong)程院院士、清華大學環境(jing)科學與工(gong)程研究(jiu)院郝吉明認為，采取嚴控措施，在(zai)短期內可(ke)能會對經濟(ji)增長產生影響，但有助(zhu)于促進(jin)經濟(ji)發展方式(shi)的綠(lv)色轉(zhuan)型，推(tui)動相(xiang)關行業污染防治水平升級和產業結(jie)構(gou)調整。

執(zhi)行特(te)別排放限值，主要針對(dui)區域(yu)性、流域(yu)性的(de)污染問題(ti)。

比如環保(bao)部(bu)第(di)1個特別排放(fang)限值的執行(xing)，針對太湖流域;環保(bao)部(bu)2013年(nian)公(gong)告執行(xing)的大(da)氣污染物(wu)特別排放(fang)限值，都是(shi)針對城(cheng)市群;津(jin)京冀污染物(wu)傳輸通(tong)道城(cheng)市也是(shi)區域性(xing)聯(lian)防聯(lian)控。

因此，污染物特別(bie)排放限值(zhi)不(bu)是一個普遍適(shi)用的標準。對于省級人(ren)民政府(fu)來說，決定是否在特定區域執行特別(bie)排放限值(zhi)時(shi)，一定要慎重(zhong)、科學(xue)評估(gu)。

廣東(dong)省地方(fang)標(biao)準《鍋爐大(da)氣污染物排放標(biao)準(征求意見稿)》修(xiu)訂的時候，其中特(te)別(bie)排放限值的執(zhi)行，規定了“地級市”人(ren)民政府就可以決定執(zhi)行。

本人(ren)認為此舉(ju)不妥，畢竟一個地級市的(de)范(fan)圍還是偏小，即使(shi)該(gai)市執行了(le)特別排(pai)放限值，未必(bi)對該(gai)市的(de)環境空(kong)氣質(zhi)量改善會有(you)多(duo)么明顯的(de)效果，因為大氣是流(liu)動的(de)，此舉(ju)阻擋(dang)不了(le)外來輸入的(de)污染。

因此，有權規定(ding)執行(xing)特別(bie)排放限值的部門應該級省級以上，且需要考(kao)慮區域(yu)性、流域(yu)性的情況(kuang)。

轉自：北極星(xing)大氣網