剛(gang)剛(gang)過(guo)去的2018年(nian)，無論(lun)是《中華(hua)人民共和國(guo)環(huan)境影響評(ping)價(jia)法》修改通過(guo)，還是明確“打贏藍(lan)天保(bao)衛戰，打好柴油貨車(che)污(wu)染治理、城市黑臭水(shui)(shui)體治理、渤(bo)海綜合治理、長江保(bao)護修復(fu)、水(shui)(shui)源地保(bao)護、農業農村污(wu)染治理”七大(da)攻(gong)堅戰，都表(biao)明在(zai)(zai)實現美麗中國(guo)目標時間(jian)表(biao)的“追趕(gan)”下，生態環(huan)境保(bao)護力(li)度(du)在(zai)(zai)不斷(duan)加大(da)。

生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理迎(ying)來“重拳”出擊，那么我國(guo)(guo)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)未來走(zou)向如(ru)何(he)？近日，《我國(guo)(guo)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)拐(guai)點(dian)(dian)綜合研判》一文指出：“2025 年(nian)前(qian)(qian)(qian)后，我國(guo)(guo)基本能夠(gou)實現以常規(gui)監測指標衡量(liang)的生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)拐(guai)點(dian)(dian)，但實現公眾感知的生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)拐(guai)點(dian)(dian)要到2035年(nian)前(qian)(qian)(qian)后，實現考慮(lv)新(xin)(xin)型(xing)污(wu)染物等新(xin)(xin)因素的生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)拐(guai)點(dian)(dian)則要到2050年(nian)前(qian)(qian)(qian)后。”

拐點研判是(shi)道“綜合題”

“盡(jin)管(guan)已有(you)研(yan)(yan)究對我國生態環境(jing)質量(liang)(liang)拐(guai)點(dian)進行了(le)研(yan)(yan)判(pan)，但往往以某一領(ling)域幾個(ge)常規指(zhi)標作(zuo)為(wei)衡量(liang)(liang)‘拐(guai)點(dian)’的(de)依據，忽略了(le)我國生態環境(jing)問(wen)題綜(zong)合性(xing)、復(fu)雜性(xing)和嚴峻性(xing)，得出的(de)結論(lun)往往偏于樂(le)觀(guan)。”論(lun)文第一作(zuo)者、中(zhong)科院戰略咨詢研(yan)(yan)究院副(fu)研(yan)(yan)究員黃寶榮(rong)告訴(su)《中(zhong)國科學報(bao)》。

在黃寶榮看來，由于不(bu)同環(huan)境介質(zhi)、不(bu)同生態系統受到社會經濟發展的(de)(de)影響程度不(bu)一，面臨的(de)(de)問(wen)題和治理難度差(cha)(cha)異(yi)大，這使得(de)實現生態質(zhi)量拐點的(de)(de)時間也存(cun)在較(jiao)大差(cha)(cha)異(yi)。

全(quan)國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境十年變(bian)化遙(yao)感調查評估(gu)顯示，2000—2010 年全(quan)國(guo)陸(lu)域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)質(zhi)量總體好(hao)轉，服務功能明顯提升(sheng)，陸(lu)域(yu)陸(lu)地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)質(zhi)量也(ye)將(jiang)率先(xian)跨越質(zhi)量拐(guai)點(dian)；濕地和(he)(he)(he)近(jin)海(hai)(hai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統受(shou)(shou)到更(geng)多的(de)(de)人類活動影(ying)響(xiang)，受(shou)(shou)破(po)壞后也(ye)需要經歷更(geng)長的(de)(de)恢復周(zhou)期，實現(xian)拐(guai)點(dian)的(de)(de)時間將(jiang)更(geng)晚。環境方面，大氣環境將(jiang)率先(xian)跨越質(zhi)量拐(guai)點(dian)；但是受(shou)(shou)水(shui)環境恢復周(zhou)期長和(he)(he)(he)眾(zhong)多新型污染物(wu)的(de)(de)影(ying)響(xiang)，各類陸(lu)域(yu)和(he)(he)(he)近(jin)海(hai)(hai)水(shui)環境實現(xian)質(zhi)量拐(guai)點(dian)的(de)(de)時間將(jiang)更(geng)晚；土(tu)壤(rang)污染治理難度更(geng)大，這將(jiang)成(cheng)為2035年我國(guo)實現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量根本(ben)性(xing)轉變(bian)、基本(ben)建成(cheng)“美麗中國(guo)”的(de)(de)一(yi)大挑戰。

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)環(huan)境(jing)(jing)與經濟政策研究中心研究員俞海(hai)說(shuo)：“污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)和環(huan)境(jing)(jing)質量都是多種(zhong)因素(su)綜(zong)合作(zuo)用的(de)結(jie)果，這給綜(zong)合判(pan)斷和預(yu)測帶(dai)來了不(bu)確定性。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量拐點(dian)與污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)的(de)拐點(dian)是不(bu)一樣的(de)。污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)峰值下(xia)降，并不(bu)意味著生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量得到改(gai)善。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量拐點(dian)應該是在某一個時(shi)段開始(shi)趨(qu)于改(gai)善，所有的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)要素(su)和區(qu)域都應當達到2035年實現根(gen)本(ben)好(hao)轉(zhuan)的(de)目標要求(qiu)。”

近幾年(nian)來，我國在大(da)力加強生(sheng)態文明建(jian)設(she)。未來5～10 年(nian)是(shi)我國經濟社會(hui)發展的重(zhong)要戰略(lve)機遇期，也是(shi)資源環境和生(sheng)態約束(shu)加劇的矛盾(dun)凸(tu)顯期。

黃寶榮說(shuo)：“總體(ti)而言，未來一段時(shi)間內，我國將(jiang)處(chu)于(yu)(yu)生態環境質量改(gai)善(shan)(shan)和(he)惡(e)化相持階段，呈現(xian)總體(ti)趨(qu)于(yu)(yu)改(gai)善(shan)(shan)、局部趨(qu)于(yu)(yu)惡(e)化，某(mou)些領域趨(qu)于(yu)(yu)改(gai)善(shan)(shan)、某(mou)些領域趨(qu)于(yu)(yu)惡(e)化，常(chang)規(gui)生態環境質量監測(ce)指標(biao)逐步改(gai)善(shan)(shan)、新(xin)型非常(chang)規(gui)生態環境質量監測(ce)指標(biao)仍趨(qu)于(yu)(yu)惡(e)化的(de)特(te)征。”

現(xian)狀與矛盾

“從(cong)宏觀層面來看，我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)狀(zhuang)況的(de)(de)變化(hua)是趨好的(de)(de)。從(cong)三大主要陸地生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)情況看，森林生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)好轉(zhuan)(zhuan)，草地生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)整體好轉(zhuan)(zhuan)，而濕地生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)還在(zai)退(tui)化(hua)。農業(ye)發展造成的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)問題好轉(zhuan)(zhuan)，城市化(hua)、工(gong)業(ye)化(hua)造成的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)問題惡化(hua)。”中(zhong)科院(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境中(zhong)心主任歐(ou)陽志(zhi)云(yun)表(biao)示。

十八大(da)以來，我(wo)國(guo)大(da)力推動(dong)生態(tai)文明建設和綠(lv)色發展，建立并(bing)實(shi)施了(le)中(zhong)央環境保(bao)護(hu)督察制(zhi)度，深入實(shi)施大(da)氣、水(shui)、土壤污染防治(zhi)三(san)大(da)行動(dong)計劃，率(lv)先發布(bu)《中(zhong)國(guo)落(luo)實(shi)2030年可持(chi)續(xu)發展議(yi)程國(guo)別方(fang)案》，實(shi)施《國(guo)家應對氣候變化(hua)規劃（2014—2020年）》，以期(qi)推動(dong)生態(tai)環境保(bao)護(hu)。雖然整體生態(tai)環境趨好，但我(wo)國(guo)生態(tai)環境治(zhi)理存(cun)在(zai)的問題不容忽(hu)視(shi)。

“例如一些區域(yu)(yu)地(di)表水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)與(yu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)開采過度(du)，導致了河(he)流干涸，濕地(di)湖泊(bo)喪(sang)失。同時流域(yu)(yu)的生(sheng)(sheng)態(tai)問題嚴重，海河(he)的生(sheng)(sheng)態(tai)功能基本(ben)喪(sang)失，黃河(he)自然水(shui)(shui)文過程也基本(ben)喪(sang)失了，長江上游水(shui)(shui)電資(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)強度(du)很大，生(sheng)(sheng)態(tai)遭到(dao)嚴重破(po)壞。”歐陽(yang)志(zhi)云指(zhi)出。

俞(yu)海(hai)表示，生態環境保(bao)護(hu)是公共產(chan)品，單(dan)靠市場解(jie)決不了(le)，而環保(bao)督察矯正了(le)中國環保(bao)的航向。

“從主體(ti)來看(kan)，政府部門和(he)(he)企業不(bu)(bu)僅要繼續提(ti)高(gao)(gao)生(sheng)態保護(hu)意識(shi)，更要進一(yi)(yi)步(bu)強化(hua)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)治理行(xing)動。同(tong)時公眾對(dui)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)的認同(tong)度高(gao)(gao)，但需(xu)(xu)要大力提(ti)高(gao)(gao)踐行(xing)度。經濟發展(zhan)和(he)(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)需(xu)(xu)要平衡，改變發展(zhan)路徑不(bu)(bu)是一(yi)(yi)件簡單的事(shi)情(qing)。例(li)如(ru)縣區一(yi)(yi)級的基層(ceng)部門，無論是技術(shu)力量還是治理能(neng)力，都需(xu)(xu)要提(ti)高(gao)(gao)。”俞(yu)海說。

生態環(huan)境(jing)治理需(xu)長策

歐陽志云告訴《中國科學報》，我國生(sheng)(sheng)態(tai)保護的(de)目標是擴大生(sheng)(sheng)態(tai)資產、保障生(sheng)(sheng)態(tai)安全和(he)增(zeng)加優質生(sheng)(sheng)態(tai)產品的(de)供(gong)給。

從國際平均水平來(lai)看，在人均GDP達(da)到14000～17000美元(yuan)時，開始環(huan)境(jing)污染治理。根據國家統(tong)計局發布的《2017年(nian)國民(min)經濟和(he)社會發展(zhan)統(tong)計公(gong)報(bao)》，2017年(nian)中國人均GDP為8000多美元(yuan)。在這樣的條件下，中國在生(sheng)態環(huan)境(jing)治理方面采取了高強度行(xing)動(dong)。

然而，促進(jin)社會(hui)(hui)經濟(ji)的(de)綠色轉型和生態(tai)環境的(de)改善需(xu)(xu)要(yao)遵循社會(hui)(hui)經濟(ji)和自然演變規律，要(yao)避(bi)免造(zao)成過高(gao)的(de)社會(hui)(hui)經濟(ji)成本。這意(yi)味著(zhu)打贏生態(tai)環境質量(liang)保護這場“硬仗”，還(huan)需(xu)(xu)要(yao)長期科學的(de)治(zhi)理。

歐陽志云(yun)建(jian)議，要優化(hua)生(sheng)態(tai)(tai)屏障(zhang)，提(ti)高國家生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全的保障(zhang)能力(li)。實施區域重大生(sheng)態(tai)(tai)建(jian)設(she)工(gong)程，對具有重要生(sheng)態(tai)(tai)功能的地區，部署生(sheng)態(tai)(tai)恢復和生(sheng)態(tai)(tai)建(jian)設(she)工(gong)程。

同時實施山水林田湖(hu)草的流域(yu)系統治(zhi)理，以水為(wei)載體，以中小(xiao)流域(yu)為(wei)單元，系統規(gui)劃(hua)、統一整治(zhi)。

“未來要(yao)健(jian)全政(zheng)府、企業、社(she)會共同參與的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理體系，形成(cheng)污染防(fang)治和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護的(de)長效(xiao)機制(zhi)。除了打好污染防(fang)治和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護攻堅(jian)戰(zhan)外，還需(xu)在科技、標準、制(zhi)度、立(li)法等方面，加強針對各(ge)類(lei)新(xin)型污染物(wu)的(de)前瞻性(xing)布(bu)局，建立(li)面向新(xin)型污染物(wu)的(de)風險防(fang)范和污染防(fang)治體系，有序推動我國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質量的(de)全面改善。”黃(huang)寶榮表示。