3月5日，國務院總理李(li)克(ke)強作政(zheng)府工(gong)作報告(gao)時(shi)指出(chu)，創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工(gong)具，吸引更多(duo)民(min)間資本參與(yu)重點領域項目建(jian)設。落實民(min)間投(tou)資支持政(zheng)策(ce)，有(you)序推進政(zheng)府和社會資本合作（以下簡稱PPP）。

財(cai)政部(bu)PPP中(zhong)心(xin)數據統(tong)計顯(xian)示，截(jie)至2018年12月末，財(cai)政部(bu)PPP綜合(he)信息平臺管(guan)理庫項(xiang)目比(bi)2017年12月末凈增1517個(ge)、投(tou)資(zi)額2.4萬億(yi)(yi)元；管(guan)理庫項(xiang)目累計8654個(ge)、投(tou)資(zi)額13.2萬億(yi)(yi)元。

其中在行業方面，同比凈增項(xiang)目數(shu)前(qian)3位分(fen)別是(shi)市政工(gong)程、生態(tai)(tai)建設和(he)環(huan)境保護(hu)(hu)、交通運輸(shu)，分(fen)別為(wei)703個和(he)284個、228個；累計落地示范項(xiang)目數(shu)前(qian)3位分(fen)別是(shi)市政工(gong)程、交通運輸(shu)、生態(tai)(tai)建設和(he)環(huan)境保護(hu)(hu)，分(fen)別為(wei)393個、91個和(he)86個。

在全國(guo)政協委員嚴(yan)彬看來(lai)，環境治理(li)和(he)修復(fu)等綠(lv)色(se)項目(mu)具有(you)典(dian)型的(de)公(gong)益性特征，投(tou)(tou)資需求大、項目(mu)運營和(he)投(tou)(tou)資回收周期長(chang)，長(chang)期以來(lai)主要依(yi)賴公(gong)共財(cai)政投(tou)(tou)入(ru)。在財(cai)政去杠(gang)桿不斷深化、政府嚴(yan)控債務規模的(de)背景下，綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)“擁抱”PPP成(cheng)為必然選(xuan)擇。

可以(yi)說(shuo)，2014年以(yi)來(lai)，隨著財政部和國家發展改革委大(da)力(li)推(tui)進PPP模(mo)式，我國已經成(cheng)為全球最大(da)的(de)PPP市場，環境(jing)基礎設施領域迎(ying)來(lai)了一波PPP項目建(jian)設熱潮。當(dang)然，PPP在快速發展的(de)過程(cheng)中，不可避免地也暴露出一些問題。

2017年(nian)下半年(nian)國家開(kai)始陸續出臺相關文(wen)件，包括“92號文(wen)”“192號文(wen)”，以及(ji)剛剛印發(fa)的(de)(de)《關于推(tui)進(jin)政府(fu)和社(she)會資本合(he)作(zuo)規范(fan)發(fa)展的(de)(de)實施意見》等，這些文(wen)件旨在加(jia)強(qiang)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)規范(fan)化運行(xing)，清理(li)一批(pi)不(bu)符合(he)規范(fan)或不(bu)適合(he)使用PPP方式的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，防止PPP異化為地方融資平臺，遏(e)制地方政府(fu)隱(yin)性(xing)債務增量，環境基礎(chu)設(she)施建設(she)領域也面臨著調整和挑戰。

今年全(quan)國(guo)兩會召(zhao)開前(qian)夕，全(quan)國(guo)工商聯環境商會就(jiu)保(bao)(bao)(bao)障環保(bao)(bao)(bao)PPP項目(mu)穩定開展遞(di)交了提案(an)。提案(an)認為，環保(bao)(bao)(bao)行業PPP市場(chang)目(mu)前(qian)主要存在三大問題(ti)。

一是(shi)在(zai)金融(rong)降杠桿(gan)穩杠桿(gan)的(de)政策環境(jing)下，許多環保PPP項目中(zhong)標“大戶”陷入財務困境(jing)。

一方面(mian)，2018年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)環保(bao)行業(ye)企業(ye)債務違(wei)約風險加大(da)，融(rong)資渠(qu)道全面(mian)萎縮(suo)，金融(rong)機(ji)構(gou)對于PPP項(xiang)目(mu)貸(dai)(dai)款融(rong)資謹慎評(ping)估(gu)，政府付費類、可行性缺口補助等(deng)PPP項(xiang)目(mu)融(rong)資難度加大(da)，貸(dai)(dai)款規模下降(jiang)成本飆升，PPP項(xiang)目(mu)融(rong)資成本激(ji)漲(zhang)至五年(nian)(nian)貸(dai)(dai)款基準(zhun)利率上浮10%～30%左右，許多進入建設(she)期和(he)運營(ying)期的(de)項(xiang)目(mu)呈現難以為繼的(de)態勢。

另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面，地(di)方(fang)財政支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理能(neng)力不足，導致(zhi)(zhi)環保企業(ye)應(ying)收賬款畸高不下。財政部規定每(mei)一(yi)(yi)年(nian)度用于支(zhi)(zhi)付(fu)和補貼全部PPP項目的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)不能(neng)超出(chu)當地(di)一(yi)(yi)般公共預算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)比例的(de)10%，再加(jia)上(shang)一(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)政府(fu)沒有將(jiang)環境基礎(chu)設施運營(ying)費(fei)用納入財政預算(suan)(suan)，或(huo)者相應(ying)預算(suan)(suan)額度嚴重不足，且又沒有明確穩定的(de)付(fu)費(fei)資金(jin)來源，導致(zhi)(zhi)污(wu)水垃圾處理服務(wu)費(fei)用無法及時足額支(zhi)(zhi)付(fu)，實質(zhi)上(shang)這(zhe)已(yi)經形成地(di)方(fang)政府(fu)隱性債(zhai)務(wu)。

二是在監管趨嚴背景下(xia)，許(xu)多財政(zheng)(zheng)(zheng)承受(shou)能力有限(xian)的地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)叫停(ting)PPP項目。某(mou)些地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)觀望(wang)中央政(zheng)(zheng)(zheng)策導向，要求政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資類(lei)所有續建及未開工(gong)(gong)建設項目一律停(ting)止施工(gong)(gong)建設，現(xian)金(jin)流少(shao)(shao)、缺(que)少(shao)(shao)經營性質的PPP項目受(shou)到嚴格限(xian)制，以防范化(hua)解政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務風險，不少(shao)(shao)污泥(ni)、污水、垃圾處(chu)理等環保項目被清理或暫停(ting)。

三是(shi)自2014年PPP模(mo)式(shi)加(jia)速推(tui)進以來，地(di)方(fang)投資建設過熱，加(jia)上前(qian)期(qi)準備不足，所以PPP項目泛化異化等亂(luan)象(xiang)頻發，大(da)量生態(tai)環保PPP項目集中(zhong)爆發使市(shi)政領域規模(mo)擴張過快，凸(tu)顯行業服務能力(li)滯后。

為了更好(hao)引導(dao)我國(guo)生態環境領域(yu)PPP模式健(jian)(jian)康發展，確保(bao)環保(bao)行業穩健(jian)(jian)增(zeng)長，全國(guo)工(gong)商(shang)聯環境商(shang)會給出了一些建議：

一是(shi)加(jia)強(qiang)地(di)方(fang)政(zheng)府信用(yong)體系建(jian)(jian)設。建(jian)(jian)議(yi)加(jia)大信息披(pi)露力度，建(jian)(jian)立(li)黑名(ming)單(dan)，并與中央財政(zheng)轉移支付掛鉤，減少地(di)方(fang)政(zheng)府違約毀約風(feng)險，以督促履行(xing)公共服務責任。對于(yu)因違約毀約侵犯合(he)作方(fang)的合(he)法(fa)權益行(xing)為，應在地(di)方(fang)主管領導干(gan)部績(ji)效考評中統籌(chou)考慮(lv)。完善PPP合(he)同終止(zhi)和(he)回(hui)購補(bu)償(chang)機制，建(jian)(jian)立(li)政(zheng)府PPP違約擔保基金(jin)，由于(yu)法(fa)律政(zheng)策變(bian)動(dong)而終止(zhi)項目或不支付合(he)法(fa)收益，社(she)會資本(ben)可以通過有效的投訴、賠償(chang)和(he)救濟(ji)渠道維護應得權益。

二是(shi)完善綠色金融(rong)政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持環保項目(mu)建設。保障(zhang)已(yi)簽約和(he)(he)開工的(de)PPP項目(mu)的(de)正常(chang)運作(zuo)，滿足合(he)理(li)融(rong)資(zi)(zi)需求。落實多部委關于鼓(gu)勵運用PPP模式(shi)盤活存量資(zi)(zi)產的(de)相關政(zheng)策(ce)(ce)，拓展與(yu)PPP項目(mu)周(zhou)期性(xing)匹(pi)配的(de)直接(jie)融(rong)資(zi)(zi)方式(shi)，加快(kuai)PPP資(zi)(zi)產證券化(hua)和(he)(he)PPP項目(mu)專(zhuan)項債(zhai)的(de)實施。

三是適度提升地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)環境(jing)服務(wu)供給能力。按照國務(wu)院(yuan)《保(bao)持(chi)基礎設施領(ling)域補短(duan)板(ban)力度的(de)指導(dao)(dao)意見(jian)》要求(qiu)，應著力補齊(qi)我國生態環保(bao)領(ling)域短(duan)板(ban)，保(bao)持(chi)有效(xiao)投資(zi)力度。財政(zheng)部應指導(dao)(dao)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)精準執行控制地(di)(di)(di)方(fang)債務(wu)的(de)政(zheng)策導(dao)(dao)向，避免“一刀切”叫(jiao)停PPP項目的(de)簡單化做法，防止人為導(dao)(dao)致(zhi)違約風險。污水垃(la)圾處理屬于公共服務(wu)領(ling)域，市(shi)場化程度較高，地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)負有環境(jing)主體責任和(he)(he)義務(wu)，應保(bao)障合(he)理再投資(zi)和(he)(he)優質環保(bao)項目的(de)建設需求(qiu)。

轉自：環保創業邦