根據國務院江蘇(su)響水天(tian)嘉宜(yi)公(gong)司(si)“3·21”特別重大爆炸事故調查組調查工(gong)作進展和公(gong)安機(ji)關(guan)偵查，前不久，公(gong)安機(ji)關(guan)對(dui)江蘇(su)天(tian)嘉宜(yi)化(hua)工(gong)有限公(gong)司(si)及為該公(gong)司(si)相關(guan)項目(mu)作虛假(jia)評價的中(zhong)介組織涉(she)嫌犯罪的17名(ming)嫌疑人采取(qu)了刑事強制措施。

有(you)關部門的果斷舉措向(xiang)社(she)會特別是向(xiang)第三方環(huan)保服務(治理(li))機構傳遞(di)出清(qing)晰的信號：助(zhu)紂為虐、為虎作倀者(zhe)必須擔責。

環境(jing)污染第三方治(zhi)理，是排(pai)污者付費委托(tuo)環境(jing)服(fu)務(wu)機(ji)構進行污染治(zhi)理的(de)新模式(shi)，是推進環保(bao)設(she)施(shi)建設(she)和運營專業化、產業化的(de)重要(yao)途徑，是促(cu)進環境(jing)服(fu)務(wu)業、環保(bao)產業發(fa)展(zhan)的(de)有效措施(shi)。

近年來，作為環(huan)(huan)(huan)境污染第三(san)方(fang)治理的主要(yao)載(zai)體，環(huan)(huan)(huan)境服務業快(kuai)速發展，市場規模不斷(duan)擴大，專業方(fang)向已(yi)涵蓋環(huan)(huan)(huan)境影響評價、污染治理設施運(yun)行維護(hu)、環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)與污染檢測(ce)、環(huan)(huan)(huan)境認證與符合性(xing)評定、咨(zi)詢培(pei)訓(xun)、環(huan)(huan)(huan)境損害鑒定評估(gu)、生態環(huan)(huan)(huan)境修復等眾多領(ling)域，在污染治理與生態修復中發揮了重要(yao)作用(yong)。

現實(shi)(shi)中(zhong)，一些(xie)環(huan)境服務第三(san)方(fang)(fang)機(ji)構為(wei)了承攬業務，只為(wei)“金主”說好話，一味“遷就”委托(tuo)方(fang)(fang)，甚至違背科學良知和職業道德，罔顧事(shi)實(shi)(shi)和法律法規，不(bu)惜弄虛作假(jia)，出具(ju)不(bu)實(shi)(shi)報告(gao)。有(you)的(de)(de)(de)與(yu)委托(tuo)方(fang)(fang)惡意串(chuan)通，編造(zao)虛假(jia)環(huan)評(ping)材料(liao)，偽造(zao)或者(zhe)篡改(gai)監測(ce)數(shu)據;有(you)的(de)(de)(de)工程(cheng)設計(ji)方(fang)(fang)、施工方(fang)(fang)，遷就企業的(de)(de)(de)“非分(fen)要求”，在(zai)企業基建之初設計(ji)、建造(zao)偷排的(de)(de)(de)暗管。有(you)的(de)(de)(de)企業煙囪明明冒著濃濃的(de)(de)(de)黑煙、排污管排放著超標(biao)的(de)(de)(de)廢(fei)水，但(dan)第三(san)方(fang)(fang)運(yun)維的(de)(de)(de)在(zai)線監測(ce)數(shu)據卻顯(xian)示(shi)排放達標(biao);有(you)的(de)(de)(de)在(zai)線監測(ce)穩(wen)定顯(xian)示(shi)同一個達標(biao)數(shu)值，與(yu)實(shi)(shi)際排放情(qing)況完全兩回事(shi);有(you)的(de)(de)(de)在(zai)采(cai)樣分(fen)析儀(yi)上接幾根導(dao)線，隨意篡改(gai)向環(huan)保監控平臺(tai)傳(chuan)送的(de)(de)(de)監測(ce)數(shu)據。凡此種種，不(bu)一而足。

由于第三方機構的(de)專業背景，其(qi)協助相關(guan)單位逃避環境(jing)監管的(de)主觀危害大(da)。其(qi)行為(wei)也更具隱蔽性，不僅公眾很難發現，通(tong)常的(de)環境(jing)檢查也未必能發現。

環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)明確規定，“環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價機(ji)構、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測機(ji)構以(yi)及從事環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測設備和(he)污染(ran)防(fang)治設施(shi)維護(hu)、運(yun)營(ying)的(de)(de)(de)(de)機(ji)構，在有關環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)服務活動中弄虛作假(jia)，對(dui)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)和(he)生(sheng)態破(po)壞負有責任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)，除依照有關法(fa)律(lv)法(fa)規予以(yi)處罰外，還(huan)應當與造成(cheng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)和(he)生(sheng)態破(po)壞的(de)(de)(de)(de)其他(ta)責任(ren)(ren)者承擔連(lian)帶責任(ren)(ren)”。

《江(jiang)蘇省高級人民(min)法院關(guan)于生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償訴訟案件的(de)審理指南》規定：“環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價機(ji)構(gou)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監測機(ji)構(gou)以及從事環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監測設(she)(she)備和防治污(wu)染設(she)(she)施(shi)維護、運營的(de)機(ji)構(gou)，在有關(guan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)服務活動中弄虛作假，對造成(cheng)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染和生態破(po)壞負有責(ze)任的(de)，應當(dang)與造成(cheng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染和生態破(po)壞的(de)其他(ta)責(ze)任者承擔連帶(dai)責(ze)任。”

國家和地方多部法律和部門規章對(dui)第三方治(zhi)理單位的責任都有明(ming)確規定。需要特別指出(chu)兩點：

一是第(di)(di)三方(fang)承擔的(de)連帶責(ze)任(ren)(ren)(ren)并(bing)不(bu)(bu)限于(yu)民(min)事(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)。誠(cheng)然，連帶責(ze)任(ren)(ren)(ren)是中國民(min)事(shi)立(li)法(fa)中的(de)一項重(zhong)要(yao)民(min)事(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)制度，但國務院(yuan)辦公(gong)廳《關于(yu)加(jia)強環(huan)境監管執法(fa)的(de)通知》和環(huan)境保護(hu)法(fa)里的(de)“連帶責(ze)任(ren)(ren)(ren)”，并(bing)不(bu)(bu)限于(yu)民(min)事(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，還包括(kuo)行政(zheng)責(ze)任(ren)(ren)(ren)和刑事(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)。在具體(ti)案件中，第(di)(di)三方(fang)如造成重(zhong)大不(bu)(bu)良后果應(ying)承擔刑事(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)的(de)，則應(ying)依法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)。

二(er)是第(di)(di)三(san)方(fang)應(ying)承擔的連帶(dai)責(ze)任并不因委托方(fang)(排(pai)污(wu)企業(ye)(ye))的授(shou)意而免除。第(di)(di)三(san)方(fang)弄虛(xu)作假的違(wei)法(fa)行為，確(que)實存(cun)在委托方(fang)(排(pai)污(wu)企業(ye)(ye))授(shou)意，甚至“逼迫”的情形。但第(di)(di)三(san)方(fang)只要從事了違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為，無論(lun)是否系因委托方(fang)授(shou)意，都應(ying)依法(fa)依規(gui)追究相應(ying)的行政(zheng)、民事、刑事責(ze)任。

嚴格落(luo)實環境(jing)服(fu)務第三方機構的連(lian)帶責任，嚴厲打擊其違法行為，既是(shi)樹立正確政策導向、凈化環境(jing)服(fu)務市場的需要，也是(shi)解決突出環境(jing)問題(ti)、推進環境(jing)質量(liang)改善的需要。

首先(xian)，應明確第三(san)方機(ji)構(gou)弄虛作假(jia)行(xing)為的(de)(de)(de)認定標(biao)準。通(tong)過調研(yan)，筆者認為，以下情形應當認定為弄虛作假(jia)：一是(shi)環(huan)(huan)境(jing)影響評價機(ji)構(gou)明知委托(tuo)人(ren)提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)材料(liao)虛假(jia)而(er)出具嚴重失實(shi)的(de)(de)(de)評價文件的(de)(de)(de)，在公(gong)共參(can)與環(huan)(huan)節虛構(gou)參(can)與人(ren)信(xin)息，編造公(gong)眾意(yi)見的(de)(de)(de);二是(shi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測機(ji)構(gou)或(huo)者從(cong)事(shi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測設(she)備運營(ying)、維(wei)護的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)，篡改監(jian)測數據(ju)的(de)(de)(de)，故意(yi)隱瞞(man)委托(tuo)人(ren)超(chao)過污(wu)染物(wu)排放(fang)(fang)標(biao)準或(huo)者超(chao)過重點污(wu)染物(wu)排放(fang)(fang)總(zong)量控制指標(biao)的(de)(de)(de)事(shi)實(shi)的(de)(de)(de);三(san)是(shi)從(cong)事(shi)污(wu)染防治設(she)施(shi)運營(ying)、維(wei)護的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)，故意(yi)不運行(xing)或(huo)者不正常運行(xing)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測設(she)備或(huo)者污(wu)染防治設(she)施(shi)的(de)(de)(de)。

第(di)(di)二，應健(jian)全(quan)完(wan)善政府、投資者、公眾共同(tong)參與的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)機制(zhi)。探索綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模(mo)式，實(shi)行準入、運(yun)營、退出全(quan)過(guo)程監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan);探索實(shi)施黑(hei)(hei)名(ming)單(dan)制(zhi)度，將技術服務能力(li)弱、運(yun)營管(guan)(guan)理水平低、綜(zong)合信用差的(de)(de)環境服務公司列入黑(hei)(hei)名(ming)單(dan)，對重大典型案件加大媒體曝光力(li)度;依(yi)法(fa)公開(kai)第(di)(di)三(san)方治理項目環境監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)信息;有(you)效(xiao)督(du)促(cu)引導(dao)污染(ran)物排(pai)放企業(ye)選擇合格、誠(cheng)信的(de)(de)第(di)(di)三(san)方治理企業(ye)，形成委托方對第(di)(di)三(san)方的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan);完(wan)善有(you)獎舉報制(zhi)度和投訴(su)受理機制(zhi)，借助社(she)會(hui)力(li)量加強對第(di)(di)三(san)方機構的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)。

第三(san)，嚴肅追(zhui)究環(huan)境(jing)(jing)(jing)服務第三(san)方(fang)機構的(de)(de)法(fa)律責任(ren)。無(wu)論是對于第三(san)方(fang)機構單方(fang)面的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為，還是與(yu)委托企業(ye)串通的(de)(de)違(wei)法(fa)行(xing)為，都應(ying)依(yi)法(fa)嚴肅追(zhui)究。對污染環(huan)境(jing)(jing)(jing)、破壞生態等損害(hai)公眾環(huan)境(jing)(jing)(jing)權益的(de)(de)行(xing)為，鼓(gu)勵社會組織、公民(min)依(yi)法(fa)提起(qi)公益訴訟和民(min)事訴訟。

隨著環(huan)(huan)境污染治理日趨(qu)專業化(hua)、市場(chang)化(hua)、產業化(hua)，第三方(fang)(fang)環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)機構(gou)日益發展壯大。政府環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)部門(men)應(ying)順(shun)應(ying)形勢，改變只監(jian)管(guan)排污企業，輕視(shi)甚至忽視(shi)監(jian)管(guan)第三方(fang)(fang)環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)機構(gou)的狀況。引導、督(du)促第三方(fang)(fang)環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)機構(gou)充分認清法(fa)律(lv)責任(ren)與法(fa)律(lv)風(feng)險，認真履行環(huan)(huan)保(bao)社會責任(ren)，樹立和堅(jian)守(shou)職業道德，自覺加強行業自律(lv)。

第(di)三方(fang)環保服務(wu)(wu)機(ji)構要想做大做強，做成“百年(nian)老店”，一(yi)是(shi)必須(xu)“愛惜(xi)自(zi)己的羽(yu)毛”，重視品牌和誠信，依法(fa)依規治污減排，不投(tou)機(ji)取巧(qiao);二(er)是(shi)必須(xu)堅守“不做企(qi)業(ye)污染行為(wei)幫兇”的底線，不管委托方(fang)如(ru)何施加壓力，拋(pao)出怎(zen)樣誘人的條件，都(dou)要經得住(zhu)誘惑，寧(ning)可少做一(yi)單業(ye)務(wu)(wu)，也不遷就企(qi)業(ye)的違法(fa)要求;三是(shi)在堅決抵制企(qi)業(ye)惡意違法(fa)要求的同時，勇(yong)于(yu)斗爭、勇(yong)于(yu)舉(ju)報(bao)，積極配合政府部(bu)門查處(chu)。