環境(jing)產業(ye)3.0時代從何(he)而來？

馬克思主(zhu)(zhu)義(yi)辯(bian)證法認為(wei)，變是(shi)永恒的不變。本屆論(lun)壇以“變局(ju)與重構：再造(zao)環境產業(ye)新生態”為(wei)主(zhu)(zhu)題(ti)，其中，三個關鍵詞(ci)“變革(ge)、重構、再造(zao)”都體現了同一個含義(yi)，那就是(shi)變。“大變局(ju)之下(xia)，站在(zai)產業(ye)換擋升級的轉折點上，究竟什么(me)在(zai)變？要弄(nong)清楚(chu)這個問題(ti)，需要回去看(kan)(kan)看(kan)(kan)產業(ye)原來的樣子”，中國土木工(gong)(gong)程(cheng)學會水(shui)工(gong)(gong)業(ye)分會理事長張(zhang)悅表(biao)示。

對(dui)于環境(jing)(jing)產業(ye)的發展，業(ye)界普遍認同經歷過三個時(shi)期。環境(jing)(jing)商會執行會長、蘇伊士(shi)新創建執行副總(zong)裁孫明華對(dui)此感觸頗深，她表示，環境(jing)(jing)產業(ye)1.0時(shi)代，那時(shi)候(hou)在用(yong)市場(chang)化機制來提(ti)供(gong)城市環境(jing)(jing)公(gong)共設施和生活污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理服務，包(bao)括污(wu)(wu)水、垃圾處理等；到了環境(jing)(jing)產業(ye)2.0時(shi)代，是(shi)用(yong)第(di)三方治理模(mo)式(shi)來提(ti)供(gong)工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理的環境(jing)(jing)服務；如今(jin)，產業(ye)正在經歷3.0時(shi)代。

張悅回憶道，在環境產(chan)業(ye)的發(fa)展(zhan)史上，2002年頗(po)具意(yi)義(yi)，這一年，《關于推進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)污水、垃圾處理產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)的意(yi)見》《關于加快市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)公用行業(ye)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)的意(yi)見》等重要文件先后發(fa)布(bu)，終結(jie)了多年來(lai)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)公用設施是否能(neng)夠進行市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)的爭論(lun)，明確了城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)水業(ye)改(gai)革(ge)與推進市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)為主(zhu)要方向。之后，環境產(chan)業(ye)迎來(lai)黃金發(fa)展(zhan)期。

“這(zhe)兩個(ge)文(wen)件是(shi)有區(qu)別(bie)的，前(qian)一個(ge)文(wen)件用‘產(chan)業(ye)(ye)化(hua)’，強調要投(tou)入、產(chan)出、效率、開放(fang)、競(jing)爭，后一個(ge)文(wen)件強調‘市場(chang)化(hua)’，正式(shi)把特(te)許經營制度進(jin)行了(le)規范。當時，我國(guo)污水、垃圾處理幾近空白，缺(que)錢(qian)、缺(que)技術、缺(que)人，如(ru)果不采取(qu)措施，產(chan)業(ye)(ye)會錯失一個(ge)歷史發(fa)展機遇。這(zhe)兩個(ge)文(wen)件的出臺，可以算(suan)是(shi)打破了(le)堅冰，開創了(le)一個(ge)全新(xin)的局面”，張悅表(biao)示(shi)。

2005年，《關(guan)于市(shi)(shi)政(zheng)公用事業市(shi)(shi)場化政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)的(de)意見》發布，水業的(de)市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)也被真正提上了(le)政(zheng)府(fu)工作(zuo)日程。張悅(yue)說，這(zhe)一(yi)系列的(de)文件為產業市(shi)(shi)場化進程提供(gong)了(le)動力，對我國環保(bao)行(xing)業的(de)市(shi)(shi)場化發展具有啟蒙(meng)作(zuo)用，一(yi)是明確(que)了(le)政(zheng)府(fu)責任，二(er)是市(shi)(shi)場全面開放，三是建立了(le)收費制(zhi)度，這(zhe)是最重要的(de)一(yi)條，四是強化政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)。

張(zhang)悅強調，這些突破(po)性變革(ge)之(zhi)所(suo)以(yi)能夠成(cheng)功，而且影響(xiang)深遠，一(yi)(yi)個非常重要的制約條件就是文(wen)件所(suo)涉及的領域堅持“一(yi)(yi)清四可”，即，邊界(jie)清晰，可計量(liang)、可考核、可支(zhi)付(fu)、可固化，這是市場化項目的重要前提(ti)。

如果對比“一(yi)清四(si)可”來看，當(dang)下(xia)的環境產業3.0時代(dai)正在經歷怎樣的變化？

伴隨著(zhu)環境治理(li)需(xu)求的不斷升(sheng)級(ji)，生態環保項(xiang)(xiang)目(mu)變得越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)大、越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)復雜，比如流域治理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)、城(cheng)鄉(xiang)統籌治理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)等，這些(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)，其(qi)(qi)一，邊界很難(nan)清(qing)晰，其(qi)(qi)二，收入產出無(wu)法(fa)計量，其(qi)(qi)三，如果(guo)邊界不清(qing)晰，服務(wu)內容(rong)無(wu)法(fa)計量的話(hua)，考核會變得很困難(nan)，隨之政府支付(fu)風險也(ye)(ye)(ye)比較大，支付(fu)意(yi)愿也(ye)(ye)(ye)會下降。其(qi)(qi)四，固化(hua)也(ye)(ye)(ye)很難(nan)。

孫明華表示，產業(ye)3.0時代(dai)，環境問題變得越來越復雜(za)，市場化(hua)機制也需要(yao)升級來匹(pi)配(pei)生態公(gong)共產品和公(gong)共服(fu)務(wu)的供給服(fu)務(wu)。

與產業(ye)同在時代風(feng)口(kou) PPP如何回(hui)歸初心(xin)

如(ru)果說(shuo)環(huan)境產業1.0時代的(de)(de)重要標志是(shi)特許經營模式的(de)(de)風(feng)靡，那PPP就是(shi)產業3.0時代市場化(hua)模式的(de)(de)重要代表(biao)之一。

2014年，《國(guo)務院關于加強地方(fang)政府性債務管理的(de)意見》(俗(su)稱43號文)發布(bu)，PPP開始被委(wei)以重任，部(bu)委(wei)及各地方(fang)政府陸續推出(chu)PPP項目(mu)庫(ku)，市場上(shang)掀(xian)起PPP熱潮。與此同(tong)時，2015年前后，在(zai)《水(shui)(shui)污染防治行(xing)動計(ji)劃》《城市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)整治工(gong)作(zuo)指南》等(deng)一系列政策的(de)推動下，以水(shui)(shui)環境治理為代(dai)表(biao)的(de)環境需求也得(de)以快速激發，產業(ye)全面(mian)進入效果時代(dai)。

環(huan)境產(chan)業遇上PPP，站在了(le)同(tong)一時(shi)代風(feng)口，同(tong)頻共振(zhen)的效(xiao)應下雙(shuang)雙(shuang)迎來了(le)大發展。

不(bu)過(guo)，PPP與環保項目(mu)結(jie)合(he)后的飛速奔跑也帶來(lai)了不(bu)少(shao)(shao)問(wen)題，“短期工(gong)程化、融資債(zhai)務化、邊界模糊化”等日漸(jian)凸顯，備受關(guan)注，甚至引發(fa)不(bu)少(shao)(shao)質(zhi)疑。2017年，財政部印發(fa)《關(guan)于規(gui)范政府和社會資本合(he)作（PPP）綜(zong)合(he)信息平臺項目(mu)庫管(guan)理的通知》（俗(su)稱(cheng)“92號文”），PPP進入規(gui)范季。

財政(zheng)(zheng)部政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資(zi)本合(he)(he)作中心(xin)推廣(guang)開發部主任(ren)夏穎(ying)哲說，“去年財政(zheng)(zheng)部按照財辦金(jin)〔2017〕92號(hao)加強規(gui)(gui)范(fan)(fan)PPP項(xiang)目(mu)(mu)運(yun)作的(de)要求(qiu)，開展(zhan)不規(gui)(gui)范(fan)(fan)PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)清(qing)理整頓。主要將未按規(gui)(gui)定開展(zhan)“兩個論證”、不宜繼續(xu)采用PPP模(mo)式實(shi)施、不符合(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)(fan)運(yun)作要求(qiu)、構(gou)成違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)舉債擔保(bao)和(he)(he)未按規(gui)(gui)定進行(xing)信息(xi)公(gong)開的(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)集中清(qing)理。截止目(mu)(mu)前清(qing)庫規(gui)(gui)模(mo)已(yi)達2.2萬億，清(qing)庫是(shi)為了回歸PPP初衷，希(xi)望在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)主導下吸引社會資(zi)本參與(yu)，促進市場化(hua)運(yun)作，實(shi)現平等協商、風險分擔、互利共贏。因(yin)此(ci)，92號(hao)文的(de)發布(bu)，實(shi)際上不是(shi)叫停(ting)PPP，而是(shi)初心(xin)的(de)回歸。”

據他介紹，目(mu)前，財政部在(zai)庫PPP管(guan)理項目(mu)接近(jin)9000個，涉及約13.6萬(wan)億的投(tou)資，其中跟(gen)環(huan)境相關的PPP項目(mu)依然占比過半數(shu)，近(jin)5000個，總投(tou)資約4.8萬(wan)億，已(yi)經落(luo)地項目(mu)3000多個，總投(tou)資額約2.9萬(wan)億。

2018年，受金融緊縮、PPP清庫等因(yin)(yin)素疊加，一部分手握大量PPP項目的(de)重資產環(huan)(huan)(huan)境(jing)企業遭遇沖擊，不少(shao)民(min)企身陷囹圄，而這其中作為民(min)企代表的(de)博(bo)天(tian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)受到的(de)影響較小。對此，博(bo)天(tian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)總裁吳堅(jian)(jian)認(ren)為，在這一輪PPP浪潮中，博(bo)天(tian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)之所以能保存體力，很大一部分原因(yin)(yin)來自(zi)于博(bo)天(tian)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)企業服務本質的(de)堅(jian)(jian)守。

“博天所選擇的(de)(de)PPP項目(mu)一(yi)般是(shi)那些能充(chong)分發揮自(zi)身優勢的(de)(de)管理、運營項目(mu)，很少(shao)作為投資主(zhu)體參與。”吳(wu)堅表示，對于企業(ye)而(er)言，要(yao)堅持(chi)做自(zi)己擅(shan)長的(de)(de)事(shi)情，不斷聚焦自(zi)身的(de)(de)核心價值(zhi)，順應市場大勢，為市場和客戶提供高(gao)質量的(de)(de)服務。

首創股(gu)份副總經理王征戍表(biao)示，中國(guo)的(de)(de)PPP目前還是兒童期，未來會走向成(cheng)熟，這個(ge)不成(cheng)熟的(de)(de)階段(duan)實際上也(ye)給企業提供(gong)了非常好的(de)(de)學習和成(cheng)長的(de)(de)機會。

一組數據顯示，2018年，首(shou)創(chuang)(chuang)股(gu)份首(shou)次營收破百億(yi)，達124.55億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長34.14%；利(li)潤總額達到12.79億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長31.58%。其中(zhong)，水環境治理業務形成的(de)利(li)潤在首(shou)創(chuang)(chuang)股(gu)份整體(ti)(ti)利(li)潤中(zhong)占(zhan)比(bi)(bi)已超過三分之一。在首(shou)創(chuang)(chuang)股(gu)份參與(yu)的(de)PPP項(xiang)目中(zhong)，絕大多(duo)數順(shun)利(li)落地(di)和執行，融資落地(di)率接近(jin)100%，政(zheng)府也比(bi)(bi)較滿(man)意。

王(wang)征戍提到(dao)，首(shou)創股份在(zai)選PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)時候遵循政(zheng)府剛需的(de)(de)原(yuan)則，同時也會評(ping)估這個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)可(ke)持(chi)續性和穩定性。拿到(dao)項(xiang)目(mu)(mu)后，還會對每一個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)收益(yi)模(mo)式、服(fu)務內(nei)容、效益(yi)產出等進行梳理，盡(jin)力(li)勾勒出這個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)相對清晰的(de)(de)輪廓。

“目前絕(jue)大多數(shu)的(de)PPP項(xiang)(xiang)目，在(zai)招標(biao)的(de)時候(hou)都存在(zai)很多不完備性，或(huo)者邊界不清晰，中標(biao)之后(hou)第一步也是很重要(yao)的(de)一步是要(yao)幫政府一起梳理項(xiang)(xiang)目的(de)本質、目的(de)、邊界等，幫政府逐步完善PPP項(xiang)(xiang)目設(she)計”，王征戍強(qiang)調。

夏穎哲表(biao)示，一個好的(de)PPP項(xiang)目應(ying)該(gai)具備(bei)收費定價機制較為透明(ming)、有穩定現金(jin)流、規(gui)模合適、競爭(zheng)充(chong)分等元素(su)。

此(ci)外，夏(xia)穎(ying)哲還提到，當前(qian)，大部分PPP項(xiang)目(mu)都需要(yao)可行性缺口(kou)補(bu)助，需要(yao)政府(fu)投資(zi)，也需要(yao)市(shi)場化機(ji)制(zhi)運營。要(yao)實現“綠水青(qing)山(shan)(shan)就(jiu)是(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”，就(jiu)要(yao)探索(suo)如(ru)何將資(zi)源環(huan)(huan)境優勢轉化成市(shi)場化機(ji)制(zhi)，比(bi)如(ru)，如(ru)何統籌土(tu)地資(zi)源，如(ru)何實現其他資(zi)源的(de)(de)帶動(dong)效應，如(ru)何發揮產業鏈作用(yong)等，讓參與方得到合理(li)的(de)(de)收益(yi)。“目(mu)前(qian)正在研究的(de)(de)EOD模(mo)式，就(jiu)是(shi)以環(huan)(huan)境驅動(dong)發展的(de)(de)新模(mo)式。”

“由(you)污染者付費向受益者付費轉變”

作(zuo)為行業里頗具影響力的(de)企業，北控水(shui)務的(de)一(yi)舉(ju)一(yi)動常被(bei)業界當作(zuo)風向標。而這些年，北控水(shui)務通過與國(guo)同(tong)頻(pin)、與時同(tong)行的(de)戰略布局，取得了非(fei)常卓越的(de)業績，2018年，北控水(shui)務憑借(jie)246億港元的(de)業績和43.19億港元的(de)利(li)潤遙遙領先于行業平均水(shui)平。

對(dui)(dui)于產業3.0時(shi)代需(xu)要怎樣的(de)市場化機制來(lai)(lai)匹配問(wen)題，北控水務集團高級副(fu)總(zong)裁(cai)楊(yang)光(guang)提(ti)出(chu)了新理(li)(li)念(nian)。他說(shuo)，環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)3.0時(shi)代應(ying)倡導“環(huan)境(jing)(jing)受(shou)益(yi)者付(fu)(fu)費(fei)”理(li)(li)念(nian)，由污染(ran)者付(fu)(fu)費(fei)向受(shou)益(yi)者付(fu)(fu)費(fei)轉變(bian)。原因在于，經濟發展(zhan)對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)帶來(lai)(lai)影響(xiang)甚(shen)至破壞，在對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)進行治(zhi)理(li)(li)、修復和提(ti)升的(de)過程中，投入巨大，離不(bu)開各(ge)方長期的(de)運營管理(li)(li)維(wei)護，最終生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)發生(sheng)積極變(bian)化、城(cheng)市環(huan)境(jing)(jing)變(bian)美了，環(huan)境(jing)(jing)受(shou)益(yi)者為這些投入付(fu)(fu)費(fei)合(he)情合(he)理(li)(li)。

針對(dui)“環境(jing)受益者付費(fei)(fei)”這一核心觀點(dian)，楊光給出了四點(dian)具體(ti)建(jian)議：一是中央和(he)(he)地方(fang)(fang)政(zheng)府堅定踐行“兩山理(li)(li)(li)(li)論”治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念，地方(fang)(fang)政(zheng)府依(yi)據地方(fang)(fang)生(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)投(tou)入，探索出臺生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品和(he)(he)服務收(shou)費(fei)(fei)機制(zhi)和(he)(he)收(shou)費(fei)(fei)辦(ban)法；二是建(jian)立(li)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)(li)領域(yu)的(de)收(shou)費(fei)(fei)機制(zhi)，盡早(zao)落實(shi)收(shou)費(fei)(fei)水(shui)平真正能夠(gou)滿(man)足(zu)排(pai)水(shui)和(he)(he)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)(li)設施、污(wu)(wu)泥(ni)處理(li)(li)(li)(li)處置建(jian)設運營的(de)成本要(yao)求。三(san)是在(zai)水(shui)環境(jing)綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)領域(yu)，把(ba)水(shui)環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)和(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)提升規(gui)劃與(yu)城市發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃銜(xian)接，生(sheng)態(tai)(tai)項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)規(gui)劃與(yu)區域(yu)開發(fa)(fa)(fa)規(gui)劃結合，測算一定生(sheng)命周期水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)項目(mu)需要(yao)的(de)投(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)運營費(fei)(fei)，推進收(shou)費(fei)(fei)合理(li)(li)(li)(li)分(fen)攤(tan)，形(xing)成可(ke)持續的(de)投(tou)融資(zi)(zi)機制(zhi)。四是打破(po)一些城市的(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念，授權企業對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)項目(mu)進行充分(fen)的(de)經營開發(fa)(fa)(fa)，簡化(hua)審批(pi)程序，降(jiang)低規(gui)費(fei)(fei)，政(zheng)府與(yu)企業共享增量(liang)經濟效益。

在重(zhong)大生態(tai)治(zhi)理項目如(ru)長(chang)江(jiang)大保(bao)護(hu)這一議(yi)題上，楊光(guang)還建議(yi)，從(cong)全國(guo)角度、保(bao)護(hu)母親河(he)的高度出發，探索發行長(chang)期(qi)限“長(chang)江(jiang)大保(bao)護(hu)國(guo)債”，以20-30年的時間，用(yong)(yong)國(guo)家信用(yong)(yong)實現低(di)利率融資(zi)，解決資(zi)本(ben)性投入的巨量資(zi)金(jin)需求。

成(cheng)都環境(jing)投資集團(tuan)有(you)限公司副(fu)總(zong)經(jing)理李勇剛表示，構(gou)建(jian)了很好(hao)的(de)市(shi)場化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)，形(xing)成(cheng)了準入(ru)機(ji)(ji)制(zhi)，有(you)了付費機(ji)(ji)制(zhi)，整個產(chan)業(ye)才能迎來蓬勃(bo)的(de)發展期(qi)。不(bu)過(guo)，市(shi)場也有(you)退(tui)出(chu)機(ji)(ji)制(zhi)，有(you)“優勝劣(lie)汰”，經(jing)歷(li)2018年的(de)“洗禮”，面對環境(jing)的(de)變化(hua)，產(chan)業(ye)需要冷靜(jing)期(qi)，其(qi)實對企業(ye)而言也是(shi)一(yi)個自省期(qi)。

“環保行業(ye)技(ji)術壁壘(lei)低，整個(ge)商(shang)業(ye)模式的(de)(de)迭代沒有(you)(you)那么快，我(wo)們很難建一(yi)(yi)個(ge)很高的(de)(de)護城河(he)、防護墻，所有(you)(you)的(de)(de)參與(yu)者很容易進來(lai)，那就需要不斷完善商(shang)業(ye)模式。環境行業(ye)要從負經濟(ji)性向正經濟(ji)性轉變，是否(fou)可以(yi)(yi)構(gou)建一(yi)(yi)個(ge)更(geng)加(jia)合理(li)的(de)(de)金融支撐體(ti)系將正經濟(ji)性內化(hua)，比如金融機(ji)(ji)構(gou)以(yi)(yi)資本(ben)持有(you)(you)環保收益為主的(de)(de)基金，環境公司負責專業(ye)運營等。通過商(shang)業(ye)模式的(de)(de)重構(gou)，讓(rang)產業(ye)有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)再出發的(de)(de)機(ji)(ji)會，也(ye)許能獲(huo)得更(geng)好的(de)(de)發展(zhan)”，李(li)勇(yong)剛說(shuo)。

張悅表示(shi)，市場化并不(bu)意味著政府(fu)責任(ren)主體(ti)的變(bian)化，也(ye)不(bu)意味著第一(yi)責任(ren)的轉移，即便是今天，企業也(ye)不(bu)是第一(yi)責任(ren)或(huo)者主體(ti)責任(ren)，企業是替(ti)政府(fu)做(zuo)事(shi)，政府(fu)是替(ti)人民做(zuo)事(shi)的，這是中國體(ti)制的一(yi)個特征。”

“變革不(bu)僅要(yao)符合(he)社會主義制度的(de)根本(ben)特征(zheng)，也要(yao)符合(he)市(shi)場規(gui)律，公共產品(pin)和服務的(de)市(shi)場化機制，需要(yao)真正運(yun)用市(shi)場化手(shou)段(duan)，要(yao)充分競爭，要(yao)有‘優勝劣汰’，要(yao)能篩選出(chu)真正的(de)技術，還要(yao)降(jiang)低成本(ben)，這樣才能實現(xian)生態環保目標”，張悅強調(diao)。