黑臭(chou)水(shui)體治理，2019年(nian)污染防治攻堅戰七大(da)重點(dian)之一，亦是治水(shui)頭(tou)號任(ren)務。

原環境保護部此前一項調查發現，我國(guo)80%以上的城市河流受到(dao)污(wu)染，有很(hen)多甚至(zhi)出現季節性和常(chang)年性水體(ti)黑臭現象。

2018年中央機(ji)構改革組建生態環境部，打(da)通了地上和(he)地下、岸上和(he)水里(li)、陸地和(he)海洋、城(cheng)市和(he)農(nong)村(cun)，實現(xian)了水治理的統一監管。

根據(ju)生態環境部(bu)2019年7月初發布的排查(cha)結果，全國共有(you)77個城(cheng)市黑臭水體消(xiao)除比例低于81.25%。

重(zhong)塑(su)長制久清  管網是個“老大難”

具體整治情(qing)況為全國(guo)259個(ge)地級(ji)市黑臭(chou)水(shui)體數量接近1800個(ge)，消(xiao)除比(bi)例達到71.58%。其中，長(chang)江經濟帶(dai)98個(ge)地級(ji)城市黑臭(chou)水(shui)體數量1048個(ge)，消(xiao)除比(bi)例74.4%。

為(wei)完(wan)成任務，據不(bu)完(wan)全統計(ji)，截(jie)至2018年底36個(ge)重點城市(shi)1062個(ge)黑(hei)(hei)臭水體中，95%消(xiao)除(chu)或(huo)基本消(xiao)除(chu)黑(hei)(hei)臭。對市(shi)場產生的直接影響(xiang)則(ze)是，用于上述黑(hei)(hei)臭水體整(zheng)治的投資遠超(chao)1100億元。

即便如此(ci)，距離“地方(fang)重點地級城市黑臭水(shui)體整治工作2020年都達到90%以上”的目標(biao)尚有差距。另據公(gong)開資(zi)料，迄今黑臭水(shui)體治理不(bu)平衡、不(bu)協調的情(qing)況依然突出，治理任務十分繁重。

誠(cheng)如部分地方城鎮和(he)工業環境基礎設(she)施欠賬較多，流(liu)域(yu)水生(sheng)態破壞比較普遍(bian)，水污染防治(zhi)(zhi)形勢依然嚴峻。“一些地方采取臨時大水沖淤、投撒藥劑等方式，治(zhi)(zhi)水未(wei)治(zhi)(zhi)到根上(shang)。”

尤其是(shi)經過1~2年，黑(hei)臭(chou)又反(fan)彈(dan)，特別是(shi)南(nan)方城(cheng)市(shi)雨天黑(hei)臭(chou)反(fan)彈(dan)的現(xian)象(xiang)較為(wei)普遍。當前黑(hei)臭(chou)水(shui)體治理工作(zuo)的難點是(shi)城(cheng)市(shi)污水(shui)垃圾直排環境問題，說到底還是(shi)城(cheng)市(shi)環境基(ji)礎設施建設短板仍(reng)待(dai)補(bu)齊。

以管網問題為例(li)，雨(yu)(yu)水管道內(nei)積(ji)存的淤泥、垃(la)圾隨(sui)著雨(yu)(yu)水進入(ru)河道。其次也是(shi)因為管網建設歷(li)史欠賬(zhang)多，合流(liu)制(zhi)管網雨(yu)(yu)天(tian)多發生溢流(liu)污染(ran)(ran)，城市(shi)雨(yu)(yu)水面源污染(ran)(ran)控制(zhi)不到位。

黑臭(chou)水體整治(zhi)(zhi)更多(duo)的(de)是細(xi)活，要向(xiang)精細(xi)管理(li)(li)要效果(guo)。對此，首份涉水攻(gong)堅戰(zhan)實施路線(xian)圖《城市黑臭(chou)水體治(zhi)(zhi)理(li)(li)攻(gong)堅戰(zhan)實施方(fang)案(an)》則進一(yi)步明確了技(ji)術路線(xian)和治(zhi)(zhi)理(li)(li)工程要求，即(ji)“控源(yuan)截污(wu)、內(nei)源(yuan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、生態修(xiu)復(fu)、活水保質”。

這也(ye)意(yi)味著，黑(hei)臭水體治(zhi)理(li)既注(zhu)重(zhong)采取工程措施，削(xue)減污(wu)染(ran)入河，強化污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)，又注(zhu)重(zhong)源頭(tou)管控，加大生態修(xiu)復力(li)度。

要補上萬億元缺口  盈利路漫漫

除了治(zhi)理(li)后易反彈與污水處理(li)設施(shi)，首輪黑臭水體整(zheng)治(zhi)“大考”發現(xian)另一個難(nan)題，是對資金的需求巨大。

城(cheng)市黑臭水(shui)體(ti)(ti)整治以環(huan)境效益和社會效益為主，社會資(zi)本(ben)的收益難(nan)以直接實(shi)現，還缺乏吸引社會資(zi)本(ben)參與(yu)的支持政策。

同(tong)時，黑臭水體整治屬于純政府付費PPP項目，在地(di)方(fang)政府財(cai)政減(jian)收(shou)、降(jiang)低債務(wu)風險的背景下(xia)，在財(cai)政上將受到負面控制，單靠(kao)地(di)方(fang)財(cai)政投入遠遠不夠。

挑(tiao)戰同時(shi)也是機(ji)遇，上述(shu)難點意味著黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)仍有一定的投資(zi)需求(qiu)。為(wei)督促盡快完成治理(li)任務，中央財政建立(li)激勵約束機(ji)制(zhi)，分批(pi)支持(chi)部分重(zhong)點城市，支持(chi)力度(du)逐批(pi)遞減(jian)。

目(mu)前(qian)，僅就(jiu)(jiu)污水(shui)管(guan)網(wang)而言，投(tou)資(zi)缺口就(jiu)(jiu)已接(jie)近10000億。如(ru)若(ruo)再加上污水(shui)處理廠提標(biao)改造(zao)、河道綜合整治等(deng)，要完成黑臭水(shui)體整治總投(tou)資(zi)將(jiang)遠(yuan)遠(yuan)超過上述數值。

也就是，如何把潛在產能變為(wei)現實需求，將成為(wei)撬動(dong)這一萬億級市(shi)場的關鑰所在。

整治(zhi)黑臭水體(ti)是一個經濟、社會、環境共贏(ying)的結合(he)點，也是推動城市轉型發展的一個有力(li)的著(zhu)力(li)點。

誠如將(jiang)江蘇正(zheng)嘗(chang)試將(jiang)黑(hei)臭水體(ti)(ti)治(zhi)理(li)和附近區(qu)域的(de)開發(fa)結合起來(lai)，第(di)三方投資治(zhi)理(li)黑(hei)臭水體(ti)(ti)后，周邊的(de)土地開發(fa)也由其(qi)來(lai)負責(ze)。當負面資產轉(zhuan)為正(zheng)面資產，便可直接用此反(fan)哺(bu)黑(hei)臭水體(ti)(ti)治(zhi)理(li)項(xiang)目。

未來，黑(hei)臭水體(ti)(ti)(ti)攻堅(jian)戰將在全國(guo)各(ge)個(ge)城市中展開。生(sheng)態環境(jing)部將以長(chang)江經濟(ji)帶和環渤海區域為(wei)重點(dian)，全面推進黑(hei)臭水體(ti)(ti)(ti)治理。

同時(shi)還將在(zai)(zai)國家(jia)專(zhuan)項行動基礎上，督促地方(fang)開展了省級(ji)的黑臭水體整治專(zhuan)項行動，一級(ji)管(guan)一級(ji)，省級(ji)就是重點針對地級(ji)市。而這一場(chang)“治水戰”，將在(zai)(zai)未來1年里(li)全面提速。