繼(ji)長(chang)江“共抓大(da)保(bao)護，不搞大(da)開發”之后，中(zhong)國的第二大(da)河——黃(huang)河流域的生態保(bao)護和高質(zhi)量發展問題也被提上日程。

中央(yang)明確，黃河流域生態保護和高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，同(tong)京津冀協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)江經(jing)濟帶發(fa)(fa)展(zhan)、粵港澳大(da)灣區建設(she)、長(chang)三(san)角(jiao)一體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)一樣(yang)，是(shi)重大(da)國家(jia)戰略。

未來，黃河流域將(jiang)推進(jin)實施一批重大生態保護(hu)修復和建(jian)設工程(cheng)，堅持以(yi)水(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)定(ding)產，并探(tan)索富有地域特(te)色的高(gao)質量發(fa)展(zhan)新路子。

打贏脫貧(pin)攻堅戰的(de)重要區(qu)域

據新(xin)華社報道，中(zhong)共中(zhong)央總書記、國家主席、中(zhong)央軍(jun)委主席習近(jin)平(ping)18日上午在鄭州(zhou)主持召開黃河流域生(sheng)態保護和(he)高質量(liang)發展座談會(hui)并發表重要講(jiang)話。

他強調，要堅持綠(lv)水(shui)青山(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的理念，堅持生態優先、綠(lv)色發(fa)展，以水(shui)而定、量(liang)水(shui)而行(xing)，因地(di)制宜、分(fen)類施策，上下游、干支流、左右(you)岸統籌(chou)謀劃，共同(tong)抓好大(da)保護(hu)，協同(tong)推(tui)進大(da)治(zhi)理，著力加強生態保護(hu)治(zhi)理、保障黃(huang)(huang)河(he)(he)長治(zhi)久安、促進全流域(yu)高質量(liang)發(fa)展、改善人民群(qun)眾生活(huo)、保護(hu)傳承(cheng)弘揚黃(huang)(huang)河(he)(he)文化，讓(rang)黃(huang)(huang)河(he)(he)成為造福(fu)人民的幸(xing)福(fu)河(he)(he)。

黃河被(bei)稱為中(zhong)華民族的(de)(de)(de)“母(mu)親河”，也是(shi)中(zhong)華文明的(de)(de)(de)發祥(xiang)地。同時，黃河流域(yu)是(shi)我(wo)國重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)生態屏障和重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)經濟(ji)地帶，是(shi)打贏脫貧(pin)攻堅(jian)戰(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)區域(yu)，在我(wo)國經濟(ji)社會發展和生態安全(quan)方面(mian)具(ju)有十分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)地位。

據水(shui)利部黃(huang)河水(shui)利委員會介紹，黃(huang)河流域(yu)水(shui)資源總(zong)量占全(quan)國水(shui)資源總(zong)量的(de)2.6%，在全(quan)國七(qi)大(da)江河中居(ju)第4位(wei)(wei)。人均(jun)水(shui)資源量905立方米，畝(mu)均(jun)水(shui)資源量381立方米，分(fen)別(bie)是全(quan)國人均(jun)、畝(mu)均(jun)水(shui)資源量的(de)三分(fen)之一和(he)五分(fen)之一，在全(quan)國七(qi)大(da)江河中分(fen)別(bie)占第4位(wei)(wei)和(he)第5位(wei)(wei)。

但(dan)黃(huang)河的治理(li)和新時(shi)代的要求還有很大差距(ju)。

8月29日(ri)，最(zui)高(gao)檢召開發布會通報了“攜手清四(si)(si)亂(luan)(luan)(luan)、保護母親河(he)”專項行(xing)動情況。水(shui)利(li)部黃河(he)水(shui)利(li)委(wei)員會副主任姚文廣(guang)介(jie)紹，通過專項行(xing)動，已依(yi)法(fa)(fa)清理整治(zhi)黃河(he)河(he)道內亂(luan)(luan)(luan)占(zhan)、亂(luan)(luan)(luan)采、亂(luan)(luan)(luan)堆、亂(luan)(luan)(luan)建(jian)等(deng)“四(si)(si)亂(luan)(luan)(luan)”問題(ti)7992個，清理非法(fa)(fa)占(zhan)用河(he)道4324公里。到今(jin)年(nian)8月12日(ri)，黃河(he)實(shi)現連續20年(nian)不斷流。

姚文廣介紹(shao)，黃(huang)(huang)河(he)突(tu)出(chu)特點(dian)是(shi)水(shui)少、沙多(duo)(duo)，水(shui)沙異源(yuan)，時空分(fen)布不(bu)均(jun)。流域大部分(fen)處于(yu)干旱、半干旱地區，多(duo)(duo)年平均(jun)降水(shui)量(liang)446毫米(mi)，相當于(yu)長江流域的41.8%;黃(huang)(huang)河(he)多(duo)(duo)年平均(jun)徑流量(liang)535億(yi)立方米(mi)，相當于(yu)長江的6%;多(duo)(duo)年平均(jun)輸(shu)沙量(liang)16億(yi)噸，是(shi)長江的3倍，為(wei)世界之最。

黃河的這些特性(xing)是其(qi)難治的根源(yuan)，導致了水(shui)資源(yuan)短缺、水(shui)旱(han)災害頻(pin)發(fa)、水(shui)生態(tai)損害等突(tu)出生態(tai)問題，決(jue)定著(zhu)黃河治理和(he)生態(tai)文明建設的長期性(xing)、復(fu)雜性(xing)和(he)艱巨性(xing)。

生態環境(jing)問題仍十(shi)分突出

據第一財經(jing)記者(zhe)了解，目(mu)前黃河流域的(de)生(sheng)態環境(jing)問題十分突出。

“黃(huang)河發(fa)源于青海，成(cheng)河于甘南(nan)瑪曲(qu)”，甘南(nan)是(shi)黃(huang)河徑流的主要匯(hui)集區之(zhi)一(yi)，是(shi)兼具水源涵養、水土保持、碳匯(hui)與碳儲存、防風固沙、生物多(duo)樣性保護等多(duo)種功能的重要生態(tai)功能區。

但(dan)今(jin)年7月，中(zhong)央第五生態環(huan)(huan)境保(bao)護督察組下沉甘肅省(sheng)甘南(nan)州督察時發(fa)現，企業不按規劃開采、棄渣亂(luan)堆(dui)亂(luan)放、廢(fei)水亂(luan)排污染環(huan)(huan)境等問題較為嚴重，礦山(shan)整治修復工作進展遲緩(huan)，環(huan)(huan)境風險隱患突出(chu)。

此外，在黃(huang)河流域最大的湖泊濕地，也是黃(huang)河生(sheng)態(tai)安(an)全“自(zi)然之腎”的烏梁素海，近(jin)10年間，第(di)一財經記者曾多次到這里實地探訪，其生(sheng)態(tai)環境狀況也始終不盡如人(ren)意。

烏梁素(su)海(hai)是內(nei)(nei)蒙古(gu)河套灌區灌排體(ti)(ti)系(xi)的重要組成部分，但近年來，這里(li)已經變成了內(nei)(nei)蒙古(gu)西部地(di)區最大的污染物(wu)存儲池(chi)，這里(li)的污水還(huan)在不停地(di)通過入河河道排入黃河。2018年7月，中央第(di)二環(huan)保督(du)察組現場督(du)察后(hou)指出，“烏梁素(su)海(hai)水質總體(ti)(ti)為Ⅴ類，形勢依然堪(kan)憂”。

在黃河(he)流(liu)域(yu)，像烏梁(liang)素海(hai)這(zhe)樣(yang)保(bao)護不力的例子仍有不少(shao)。據中國工程院院士、生態環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)規劃院院長王金南介紹，由于水資源嚴重短缺、生態系(xi)統十分脆弱，長期(qi)以(yi)(yi)來以(yi)(yi)農業生產、能源開發為(wei)主的經濟社會(hui)發展方式與流(liu)域(yu)資源環(huan)境(jing)特點和(he)承載能力不相適應，黃河(he)流(liu)域(yu)經濟發展滯后、局(ju)部環(huan)境(jing)污(wu)染、潛在風險(xian)突出(chu)三大問題(ti)重疊交織。

王金南在(zai)此(ci)前的調(diao)研中發(fa)現，目前黃河流域的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)主要(yao)存(cun)在(zai)五個方面的問題：水資源(yuan)嚴重短(duan)缺，開發(fa)利用率高，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)用水難以保障(zhang);部分區(qu)域環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量差，改(gai)善(shan)難度大;生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統退化(hua)，服務功能下降;生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)潛在(zai)風險高，且易(yi)轉化(hua)為(wei)社(she)會風險;經濟(ji)社(she)會發(fa)展水平偏低，不利于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護。

首要任務是加強(qiang)空間管控

上述座(zuo)談會明(ming)確，治(zhi)(zhi)理(li)黃河(he)，重在(zai)保護，要(yao)在(zai)治(zhi)(zhi)理(li)。要(yao)堅(jian)持山水林田湖草(cao)綜合治(zhi)(zhi)理(li)、系統治(zhi)(zhi)理(li)、源頭(tou)治(zhi)(zhi)理(li)，統籌(chou)推進(jin)各項工作，加(jia)強(qiang)協同配合，推動黃河(he)流域高質(zhi)量發展。

第一財經記者從生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)了解(jie)到，目前，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)已成(cheng)立了長江流(liu)(liu)域、黃河(he)流(liu)(liu)域等各流(liu)(liu)域海域生(sheng)態(tai)環(huan)境監督管理局。

座談會還(huan)明確了黃河流域生(sheng)態環境(jing)保護和(he)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)的措施。其中提(ti)到要緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住水沙關系(xi)調(diao)節(jie)這個“牛(niu)鼻(bi)子(zi)”，完善水沙調(diao)控機制，解決九龍治水、分頭管(guan)理問題，實(shi)施河道和(he)灘區綜合提(ti)升(sheng)治理工程(cheng)，減緩黃河下游淤(yu)積，確保黃河沿岸安全(quan);把水資源作(zuo)為(wei)最(zui)大(da)的剛性約束，合理規(gui)劃(hua)人(ren)口、城市和(he)產業發(fa)展(zhan)，堅決抑制不合理用水需求，大(da)力發(fa)展(zhan)節(jie)水產業和(he)技術，大(da)力推進農業節(jie)水，實(shi)施全(quan)社會節(jie)水行動，推動用水方式由(you)粗(cu)放(fang)向節(jie)約集約轉變;此(ci)外還(huan)要從(cong)實(shi)際出發(fa)，積極探索富有地域特(te)色的高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)新路子(zi)。

王金南認為，由于黃河流域自然資(zi)源(yuan)稟賦與生(sheng)態環境(jing)問題的特殊性(xing)(xing)、復雜性(xing)(xing)，迫(po)切需要從流域整體(ti)性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)以及發(fa)展與保護的協調性(xing)(xing)出發(fa)，出臺專門的法律(lv)，將國(guo)家有關法律(lv)制(zhi)度與黃河的特點和(he)實際緊密(mi)結(jie)合并使之(zhi)具體(ti)化。

王金(jin)南建議，考慮(lv)到黃河流域(yu)在(zai)我國(guo)生(sheng)態安全格局中的重要(yao)性(xing)和其生(sheng)態系統的脆弱性(xing)，首(shou)要(yao)任務(wu)是加(jia)強空間管控，明確生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態空間開發(fa)管制(zhi)界限(xian)。將編制(zhi)實施黃河流域(yu)生(sheng)態環境保護總體(ti)規劃作(zuo)為法定(ding)要(yao)求，由生(sheng)態環境部(bu)門(men)會同(tong)自然資源、發(fa)展改革(ge)、水利、林(lin)草等(deng)部(bu)門(men)共同(tong)編制(zhi)。

對(dui)于水資源管理(li)和水環境保護的(de)問題，王(wang)金南(nan)建議，實行最嚴格(ge)水資源管理(li)制(zhi)度，包括用水總(zong)量、用水效率等方面(mian)的(de)要(yao)求(qiu)，并(bing)明(ming)確提出(chu)流域(yu)用水總(zong)量只能(neng)減少、不能(neng)增加的(de)剛性約束(shu)。統籌大氣、土壤、生態等要(yao)素，對(dui)污(wu)染較重(zhong)的(de)河流明(ming)確產業準入與(yu)淘汰要(yao)求(qiu)。

同時，借(jie)鑒國內外關于流(liu)域(yu)綜合(he)管理(li)理(li)論和(he)實踐，建立黃河流(liu)域(yu)統(tong)籌協調、系統(tong)高效的綜合(he)管理(li)制度(du)，如建立流(liu)域(yu)內各級黨委、政府保護黃河的目標責任制和(he)考核(he)評(ping)價制度(du);完善信(xin)息公(gong)開和(he)公(gong)眾參(can)與制度(du)等(deng)。