導(dao)讀：在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)排水(shui)(shui)上，傳統城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)模式是以“快速排除”和(he)“末端集中”控制為主，而“海綿城(cheng)市(shi)(shi)”以“慢排緩釋”和(he)“源頭分散”控制為主，追(zhui)求城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)水(shui)(shui)和(he)諧。盡管建(jian)設(she)海綿城(cheng)市(shi)(shi)的投資空間大，項(xiang)目選(xuan)擇多(duo)，但社(she)會資本進入海綿城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)領域仍選(xuan)擇觀望。

從無到有，破局立新。在過去的這個夏天里，“海綿城市”頻(pin)頻(pin)被亮(liang)相于聚(ju)光燈下。

說起“海(hai)綿城市”，就不能(neng)不提這兩年朋友圈(quan)流(liu)行的(de)(de)“城市看海(hai)”。曾幾(ji)何時，每逢暴雨(yu)來襲(xi)，“全(quan)城看海(hai)”“嘀(di)嘀(di)打船”…這樣的(de)(de)調(diao)侃一度透露(lu)出對城市內(nei)澇的(de)(de)無奈。公開資料顯示，中國有62%的(de)(de)城市正在遭受內(nei)澇問題的(de)(de)侵害(hai)，更多(duo)的(de)(de)城市還同時面臨水污染和水資源短(duan)缺的(de)(de)挑戰。從首都北(bei)京到(dao)四五線的(de)(de)萍鄉白城，從位(wei)于江南的(de)(de)上海(hai)到(dao)西北(bei)的(de)(de)西安蘭州(zhou)，“雨(yu)天內(nei)澇”幾(ji)乎(hu)已成了(le)全(quan)國城市的(de)(de)通病。

如何解決城市(shi)“缺水內澇水臟”的(de)(de)難題？旨在系統(tong)性(xing)解決生態(tai)問題的(de)(de)“海(hai)綿城市(shi)”應(ying)運而(er)生。“到(dao)2020年城市(shi)建成(cheng)區20%以上的(de)(de)面積要(yao)(yao)(yao)達到(dao)目標要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。”2015年印發的(de)(de)《國務院(yuan)辦公(gong)廳關于推進海(hai)綿城市(shi)建設(she)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》，給出了“海(hai)綿城市(shi)”建設(she)的(de)(de)“時間表(biao)”。到(dao)2030年，城市(shi)建成(cheng)區80%以上的(de)(de)面積要(yao)(yao)(yao)達到(dao)“海(hai)綿城市(shi)”建設(she)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，這(zhe)就意(yi)味著存(cun)量部分建筑小區、城市(shi)道路、公(gong)園廣場也要(yao)(yao)(yao)改(gai)造(zao)，“這(zhe)一改(gai)造(zao)的(de)(de)體(ti)(ti)量非常(chang)大”。

同樣(yang)在2015，住房城鄉(xiang)建設部、財政部和(he)水利部公布(bu)了(le)鎮江、嘉興、廈(sha)門、萍鄉(xiang)、濟(ji)南、武漢等首(shou)批(pi)16個(ge)試點區域。一年(nian)之后，北京、上(shang)海(hai)(hai)、天津、福州等14座城市(shi)(shi)(shi)入圍第二批(pi)海(hai)(hai)綿城市(shi)(shi)(shi)建設試點城市(shi)(shi)(shi)名單。越來越多(duo)的(de)(de)中國城市(shi)(shi)(shi)拿(na)(na)起了(le)“面(mian)子”更拿(na)(na)起了(le)“里子”，開始從過去的(de)(de)“重地上(shang)，輕(qing)地下(xia)”向“要(yao)地上(shang)，更要(yao)地下(xia)”的(de)(de)方(fang)向轉(zhuan)變。截至(zhi)2018年(nian)6月，試點“海(hai)(hai)綿城市(shi)(shi)(shi)”數量已經增長至(zhi)370多(duo)個(ge)。

如(ru)何把雨水(shui)(shui)(shui)截(jie)留、滲透，如(ru)何做水(shui)(shui)(shui)的(de)凈化(hua)及再(zai)利(li)用，正(zheng)如(ru)海綿(mian)以“強(qiang)吸(xi)水(shui)(shui)(shui)”特性為人(ren)們所(suo)熟(shu)知(zhi)一樣，“海綿(mian)城(cheng)市”正(zheng)是(shi)關于(yu)水(shui)(shui)(shui)的(de)學(xue)問。一旦城(cheng)市的(de)自我調(diao)節(jie)功能恢復，那么“無雨就旱，有雨就澇”等問題也便迎刃(ren)而解。其本質是(shi)傳統城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she)方式的(de)升(sheng)級，實現(xian)城(cheng)鎮化(hua)與資源環境的(de)協調(diao)發(fa)展，即(ji)下雨時吸(xi)水(shui)(shui)(shui)、蓄水(shui)(shui)(shui)、滲水(shui)(shui)(shui)、凈水(shui)(shui)(shui)，需要(yao)時將蓄存的(de)水(shui)(shui)(shui)“釋放”并加以利(li)用。

但真正實(shi)踐(jian)中(zhong)，“海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)”遇到的(de)(de)(de)(de)問(wen)題卻不(bu)只是“水”那么簡單。業內認為，“海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)”建(jian)設并不(bu)是立竿見影的(de)(de)(de)(de)工程，需(xu)要“一張藍圖干到底”。“海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)”的(de)(de)(de)(de)建(jian)設更多偏(pian)向(xiang)于源(yuan)頭，在源(yuan)頭上通過一些(xie)基礎(chu)設施(shi)來實(shi)現(xian)降(jiang)雨減排。誠如在現(xian)有城(cheng)市(shi)空間已被(bei)固化(hua)，并且濕地和空地幾乎(hu)為零(ling)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，對城(cheng)市(shi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)道路、停(ting)車場、綠化(hua)帶和住(zhu)宅區進行綠化(hua)，是獲得(de)蓄水空間的(de)(de)(de)(de)重要做法。

而上述區塊則(ze)占據了城市(shi)土地(di)使(shi)用面積的(de)40%—60%。正如業(ye)界人士指出，“海綿城市(shi)是(shi)一種需(xu)要(yao)長期(qi)(qi)貫徹的(de)理念，不(bu)僅是(shi)工程化項(xiang)目。”相對于新建城區或(huo)社區可(ke)以通過先期(qi)(qi)區域詳(xiang)規、中期(qi)(qi)施工監督、后期(qi)(qi)項(xiang)目驗(yan)收等指標(biao)與渠道來約束，已建成的(de)老舊社區建設難度非常大(da)，被業(ye)內視(shi)為(wei)“帶刺的(de)骨頭”。

按當(dang)前國(guo)家海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)建設規劃(hua)，業界(jie)估(gu)計(ji)(ji)，至2020年，全(quan)國(guo)658個城(cheng)市(shi)(shi)建成區的(de)20%以上面(mian)積需(xu)要達到設計(ji)(ji)標(biao)準，全(quan)國(guo)每年投資總(zong)額預計(ji)(ji)將超(chao)過4000億(yi)元(yuan)。作為一項有著萬(wan)億(yi)投資空間的(de)巨大工程，中央(yang)財政(zheng)的(de)補(bu)助(zhu)資金(jin)對于(yu)全(quan)國(guo)“海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)”的(de)建設顯然是杯水車薪。統計(ji)(ji)數據顯示，2015—2016年，中央(yang)財政(zheng)共計(ji)(ji)拿出400億(yi)元(yuan)，先后補(bu)貼兩批試點“海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)”。

不過，“海綿城(cheng)(cheng)市(shi)”項(xiang)目(mu)資(zi)金需(xu)求量大(da)，投資(zi)回報期長。不同于地下管廊(lang)、污水處理等收費運行項(xiang)目(mu)，一般海綿城(cheng)(cheng)市(shi)項(xiang)目(mu)屬于公益(yi)項(xiang)目(mu)，后期運營維護支出(chu)較大(da)。目(mu)前，每平方公里的“海綿城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設需(xu)投資(zi)超(chao)過1億元。“海綿城(cheng)(cheng)市(shi)并不是一天就建(jian)成的，海綿城(cheng)(cheng)市(shi)可能需(xu)要5年、10年，甚至更長時間(jian)才能解決。”