近年來，我國市政污水處理(li)行業高速發展，但(dan)一些運營風險也日益凸顯，韋伯咨詢認為主要源于兩個方面(mian)：

一、在出水(shui)水(shui)質提標及(ji)環保從嚴(yan)監(jian)管下(xia)，污(wu)水(shui)處理企業自身運營能力不(bu)滿足當(dang)期高質量運營的標準。

可以從以下幾(ji)個(ge)方面來看(kan)待這(zhe)個(ge)問題。

1、原(yuan)先污水處理廠排(pai)放(fang)標準過低不(bu)利(li)于(yu)污染治理

我國的地表水環(huan)境質(zhi)量標(biao)準中依(yi)據地表水水域環(huan)境功能(neng)和保護目(mu)標(biao)，將(jiang)地表水按功能(neng)高低(di)依(yi)次劃分為五類，如(ru)下圖所(suo)示：

可以(yi)發現(xian)，只有水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)(biao)準在(zai)地(di)表(biao)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)以(yi)上的(de)干(gan)凈水(shui)(shui)(shui)(shui)，才(cai)可作為集(ji)中式生(sheng)(sheng)活飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)（即自(zi)(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)廠水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)）。而自(zi)(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)廠在(zai)原水(shui)(shui)(shui)(shui)基礎(chu)上，生(sheng)(sheng)產(chan)出(chu)自(zi)(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)需符合生(sheng)(sheng)活飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)衛生(sheng)(sheng)標(biao)(biao)(biao)準共106項指標(biao)(biao)(biao)。自(zi)(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)經過(guo)居民或企業(ye)使用后(hou)，產(chan)生(sheng)(sheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

我國(guo)現(xian)行的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠如(ru)果按照一級A類標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)排(pai)(pai)(pai)放，COD(化學需氧量(liang))允(yun)許(xu)排(pai)(pai)(pai)放濃(nong)度最高(gao)為50mg/L，而根據國(guo)家《地(di)表水(shui)(shui)環境質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》，Ⅳ類水(shui)(shui)COD標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)限值為30mg/L，這就意味著，中國(guo)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠按照一級A類排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)處理(li)(li)排(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)水(shui)(shui)相當于劣Ⅴ類水(shui)(shui)，而且我國(guo)目前(qian)對(dui)河流(liu)和湖泊可(ke)接納的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)沒有規定，這就導(dao)致了河流(liu)“一邊在治(zhi)理(li)(li)，一邊在繼續被污(wu)染”的(de)(de)尷尬局面。

2、我國工農(nong)業(ye)各領域污染排(pai)放遠超環境容量

我國(guo)工(gong)業、農業和(he)生(sheng)活(huo)污染排放負(fu)荷大，全(quan)(quan)國(guo)化(hua)學需氧(yang)量(liang)排放總(zong)量(liang)為2294.6萬噸，氨氮排放總(zong)量(liang)為238.5萬噸，遠(yuan)超(chao)環(huan)境容量(liang)。全(quan)(quan)國(guo)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)國(guo)控斷面中(zhong)，仍有(you)近十(shi)分之一（9.2%）喪失水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體使用功能（劣于Ⅴ類(lei)），24.6%的(de)(de)重點(dian)湖泊（水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫）呈富營養狀態；不少流(liu)經城鎮的(de)(de)河流(liu)溝渠黑臭。飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染事件時(shi)有(you)發生(sheng)。全(quan)(quan)國(guo)4778個(ge)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)(jian)測點(dian)中(zhong)，較差(cha)的(de)(de)監(jian)(jian)測點(dian)比(bi)例為43.9%，極差(cha)的(de)(de)比(bi)例為15.7%。全(quan)(quan)國(guo)9個(ge)重要海灣中(zhong)，6個(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質為差(cha)或極差(cha)。

3、《水十條》出臺，全面打響水污染防治“攻(gong)堅戰”

當前，全國主要污(wu)(wu)染(ran)物控制指標開始(shi)呈下降趨勢，總量卻仍(reng)保(bao)持高(gao)位。與此同時，人民群眾對環境質量改善(shan)新期待越來越高(gao)。因此，2017年(nian)4月(yue)，“水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治行動計劃”（即“水十(shi)條(tiao)”）的出(chu)臺，明確了(le)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治的新方略，以水環境保(bao)護倒逼經濟(ji)結構(gou)調整，以環保(bao)產業發展騰(teng)出(chu)環境容量，以水資源節約拓(tuo)展生態空間，以水生態保(bao)護創造綠色財富。

《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出的水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善目標(biao)，需重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)做好以(yi)下工作：一是依法(fa)治(zhi)污(wu)，嚴格落實《環境保(bao)護法(fa)》等法(fa)律法(fa)規要求，向水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣戰；二是系統治(zhi)理(li)，堅持以(yi)山(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖為(wei)生命(ming)共同體(ti)，市場與行政、經濟(ji)與科技手段(duan)齊發力，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)與潔水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)與水(shui)(shui)(shui)(shui)量指標(biao)共考核。三是突出重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，將7大重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流(liu)域、9個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)河口海灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域、36個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)城市作為(wei)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)，以(yi)硬措施落實硬任務(wu)。

二(er)、因進水水質超(chao)標、管(guan)網不完(wan)善、污泥(ni)處置不暢等問題致使污水廠運營效率衰減、出水水質超(chao)標，導致承(cheng)擔法律(lv)責任和高額(e)經濟(ji)損失（包括影(ying)響退稅）。

主要包括以下(xia)幾個方面(mian)。

1、進(jin)水(shui)水(shui)質超標導致企業被罰(fa)上千萬元

2015年，黑龍江國中水務公(gong)司旗下子公(gong)司收到(dao)秦皇(huang)島(dao)(dao)環(huan)保局出(chu)具(ju)的行政處罰(fa)書，因秦皇(huang)島(dao)(dao)公(gong)司第四污水處理廠出(chu)水水質超過(guo)了國家規定的污染物排放(fang)標準，被處以(yi)1299.32萬元罰(fa)款。超標排放(fang)的原因正是因為進水水質嚴重超標。

2016年(nian)，武(wu)(wu)漢沃特科凌投(tou)資公司起(qi)訴武(wu)(wu)漢市環保局(ju)，表示不接受環保局(ju)因(yin)(yin)進(jin)(jin)水(shui)超(chao)標造(zao)成的出水(shui)超(chao)標問題(ti)而(er)對公司進(jin)(jin)行處罰(fa)，給出的理由(you)是(shi)在項目初期，雙方明(ming)確簽訂了“因(yin)(yin)進(jin)(jin)水(shui)水(shui)質超(chao)標導致(zhi)出水(shui)超(chao)標，公司不承擔經濟責(ze)任”免責(ze)協議(yi)。然而(er)，最終法院判決(jue)為：協議(yi)中免責(ze)理由(you)沒有法律依據，進(jin)(jin)水(shui)超(chao)標不能(neng)作(zuo)為出水(shui)超(chao)標的免責(ze)理由(you)。

針對這(zhe)個問題(ti)，2017年(nian)新(xin)修訂的《水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治法》中(zhong)明確要求(qiu)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)排放(fang)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)必須先(xian)進行預處理，達到污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)能夠接(jie)納的水(shui)(shui)(shui)平(ping)之(zhi)后才(cai)可以入(ru)網。2018年(nian)4月份，生態環境部也公(gong)開表示：工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)入(ru)網水(shui)(shui)(shui)質(zhi)超標，責任屬于工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)釋放(fang)了一個信號：即因為(wei)進水(shui)(shui)(shui)超標而導致(zhi)污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)超標，應當對污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)從輕(qing)或減免處罰。但在實(shi)際情(qing)況，各省市相關政策還有(you)區別，所(suo)以這(zhe)也是污水(shui)(shui)(shui)處理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需要注意的一個風險點(dian)。

2、管網短缺及不匹配導(dao)致污水廠(chang)效(xiao)率大降(jiang)

污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)網系(xi)統，是(shi)排(pai)水(shui)系(xi)統中的一個重要(yao)組(zu)成部分，承擔著收集(ji)、輸送生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)與工業廢水(shui)的任(ren)務，是(shi)污(wu)(wu)水(shui)收集(ji)和集(ji)中處(chu)理(li)的關鍵。由于受城市(shi)建(jian)設、經濟條件和管(guan)(guan)理(li)方式(shi)的制約(yue)，城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)網的建(jian)設和管(guan)(guan)理(li)一般相對滯(zhi)后，集(ji)中表現在污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)網、雨污(wu)(wu)分流不(bu)徹底、設計過于保守、管(guan)(guan)網資料(liao)缺(que)乏(fa)、管(guan)(guan)理(li)力度(du)不(bu)夠(gou)等(deng)問題。

例如，根據廣東省環保(bao)廳的數(shu)據：2017年(nian)以前，全(quan)省管網(wang)嚴重短缺，每萬立(li)方米處(chu)理(li)能力管網(wang)的里(li)(li)程數(shu)只有27.6公(gong)(gong)里(li)(li)，而全(quan)國(guo)的平(ping)(ping)均(jun)數(shu)在2016年(nian)就(jiu)是36點多公(gong)(gong)里(li)(li)，這(zhe)就(jiu)導致污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)進(jin)水COD實際上平(ping)(ping)均(jun)濃度只有160毫(hao)克／升的水平(ping)(ping)，而設計標準是250毫(hao)克／升。污(wu)(wu)水處(chu)理(li)管網(wang)的不(bu)匹配使(shi)得(de)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)的運行效率(lv)大大降低(di)，全(quan)國(guo)很多省份和城市都面臨類(lei)似的問題。

3、污泥處置迫(po)在(zai)眉(mei)睫，污水廠成本大增(zeng)

污水處理過(guo)程中，30%~50%的(de)COD和40%~70%的(de)有機物會轉化到污泥(ni)當中，這部分非穩定狀態的(de)污泥(ni)很容易(yi)再次引起生物反(fan)應，對環境造成污染。長(chang)久以來，我(wo)國“重水輕泥(ni)”現象(xiang)嚴重，污泥(ni)產(chan)量增(zeng)長(chang)迅速。

目前(qian)我國市(shi)政(zheng)污(wu)泥(ni)(ni)的(de)(de)產(chan)量(liang)(liang)每年遞增，而(er)穩(wen)定化(hua)無害化(hua)處(chu)理(li)率僅(jin)20%到(dao)30%，預(yu)計到(dao)2020年，市(shi)政(zheng)污(wu)泥(ni)(ni)的(de)(de)產(chan)量(liang)(liang)將達到(dao)9000萬噸，未得到(dao)妥善處(chu)置(zhi)的(de)(de)污(wu)泥(ni)(ni)將對(dui)環境產(chan)生(sheng)巨大(da)的(de)(de)威脅。而(er)不(bu)同區域污(wu)泥(ni)(ni)泥(ni)(ni)質復雜、差(cha)異(yi)大(da)、含砂量(liang)(liang)高(gao)等特點，也加大(da)了污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)的(de)(de)難(nan)度。

和(he)污(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)相比，污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)投入(ru)和(he)重(zhong)(zhong)視程度嚴(yan)重(zhong)(zhong)滯后(hou)。其中(zhong)，堆肥產品無地(di)可(ke)去、焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)成本高(gao)、鄰避(bi)效(xiao)應突出、填埋(mai)土地(di)承載能力(li)有(you)限、全過程處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)資源化理(li)念缺乏，這些都成為污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)短板和(he)瓶頸。

而對污水處(chu)理企(qi)業來(lai)(lai)說，最直接的(de)(de)壓力就是污泥處(chu)理成(cheng)本增加。以(yi)貴州省安順市污水處(chu)理廠(chang)為例，每天(tian)產(chan)生的(de)(de)污泥是20噸(dun)(dun)至30噸(dun)(dun)左右，過去(qu)將污泥運到填(tian)埋場進行衛生填(tian)埋幾(ji)乎只花(hua)費每噸(dun)(dun)約30元(yuan)的(de)(de)運費，如今運往環(huan)保公司后，每噸(dun)(dun)需要付(fu)處(chu)置(zhi)費用約200元(yuan)，雖(sui)然污水處(chu)理廠(chang)每噸(dun)(dun)只付(fu)60元(yuan)，不足部分則由政府來(lai)(lai)處(chu)理，但每年仍將增加數(shu)十(shi)上百萬元(yuan)的(de)(de)額外處(chu)置(zhi)費用。

而在湖(hu)北宜昌，該市日產(chan)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)約110噸(dun)，這些污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)先由宜昌市中心城區(qu)的污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠進行污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)濃縮脫水，然后(hou)(hou)全(quan)部運至當地(di)華(hua)新水泥(ni)(ni)(ni)(ni)廠焚(fen)燒處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)，直接成本達(da)到335元(yuan)每噸(dun)，而隨著(zhu)城區(qu)人口日益(yi)增長和污(wu)(wu)(wu)水管網日益(yi)完善，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)產(chan)量(liang)不斷提高，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)產(chan)量(liang)已逼近水泥(ni)(ni)(ni)(ni)廠的處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力上(shang)限，隨著(zhu)水泥(ni)(ni)(ni)(ni)廠擴建(jian)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)焚(fen)燒設(she)備，后(hou)(hou)期污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費用還將上(shang)漲。