導讀(du)：一邊是(shi)我(wo)們要(yao)更干凈的(de)水；另一邊卻是(shi)污(wu)水處(chu)理廠(chang)頻頻陷入成(cheng)本(ben)困局(ju)——雙(shuang)方的(de)利益訴求似乎陷入新一輪博弈。如何在“保本(ben)經營”的(de)基礎(chu)上(shang)對城(cheng)鎮污(wu)水進行高效治(zhi)理，儼然成(cheng)了污(wu)水處(chu)理廠(chang)在提質(zhi)增效大潮中(zhong)的(de)準風向。

走(zou)在污(wu)水處理這條必(bi)經(jing)之路，漲價潮(chao)或將比預(yu)想中來得更快(kuai)。

為什么污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)要漲價(jia)？關鍵是很多地方的(de)收(shou)費無法覆蓋成本。城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費是按(an)照污(wu)(wu)染者付費的(de)原(yuan)則(ze)，由排水(shui)(shui)單位和(he)(he)個人繳納的(de)專(zhuan)項用(yong)于城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)、運行和(he)(he)污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)置的(de)費用(yong)。目前，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費主要涵蓋在各城(cheng)(cheng)市(shi)收(shou)取的(de)水(shui)(shui)費中。截至2016年底(di)，超過(guo)60%的(de)設(she)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費已達到(dao)或超過(guo)國(guo)家規定的(de)標準(zhun)下限，全國(guo)31個省份均(jun)已建(jian)立(li)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)收(shou)費制度，其中設(she)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)開征率為100%。

隨著提標改造的(de)實施，污(wu)水處(chu)理廠(chang)的(de)運行成(cheng)本必然提升。中國人民大學環(huan)境(jing)學院副院長王洪臣表示，成(cheng)本應(ying)該包括污(wu)水處(chu)理廠(chang)的(de)直接運營費(fei)，設備(bei)大修(xiu)理、折舊費(fei)，污(wu)泥處(chu)置費(fei)等。各廠(chang)因(yin)處(chu)理工藝不盡相(xiang)同，總體成(cheng)本增加了(le)30%—50%。另據(ju)公開資(zi)料，迄今污(wu)水處(chu)理成(cheng)本為1.01—6.97 元(yuan)/m3，36個(ge)大中城市平均污(wu)水處(chu)理費(fei)接近(jin)0.76元(yuan)/m3(居民)和0.98元(yuan)/m3(非居民)。

而事(shi)實上，資(zi)金(jin)吃緊(jin)的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠并非少數。截至目前，全國建成投(tou)入(ru)運(yun)營的(de)(de)城鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠超過5000座，日處(chu)理(li)(li)能力(li)接近2億(yi)立方米(mi)。同(tong)一地(di)區不(bu)(bu)同(tong)企業(ye)排放的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)中污(wu)(wu)染(ran)物的(de)(de)濃度不(bu)(bu)同(tong)，但是(shi)(shi)執行的(de)(de)是(shi)(shi)同(tong)樣(yang)的(de)(de)收費政策、收費標準。即便不(bu)(bu)考慮提(ti)標趨(qu)勢(shi)，現有(you)標準下成本與收費之間的(de)(de)資(zi)金(jin)缺口(kou)至少約有(you)2.8億(yi)/日，年缺口(kou)不(bu)(bu)少于1000億(yi)元。既然企業(ye)成本增加了，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)費標準有(you)沒有(you)相應地(di)提(ti)升？

四年前公布的《關于制定和(he)調整(zheng)污水(shui)處(chu)理(li)收(shou)費標(biao)準(zhun)等有關問題的通知》提出(chu)的明確要求，即設市(shi)城市(shi)居(ju)民污水(shui)處(chu)理(li)收(shou)費標(biao)準(zhun)原則上(shang)每噸(dun)應調整(zheng)至不低于0.95元(yuan)(yuan)，非居(ju)民不低于1.4元(yuan)(yuan)；縣城、重點(dian)建(jian)制鎮原則上(shang)每噸(dun)應調整(zheng)至居(ju)民不低于0.85元(yuan)(yuan)，非居(ju)民不低于1.2元(yuan)(yuan)。雖然0.95元(yuan)(yuan)/噸(dun)不及一線城市(shi)的標(biao)準(zhun)，但(dan)是對二、三線城市(shi)和(he)偏僻地區是足夠(gou)了，基本達到了污水(shui)治理(li)的行業標(biao)準(zhun)。

“現(xian)在(zai)面臨兩個問題，首先是(shi)環保支出越來越大，其(qi)(qi)次(ci)是(shi)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)減收壓(ya)力不(bu)斷加大。”E20環境平臺(tai)執行合(he)伙人薛濤說道。由于(yu)(yu)污(wu)水治(zhi)理(li)需要大量的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)，在(zai)對(dui)地方(fang)融資(zi)平臺(tai)進行清理(li)后，公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)資(zi)金(jin)來源主要靠市場。但長(chang)期以來，關于(yu)(yu)污(wu)水處理(li)廠是(shi)公(gong)共屬(shu)性(xing)還(huan)是(shi)商(shang)品屬(shu)性(xing)的(de)(de)爭論不(bu)斷出現(xian)，環境服(fu)(fu)務(wu)費在(zai)市場定(ding)價和政(zheng)(zheng)府(fu)定(ding)價之間(jian)也總是(shi)搖(yao)擺不(bu)定(ding)。此外(wai)，有很多成(cheng)(cheng)本(ben)其(qi)(qi)實(shi)是(shi)模糊(hu)地帶，比如說拆遷(qian)成(cheng)(cheng)本(ben)、開發成(cheng)(cheng)本(ben)等是(shi)否納入需要綜合(he)考慮。

兩年后，《關于創新和(he)(he)完善促進綠色(se)發(fa)展價格機制(zhi)(zhi)的意(yi)(yi)見(jian)(jian)》將動態調整置于聚光燈下。《意(yi)(yi)見(jian)(jian)》明確要(yao)加快(kuai)構建(jian)覆蓋污(wu)水處理(li)和(he)(he)污(wu)泥(ni)處置成(cheng)本并合理(li)盈(ying)利的價格機制(zhi)(zhi)，推進污(wu)水處理(li)服務費(fei)形成(cheng)市場化。合理(li)制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)(he)調整污(wu)水處理(li)費(fei)，吸(xi)引更多社會資(zi)本積極參(can)與污(wu)水處理(li)設施的建(jian)設和(he)(he)運營(ying)。

這一文(wen)件的(de)(de)出臺，更(geng)好(hao)地體現了污(wu)染(ran)(ran)者(zhe)付(fu)費和(he)激勵(li)約束相(xiang)結合(he)的(de)(de)原則，將對推進水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治工作(zuo)和(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)行業(ye)發(fa)展(zhan)產生重要(yao)影響(xiang)。尤其是污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)排放標(biao)(biao)準提高(gao)至一級A或更(geng)嚴格標(biao)(biao)準的(de)(de)城鎮和(he)工業(ye)園(yuan)區，可相(xiang)應提高(gao)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)費標(biao)(biao)準。依據主要(yao)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)和(he)特征(zheng)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)種類及濃(nong)度單(dan)獨測算，既要(yao)計算工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)排入城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠造成(cheng)的(de)(de)成(cheng)本增加，也要(yao)考慮(lv)工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)特征(zheng)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)對污(wu)泥處理(li)處置的(de)(de)影響(xiang)。

值(zhi)得關注的(de)(de)是(shi)，各地(di)也可根據當地(di)水(shui)(shui)污(wu)染防治形(xing)勢和經濟社會發(fa)展水(shui)(shui)平，制(zhi)定(ding)差(cha)別化的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)收費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。又或者按(an)照超(chao)標(biao)(biao)排(pai)放(fang)污(wu)水(shui)(shui)中主要污(wu)染物的(de)(de)排(pai)放(fang)情況，制(zhi)定(ding)差(cha)別化的(de)(de)收費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。但無論如何，一個(ge)愈發(fa)明(ming)顯的(de)(de)特征是(shi)，符合(he)國家或地(di)方規定(ding)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)企業污(wu)水(shui)(shui)排(pai)放(fang)的(de)(de)“底線”，超(chao)出上述(shu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)排(pai)放(fang)，則(ze)將實行(xing)更高(gao)收費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)并按(an)照法律法規進(jin)行(xing)處罰。