彎彎的河流，一頭連著老百姓的生活(huo)質量(liang)，一頭連著社會(hui)和諧穩定(ding)。打好(hao)城(cheng)市(shi)黑(hei)臭水(shui)體治理(li)(li)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，是(shi)打好(hao)污染防治攻(gong)堅(jian)的標志性(xing)重大戰(zhan)役之一。近日(ri)在京舉行的“2020(第十八(ba)屆(jie))水(shui)業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)論壇(tan)”上，與會(hui)者認(ren)為，經過近幾年的不懈努力，目(mu)前我國城(cheng)市(shi)黑(hei)臭水(shui)體治理(li)(li)取得顯(xian)著成效，但也存在一些不容忽視的問題。未來我國水(shui)環境治理(li)(li)應加(jia)大投入，在構建跨流域(yu)(yu)、跨區域(yu)(yu)協同治水(shui)新格局的同時，發(fa)揮水(shui)務企業(ye)(ye)的專(zhuan)業(ye)(ye)優勢，滿足人民群眾對美好(hao)水(shui)環境的需(xu)求。

城(cheng)市(shi)黑臭水體治理成效顯(xian)著

在一系(xi)列政(zheng)策的有力推(tui)動(dong)下，我國城市黑臭水體治理成(cheng)效顯著。

黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治理是碧(bi)水(shui)保(bao)衛戰的(de)(de)重(zhong)要內容，也是國家(jia)“水(shui)十條”明確的(de)(de)2020年(nian)底(di)必須完(wan)成的(de)(de)任(ren)務。據清華大學環境(jing)學院教授、國家(jia)環境(jing)保(bao)護技(ji)術(shu)管理與評估(gu)工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)中心(xin)主任(ren)王凱(kai)軍介紹，目前(qian)全國295個(ge)(ge)地(di)級(ji)及以上城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(不含(han)州、盟)建成區共有黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)2899個(ge)(ge)。截至(zhi)2019年(nian)底(di)，全國黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)消除比(bi)(bi)例(li)(li)為86.7%，其(qi)中重(zhong)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(直轄市(shi)(shi)(shi)、省會城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、計(ji)劃單(dan)列市(shi)(shi)(shi))消除比(bi)(bi)例(li)(li)為96.2%，其(qi)他地(di)級(ji)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)消除比(bi)(bi)例(li)(li)是81.2%。數字(zi)背后意(yi)味著(zhu)(zhu)，在一系(xi)列政策的(de)(de)有力推動下(xia)，我國城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治理成效顯著(zhu)(zhu)。

從近年(nian)(nian)治(zhi)(zhi)理歷程看，2015年(nian)(nian)，國務院(yuan)印發《水(shui)污染防治(zhi)(zhi)行動計劃(hua)》（簡稱“水(shui)十條”），將“整治(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)”作為重要(yao)內容；2016年(nian)(nian)，國務院(yuan)印發《“十三五”生態環境保護規劃(hua)》，要(yao)求“大力整治(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)”；2018年(nian)(nian)，住(zhu)建部(bu)、生態環境部(bu)聯合發布《城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)(zhi)理攻堅戰(zhan)實(shi)(shi)施方(fang)案》，要(yao)求到(dao)2018年(nian)(nian)底，直轄(xia)市(shi)(shi)(shi)、省(sheng)(sheng)會城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、計劃(hua)單列市(shi)(shi)(shi)建成(cheng)(cheng)區(qu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)消(xiao)除比(bi)(bi)例(li)(li)要(yao)高(gao)于90%，基本實(shi)(shi)現長治(zhi)(zhi)久清；到(dao)2019年(nian)(nian)底，其他(ta)地(di)級(ji)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建成(cheng)(cheng)區(qu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)消(xiao)除比(bi)(bi)例(li)(li)顯著(zhu)提高(gao)；至2020年(nian)(nian)底，各省(sheng)(sheng)、自治(zhi)(zhi)區(qu)、地(di)級(ji)及(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建成(cheng)(cheng)區(qu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)消(xiao)除比(bi)(bi)例(li)(li)高(gao)于90%。鼓勵京津冀、長三角、珠(zhu)三角區(qu)域城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建成(cheng)(cheng)區(qu)盡早全面消(xiao)除黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)。

在(zai)治理政策方面，水(shui)環境(jing)治理的(de)財(cai)(cai)政支(zhi)持力度進一步加(jia)大。2018年(nian)起，中(zhong)央財(cai)(cai)政支(zhi)持開展黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)治理示(shi)范，分三(san)批(pi)次支(zhi)持60個重點城市開展黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)治理，確(que)保到(dao)2020年(nian)底全(quan)面達到(dao)國(guo)務院關于(yu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)治理的(de)目(mu)標要求，并帶動其他地級(ji)及(ji)以上城市建成區實(shi)現(xian)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)消除(chu)比例達到(dao)90%以上的(de)目(mu)標。同時，各級(ji)財(cai)(cai)政把包(bao)括黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)治理在(zai)內(nei)的(de)生(sheng)態環境(jing)保護作為公共財(cai)(cai)政支(zhi)出重點，水(shui)環境(jing)治理資金(jin)使(shi)用比例不斷提(ti)高。如浙江(jiang)省各級(ji)政府削(xue)減的(de)“三(san)公”經費，全(quan)部用于(yu)治水(shui)；2018年(nian)以來，廣(guang)東省汕頭(tou)市本級(ji)財(cai)(cai)政已撥付兩(liang)潮(chao)練江(jiang)流域綜合整治資金(jin)27.6億元。

“這(zhe)幾年我們會同住建部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)(bu)等相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門積極推進，總體(ti)取得了積極進展(zhan)。”生(sheng)態環境部(bu)(bu)(bu)總工程師兼水(shui)生(sheng)態環境司(si)司(si)長張波說(shuo)：“黑臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)這(zhe)一(yi)仗(zhang)打得很(hen)(hen)(hen)辛苦，成效也很(hen)(hen)(hen)大。黑臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)周邊老(lao)百姓獲得感很(hen)(hen)(hen)強，城市發展(zhan)水(shui)平提高了，還拉動了經濟增(zeng)長，實現了多贏(ying)。”

構(gou)建跨流域、跨區域協同治水新格局

未來我國水(shui)環(huan)境(jing)治理應加大投入(ru)，凸顯(xian)跨流域、跨區域、跨專(zhuan)(zhuan)業特點，發(fa)揮(hui)水(shui)務企(qi)業專(zhuan)(zhuan)業優勢，打造以人民(min)滿意(yi)為核心(xin)的服(fu)務模式。

與(yu)會(hui)者認(ren)為，雖然我國(guo)黑臭水體(ti)治(zhi)理(li)成效顯著，但治(zhi)理(li)過程中仍存在管(guan)網建(jian)設不足、面源(yuan)污染(ran)嚴重、地方存在治(zhi)標不治(zhi)本等(deng)問題。有鑒于此，未來我國(guo)水環境治(zhi)理(li)應(ying)加大投入(ru)，凸顯跨流域(yu)(yu)、跨區域(yu)(yu)、跨專(zhuan)業(ye)特點，發揮水務企業(ye)專(zhuan)業(ye)優(you)勢，打造以(yi)人民滿意為核心的服務模式。

“黑臭水(shui)體(ti)整(zheng)治涉(she)及大(da)量投資，光污(wu)水(shui)管網就有1萬億(yi)元的(de)(de)投資缺(que)口(kou)。如需徹(che)底解(jie)決河道(dao)水(shui)環境質(zhi)量的(de)(de)斷面(mian)達標，仍需總(zong)計(ji)3—5萬億(yi)元的(de)(de)投入(ru)，按目前的(de)(de)投入(ru)水(shui)平(ping)需要(yao)3—5個五年計(ji)劃的(de)(de)時(shi)間。”王凱軍告訴記者，從(cong)改善(shan)水(shui)環境發展的(de)(de)路線圖(tu)看，我(wo)國黑臭水(shui)體(ti)治理需要(yao)完成(cheng)黑臭源(yuan)頭治理、溢流污(wu)染控制、斷面(mian)達標和資源(yuan)利用等三(san)個不同(tong)階段(duan)的(de)(de)任務，可謂任重(zhong)道(dao)遠。

“未來(lai)水務行業面對(dui)的(de)不再是一個(ge)城市(shi)、一個(ge)污水處理廠的(de)問題。”北京首創股(gu)份有限公(gong)司董事(shi)、總經理楊斌說，長江大(da)保(bao)護和(he)黃河大(da)保(bao)護政策(ce)的(de)提(ti)出(chu)，使(shi)全(quan)行業面臨全(quan)流域統(tong)籌(chou)、協(xie)同(tong)治理的(de)新(xin)挑戰。

“從污水(shui)處理(li)廠到一(yi)條河，環境治(zhi)理(li)由點及(ji)(ji)面。但點和點之(zhi)間需(xu)要(yao)(yao)系統(tong)，需(xu)要(yao)(yao)集成和新(xin)(xin)模式，需(xu)要(yao)(yao)新(xin)(xin)串聯、新(xin)(xin)制度(du)，還需(xu)要(yao)(yao)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產業(ye)來(lai)進行配套(tao)。”E20研(yan)究院(yuan)院(yuan)長傅濤告訴記者，以長江(jiang)生態環保(bao)集團(tuan)為(wei)例，由于長江(jiang)大保(bao)護涉及(ji)(ji)9個國家部(bu)委(wei)和11個地方省(sheng)市，長江(jiang)生態環保(bao)集團(tuan)要(yao)(yao)對接(jie)、統(tong)籌多方政府部(bu)門，打(da)通(tong)各個環節。

“長(chang)江(jiang)大保護不(bu)能只做(zuo)一(yi)個(ge)片(pian)段性、階段性的(de)工(gong)作，而要(yao)以中(zhong)(zhong)醫的(de)理(li)論系統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)我們的(de)母親河。”長(chang)江(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環保集(ji)團黨委書記、董(dong)事長(chang)趙峰(feng)表示，在過去兩年(nian)(nian)的(de)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)過程中(zhong)(zhong)，發現7872公里的(de)管網中(zhong)(zhong)缺陷達33萬多個(ge)，還發現了(le)條(tiao)塊(kuai)分割(ge)，協(xie)同(tong)不(bu)足，區域、流域、干(gan)支流、左(zuo)右岸(an)、上下游(you)等缺乏(fa)統(tong)籌等問題。為此(ci)，長(chang)江(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環保集(ji)團堅持(chi)廠網一(yi)體、廠網河湖(hu)岸(an)一(yi)體的(de)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)處理(li)和水(shui)(shui)(shui)環境綜合治(zhi)(zhi)理(li)方(fang)案，聚焦“廠網河湖(hu)岸(an)一(yi)體”水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)綜合治(zhi)(zhi)理(li)。2018年(nian)(nian)，集(ji)團首先(xian)選(xuan)取(qu)長(chang)江(jiang)中(zhong)(zhong)游(you)的(de)4個(ge)中(zhong)(zhong)等城(cheng)市開(kai)展先(xian)行先(xian)試；2019年(nian)(nian)起，拓展至上下游(you)的(de)12個(ge)市縣，繼而全面鋪開(kai)。截至今(jin)年(nian)(nian)5月底，集(ji)團已累計(ji)落(luo)地(di)投資708.5億(yi)元，預計(ji)今(jin)年(nian)(nian)落(luo)地(di)投資額將突破千(qian)億(yi)元大關。

“‘共(gong)抓大保護’的這(zhe)個‘共(gong)’字對我們(men)很重要，中央企業(ye)(ye)、國有企業(ye)(ye)、民(min)營企業(ye)(ye)的分(fen)工不一(yi)樣，履行的責任也有所不同，各(ge)方(fang)專(zhuan)業(ye)(ye)人士做(zuo)專(zhuan)業(ye)(ye)的事(shi)情(qing)，我們(men)發揮組織協調、帶動(dong)引領(ling)作用。”趙峰介(jie)紹說，目(mu)前長江(jiang)生(sheng)態環保集(ji)團(tuan)建(jian)立(li)了“長江(jiang)生(sheng)態環保產業(ye)(ye)聯(lian)盟(meng)”，已擁有92家成員單(dan)位，業(ye)(ye)務范圍涵蓋(gai)規(gui)劃設計、投資運維、建(jian)設、金融等各(ge)個方(fang)面。聯(lian)盟(meng)各(ge)單(dan)位“術業(ye)(ye)有專(zhuan)攻”，發揮各(ge)自專(zhuan)業(ye)(ye)的力量。

“水務(wu)環境服務(wu)領域(yu)目前有五支(zhi)力(li)量(liang)，分(fen)別為中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)、地方國企(qi)、市場國企(qi)、民(min)營企(qi)業(ye)、外(wai)資企(qi)業(ye)。”北控水務(wu)集團(tuan)有限公司(si)執(zhi)行董(dong)事、執(zhi)行總(zong)裁李力(li)說，當前進(jin)入(ru)環保領域(yu)的(de)大型(xing)央(yang)企(qi)數(shu)量(liang)已(yi)(yi)超過50家，接近(jin)央(yang)企(qi)總(zong)數(shu)的(de)一半(ban)。省級地方國企(qi)平臺公司(si)已(yi)(yi)達24家，有超20家民(min)營環保企(qi)業(ye)引入(ru)國有資本。

“水務行業(ye)的(de)本質是(shi)服(fu)務業(ye)，伴隨著人(ren)(ren)民(min)對美(mei)好(hao)環境需求的(de)提高，水務行業(ye)應回歸到(dao)服(fu)務上來。沒有讓(rang)人(ren)(ren)民(min)感知(zhi)到(dao)幸福感，就(jiu)不是(shi)好(hao)的(de)服(fu)務，我們的(de)服(fu)務模(mo)式應以目標客戶的(de)感知(zhi)為核心。”傅濤表示(shi)，無(wu)論所有制有何不同，未來水務企業(ye)都要符(fu)合市場方向，以人(ren)(ren)民(min)的(de)感知(zhi)為出發點(dian)，營造(zao)更高質量、更高標準、更美(mei)好(hao)的(de)水環境。