中央(yang)財政出(chu)資(zi)(zi)100億元(yuan)、基金(jin)首期(qi)總規模(mo)885億元(yuan)的(de)國(guo)家綠色(se)發展基金(jin)日前設立(li)，這是我(wo)國(guo)生態環境領域第一支國(guo)家級投資(zi)(zi)基金(jin)。

基金將重點投向(xiang)環(huan)境保護和污染(ran)防治、生態修復和國土空間(jian)綠(lv)化(hua)、能源(yuan)資(zi)源(yuan)節約利用、綠(lv)色(se)(se)交(jiao)通、清潔能源(yuan)等綠(lv)色(se)(se)發展領域。

7月15日(ri)，財政(zheng)部、生態環(huan)境部和上海市(shi)通過視頻連線(xian)方式舉行國家綠色發展基金股(gu)份有限公司揭牌儀式。

為何要設立國家綠色(se)發展(zhan)基金？這個基金能解決什(shen)么問題？20日晚(wan)，權(quan)威解讀(du)來了。

據微信公號“環(huan)境保護(hu)”透露，在(zai)即(ji)將(jiang)出版的(de)《環(huan)境保護(hu)》雜志上，生態環(huan)境部4位(wei)專家將(jiang)就國家綠色(se)發展(zhan)基金的(de)歷史回顧、經驗借鑒、現實意義(yi)、基本架構和未來展(zhan)望進行解(jie)讀。

這4位專家包(bao)括生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)(huan)境(jing)規劃院(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)投(tou)資(zi)與(yu)(yu)(yu)產業綜合研究所(suo)副所(suo)長程亮，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)投(tou)資(zi)與(yu)(yu)(yu)產業綜合研究所(suo)研究員(yuan)陳鵬，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部科技(ji)與(yu)(yu)(yu)財務司投(tou)資(zi)處(chu)處(chu)長逯元(yuan)堂研究員(yuan)，中國工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士(shi)、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)(huan)境(jing)規劃院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長王金南(nan)。

專家(jia)透露(lu)，生態(tai)環境部環境規劃院作為技術(shu)支(zhi)持(chi)單位之一，從20世紀90年代開始就(jiu)協助財政、生態(tai)環境部門研(yan)究國(guo)家(jia)環境保護(hu)基(ji)(ji)金(jin)，最終(zhong)協助設計國(guo)家(jia)綠(lv)色發展基(ji)(ji)金(jin)方案(an)。

這(zhe)項(xiang)研究(jiu)經歷了(le)早(zao)期研究(jiu)（基于排污收(shou)費制(zhi)度改革）、中(zhong)期探索（基于環境(jing)保護稅(shui)開征）、設計建立(li)（基于生態文(wen)明和(he)綠(lv)色發展）三個階段，旨(zhi)在充分(fen)發揮(hui)財政資金的增信和(he)讓(rang)利作(zuo)用(yong)，吸引更多(duo)社會(hui)資本(ben)投入綠(lv)色發展重點領域，提(ti)升(sheng)環境(jing)治理(li)體系和(he)治理(li)能(neng)力現代化水平。

7月15日，國家(jia)綠色發(fa)展基金股份有(you)限公司揭牌儀式。資(zi)料來源(yuan)：財政部網站

專(zhuan)家(jia)分析稱(cheng)，多年(nian)來，我國在(zai)污(wu)染治理項(xiang)目(mu)和產(chan)業(ye)發(fa)展方(fang)面，存在(zai)嚴重(zhong)的融(rong)資(zi)難題。由于相(xiang)關企(qi)業(ye)規模普(pu)遍(bian)較(jiao)小，一(yi)般不具備上市資(zi)格，只能利(li)用(yong)銀(yin)行(xing)(xing)貸款和商業(ye)信用(yong)等融(rong)資(zi)方(fang)式(shi)。即便是能夠進行(xing)(xing)銀(yin)行(xing)(xing)貸款，也常常需要付(fu)出高昂的成本，不僅要上浮貸款利(li)率，而(er)且(qie)還要向擔(dan)保公司、貸款銀(yin)行(xing)(xing)支付(fu)不菲的擔(dan)保費、抵押(ya)資(zi)產(chan)評(ping)估費、財務(wu)顧(gu)問費、業(ye)務(wu)咨詢費等額外費用(yong)。

設立國家(jia)綠(lv)色發展基金(jin)，可發揮中央財政(zheng)投(tou)入的杠桿(gan)效(xiao)應、乘數效(xiao)應，引導資(zi)金(jin)流(liu)向生態環境領(ling)域(yu)，不僅能給打好(hao)污染防(fang)治攻堅戰提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)支持，同時還能創新生態環境領(ling)域(yu)投(tou)融(rong)資(zi)方(fang)式，緩解(jie)環保行業融(rong)資(zi)難困境。

此外，目(mu)前(qian)我國(guo)生(sheng)態環境(jing)治理資(zi)本(ben)市(shi)場尚(shang)不健全，社(she)會資(zi)金承擔(dan)風險的能力還有限，需要在(zai)基礎性、公益性生(sheng)態環境(jing)領(ling)域(yu)和商業性生(sheng)態環境(jing)領(ling)域(yu)之間建(jian)立信(xin)用傳遞(di)機制，政府引導資(zi)金可以(yi)達到這一(yi)目(mu)的。

專家們透露，國家綠色發展基金(jin)(jin)已儲備戰(zhan)略功能類、股權投(tou)資(zi)類、子基金(jin)(jin)類項(xiang)目80個左右，將對污(wu)水(shui)處理(li)、垃圾焚燒、危廢處理(li)、清潔能源、電池回(hui)收利用、充(chong)電樁(zhuang)等十幾(ji)個細(xi)分行(xing)業(ye)進行(xing)分類支持。

基金(jin)采(cai)(cai)取多(duo)元化投(tou)資(zi)(zi)方(fang)式，充分發(fa)揮財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)引導(dao)作(zuo)用(yong)和市場在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置中(zhong)的決定性作(zuo)用(yong)，采(cai)(cai)用(yong)股權投(tou)資(zi)(zi)、基金(jin)注資(zi)(zi)等方(fang)式進一(yi)步吸引社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)入(ru)。目前，已經(jing)有多(duo)家上市銀行公告參投(tou)國家綠色發(fa)展基金(jin)。

據記者了(le)解，國(guo)家綠色發展基金首期存續(xu)期間主要投向長江經濟(ji)帶沿線11省（市），同時(shi)適當投向其他重大(da)戰略(lve)區域。

未來，基金(jin)可逐步向京津冀、黃河流域、粵(yue)港(gang)澳(ao)大灣區等具有全局性和(he)戰略性意(yi)義、生態(tai)受益(yi)范圍廣(guang)泛的重點區域拓展，成(cheng)為真正(zheng)意(yi)義上的國家綠色(se)發展基金(jin)。

專(zhuan)家(jia)們同時(shi)提(ti)醒，國家(jia)綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)基(ji)金在服務(wu)國家(jia)重大戰(zhan)略的(de)基(ji)礎上，要進一步強化財政資(zi)金引導作用(yong)，不(bu)(bu)(bu)與市(shi)(shi)場(chang)爭權，不(bu)(bu)(bu)與民營(ying)企業(ye)爭利(li)(li)，與純(chun)市(shi)(shi)場(chang)化的(de)風險投(tou)資(zi)基(ji)金、產業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金錯位(wei)發展(zhan)，防(fang)止對社(she)會資(zi)金形成擠出(chu)效應(ying)。未來，隨著清潔能(neng)源、綠(lv)(lv)色(se)交(jiao)通、資(zi)源能(neng)源節約利(li)(li)用(yong)、環境(jing)保護和污染(ran)防(fang)治、生態(tai)修復和國土(tu)空間綠(lv)(lv)化等(deng)領域的(de)投(tou)資(zi)回報機制不(bu)(bu)(bu)斷完善，市(shi)(shi)場(chang)機制不(bu)(bu)(bu)斷成熟，國家(jia)綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)基(ji)金應(ying)逐步退出(chu)市(shi)(shi)場(chang)機制相對成熟的(de)領域。