繼(ji)長(chang)江經濟帶“共抓大保(bao)護(hu)，不搞大開(kai)發”之后(hou)，黃(huang)河(he)流域(yu)的生態(tai)環保(bao)及高質量發展也(ye)在(zai)加速推進。中共中央政(zheng)治局8月31日召開(kai)會議，審(shen)議《黃(huang)河(he)流域(yu)生態(tai)保(bao)護(hu)和高質量發展規(gui)劃綱要(yao)》，強調要(yao)因地制宜、分(fen)類施策、尊重規(gui)律，改善(shan)黃(huang)河(he)流域(yu)生態(tai)環境(jing)。

黃(huang)河流域(yu)又被稱為(wei)“能(neng)源流域(yu)”，煤(mei)炭、石油、天(tian)然(ran)氣等(deng)資源豐富，是重要的(de)能(neng)源、化工、原材料和基(ji)(ji)礎(chu)工業基(ji)(ji)地。隨著(zhu)近年治(zhi)(zhi)理(li)、修復等(deng)工作(zuo)持續開展(zhan)，流域(yu)生態(tai)環(huan)境質量呈向好趨勢(shi)，但能(neng)源結(jie)構偏(pian)(pian)重、產業分布偏(pian)(pian)亂、工業污(wu)染突出等(deng)問題依然(ran)明顯(xian)。如(ru)何進一步鞏固治(zhi)(zhi)理(li)成(cheng)效，成(cheng)為(wei)沿途區域(yu)面對(dui)的(de)共(gong)同挑戰。

多重環境問題交(jiao)織

黃(huang)(huang)(huang)河流經青海、寧夏、內蒙古、陜西等9個(ge)省區(qu)(qu)，其中(zhong)(zhong)不少區(qu)(qu)域為我國(guo)重要的能源資源輸(shu)出地。以(yi)煤炭(tan)(tan)資源為例，中(zhong)(zhong)國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士、陜西省煤炭(tan)(tan)學會理事長(chang)王雙明介紹，煤炭(tan)(tan)富集區(qu)(qu)主要位(wei)于沙漠(mo)黃(huang)(huang)(huang)土覆(fu)蓋區(qu)(qu)，也就是黃(huang)(huang)(huang)河中(zhong)(zhong)上(shang)游(you)。目(mu)前(qian)，國(guo)家規劃(hua)建設(she)的14個(ge)大型(xing)煤炭(tan)(tan)基地，黃(huang)(huang)(huang)河中(zhong)(zhong)上(shang)游(you)地區(qu)(qu)就占(zhan)了6個(ge)，資源總(zong)量(liang)占(zhan)全國(guo)的40%、產量(liang)接近60%，是生(sheng)產潛(qian)力(li)最大的一個(ge)區(qu)(qu)域。

“保(bao)障(zhang)國家(jia)能源安全必(bi)須開發黃河流(liu)域(yu)的煤(mei)炭，但同時，煤(mei)炭開發必(bi)然產生(sheng)生(sheng)態(tai)損害(hai)，再先(xian)進的國家(jia)也(ye)無法(fa)避免。如何實現煤(mei)炭開采與礦區生(sheng)態(tai)環境協調發展，是黃河流(liu)域(yu)煤(mei)炭工業(ye)高質量發展必(bi)須破(po)解的重(zhong)大科學(xue)問題。”王雙(shuang)明舉(ju)例，大規模的煤(mei)炭開采易造成地表塌陷(xian)、開裂，進而(er)帶來地下(xia)水位下(xia)降等問題，必(bi)須做到環境保(bao)護優先(xian)。

中國工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士、生態環境(jing)部環境(jing)規劃院(yuan)院(yuan)長王金南進一(yi)步(bu)指(zhi)出，由于水資源短(duan)缺(que)、生態系統(tong)脆弱，加之長期(qi)以(yi)農業生產、能源開發(fa)為主的發(fa)展方(fang)式，黃(huang)河(he)沿途(tu)部分(fen)區域環境(jing)質量差、改善(shan)難度(du)大，且多重環境(jing)問題交(jiao)織(zhi)，生態環境(jing)潛在(zai)風險高。

為填(tian)補(bu)“歷(li)史欠賬”，一系列治理(li)措施(shi)密集展(zhan)開。記者梳理(li)獲悉(xi)，內蒙(meng)(meng)古、陜西(xi)、甘肅等地已出臺專項(xiang)治理(li)措施(shi)。例如，近(jin)日印發的(de)《內蒙(meng)(meng)古自(zi)治區(qu)推動(dong)黃(huang)河(he)流域生態保護和(he)高質量發展(zhan)2020年工作(zuo)要(yao)點》明確，將從加(jia)快產業轉型(xing)升級、創建國家現代能源(yuan)經濟示(shi)范區(qu)等方面，推進(jin)黃(huang)河(he)流域高質量發展(zhan)；陜西(xi)于近(jin)期部署十大行(xing)動(dong)，用于完善黃(huang)河(he)流域生態空間治理(li)等。

治理效果尚不穩固

“目前(qian)，黃河流(liu)域(yu)已(yi)由單(dan)一的(de)(de)環境(jing)保護(hu)，到(dao)自(zi)然資源(yuan)、自(zi)然生(sheng)態、環境(jing)容(rong)量保護(hu)并重(zhong)，由具體(ti)點源(yuan)和項目的(de)(de)保護(hu)，到(dao)區域(yu)、系統及上中(zhong)下游的(de)(de)一體(ti)化保護(hu)。”現(xian)有(you)治理效果(guo)得到(dao)國務院(yuan)發展研(yan)究中(zhong)心資源(yuan)環境(jing)所副所長常紀文的(de)(de)肯(ken)定，黃河流(liu)域(yu)生(sheng)態環境(jing)質量呈現(xian)“穩(wen)中(zhong)向好(hao)”趨勢，但同(tong)時，成效還(huan)不夠穩(wen)固。

常紀文(wen)指出(chu)，能源結構(gou)偏重(zhong)、工(gong)業(ye)污染突出(chu)，是長期存(cun)在(zai)的(de)(de)問(wen)題(ti)之(zhi)一。“由于(yu)經(jing)濟發展差異較(jiao)大，西部(bu)仍(reng)在(zai)引(yin)入東部(bu)地(di)區(qu)淘(tao)汰的(de)(de)產業(ye)，比如去年(nian)江蘇(su)鹽城發生化工(gong)企業(ye)爆炸事故之(zhi)后，部(bu)分地(di)區(qu)就排(pai)著(zhu)隊去看(kan)有沒有可以(yi)引(yin)進的(de)(de)項目。這些雖然不是污染型產業(ye)，其中也(ye)不排(pai)除有好的(de)(de)企業(ye)，但(dan)總體并不高(gao)端，環保水平有待改善。此外，黃河流域部(bu)分城市(shi)仍(reng)在(zai)發展‘黑(hei)色經(jing)濟’，有的(de)(de)平時不用(yong)力、到時‘一刀切’，還(huan)有的(de)(de)表態時候很積極，實際行動卻經(jing)不起查驗。”

結合(he)本(ben)地實(shi)際，陜西省石(shi)化(hua)(hua)(hua)聯(lian)合(he)會顧(gu)問胡海峰也(ye)稱，陜西煤油氣鹽等(deng)資源豐富，發展能源化(hua)(hua)(hua)工(gong)有天然優(you)勢(shi)。當地已建成30多個化(hua)(hua)(hua)工(gong)園區(qu)(qu)，希望推動石(shi)化(hua)(hua)(hua)產業綠色發展。“但目前更多停留在‘劃地為園’階(jie)段，園區(qu)(qu)整(zheng)體水平低(di)、規(gui)模小，數(shu)量(liang)也(ye)偏(pian)少(shao)。我們的(de)化(hua)(hua)(hua)工(gong)園區(qu)(qu)還不如山東、江蘇等(deng)地整(zheng)頓(dun)淘汰的(de)園區(qu)(qu)多，與綠色化(hua)(hua)(hua)、高端化(hua)(hua)(hua)標準(zhun)更是相距太遠(yuan)。”

在石油和(he)化(hua)學工(gong)業規劃(hua)院(yuan)(yuan)副(fu)院(yuan)(yuan)長(chang)白(bai)頤看(kan)來，環境問題(ti)不(bu)解決，反過來將(jiang)制約產業發展(zhan)。“黃河流(liu)域布(bu)局這么多(duo)石化(hua)、煤化(hua)工(gong)基(ji)地，必須先把功能健全(quan)，才能吸引投(tou)資者(zhe)。沒(mei)有做好安全(quan)環保措施，未來發展(zhan)必將(jiang)受到(dao)限制，久(jiu)而久(jiu)之就沒(mei)人愿意(yi)來了(le)。”

杜絕“先污染、后治(zhi)理”

多位專家一致提(ti)出，黃河流(liu)域(yu)應(ying)擯(bin)棄“先污染、后治(zhi)理”的(de)老(lao)路(lu)子(zi)，應(ying)探索(suo)以生態(tai)優先、綠(lv)色發展為導向的(de)高質量發展新路(lu)子(zi)。

“我們調研發現(xian)，西部地區的(de)環境保(bao)護能(neng)力確實(shi)還(huan)存在欠缺(que)。一(yi)方面(mian)，必須(xu)保(bao)持戰(zhan)略定力，部分地區不能(neng)因為(wei)出(chu)現(xian)經濟(ji)困難(nan)，就開口子(zi)、松口勁；另(ling)一(yi)方面(mian)，要以(yi)解決現(xian)實(shi)環境問題為(wei)導向，形成層次清晰(xi)、內容齊全、相互(hu)配(pei)套、重點(dian)突出(chu)的(de)政策體系，并以(yi)此為(wei)框架，遏制地方發展環境污染型(xing)(xing)、生態破(po)壞型(xing)(xing)經濟(ji)。”常(chang)紀文稱。

同時，也要(yao)(yao)防(fang)止(zhi)用“條(tiao)條(tiao)框框”挫(cuo)傷地方經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)活(huo)力(li)。常(chang)紀文表示，如果沒(mei)有優(you)勢特色產業作支撐，黃河流域將很難實現可持續(xu)發(fa)展(zhan)。“黃河流經(jing)多地，其(qi)中有些地區(qu)較為(wei)發(fa)達，但也有相對落后的(de)區(qu)域。對此(ci)還(huan)要(yao)(yao)因地制宜(yi)，以提高發(fa)展(zhan)質量(liang)和效益為(wei)中心，推動產業轉型升級(ji)，培育(yu)新(xin)的(de)競(jing)爭優(you)勢，讓每個百分點的(de)GDP都包括科技含量(liang)、就業容(rong)量(liang)和生態(tai)質量(liang)。

白頤認為，僅靠單(dan)一(yi)企(qi)業的力量，很(hen)難做(zuo)到全面(mian)保護，“園區(qu)化(hua)”是(shi)(shi)黃河流域產業發(fa)展(zhan)的現實選擇。“目前，化(hua)工(gong)園區(qu)在產業集(ji)聚和(he)產業鏈協(xie)同(tong)、土地集(ji)約利(li)用、資源(yuan)循環和(he)能源(yuan)互供等方面(mian)，都需要進一(yi)步(bu)統籌(chou)規劃(hua)。特別是(shi)(shi)從東(dong)、中部地區(qu)搬(ban)遷而來的企(qi)業，注(zhu)意(yi)轉移要求、分門別類(lei)進行判斷。”