2021年1月11日(ri)，發(fa)改委(wei)等(deng)10部委(wei)聯合發(fa)布《關于推(tui)進(jin)污水資源化利用(yong)的指導意見(jian)》（發(fa)改環(huan)資〔2021〕13號(hao)）。

點評：

2021年1月(yue)11日，發改委(wei)等(deng)10部委(wei)聯(lian)合發布《關(guan)于推(tui)進污水資源化利用的指導意見(jian)》，文件超預期的地方(fang)較(jiao)多(duo)，總(zong)的來說，包括以下幾點：

1.與(yu)2020年(nian)5月8號發(fa)改委環資(zi)司網站上(shang)披露的污(wu)水資(zi)源化(hua)利用推進(jin)工作會(hui)相(xiang)比(bi)，當時(shi)的六部(bu)(bu)委新增到了十部(bu)(bu)委，新增為工信部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、自(zi)然資(zi)源部(bu)(bu)、市場監管總局，所涉及的部(bu)(bu)委層面在(zai)(zai)拓寬，表明對政策(ce)所定義的屬性(xing)在(zai)(zai)發(fa)生變化(hua)。

2. 文件反復提及(ji)了資源化的(de)(de)目的(de)(de)是要增(zeng)加供水(shui)，解決天然(ran)水(shui)資源少的(de)(de)問題，而不是簡單為了改善水(shui)污(wu)染，雖然(ran)沒有(you)明確說要求(qiu)提高(gao)到(dao)(dao)幾類(lei)(lei)，但供水(shui)本身的(de)(de)要求(qiu)，多數是四類(lei)(lei)到(dao)(dao)三類(lei)(lei)上(shang)的(de)(de)水(shui)，尤其是三類(lei)(lei)以上(shang)的(de)(de)水(shui)，已進入飲用水(shui)范圍。

3. 之前的預期是2035年達到某一個(ge)再生水(shui)目(mu)標，比(bi)如40%以(yi)上(shang)，目(mu)前是“2035年形成系統、安(an)全、環保、經濟的污水(shui)資源(yuan)化(hua)利用格局”，沒有(you)具體(ti)數字，卻應該(gai)是最大化(hua)數字。而按照(zhao)第四(si)點，第五點，第十一點資源(yuan)型(xing)(xing)缺水(shui)區域(yu)，水(shui)質型(xing)(xing)缺水(shui)區域(yu)，高耗水(shui)工(gong)業，工(gong)業園區，高科技開發區等的劃定幾(ji)乎包含了我國80%以(yi)上(shang)的絕對多數區域(yu)。

4.污水(shui)資(zi)源(yuan)化的(de)(de)市(shi)(shi)場不再(zai)(zai)(zai)靠政策(ce)投入，而(er)是“發揮市(shi)(shi)場配置作用(yong)”，“缺水(shui)地區將市(shi)(shi)政再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)作為園區工業(ye)生(sheng)(sheng)產用(yong)水(shui)的(de)(de)重要(yao)來源(yuan)”，“放開再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)政府定價(jia)，由再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)供應企業(ye)和用(yong)戶按(an)照優質(zhi)優價(jia)的(de)(de)原則自主(zhu)協商(shang)定價(jia)。傳統的(de)(de)污水(shui)投資(zi)來自于排污者(zhe)付費，而(er)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)是使用(yong)者(zhe)付費，方式的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)導致產業(ye)邏輯(ji)轉(zhuan)變(bian)，也(ye)為技術升級及估值(zhi)溢價(jia)帶(dai)來了前提。

當前，我(wo)國(guo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)處(chu)理(li)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是達到(dao)一級(ji)(ji)A標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，即(ji)實現(xian)地表水(shui)(shui)(shui)(shui)略(lve)低(di)于五類的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。對于環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)來講，歷史(shi)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)減少了(le)人(ren)類生活和工業生產(chan)(chan)，所向環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)排放(fang)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染，但是一級(ji)(ji)A標(biao)(biao)(biao)準(zhun)本(ben)身對經濟社(she)會具備(bei)的(de)(de)(de)(de)價值較小。所以(yi)我(wo)國(guo)當前主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)產(chan)(chan)業，主(zhu)(zhu)要(yao)是資(zi)金投(tou)入(ru)為(wei)主(zhu)(zhu)，沒有產(chan)(chan)出(chu)，投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)資(zi)金，來自(zi)于政府和居民的(de)(de)(de)(de)付費。但如果在此基(ji)礎(chu)上增加(jia)新的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)，并提高排放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，排放(fang)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達到(dao)四類或三(san)類以(yi)上的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)，即(ji)達到(dao)供水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)就作為(wei)了(le)商品或者資(zi)源(yuan)，具備(bei)了(le)價值。而目前的(de)(de)(de)(de)測算(suan)，這個價值，甚至可以(yi)涵蓋傳(chuan)(chuan)統污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)所有處(chu)理(li)成本(ben)，并有一定的(de)(de)(de)(de)盈利。將污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)作為(wei)資(zi)源(yuan)或者商品，而不(bu)是排放(fang)，同(tong)時(shi)(shi)解決(jue)了(le)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)缺少和水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染問題，就是污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化。污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化也(ye)可以(yi)部分通過(guo)纖(xian)維濾池等(deng)傳(chuan)(chuan)統法(fa)(fa)升級(ji)(ji)實現(xian)，但膜法(fa)(fa)和雙膜法(fa)(fa)在未(wei)來市場將會明(ming)顯打開，推(tui)薦公司方面以(yi)膜法(fa)(fa)公司為(wei)主(zhu)(zhu)，即(ji)碧水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)、金科環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)、津膜科技、南方匯通、天壕環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)、三(san)達膜，金達萊等(deng)，同(tong)時(shi)(shi)由于傳(chuan)(chuan)統水(shui)(shui)(shui)(shui)廠的(de)(de)(de)(de)面臨(lin)升級(ji)(ji)，具備(bei)較多傳(chuan)(chuan)統水(shui)(shui)(shui)(shui)廠的(de)(de)(de)(de)運營類企(qi)業如首創股(gu)份、興蓉環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)、洪城水(shui)(shui)(shui)(shui)業、中(zhong)環(huan)(huan)環(huan)(huan)保(bao)等(deng)也(ye)具備(bei)一定的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)機會。以(yi)下為(wei)我(wo)們逐文對污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化指(zhi)導意見所作的(de)(de)(de)(de)簡評(ping)，其中(zhong)括(kuo)號內為(wei)點評(ping)內容。

關(guan)于(yu)推進污水(shui)資源化利用的指導意見(jian)

發(fa)改環資〔2021〕13號 

各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府(fu)，國(guo)務院各部委、各直(zhi)屬(shu)機構：

污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化利用(yong)(yong)是(shi)(shi)指污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)經(jing)無(wu)害化處理達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)特定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)標準，作(zuo)(zuo)為再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)替代(dai)常(chang)規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，用(yong)(yong)于(yu)(yu)工業生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、市政雜用(yong)(yong)、居(ju)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、農業灌(guan)溉、回灌(guan)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等（點(dian)評：當前我(wo)國(guo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的主要(yao)(yao)處理方(fang)式(shi)可(ke)(ke)以(yi)做到(dao)(dao)(dao)無(wu)害化，但85%左右(you)未達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)可(ke)(ke)以(yi)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)的特定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)，以(yi)上的六種再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)用(yong)(yong)途(tu)(tu)中，工業生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)里的部分(fen)循環(huan)冷卻(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)(ke)以(yi)是(shi)(shi)四(si)類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)及(ji)高標準循環(huan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)很多需(xu)要(yao)(yao)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)三類(lei)(lei)甚至(zhi)二類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)，市政雜用(yong)(yong)需(xu)要(yao)(yao)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)四(si)類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)，居(ju)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)非(fei)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)要(yao)(yao)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)四(si)類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，居(ju)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)效仿新(xin)加(jia)坡作(zuo)(zuo)為飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)要(yao)(yao)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)三類(lei)(lei)以(yi)上水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)、生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)四(si)類(lei)(lei)，農業灌(guan)溉五(wu)類(lei)(lei)，回灌(guan)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)三類(lei)(lei)甚至(zhi)二類(lei)(lei)，即不(bu)(bu)同(tong)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)替代(dai)的用(yong)(yong)途(tu)(tu)，對(dui)應不(bu)(bu)同(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求），以(yi)及(ji)從污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)中提取其他資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)，對(dui)優化供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)結構、增加(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供給、緩解(jie)供需(xu)矛(mao)盾和(he)減少水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)、保障水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態安全(quan)具有重要(yao)(yao)意義(yi)（點(dian)評：反復強調了，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化的直接目的是(shi)(shi)為了解(jie)決供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，并增加(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，而中國(guo)的目前國(guo)情(qing)，真(zhen)正缺(que)少的是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，即三類(lei)(lei)以(yi)上用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，所謂(wei)開源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)流也(ye)是(shi)(shi)盡量(liang)少用(yong)(yong)天(tian)然(ran)或者(zhe)多產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)可(ke)(ke)替代(dai)三類(lei)(lei)以(yi)上水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)的用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)）。目前，我(wo)國(guo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化利用(yong)(yong)尚(shang)處于(yu)(yu)起(qi)步階段，發(fa)展不(bu)(bu)充分(fen)，利用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平不(bu)(bu)高，與建設美(mei)(mei)麗(li)中國(guo)的需(xu)要(yao)(yao)還存在不(bu)(bu)小差距。（點(dian)評：我(wo)國(guo)的國(guo)情(qing)與日(ri)本、美(mei)(mei)國(guo)不(bu)(bu)同(tong)，這些國(guo)家當年水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)嚴(yan)重，但人(ren)均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)并不(bu)(bu)缺(que)乏(fa)(fa)，人(ren)均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)缺(que)乏(fa)(fa)且同(tong)時水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境污(wu)染(ran)嚴(yan)重的國(guo)情(qing)更多是(shi)(shi)類(lei)(lei)同(tong)于(yu)(yu)新(xin)加(jia)坡，詳見我(wo)們小組之前報告(gao)，想要(yao)(yao)在我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)下完成美(mei)(mei)麗(li)中國(guo)需(xu)求，類(lei)(lei)比(bi)于(yu)(yu)新(xin)加(jia)坡的newwater，我(wo)國(guo)的污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化是(shi)(shi)必不(bu)(bu)可(ke)(ke)少的參(can)考路徑）為加(jia)快推(tui)進(jin)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化利用(yong)(yong)，促進(jin)解(jie)決水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)短缺(que)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境污(wu)染(ran)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態損(sun)害問題，推(tui)動高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展、可(ke)(ke)持續發(fa)展，經(jing)國(guo)務院同(tong)意，現(xian)提出以(yi)下意見。

一、總體要求

（一）指導思(si)想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，按照黨中央、國務院決策部署，在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，以缺水地區和水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑（點評：重點區域，突破方法，主要途徑三者表達非常清晰，將污水作為水源初用于民用，需要宣傳和教育，但用于工業和生態則可以完全放開，目前已有部分企業具備成熟案例），做好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理，開展試點示范，推動我國污水資源化利用實現高質量發展。

（二(er)）基本原則

節水優先、統籌推進。秉持“節水即治污”的理念，堅持節水優先，強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節水開源的重要內容，再生水納入水資源統一配置（點評：節水開源，呼應我們之前的點評，再次強調把污水作為資源），全面系統推進污水資源化利用工作。

因地制宜、分類施策。根據本地水資源稟賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素分區分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施。科學確定目標任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質、按質管控。（點評：呼應前文的六種用途，按照不同的用途定不同的出水品質）

政府引導、市場驅動。強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發揮市場配置資源的決定性作用。（點評：既然是資源，就有了價值，也就有了市場來配置的可能，污水資源化后最大的改變其實在于產業邏輯的改變，談污水不再談成本和投資，而要談價值，也因此就有了談技術的前提）

科技引領、試點示范。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。（點評：強調了關鍵裝備、先進技術）

（三）總體(ti)(ti)目(mu)標

到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。（點評：之前的預期是2035年達到某一個目標，比如40%以上，目前是2035年達到全部的系統化完成，沒有具體數字，卻應該是最大化數字，系統也指六個用途形成系統，安全應指三類以上的飲用水和工業生產用水，污水提標比例加大后不再簡單外排所以環保是隨之結果，經濟不再簡單指便宜，也指資源化后的價值利用）

二、著力推進重點領域污水資(zi)源化(hua)利用(yong)

（四）加快推動城鎮生活污水資源化利用。系統分析日益增長的生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施（點評：以需定產，在原有水廠基礎上升級，非常類似新加坡模式）。豐水地區結合流域水生態環境質量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治污。缺水地區特別是水質型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用。資源型缺水地區實施以需定供、分質用水，合理安排污水處理廠網布局和建設，在推廣再生水用于工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態補水。具備條件的缺水地區可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。（點評：我國的資源型缺水地區占我國人口的70%，如果再考慮水質型缺水地區，同時考慮高耗水工業，基本上絕大多數的原有一級a及以下排放的污水廠均要升級，而這個比例占全國既有污水處理廠的80%）

（五）積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用（點評：對于工業園區提高要求）。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺。（點評：更高層級的智慧水務）

（六）穩妥推進(jin)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)污(wu)水資源化(hua)利(li)用。積極探索符合農(nong)(nong)村(cun)(cun)實(shi)際、低成本的農(nong)(nong)村(cun)(cun)生活污(wu)水治理技(ji)術和模(mo)式。根(gen)據區域位置、人口(kou)聚集(ji)度選用分戶處(chu)理、村(cun)(cun)組(zu)處(chu)理和納(na)入(ru)城鎮污(wu)水管網等(deng)收集(ji)處(chu)理方式，推廣工程和生態相結(jie)合的模(mo)塊化(hua)工藝技(ji)術，推動農(nong)(nong)村(cun)(cun)生活污(wu)水就近就地資源化(hua)利(li)用。推廣種(zhong)養結(jie)合、以用促(cu)治方式，采(cai)用經濟適用的肥料化(hua)、能源化(hua)處(chu)理工藝技(ji)術促(cu)進(jin)畜禽糞污(wu)資源化(hua)利(li)用，鼓(gu)勵漁業養殖尾水循環利(li)用。

三(san)、實施污(wu)水資源(yuan)化(hua)利用重點工(gong)程

（七）實施污水收集及資源化利用設施建設工程。推進城鎮污水管網全覆蓋，加大城鎮污水收集管網建設力度，消除收集管網空白區，持續提高污水收集效能。加快推進城中村、老舊城區等區域污水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”（點評：提到了管網）。重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合當地水資源稟賦和水環境保護要求，實施現有污水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要建設污水資源化利用設施（點評：事實上當前再生水先進技術占地均遠小于傳統技術，具備原有升級擴能前提）。缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。

（八）實施區域再生水循環利用工程。推動建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，可用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用（點評：以上三種用途，至少需要達到四類水質）。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示范。

（九）實施工業廢水循環利用工程。缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業園區與市政再生水生產運營單位合作，規劃配備管網設施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水高效循環利用創新試點（點評：將市政再生水作為工業生產用水水源，此生產用水并不僅包括低等級循環水，而是全部品類的生產用水，將極大改變用水結構，同時工業水價承受能力高，是目前最有利用空間的資源化用途）。有條件的工業園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業間點對點用水系統，實現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區，通過典型示范帶動企業用水效率提升。

（十）實(shi)施農(nong)業(ye)農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)以(yi)用(yong)(yong)促治工程(cheng)。逐(zhu)步建設完善(shan)農(nong)業(ye)污(wu)(wu)水(shui)收集處(chu)理(li)(li)再(zai)利用(yong)(yong)設施，處(chu)理(li)(li)達標后實(shi)現(xian)就(jiu)近灌溉回用(yong)(yong)。以(yi)規(gui)模化畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)場為重(zhong)(zhong)點，探索完善(shan)運行(xing)機制(zhi)，開展畜禽糞污(wu)(wu)資(zi)源化利用(yong)(yong)，促進種養(yang)結合(he)農(nong)牧循環發展，到2025年(nian)全國畜禽糞污(wu)(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率達到80%以(yi)上。在長江經濟(ji)帶、京津冀、珠三角等有(you)條件的地區開展漁業(ye)養(yang)殖(zhi)(zhi)尾(wei)(wei)水(shui)的資(zi)源化利用(yong)(yong)，以(yi)池(chi)塘養(yang)殖(zhi)(zhi)為重(zhong)(zhong)點，開展水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)(zhi)尾(wei)(wei)水(shui)治理(li)(li)，實(shi)現(xian)循環利用(yong)(yong)、達標排放。

（十一）實施污水近零排放科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業開發區（以下簡稱國家高新區）開展技術綜合集成與示范，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示范樣板。在長三角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區率先示范，到2025年建成若干國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。（點評：對開發區提出近零排放，即污水不外排，而之前說法是達標排放，差別即是水質提升，可循環）

（十二）綜(zong)合開展(zhan)污水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利用試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)示(shi)范。聚焦重點(dian)(dian)(dian)難點(dian)(dian)(dian)堵點(dian)(dian)(dian)，因地(di)制宜開展(zhan)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)利用、污泥資(zi)源(yuan)化(hua)利用、回灌(guan)地(di)下水(shui)(shui)(shui)以(yi)及氮磷(lin)等物質提(ti)取(qu)和能量資(zi)源(yuan)回收等試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)示(shi)范，在黃河流域地(di)級及以(yi)上城市(shi)建(jian)設(she)污水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利用示(shi)范城市(shi)，規劃建(jian)設(she)配(pei)(pei)套基礎(chu)設(she)施，實現再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)規模化(hua)利用。選擇典型地(di)區開展(zhan)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)利用配(pei)(pei)置試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)。通過試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)示(shi)范總結(jie)成(cheng)功經驗，形成(cheng)可復制可推廣的污水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利用模式。創新污水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利用服(fu)務模式，鼓勵(li)第三方服(fu)務企(qi)業(ye)提(ti)供整體(ti)解決方案(an)。建(jian)設(she)資(zi)源(yuan)能源(yuan)標桿水(shui)(shui)(shui)廠，開展(zhan)污水(shui)(shui)(shui)中能量物質回收試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)。

四(si)、健全污水資源化(hua)利用體(ti)制機(ji)制

（十三）健全法規標準。推進制定節約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現節水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系（點評：此是未來政策的核心關注點）。推動制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態補水的技術規范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質系列標準。制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。（點評：標準要有行業龍頭牽頭，標準的產生是行業具備擴張前提）

（十四）構建政策體系。制定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案（點評：后續值得關注的五個方向試點），細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關規劃。研究污水資源化利用統計方法與制度，建立科學統一的統計體系。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關規定，加大再生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河（海）排污口監督管理指導文件。（點評：標準產生之后就是體系的建立）

（十五）健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價（點評：這一點很關鍵，再生水按照價值定價，污水是排污者付費，而再生之后是使用者付費，方式的轉變導致產業邏輯轉變）。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用（點評：再生水的To G已完全不同于污水的To G）。

（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點（點評：新增reits）。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。

（十七）強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃（點評：污水資源化的科技屬性，不知道是否可以提估值）、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等組建污水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編制污水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。

五、保障措施

（十八）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省（區、市）政府抓緊組織制定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。國家發展改革委加強綜合協調，科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、市場監管總局（點評：與2020年5月8號發改委環資司網站上披露的污水資源化利用推進工作會相比，當時的六部委新增到了十部委，新增為工信部、財政部、自然資源部、市場監管總局，部委增加，范圍增加，職能增加）等部門按照職責分工做好相關工作，加強水資源節約集約利用、水污染防治、水生態保護、污水資源化利用、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工作合力，協調解決相關重大問題。

（十九）強化監督管理。督促有關方面嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理（點評：強化總量控制，即強化再生比例），確保《國家節水行動方案》落到實處。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全污水資源化水質全過程監測體系，強化污水處理達標排放監管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。

（二十）加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿（點評：消除顧慮是為了方便使用，以新加坡為例新生水廠全部達到或超過新加坡飲用水水質標準）。完善公眾參與機制，充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。