我國(guo)歷來重視農村地區(qu)水(shui)安全(quan)問題。長期以來，國(guo)家對流(liu)域面積200～3000km2的中小河流(liu)進行(xing)了較為全(quan)面的治理(li)(li)，但受經濟發(fa)展(zhan)階段影響，流(liu)域面積200k㎡以下(xia)河道尚未(wei)開展(zhan)大范圍(wei)的治理(li)(li)。目前，農村水(shui)系散(san)亂(luan)、生(sheng)態環境(jing)問題依然突出，與美麗鄉(xiang)村建設和當地群眾的要求相比仍有較大差距(ju)，亟須加快推(tui)進農村水(shui)系生(sheng)態環境(jing)整治工作，為促(cu)進農村綠(lv)色發(fa)展(zhan)、推(tui)動鄉(xiang)村全(quan)面振興提供(gong)強有力的支(zhi)撐。

一、農村水系在鄉村振興戰略中的地位和(he)作用

農村水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)主要指(zhi)位于農村地區(qu)的(de)河流、湖泊、塘壩等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體組成的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)網系(xi)(xi)統(tong)，承擔(dan)著(zhu)行(xing)洪(hong)、排澇(lao)、灌(guan)溉(gai)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、養殖(zhi)等(deng)功能(neng)。與(yu)城(cheng)市相比(bi)，農村與(yu)河流的(de)關(guan)系(xi)(xi)更為(wei)緊密(mi)，很多村落濱(bin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)而居，農民(min)(min)直(zhi)接(jie)(jie)取用河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)或(huo)者傍(bang)河井水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)作為(wei)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源，河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)漲落直(zhi)接(jie)(jie)關(guan)系(xi)(xi)到(dao)農民(min)(min)的(de)居住安全(quan)(quan)(quan)，河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)直(zhi)接(jie)(jie)關(guan)系(xi)(xi)到(dao)農民(min)(min)的(de)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)和灌(guan)溉(gai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)，良(liang)好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)網絡直(zhi)接(jie)(jie)關(guan)系(xi)(xi)到(dao)農民(min)(min)生(sheng)存和生(sheng)活(huo)安全(quan)(quan)(quan)、農產品質(zhi)量安全(quan)(quan)(quan)，直(zhi)接(jie)(jie)關(guan)系(xi)(xi)到(dao)脫貧致(zhi)富、鄉村振興(xing)戰略的(de)實(shi)現。

農(nong)(nong)村在很大程度上保留著(zhu)(zhu)自然(ran)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的特(te)色。特(te)別是自然(ran)的河流(liu)水系(xi)，是鄉(xiang)村自然(ran)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的核心組(zu)成部(bu)分(fen)。河湖水系(xi)是鄉(xiang)愁和記(ji)憶的最(zui)重要(yao)載體(ti)(ti)，隨著(zhu)(zhu)城市化的發展，人們越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)向(xiang)往農(nong)(nong)村的自然(ran)風光、鄉(xiang)野情趣，越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)希望保留心中的鄉(xiang)愁與(yu)記(ji)憶。因此，農(nong)(nong)村水系(xi)的生(sheng)態(tai)保護不僅關(guan)系(xi)到農(nong)(nong)民的宜(yi)居環境，而且關(guan)系(xi)到人們心中的精神(shen)家園，更直(zhi)接關(guan)系(xi)到占我(wo)國(guo)國(guo)土面積一(yi)半(ban)以上區域(yu)的生(sheng)態(tai)環境的健康(kang)和安全。

良好的水(shui)系生(sheng)態有助于(yu)農(nong)村(cun)生(sheng)態文(wen)明建(jian)設，為鄉村(cun)振興(xing)提供更好的投資環境，促進(jin)農(nong)村(cun)產(chan)業綠(lv)色發展，提高綜合(he)競爭力。實現(xian)“產(chan)業興(xing)旺、生(sheng)態宜(yi)居、鄉風文(wen)明、治理有效(xiao)、生(sheng)活(huo)富(fu)裕”的總要求(qiu)，必須做好農(nong)村(cun)水(shui)系保護與整(zheng)治工作。

二、農村水系生態環境整(zheng)治(zhi)工作開(kai)展情(qing)況

近年來，水利部(bu)相繼(ji)組織開(kai)展了中(zhong)小河(he)流治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)重點縣綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、江河(he)湖(hu)庫(ku)水系(xi)連通建設、全(quan)面推進(jin)河(he)長制湖(hu)長制、河(he)湖(hu)“清(qing)四亂”專項行動(dong)、農村水系(xi)綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等工作(zuo)。東部(bu)江蘇(su)、浙(zhe)江等經濟(ji)發達省(sheng)份以此為(wei)契機，立足本省(sheng)實際(ji)，主動(dong)作(zuo)為(wei)，率先大范圍開(kai)展了農村水系(xi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，在(zai)提升防(fang)洪(hong)安全(quan)的(de)同時，顯著改善了當(dang)地河(he)湖(hu)的(de)生態環境；中(zhong)西部(bu)地區(qu)省(sheng)份結(jie)合實際(ji)需求，也開(kai)展了一些農村河(he)湖(hu)生態治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工作(zuo)，但由于河(he)湖(hu)數量(liang)眾多，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)基礎薄弱，農村水系(xi)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)任(ren)務(wu)仍很艱(jian)巨。

1.中小河流(liu)治(zhi)理重點縣(xian)綜(zong)合整治(zhi)

2012年5月，水利部、財政部啟動了中(zhong)小河(he)(he)流治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)重點(dian)縣綜合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作，在(zai)全(quan)國19個省份開展中(zhong)小河(he)(he)流治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)重點(dian)縣綜合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和水系(xi)連通試點(dian)，將154個縣市作為中(zhong)小河(he)(he)流治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)重點(dian)縣列入試點(dian)范圍(wei)，涉及1501個鄉鎮，共整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)小河(he)(he)流8800余(yu)(yu)條，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)河(he)(he)段約1.2萬(wan)(wan)處(chu)，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)河(he)(he)長2.95萬(wan)(wan)km，整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)溝(gou)塘約7300座(zuo)，改善除澇面(mian)積4000余(yu)(yu)萬(wan)(wan)畝、灌排(pai)面(mian)積2500余(yu)(yu)萬(wan)(wan)畝，4000余(yu)(yu)萬(wan)(wan)人直接受益(yi)。

2.江河湖庫水系連通建設

2015年起(qi)，水(shui)利(li)部會(hui)同財政部組織實(shi)(shi)施了(le)一批(pi)以水(shui)生(sheng)態修復為主的(de)市縣域河(he)湖(hu)水(shui)系連通工(gong)程，截(jie)至2019年年底，共實(shi)(shi)施項目300個(ge)，新建或改(gai)善1000余(yu)條（個(ge)）河(he)流(liu)（湖(hu)泊或水(shui)庫）的(de)連通性，河(he)湖(hu)生(sheng)態補(bu)水(shui)量接近35億m3，有效改(gai)善了(le)河(he)湖(hu)生(sheng)態環境質量，在(zai)推(tui)動(dong)區域經(jing)濟(ji)社會(hui)發展方面發揮了(le)巨大(da)的(de)作(zuo)用(yong)。

3.全面推進河長(chang)制湖長(chang)制

水(shui)(shui)利部(bu)(bu)會(hui)同有(you)關部(bu)(bu)門相繼于2016年(nian)12月(yue)(yue)全面推行河(he)(he)長(chang)(chang)制，2018年(nian)1月(yue)(yue)實(shi)施湖(hu)長(chang)(chang)制，經各方努力(li)，截至2018年(nian)年(nian)底，全國(guo)已全面完(wan)成建立河(he)(he)長(chang)(chang)制湖(hu)長(chang)(chang)制目標任(ren)務，128萬名河(he)(he)長(chang)(chang)、湖(hu)長(chang)(chang)開(kai)始上(shang)崗工作，部(bu)(bu)分省份(fen)還將(jiang)河(he)(he)長(chang)(chang)、湖(hu)長(chang)(chang)體系延伸至村，全國(guo)共(gong)設(she)立村級(ji)河(he)(he)長(chang)(chang)、湖(hu)長(chang)(chang)96萬余人。通過(guo)實(shi)施河(he)(he)長(chang)(chang)制湖(hu)長(chang)(chang)制，河(he)(he)湖(hu)管(guan)護責任(ren)更(geng)加清晰明確，很多(duo)河(he)(he)湖(hu)實(shi)現了從“沒人管(guan)”到(dao)“有(you)人管(guan)”、從“多(duo)頭管(guan)”到(dao)“統一(yi)管(guan)”、從“管(guan)不(bu)住”到(dao)“管(guan)得好”轉(zhuan)變，做(zuo)到(dao)了既(ji)“見(jian)(jian)河(he)(he)長(chang)(chang)”“見(jian)(jian)湖(hu)長(chang)(chang)”，又“見(jian)(jian)行動”“見(jian)(jian)成效(xiao)”。有(you)的省份(fen)實(shi)施退圩還湖(hu)，水(shui)(shui)域面積逐步恢(hui)復(fu)；有(you)的地方全面剿滅劣Ⅴ類水(shui)(shui)，“黑、臭、臟”水(shui)(shui)體基本清除；不(bu)少河(he)(he)流生態逐步恢(hui)復(fu)，河(he)(he)湖(hu)生態環境(jing)得到(dao)大幅改(gai)善(shan)。

4.河湖“清四(si)亂”專項行動

2018年(nian)(nian)7月，水利部(bu)部(bu)署開展全(quan)國河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)“清四(si)亂(luan)(luan)”（亂(luan)(luan)占、亂(luan)(luan)采、亂(luan)(luan)堆、亂(luan)(luan)建(jian)）專項行動，重點(dian)整(zheng)治非(fei)(fei)法(fa)建(jian)設、非(fei)(fei)法(fa)圍(wei)河(he)(he)(he)圍(wei)湖(hu)(hu)、非(fei)(fei)法(fa)采砂、農(nong)村河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)臟亂(luan)(luan)差、非(fei)(fei)法(fa)種植養殖等問(wen)(wen)題(ti)。隨著工作的推進，整(zheng)治范圍(wei)逐步由大江(jiang)大河(he)(he)(he)大湖(hu)(hu)向中小河(he)(he)(he)流(liu)、農(nong)村河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)延伸(shen)，2019年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)共清理整(zheng)治河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)“四(si)亂(luan)(luan)”問(wen)(wen)題(ti)13.7萬個，各地(di)河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)面貌明顯改善，目前該(gai)項工作仍在(zai)持(chi)續進行中。

 5.水系(xi)連(lian)通(tong)及農村水系(xi)綜(zong)合整治

2019年(nian)10月，水利部(bu)、財(cai)政部(bu)聯合啟(qi)動水系(xi)(xi)(xi)連通(tong)及(ji)農村水系(xi)(xi)(xi)綜合整治(zhi)試(shi)點工(gong)作(zuo)，通(tong)過競爭立(li)項、專家(jia)技(ji)術(shu)審核，2020年(nian)4月公布了(le)全國55個(ge)第一批(pi)水系(xi)(xi)(xi)連通(tong)及(ji)農村水系(xi)(xi)(xi)綜合整治(zhi)試(shi)點縣名(ming)單。各試(shi)點縣高(gao)度重視，積極(ji)籌措資金，加強(qiang)部(bu)門協作(zuo)，以河流水系(xi)(xi)(xi)為脈絡，以村莊為節點，推(tui)進農村水系(xi)(xi)(xi)系(xi)(xi)(xi)統治(zhi)理，目(mu)前(qian)該(gai)項工(gong)作(zuo)正在推(tui)進中。

三、農村(cun)水(shui)系生態環境(jing)存在的(de)主(zhu)要問題(ti)及成因分析

盡管(guan)國(guo)家和地方開展了(le)一些(xie)農(nong)村水(shui)(shui)系(xi)治理工作，但農(nong)村水(shui)(shui)系(xi)面廣(guang)量多，治理力度遠遠不足，流域(yu)面積在(zai)200km2以下(xia)的(de)河道尚未開展大范圍治理，除了(le)江蘇、浙(zhe)江等發達地區(qu)(qu)，其(qi)他廣(guang)大農(nong)村水(shui)(shui)系(xi)的(de)生(sheng)態環境(jing)整治工作還沒有全(quan)面鋪開，河湖(hu)淤塞萎縮，水(shui)(shui)體污染、生(sheng)態退化還在(zai)相當一部分(fen)農(nong)村區(qu)(qu)域(yu)存在(zai)，特別(bie)是城(cheng)市附近的(de)農(nong)村區(qu)(qu)域(yu)、城(cheng)鄉接合部、半(ban)發達區(qu)(qu)域(yu)更為嚴(yan)重。

1.河湖(hu)淤塞萎縮連通不暢

農(nong)村(cun)河(he)(he)湖普(pu)遍存在著不(bu)(bu)同程度的淤積(ji)阻塞，部(bu)(bu)分(fen)河(he)(he)湖甚至萎縮(suo)，平(ping)原(yuan)河(he)(he)網地區斷(duan)頭河(he)(he)、斷(duan)頭浜(bang)問(wen)題依(yi)然存在。如江漢平(ping)原(yuan)及(ji)鄂東(dong)湖區帶(dai)中小型河(he)(he)流的河(he)(he)槽不(bu)(bu)斷(duan)萎縮(suo)，部(bu)(bu)分(fen)河(he)(he)段消失(shi)；洞庭湖區原(yuan)本密布(bu)的水(shui)網河(he)(he)道現已彼(bi)此割裂，“守著水(shui)窩子缺(que)水(shui)”的問(wen)題日漸(jian)突出。

造(zao)成(cheng)上述(shu)問(wen)題的(de)主要原因：一是當前農(nong)(nong)(nong)(nong)村很多河道建(jian)設(she)年代(dai)早(zao)，缺少(shao)護岸保護，汛期局部河段崩岸嚴重(zhong)，對(dui)河道造(zao)成(cheng)淤(yu)積堵塞(sai)；二是農(nong)(nong)(nong)(nong)村平(ping)原水網區水系(xi)受(shou)到城鎮化快速(su)發展的(de)蠶食(shi)，原有的(de)河流被(bei)阻斷(duan)或填埋，河流之間的(de)水力聯系(xi)被(bei)割(ge)斷(duan)；三是農(nong)(nong)(nong)(nong)村日常生活垃圾、農(nong)(nong)(nong)(nong)作物秸稈等隨意排(pai)放至(zhi)河道，最終(zhong)(zhong)以沉(chen)積物沉(chen)淀(dian)至(zhi)河床底部；四(si)是“兩工”政策(ce)取消后，群眾投工投勞(lao)逐漸減少(shao)或終(zhong)(zhong)止，農(nong)(nong)(nong)(nong)村河湖(hu)長期自然淤(yu)積，歷史欠賬較多。

2.河湖水域岸線(xian)侵占問題突出

農村河湖(hu)(hu)水域空間遭受(shou)擠占，河湖(hu)(hu)岸(an)線自(zi)然(ran)形(xing)態被嚴重破壞，圍湖(hu)(hu)造田(tian)(tian)、非法采(cai)砂、堆沙碼頭、占用(yong)河道建設(she)(she)房屋設(she)(she)施等(deng)現象較(jiao)為普遍。山區(qu)侵占河道行為嚴重影響汛期行洪(hong)，有些甚至形(xing)成堰塞湖(hu)(hu)；平原(yuan)區(qu)圍湖(hu)(hu)造田(tian)(tian)、非法采(cai)砂等(deng)行為導致河道千(qian)瘡百孔。

造成上述問題的(de)主要(yao)原(yuan)因：一是(shi)(shi)長(chang)期以來，農村(cun)河(he)(he)湖(hu)水域岸線管理乏(fa)力、管理范圍不明確、劃(hua)界(jie)確權滯后；二是(shi)(shi)部分地方缺(que)乏(fa)長(chang)遠眼光，為追逐短期利益(yi)盲目侵占河(he)(he)道(dao)，一些鄉村(cun)旅游開發(fa)出于親水目的(de)，緊鄰(lin)河(he)(he)道(dao)建設房屋、游樂場等(deng)；三是(shi)(shi)非法采(cai)砂產生的(de)土石堆放散亂，對(dui)河(he)(he)床形態(tai)造成嚴(yan)重影響；四是(shi)(shi)農民在一些季節性河(he)(he)流(liu)河(he)(he)道(dao)里耕(geng)種的(de)現象十分普遍。

3.河湖生態流量保障(zhang)不足

我國北(bei)方農(nong)村河道(dao)缺(que)水(shui)斷流現象(xiang)較為普遍，如陜西(xi)省渭(wei)河以北(bei)地區農(nong)村河道(dao)長(chang)年(nian)缺(que)水(shui)斷流，河道(dao)功能瀕臨退化。同時，南方水(shui)電(dian)開發密集區也存在部分河段脫水(shui)的情況。

造成(cheng)(cheng)上述問題的(de)(de)主要原因：一是(shi)(shi)城市生活、生產(chan)甚至城市河(he)段的(de)(de)生態用水(shui)(shui)(shui)為優(you)先保(bao)障對(dui)象，考慮灌溉用水(shui)(shui)(shui)每年(nian)還有約(yue)300億m3的(de)(de)缺口，農(nong)(nong)村(cun)(cun)生態用水(shui)(shui)(shui)將更加難(nan)以(yi)保(bao)障；二是(shi)(shi)城區水(shui)(shui)(shui)景觀建設、農(nong)(nong)村(cun)(cun)小(xiao)水(shui)(shui)(shui)電開發(fa)等(deng)導(dao)致(zhi)下游河(he)道脫(tuo)水(shui)(shui)(shui)斷流；三(san)是(shi)(shi)地(di)表植被減(jian)少、道路(lu)硬化等(deng)導(dao)致(zhi)土壤(rang)蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)保(bao)水(shui)(shui)(shui)能力大(da)(da)幅(fu)度(du)下降(jiang)，河(he)道難(nan)以(yi)形成(cheng)(cheng)細水(shui)(shui)(shui)長流，如黃土高原河(he)道“雨(yu)來是(shi)(shi)洪水(shui)(shui)(shui)、雨(yu)過是(shi)(shi)干渠”；四是(shi)(shi)隨著農(nong)(nong)村(cun)(cun)生產(chan)力發(fa)展(zhan)，人們(men)對(dui)河(he)流的(de)(de)直接(jie)取水(shui)(shui)(shui)、灌溉等(deng)需(xu)求已大(da)(da)大(da)(da)降(jiang)低，大(da)(da)量(liang)河(he)渠隨之(zhi)荒(huang)棄；五(wu)是(shi)(shi)無節制開采地(di)下水(shui)(shui)(shui)致(zhi)使淺層(ceng)地(di)下水(shui)(shui)(shui)大(da)(da)幅(fu)度(du)減(jian)少，河(he)道水(shui)(shui)(shui)在高壓滲(shen)透作用下流失；六是(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)系水(shui)(shui)(shui)量(liang)保(bao)障多以(yi)天(tian)然降(jiang)水(shui)(shui)(shui)為主，缺少系統調度(du)和優(you)化配置(zhi)措(cuo)施。

4.河湖水環境污染嚴重

全國農(nong)村(cun)污水(shui)(shui)(shui)處理率(lv)不足10%，農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)、規模化(hua)養(yang)殖產生(sheng)(sheng)的糞水(shui)(shui)(shui)、中(zhong)小型企業排放的廢水(shui)(shui)(shui)、農(nong)藥化(hua)肥、周邊棄置垃圾等大多直接排入水(shui)(shui)(shui)體(ti)，對周邊河湖水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物造成嚴(yan)重(zhong)危(wei)害，農(nong)村(cun)河湖黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)和(he)富(fu)營養(yang)化(hua)時(shi)有發生(sheng)(sheng)。

造成(cheng)上述問題的(de)(de)主(zhu)要原因(yin)：一是在城鄉接合部，河溝成(cheng)為接納城市垃(la)(la)圾或者污(wu)水的(de)(de)主(zhu)要場(chang)所，偷排(pai)亂(luan)(luan)堆現象較為嚴重，而垃(la)(la)圾、污(wu)水收集處(chu)理設(she)施建設(she)滯后，與城鎮化(hua)進程不同步，成(cheng)為被遺忘的(de)(de)角(jiao)落；二是在農村(cun)區(qu)域(yu)，很多村(cun)屯(tun)還沒有截污(wu)管網、垃(la)(la)圾中(zhong)轉(zhuan)及污(wu)水處(chu)理系統；三(san)是部分村(cun)民環保意識淡薄，亂(luan)(luan)傾亂(luan)(luan)倒現象時(shi)有發生，甚至(zhi)有村(cun)民將自己承包的(de)(de)區(qu)域(yu)轉(zhuan)賣給(gei)企業作為偷排(pai)污(wu)水和(he)垃(la)(la)圾的(de)(de)場(chang)所；四是存在大量農村(cun)污(wu)水未處(chu)理而集中(zhong)排(pai)放的(de)(de)情況。

綜上(shang)所述，農(nong)(nong)村(cun)水(shui)系(xi)(xi)(xi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境問(wen)(wen)(wen)題(ti)依然嚴(yan)(yan)峻，治(zhi)理任(ren)務十分(fen)艱巨，主要深層次原因包括(kuo)以下幾個方(fang)面(mian)：一(yi)是(shi)認識(shi)不足(zu)。長(chang)(chang)期以來我(wo)國(guo)農(nong)(nong)村(cun)片面(mian)追求(qiu)經(jing)濟發展，對農(nong)(nong)村(cun)水(shui)系(xi)(xi)(xi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境問(wen)(wen)(wen)題(ti)導(dao)致(zhi)的(de)嚴(yan)(yan)重(zhong)后(hou)果認識(shi)不足(zu)，同時(shi)受傳(chuan)統(tong)生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)影響，一(yi)些村(cun)民生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保意識(shi)較差。二(er)是(shi)資金(jin)投入(ru)不足(zu)。國(guo)家對農(nong)(nong)村(cun)水(shui)系(xi)(xi)(xi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境整(zheng)治(zhi)投入(ru)不足(zu)，同時(shi)，農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟結構相對單(dan)一(yi)，增(zeng)收渠(qu)道(dao)不多(duo)(duo)，財(cai)力薄弱(ruo)，在吸引社會資金(jin)方(fang)面(mian)缺少思路辦法，難以滿足(zu)龐大的(de)治(zhi)理需求(qiu)。三是(shi)缺乏技術支(zhi)撐。我(wo)國(guo)農(nong)(nong)村(cun)水(shui)系(xi)(xi)(xi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境整(zheng)治(zhi)尚處于(yu)起步階(jie)段，有關數據、標準較為缺乏，且農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層水(shui)利人(ren)才嚴(yan)(yan)重(zhong)匱乏，導(dao)致(zhi)整(zheng)治(zhi)工作開展困難、效率低下。四(si)是(shi)缺乏長(chang)(chang)效機制(zhi)。我(wo)國(guo)農(nong)(nong)村(cun)多(duo)(duo)數河道(dao)處于(yu)無管(guan)(guan)護(hu)主體、無管(guan)(guan)護(hu)制(zhi)度、無管(guan)(guan)護(hu)人(ren)員、無管(guan)(guan)護(hu)經(jing)費的(de)“四(si)無”狀(zhuang)態(tai)，部分(fen)已開展水(shui)系(xi)(xi)(xi)整(zheng)治(zhi)地區輕視長(chang)(chang)效機制(zhi)的(de)建立，導(dao)致(zhi)水(shui)系(xi)(xi)(xi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境問(wen)(wen)(wen)題(ti)反(fan)彈嚴(yan)(yan)重(zhong)。

四、農村水(shui)系(xi)生態環境整(zheng)治對策建議

重(zhong)點圍繞鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰略中“產業(ye)興(xing)旺(wang)、生(sheng)(sheng)態(tai)宜居”的(de)要求，針對農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)系(xi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)存在(zai)的(de)突出問(wen)題，以河長(chang)制湖(hu)長(chang)制為抓(zhua)手(shou)，以問(wen)題為導(dao)向，以流域（區域）為單元，以水(shui)(shui)系(xi)為脈(mo)絡，統籌山水(shui)(shui)林田湖(hu)草系(xi)統治理(li)，集(ji)中連片、整體推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)系(xi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)整治，對農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)系(xi)實施“三(san)治”“三(san)管”，集(ji)中連片、統籌推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)系(xi)連通與生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)整治行動，以河長(chang)制湖(hu)長(chang)制為依(yi)托(tuo)，完善農(nong)村(cun)(cun)河湖(hu)管理(li)的(de)體制機制，營造安全(quan)、生(sheng)(sheng)態(tai)、美麗(li)、富民的(de)農(nong)村(cun)(cun)河湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)，建(jian)設“水(shui)(shui)安、水(shui)(shui)美、水(shui)(shui)韻、水(shui)(shui)富”的(de)美麗(li)鄉村(cun)(cun)，實現(xian)“河暢(chang)、水(shui)(shui)清(qing)、岸綠、景(jing)美”。

1.把握好五個關鍵“要(yao)點”

（1）要(yao)貫徹生態理念

要充(chong)分尊重河湖原有自然(ran)面(mian)貌，以(yi)自然(ran)恢復為主(zhu)，輔(fu)以(yi)適當修復治理(li)(li)，在開展修復治理(li)(li)時應盡(jin)可能采用生(sheng)態(tai)友好型措施，盡(jin)量(liang)減少(shao)對當地自然(ran)生(sheng)態(tai)環境的擾(rao)動，避免河道渠化、硬化、白化等(deng)。

（2）要分區精準施策

要(yao)摸清不(bu)同地區(qu)農村水系(xi)生態環境主要(yao)問題及其(qi)根結(jie)，結(jie)合(he)當地河流(liu)水系(xi)特(te)點、區(qu)域文化特(te)色，充分征求當地專家及群眾意(yi)見，因(yin)勢(shi)利(li)導，精準(zhun)施策，打造各具特(te)色樣板。

（3）要開展系統治理

要樹立整體思維(wei)，按(an)照表象(xiang)在水里、根(gen)子在岸上(shang)的思路，從流域(yu)的角度，統籌城鎮與鄉村，統籌上(shang)下游(you)、左右(you)岸，岸上(shang)岸下齊(qi)抓，多措并舉，系統治理，成片推進(jin)，全面解決問(wen)題，不留(liu)尾(wei)巴(ba)、不留(liu)死角，打造幸福(fu)河。

（4）要分清輕重(zhong)緩(huan)急

要(yao)立(li)足長遠，加強規(gui)劃(hua)，堅持(chi)規(gui)劃(hua)引領(ling)，綿(mian)綿(mian)用力，久久為功，明確不同階段工作重點(dian)、治理重點(dian)。要(yao)著眼(yan)當(dang)下(xia)，優先解決人民群眾最期盼的農村水(shui)系生態(tai)環(huan)境問題(ti)，加快開展相關(guan)前期工作，把錢用在(zai)刀刃(ren)上。

（5）要強化方案論證(zheng)

要(yao)開(kai)展多方案比選與論(lun)證(zheng)，避免出現(xian)重大(da)制約因素，在確保成效的前(qian)提下(xia)(xia)最大(da)程度節省開(kai)支。實(shi)施生態(tai)補水需在充(chong)分(fen)節水、截污治污的前(qian)提下(xia)(xia)開(kai)展，實(shi)施河道閘壩壅(yong)水時要(yao)確保下(xia)(xia)游河道生態(tai)流量、魚類洄游通暢等。

2.以流域(yu)水系為單元，集中連片、統籌推進農(nong)村水系連通與生態(tai)環境(jing)整治行(xing)動(dong)

（1）實(shi)施農村河(he)道清淤(yu)和水(shui)系連(lian)通工(gong)程建設行動

以(yi)(yi)平(ping)原(yuan)區(qu)(qu)和微(wei)丘區(qu)(qu)為(wei)重(zhong)點，針對農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)系(xi)(xi)割裂、淤(yu)積阻塞、連(lian)(lian)(lian)通(tong)不暢等突出問(wen)題，加大農(nong)(nong)(nong)村(cun)河(he)(he)(he)道(dao)清淤(yu)和水(shui)(shui)系(xi)(xi)連(lian)(lian)(lian)通(tong)中(zhong)央資金(jin)投入力度，注重(zhong)整合涉農(nong)(nong)(nong)資金(jin)，有效帶動(dong)地方和社會資金(jin)，集中(zhong)連(lian)(lian)(lian)片、重(zhong)點支持農(nong)(nong)(nong)村(cun)河(he)(he)(he)道(dao)清淤(yu)和水(shui)(shui)系(xi)(xi)連(lian)(lian)(lian)通(tong)工(gong)程建設。一(yi)要(yao)(yao)開展農(nong)(nong)(nong)村(cun)河(he)(he)(he)湖(hu)庫塘清淤(yu)疏浚、生(sheng)態(tai)護(hu)岸建設，采取環保清淤(yu)方式，注重(zhong)解決污染底(di)泥(ni)的無害化處(chu)理。二(er)要(yao)(yao)推動(dong)農(nong)(nong)(nong)村(cun)河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)系(xi)(xi)連(lian)(lian)(lian)通(tong)工(gong)程建設，通(tong)過打通(tong)斷頭河(he)(he)(he)（浜）、新建連(lian)(lian)(lian)通(tong)通(tong)道(dao)、連(lian)(lian)(lian)通(tong)樞紐等方式，逐步(bu)恢(hui)復、重(zhong)建、優化農(nong)(nong)(nong)村(cun)河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)系(xi)(xi)布(bu)局(ju)，盤活農(nong)(nong)(nong)村(cun)河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)體。東部地區(qu)(qu)以(yi)(yi)鞏(gong)固優化水(shui)(shui)系(xi)(xi)格局(ju)為(wei)重(zhong)點，率先構建城鄉(xiang)協(xie)同的現代生(sheng)態(tai)水(shui)(shui)網格局(ju)；中(zhong)部地區(qu)(qu)以(yi)(yi)恢(hui)復、維(wei)系(xi)(xi)、增強河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)系(xi)(xi)連(lian)(lian)(lian)通(tong)性為(wei)重(zhong)點，恢(hui)復河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)力聯系(xi)(xi)與歷史河(he)(he)(he)湖(hu)濕地；西(xi)部地區(qu)(qu)以(yi)(yi)修復保護(hu)生(sheng)態(tai)環境為(wei)重(zhong)點，緩解水(shui)(shui)資源短缺和生(sheng)態(tai)惡(e)化狀(zhuang)況。

（2）開(kai)展以(yi)小流(liu)域(yu)為單元的水土流(liu)失治理

以(yi)山丘區為重點，針對農(nong)村(cun)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)流失的重點區域(yu)，結合(he)全國水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持規(gui)劃(hua)實施(shi)，開展以(yi)小(xiao)流域(yu)為單(dan)元的山水(shui)(shui)(shui)田林路草綜(zong)合(he)治(zhi)理，實施(shi)清潔小(xiao)流域(yu)建設，加(jia)大坡耕(geng)地(di)、侵蝕溝(gou)及崩(beng)崗綜(zong)合(he)整治(zhi)力度，從源頭上減少進入(ru)河道的泥沙(sha)，減輕(qing)河道淤(yu)積、阻塞(sai)情(qing)況發(fa)生。建立健(jian)全農(nong)村(cun)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持監(jian)管體系，實施(shi)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持動態監(jian)測，提高(gao)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持信息化水(shui)(shui)(shui)平和綜(zong)合(he)監(jian)管能力。

（3）統籌推進農村水環境治理

針對(dui)廣大農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染嚴重(zhong)的(de)突出問題(ti)，在農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系生(sheng)態環(huan)境(jing)整治(zhi)(zhi)過程(cheng)中，采取(qu)綜合措(cuo)施恢復農(nong)(nong)村(cun)(cun)河道水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態，采取(qu)截污(wu)(wu)(wu)(wu)納管、內源治(zhi)(zhi)理(li)(li)等措(cuo)施，重(zhong)點治(zhi)(zhi)理(li)(li)、消除農(nong)(nong)村(cun)(cun)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)；因地制宜，在河道灘地、岸邊建設人工濕(shi)地、澇池，改(gai)善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)，提升水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)。結合《農(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環(huan)境(jing)整治(zhi)(zhi)三(san)年(nian)行動(dong)方案》的(de)開(kai)展，在農(nong)(nong)村(cun)(cun)河道流域范圍內，實行水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)陸統籌，配合有關(guan)部門(men)和(he)地方做好農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活垃圾、廁所糞污(wu)(wu)(wu)(wu)、生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)和(he)養殖、種植(zhi)等面(mian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)染的(de)防治(zhi)(zhi)。

3.以河(he)長制湖長制為依托，完善農村河(he)湖管理的(de)體制機制

（1）加強農村河湖水域岸線管理

以全(quan)面(mian)推進(jin)河(he)(he)(he)(he)(he)長制湖(hu)(hu)(hu)長制為(wei)契機，將河(he)(he)(he)(he)(he)長制向農(nong)村(cun)延伸，完(wan)善村(cun)級河(he)(he)(he)(he)(he)長設置(zhi)，從河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)確(que)權劃(hua)界和(he)空(kong)(kong)間(jian)(jian)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)恢(hui)復兩個(ge)方面(mian)入(ru)手：一要加快推進(jin)農(nong)村(cun)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)岸(an)線劃(hua)界確(que)權，編制河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)岸(an)線管(guan)(guan)理規劃(hua)或方案，科學劃(hua)定農(nong)村(cun)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)管(guan)(guan)理與生(sheng)態空(kong)(kong)間(jian)(jian)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)范(fan)圍，明確(que)岸(an)線功能區劃(hua)。二(er)要開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)水(shui)(shui)域(yu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)管(guan)(guan)控行(xing)動。嚴厲打擊非法采(cai)砂、侵占(zhan)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)等(deng)行(xing)為(wei)；開(kai)展(zhan)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)清障、退圩和(he)保(bao)(bao)潔等(deng)工作，保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)水(shui)(shui)域(yu)生(sheng)態空(kong)(kong)間(jian)(jian)；對(dui)水(shui)(shui)生(sheng)態空(kong)(kong)間(jian)(jian)超載區進(jin)行(xing)發展(zhan)布局調(diao)整，退還(huan)或恢(hui)復河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)生(sheng)態空(kong)(kong)間(jian)(jian)。東(dong)部、中部地區以妥善處(chu)理城(cheng)鄉一體化進(jin)程中的(de)人水(shui)(shui)爭地為(wei)重點(dian)，逐(zhu)步退還(huan)、置(zhi)換被擠占(zhan)的(de)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)水(shui)(shui)域(yu)生(sheng)態空(kong)(kong)間(jian)(jian)；西(xi)部地區以解決農(nong)村(cun)生(sheng)活垃(la)圾侵占(zhan)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)為(wei)重點(dian)，嚴厲打擊垃(la)圾亂堆亂倒侵占(zhan)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)的(de)行(xing)為(wei)。

（2）提升(sheng)農村河湖水源(yuan)和生態(tai)環境(jing)用水管理

一(yi)要從源(yuan)(yuan)(yuan)頭(tou)做起，劃定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)區，明確水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)范(fan)圍，開(kai)展水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)涵養(yang)與保(bao)護(hu)。二要加(jia)大農(nong)村(cun)非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)，充分利用(yong)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)，加(jia)強雨洪資源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)，補充農(nong)村(cun)河湖生態(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。三要加(jia)強農(nong)村(cun)河湖生態(tai)(tai)水(shui)(shui)(shui)(shui)量調(diao)(diao)度(du)(du)，以(yi)流域區域為單位制定(ding)調(diao)(diao)度(du)(du)方(fang)案(an)，將生態(tai)(tai)水(shui)(shui)(shui)(shui)量納入水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)(diao)度(du)(du)方(fang)案(an)。四要積極(ji)推(tui)進(jin)綠色水(shui)(shui)(shui)(shui)電(dian)開(kai)發，優化水(shui)(shui)(shui)(shui)電(dian)站(zhan)調(diao)(diao)度(du)(du)方(fang)案(an)，保(bao)障(zhang)電(dian)站(zhan)下泄生態(tai)(tai)流量；對(dui)生態(tai)(tai)影(ying)響大、經(jing)濟效益差(cha)的小(xiao)水(shui)(shui)(shui)(shui)電(dian)站(zhan)逐步完善退出機制。南方(fang)地區以(yi)解決小(xiao)水(shui)(shui)(shui)(shui)電(dian)開(kai)發導致的脫流段(duan)為重點，通過合理調(diao)(diao)度(du)(du)保(bao)障(zhang)生態(tai)(tai)基流；北方(fang)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)地區嚴控(kong)景觀水(shui)(shui)(shui)(shui)面建(jian)設，推(tui)進(jin)雨洪資源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)。

（3）完善農村水系生態環境整(zheng)治體制機制

針對我(wo)國農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)系(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)薄弱問(wen)題，從體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)上(shang)破(po)除障礙。一要全面推進(jin)河長制(zhi)(zhi)湖(hu)(hu)(hu)長制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)，逐步(bu)實(shi)現(xian)農(nong)(nong)(nong)村(cun)河湖(hu)(hu)(hu)全覆(fu)蓋，設(she)立(li)農(nong)(nong)(nong)村(cun)河長、湖(hu)(hu)(hu)長，制(zhi)(zhi)定(ding)完(wan)善農(nong)(nong)(nong)村(cun)河道(dao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度，落(luo)(luo)實(shi)河道(dao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)責(ze)任(ren)，加強(qiang)河道(dao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構和(he)隊伍(wu)建(jian)設(she)。二要逐步(bu)建(jian)立(li)制(zhi)(zhi)度化、規范化、市場化的(de)水(shui)生(sheng)態補償(chang)制(zhi)(zhi)度，探索多(duo)樣化的(de)生(sheng)態補償(chang)方法和(he)模式。三(san)要推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)小型水(shui)利(li)設(she)施管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革，建(jian)立(li)良性工程管(guan)(guan)理(li)(li)(li)運(yun)行機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。四要建(jian)立(li)農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)系(xi)生(sheng)態環境整治(zhi)資金籌措機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，多(duo)元化、多(duo)渠道(dao)、多(duo)層次籌措資金用于(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)系(xi)整治(zhi)，鼓勵引導農(nong)(nong)(nong)民專業合作組織、家庭農(nong)(nong)(nong)場、用水(shui)協會等新型主體參與項目(mu)建(jian)設(she)與管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。五要建(jian)立(li)考核機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，落(luo)(luo)實(shi)責(ze)任(ren)，制(zhi)(zhi)定(ding)農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)系(xi)生(sheng)態環境整治(zhi)的(de)目(mu)標任(ren)務、考核辦法、獎懲機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

聲明(ming)：本(ben)(ben)文轉自中國水利雜志，本(ben)(ben)文版權(quan)歸原(yuan)作者(zhe)所有，不(bu)代表本(ben)(ben)網站觀(guan)點，僅供(gong)學習交流之(zhi)用，不(bu)做(zuo)商業(ye)用途(tu)。如文中的內容、圖片、音(yin)頻、視頻等(deng)存(cun)在第三方的在先知識產權(quan)，請及時聯系我們(men)刪除。