我國歷來重視農(nong)村地區水(shui)安全問題(ti)。長期以來，國家對(dui)流(liu)域面積(ji)200～3000km2的(de)(de)中小(xiao)河流(liu)進(jin)行(xing)了較為全面的(de)(de)治(zhi)(zhi)理，但受經(jing)濟(ji)發(fa)展階段影響，流(liu)域面積(ji)200k㎡以下(xia)河道尚未(wei)開展大(da)范圍的(de)(de)治(zhi)(zhi)理。目(mu)前，農(nong)村水(shui)系(xi)散亂、生態(tai)環(huan)境問題(ti)依然突出(chu)，與(yu)美麗鄉村建(jian)設和當地群眾的(de)(de)要求相比(bi)仍有(you)(you)較大(da)差距，亟須(xu)加快推(tui)進(jin)農(nong)村水(shui)系(xi)生態(tai)環(huan)境整治(zhi)(zhi)工作，為促(cu)進(jin)農(nong)村綠(lv)色發(fa)展、推(tui)動鄉村全面振興提供強有(you)(you)力的(de)(de)支撐。

一(yi)、農村水系在鄉村振(zhen)興戰(zhan)略中的地位和作用

農村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)主要(yao)指位于農村(cun)(cun)地區的(de)河(he)流、湖泊、塘壩等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)體組成的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)網系(xi)統，承擔著行洪、排澇、灌溉(gai)、供水(shui)(shui)(shui)(shui)、養殖等(deng)功能。與(yu)城市相比，農村(cun)(cun)與(yu)河(he)流的(de)關系(xi)更為緊密，很(hen)多村(cun)(cun)落濱水(shui)(shui)(shui)(shui)而(er)居，農民(min)直接(jie)取用(yong)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)或者傍(bang)河(he)井水(shui)(shui)(shui)(shui)作為飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源，河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)漲落直接(jie)關系(xi)到(dao)農民(min)的(de)居住安(an)(an)全(quan)，河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質直接(jie)關系(xi)到(dao)農民(min)的(de)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)和灌溉(gai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)，良好水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)網絡(luo)直接(jie)關系(xi)到(dao)農民(min)生(sheng)存和生(sheng)活安(an)(an)全(quan)、農產品(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)，直接(jie)關系(xi)到(dao)脫貧致富、鄉村(cun)(cun)振(zhen)興戰略的(de)實(shi)現。

農村(cun)在很大程度上(shang)保(bao)留著(zhu)自(zi)(zi)然生態系統的(de)特色。特別是自(zi)(zi)然的(de)河流水系，是鄉(xiang)(xiang)村(cun)自(zi)(zi)然生態系統的(de)核心組成部(bu)分。河湖(hu)水系是鄉(xiang)(xiang)愁(chou)和(he)記憶的(de)最重要載體，隨(sui)著(zhu)城(cheng)市化的(de)發(fa)展，人(ren)們(men)越(yue)來越(yue)向往農村(cun)的(de)自(zi)(zi)然風光、鄉(xiang)(xiang)野情(qing)趣，越(yue)來越(yue)希望保(bao)留心中的(de)鄉(xiang)(xiang)愁(chou)與記憶。因(yin)此，農村(cun)水系的(de)生態保(bao)護不僅關系到(dao)農民的(de)宜居環(huan)境，而且關系到(dao)人(ren)們(men)心中的(de)精(jing)神(shen)家園，更直接關系到(dao)占我(wo)國國土面積一半以上(shang)區(qu)域的(de)生態環(huan)境的(de)健康和(he)安(an)全。

良好(hao)的(de)(de)水(shui)系生(sheng)態有(you)助于農村生(sheng)態文(wen)明(ming)建設，為鄉村振興(xing)(xing)提供更好(hao)的(de)(de)投資環境，促進(jin)農村產業綠色發(fa)展，提高綜合競爭力。實現“產業興(xing)(xing)旺、生(sheng)態宜居、鄉風文(wen)明(ming)、治(zhi)理有(you)效、生(sheng)活富裕”的(de)(de)總(zong)要求，必須做(zuo)好(hao)農村水(shui)系保(bao)護(hu)與整(zheng)治(zhi)工作。

二、農村水系生態環境整治工作開展情況(kuang)

近(jin)年來(lai)，水利部(bu)相繼組(zu)織開展了中小河(he)(he)(he)流(liu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)重點縣綜(zong)合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、江河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)庫水系連通(tong)建(jian)設、全面推進河(he)(he)(he)長制湖(hu)(hu)長制、河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)“清四(si)亂”專項行動(dong)、農(nong)村水系綜(zong)合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)等工作(zuo)。東(dong)部(bu)江蘇、浙(zhe)江等經濟發達省(sheng)份以此為契機，立足本省(sheng)實際(ji)，主動(dong)作(zuo)為，率(lv)先大范圍開展了農(nong)村水系治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，在提(ti)升防洪安全的(de)同(tong)時(shi)，顯(xian)著(zhu)改(gai)善了當地(di)河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)的(de)生(sheng)態環境；中西部(bu)地(di)區省(sheng)份結合實際(ji)需求，也(ye)開展了一些農(nong)村河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)生(sheng)態治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工作(zuo)，但(dan)由于河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)數量眾多，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)基礎(chu)薄弱，農(nong)村水系整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)任(ren)務(wu)仍很艱巨。

1.中(zhong)小河流治理重點縣綜(zong)合整治

2012年5月，水(shui)利部、財政部啟動了(le)中小河(he)(he)流治(zhi)理重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣綜合整(zheng)治(zhi)工作(zuo)，在全國19個(ge)(ge)(ge)省份開(kai)展中小河(he)(he)流治(zhi)理重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣綜合整(zheng)治(zhi)和水(shui)系連通試(shi)點(dian)(dian)，將154個(ge)(ge)(ge)縣市作(zuo)為中小河(he)(he)流治(zhi)理重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣列入試(shi)點(dian)(dian)范圍，涉及1501個(ge)(ge)(ge)鄉鎮，共(gong)整(zheng)治(zhi)中小河(he)(he)流8800余條，治(zhi)理河(he)(he)段約1.2萬處，治(zhi)理河(he)(he)長2.95萬km，整(zheng)治(zhi)溝塘(tang)約7300座(zuo)，改善(shan)除(chu)澇面積(ji)4000余萬畝、灌排面積(ji)2500余萬畝，4000余萬人直接(jie)受(shou)益(yi)。

2.江(jiang)河湖庫水系連通建設

2015年起，水(shui)利部(bu)會同財政部(bu)組織實施了一批以(yi)水(shui)生態修復(fu)為主的(de)(de)市縣(xian)域河湖(hu)(hu)水(shui)系連通(tong)(tong)工程，截至2019年年底(di)，共實施項目300個(ge)，新建或改善(shan)1000余條（個(ge)）河流（湖(hu)(hu)泊(bo)或水(shui)庫(ku)）的(de)(de)連通(tong)(tong)性(xing)，河湖(hu)(hu)生態補(bu)水(shui)量接近35億m3，有效改善(shan)了河湖(hu)(hu)生態環境(jing)質量，在推動區域經濟社會發展方面(mian)發揮(hui)了巨大的(de)(de)作用。

3.全面推進河(he)長制(zhi)湖長制(zhi)

水(shui)利部(bu)會同(tong)有關部(bu)門(men)相繼于2016年12月全面(mian)推行(xing)河(he)(he)(he)長(chang)制，2018年1月實(shi)施(shi)湖(hu)長(chang)制，經(jing)各方努(nu)力，截至(zhi)2018年年底(di)，全國已全面(mian)完成建立河(he)(he)(he)長(chang)制湖(hu)長(chang)制目標任務，128萬(wan)名河(he)(he)(he)長(chang)、湖(hu)長(chang)開始(shi)上崗工作(zuo)，部(bu)分省(sheng)份(fen)還將河(he)(he)(he)長(chang)、湖(hu)長(chang)體(ti)系延伸至(zhi)村(cun)，全國共設立村(cun)級河(he)(he)(he)長(chang)、湖(hu)長(chang)96萬(wan)余人。通過實(shi)施(shi)河(he)(he)(he)長(chang)制湖(hu)長(chang)制，河(he)(he)(he)湖(hu)管護責(ze)任更加清晰(xi)明確(que)，很多河(he)(he)(he)湖(hu)實(shi)現了(le)從(cong)“沒人管”到(dao)“有人管”、從(cong)“多頭管”到(dao)“統一管”、從(cong)“管不(bu)住”到(dao)“管得好”轉變，做到(dao)了(le)既“見(jian)河(he)(he)(he)長(chang)”“見(jian)湖(hu)長(chang)”，又(you)“見(jian)行(xing)動”“見(jian)成效”。有的省(sheng)份(fen)實(shi)施(shi)退圩(wei)還湖(hu)，水(shui)域面(mian)積逐步恢復；有的地方全面(mian)剿滅劣Ⅴ類水(shui)，“黑、臭、臟”水(shui)體(ti)基本清除(chu)；不(bu)少(shao)河(he)(he)(he)流生態逐步恢復，河(he)(he)(he)湖(hu)生態環境得到(dao)大幅改善。

4.河湖“清四亂”專(zhuan)項行動

2018年7月，水(shui)利(li)部部署開展(zhan)全國(guo)河湖(hu)“清(qing)四(si)亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建(jian)）專項行動，重(zhong)點整(zheng)治(zhi)非法建(jian)設、非法圍河圍湖(hu)、非法采砂(sha)、農村(cun)(cun)河湖(hu)臟亂差、非法種植養殖等問題。隨著工作的(de)推(tui)進(jin)，整(zheng)治(zhi)范(fan)圍逐步由大(da)江(jiang)大(da)河大(da)湖(hu)向中小河流(liu)、農村(cun)(cun)河湖(hu)延伸，2019年全年共(gong)清(qing)理整(zheng)治(zhi)河湖(hu)“四(si)亂”問題13.7萬個，各地河湖(hu)面貌明顯改(gai)善，目前(qian)該項工作仍在持續進(jin)行中。

 5.水系連通及農村水系綜(zong)合整治

2019年10月(yue)，水(shui)利部(bu)、財政部(bu)聯合啟動水(shui)系(xi)(xi)連通(tong)及農村水(shui)系(xi)(xi)綜合整治(zhi)試(shi)點工作(zuo)，通(tong)過競爭立(li)項、專(zhuan)家(jia)技術審核，2020年4月(yue)公布(bu)了全國55個第一批水(shui)系(xi)(xi)連通(tong)及農村水(shui)系(xi)(xi)綜合整治(zhi)試(shi)點縣名單(dan)。各試(shi)點縣高度重視(shi)，積極(ji)籌措(cuo)資金(jin)，加強部(bu)門協作(zuo)，以河(he)流水(shui)系(xi)(xi)為脈絡，以村莊為節點，推進農村水(shui)系(xi)(xi)系(xi)(xi)統治(zhi)理，目前該項工作(zuo)正在推進中。

三、農(nong)村水系(xi)生態環境存(cun)在(zai)的主要問題(ti)及成因分(fen)析(xi)

盡管國家和(he)地方(fang)開展了一(yi)些農(nong)村(cun)水(shui)系(xi)治(zhi)理工作，但(dan)農(nong)村(cun)水(shui)系(xi)面廣量多，治(zhi)理力度遠(yuan)遠(yuan)不足，流域(yu)(yu)面積在(zai)(zai)200km2以下的(de)河道(dao)尚未(wei)開展大范圍(wei)治(zhi)理，除了江(jiang)蘇(su)、浙(zhe)江(jiang)等發達地區(qu)，其(qi)他廣大農(nong)村(cun)水(shui)系(xi)的(de)生態環境整治(zhi)工作還(huan)沒有全(quan)面鋪開，河湖淤塞萎縮(suo)，水(shui)體污染、生態退化還(huan)在(zai)(zai)相當一(yi)部(bu)分農(nong)村(cun)區(qu)域(yu)(yu)存在(zai)(zai)，特別(bie)是城市附(fu)近的(de)農(nong)村(cun)區(qu)域(yu)(yu)、城鄉接合部(bu)、半(ban)發達區(qu)域(yu)(yu)更為嚴重(zhong)。

1.河湖(hu)淤塞萎縮(suo)連通不暢

農村河(he)(he)湖普遍(bian)存在著不同程度的淤積阻塞，部分河(he)(he)湖甚至萎縮，平原河(he)(he)網地區斷頭河(he)(he)、斷頭浜問(wen)題(ti)依然(ran)存在。如江漢平原及鄂(e)東湖區帶中小型河(he)(he)流(liu)的河(he)(he)槽不斷萎縮，部分河(he)(he)段消失；洞庭湖區原本密布的水網河(he)(he)道現(xian)已彼此割裂(lie)，“守著水窩子缺水”的問(wen)題(ti)日漸(jian)突出。

造成上述問題的(de)(de)(de)主要(yao)原因：一是(shi)(shi)當(dang)前農(nong)村(cun)很多(duo)河(he)道(dao)建設年代(dai)早，缺少護(hu)(hu)岸保護(hu)(hu)，汛期(qi)(qi)局部河(he)段崩岸嚴重，對(dui)河(he)道(dao)造成淤(yu)(yu)積(ji)堵塞(sai)；二是(shi)(shi)農(nong)村(cun)平原水網區水系受到城鎮化快速發展的(de)(de)(de)蠶食(shi)，原有的(de)(de)(de)河(he)流(liu)被阻(zu)斷或(huo)填埋，河(he)流(liu)之間(jian)的(de)(de)(de)水力聯系被割斷；三是(shi)(shi)農(nong)村(cun)日常生(sheng)活垃(la)圾(ji)、農(nong)作物秸稈等隨意(yi)排放至(zhi)(zhi)河(he)道(dao)，最終(zhong)以沉積(ji)物沉淀(dian)至(zhi)(zhi)河(he)床(chuang)底部；四是(shi)(shi)“兩工”政策取消(xiao)后，群眾投工投勞逐漸減(jian)少或(huo)終(zhong)止，農(nong)村(cun)河(he)湖(hu)長期(qi)(qi)自然(ran)淤(yu)(yu)積(ji)，歷史欠賬較多(duo)。

2.河湖水(shui)域(yu)岸線侵占問(wen)題(ti)突出(chu)

農村河(he)(he)湖(hu)水(shui)域空(kong)間遭受擠占，河(he)(he)湖(hu)岸線(xian)自然形(xing)態被嚴重破壞，圍湖(hu)造田(tian)(tian)、非法(fa)采(cai)砂、堆沙碼頭、占用河(he)(he)道建設房(fang)屋設施等(deng)現象(xiang)較為普遍。山(shan)區侵占河(he)(he)道行為嚴重影響(xiang)汛(xun)期行洪，有些甚(shen)至(zhi)形(xing)成(cheng)堰塞湖(hu)；平原區圍湖(hu)造田(tian)(tian)、非法(fa)采(cai)砂等(deng)行為導致河(he)(he)道千瘡百孔(kong)。

造成(cheng)上述(shu)問(wen)題的(de)主要原(yuan)因：一(yi)是長(chang)期以來，農村(cun)河湖水域岸線(xian)管(guan)理乏(fa)力、管(guan)理范圍不明確(que)、劃界確(que)權滯后(hou)；二是部分地(di)方缺乏(fa)長(chang)遠眼光，為追(zhui)逐(zhu)短期利益盲目侵占(zhan)河道(dao)(dao)，一(yi)些(xie)鄉村(cun)旅游(you)開發出于(yu)親(qin)水目的(de)，緊鄰河道(dao)(dao)建設房(fang)屋、游(you)樂(le)場等；三是非法采砂產生的(de)土石(shi)堆(dui)放散亂，對(dui)河床形態造成(cheng)嚴重影響；四是農民(min)在一(yi)些(xie)季節性河流河道(dao)(dao)里耕(geng)種的(de)現象(xiang)十(shi)分普遍。

3.河湖(hu)生態(tai)流量保障不足

我國北(bei)方(fang)(fang)農(nong)村河道(dao)缺(que)(que)水(shui)斷(duan)流(liu)現象較為普遍，如陜西省渭河以北(bei)地區農(nong)村河道(dao)長年缺(que)(que)水(shui)斷(duan)流(liu)，河道(dao)功能瀕臨退化。同時，南(nan)方(fang)(fang)水(shui)電開發密集區也存在(zai)部分(fen)河段脫水(shui)的情況。

造成(cheng)上述問題的(de)主(zhu)要原(yuan)因：一是(shi)城市(shi)生(sheng)活(huo)、生(sheng)產甚至城市(shi)河(he)段(duan)的(de)生(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)為優先保障對象，考慮灌溉(gai)用(yong)水(shui)每(mei)年還有(you)約300億m3的(de)缺口，農(nong)村生(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)將更加難以保障；二是(shi)城區(qu)水(shui)景觀建設、農(nong)村小水(shui)電開發等導致下游河(he)道脫水(shui)斷流；三是(shi)地(di)表植被減少、道路硬化(hua)等導致土壤蓄水(shui)保水(shui)能力大幅度(du)下降，河(he)道難以形成(cheng)細水(shui)長流，如黃土高原(yuan)河(he)道“雨來是(shi)洪水(shui)、雨過是(shi)干渠”；四(si)是(shi)隨著農(nong)村生(sheng)產力發展，人們(men)對河(he)流的(de)直(zhi)接取水(shui)、灌溉(gai)等需(xu)求(qiu)已(yi)大大降低，大量河(he)渠隨之(zhi)荒棄；五是(shi)無節制開采地(di)下水(shui)致使(shi)淺(qian)層地(di)下水(shui)大幅度(du)減少，河(he)道水(shui)在高壓滲透作(zuo)用(yong)下流失；六是(shi)農(nong)村水(shui)系水(shui)量保障多以天(tian)然降水(shui)為主(zhu)，缺少系統調度(du)和優化(hua)配置(zhi)措施。

4.河湖水(shui)環境污染嚴重(zhong)

全國農村污(wu)水(shui)處理率不足10%，農村生活污(wu)水(shui)、規(gui)模(mo)化養殖產生的(de)糞水(shui)、中小(xiao)型企業排放(fang)的(de)廢(fei)水(shui)、農藥(yao)化肥、周(zhou)邊棄置(zhi)垃圾等大多直接排入水(shui)體，對周(zhou)邊河(he)湖水(shui)生生物造(zao)成嚴重危害，農村河(he)湖黑臭水(shui)體和富營養化時(shi)有(you)發生。

造(zao)成上述問(wen)題的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因：一是(shi)在城(cheng)鄉接合部，河(he)溝成為(wei)接納(na)城(cheng)市垃(la)圾或者污(wu)(wu)水(shui)的(de)(de)主(zhu)要(yao)場所，偷排亂堆(dui)現(xian)象較為(wei)嚴重，而垃(la)圾、污(wu)(wu)水(shui)收集(ji)處理(li)設施建設滯(zhi)后，與城(cheng)鎮化進程不同步，成為(wei)被遺(yi)忘的(de)(de)角落(luo)；二是(shi)在農(nong)村區域(yu)，很多村屯(tun)還(huan)沒有(you)截污(wu)(wu)管網、垃(la)圾中轉(zhuan)及污(wu)(wu)水(shui)處理(li)系統；三是(shi)部分(fen)村民環(huan)保意(yi)識(shi)淡薄(bo)，亂傾(qing)亂倒現(xian)象時(shi)有(you)發生(sheng)，甚至有(you)村民將自己承包的(de)(de)區域(yu)轉(zhuan)賣給企業作(zuo)為(wei)偷排污(wu)(wu)水(shui)和(he)垃(la)圾的(de)(de)場所；四是(shi)存(cun)在大量農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)未處理(li)而集(ji)中排放的(de)(de)情況。

綜上(shang)所(suo)述，農村(cun)(cun)水(shui)(shui)系(xi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境問題依然嚴峻，治(zhi)理任(ren)務十分艱巨，主(zhu)要深層次原(yuan)因包括以下幾個方(fang)(fang)面：一(yi)(yi)是(shi)認識不足(zu)。長(chang)期以來我(wo)(wo)(wo)國農村(cun)(cun)片面追(zhui)求(qiu)經濟發展，對農村(cun)(cun)水(shui)(shui)系(xi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境問題導致的(de)嚴重后(hou)果認識不足(zu)，同時(shi)受傳統生活方(fang)(fang)式影(ying)響，一(yi)(yi)些村(cun)(cun)民生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)保意識較差。二是(shi)資金投入不足(zu)。國家(jia)對農村(cun)(cun)水(shui)(shui)系(xi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境整(zheng)治(zhi)投入不足(zu)，同時(shi)，農村(cun)(cun)經濟結構相對單一(yi)(yi)，增(zeng)收渠道(dao)(dao)不多(duo)，財力薄弱，在吸引社會資金方(fang)(fang)面缺少(shao)思路辦法(fa)，難(nan)(nan)以滿足(zu)龐大(da)的(de)治(zhi)理需求(qiu)。三是(shi)缺乏(fa)技術支撐。我(wo)(wo)(wo)國農村(cun)(cun)水(shui)(shui)系(xi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境整(zheng)治(zhi)尚處于起步(bu)階段，有關數(shu)據、標(biao)準較為缺乏(fa)，且農村(cun)(cun)基層水(shui)(shui)利人才嚴重匱乏(fa)，導致整(zheng)治(zhi)工作(zuo)開展困難(nan)(nan)、效(xiao)率低下。四(si)是(shi)缺乏(fa)長(chang)效(xiao)機制。我(wo)(wo)(wo)國農村(cun)(cun)多(duo)數(shu)河(he)道(dao)(dao)處于無(wu)(wu)管(guan)護(hu)主(zhu)體、無(wu)(wu)管(guan)護(hu)制度(du)、無(wu)(wu)管(guan)護(hu)人員、無(wu)(wu)管(guan)護(hu)經費的(de)“四(si)無(wu)(wu)”狀態(tai)(tai)，部分已開展水(shui)(shui)系(xi)整(zheng)治(zhi)地區輕(qing)視長(chang)效(xiao)機制的(de)建立，導致水(shui)(shui)系(xi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境問題反彈(dan)嚴重。

四、農村(cun)水系生態(tai)環境整治對策建議

重點圍繞鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)振興戰略中(zhong)“產(chan)業(ye)興旺、生(sheng)態(tai)(tai)宜居”的(de)要求，針(zhen)對農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)存(cun)在的(de)突出問題(ti)，以(yi)(yi)河(he)長(chang)制(zhi)湖(hu)長(chang)制(zhi)為(wei)(wei)抓手(shou)，以(yi)(yi)問題(ti)為(wei)(wei)導向，以(yi)(yi)流(liu)域（區域）為(wei)(wei)單元(yuan)，以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)為(wei)(wei)脈絡，統(tong)籌山(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖(hu)草系(xi)(xi)(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)，集中(zhong)連片、整(zheng)體(ti)(ti)推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整(zheng)治(zhi)(zhi)，對農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)實(shi)施“三治(zhi)(zhi)”“三管”，集中(zhong)連片、統(tong)籌推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)連通與生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整(zheng)治(zhi)(zhi)行動，以(yi)(yi)河(he)長(chang)制(zhi)湖(hu)長(chang)制(zhi)為(wei)(wei)依托(tuo)，完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)河(he)湖(hu)管理(li)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，營造安(an)全、生(sheng)態(tai)(tai)、美(mei)麗、富(fu)民的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)河(he)湖(hu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，建設“水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)、水(shui)(shui)(shui)(shui)美(mei)、水(shui)(shui)(shui)(shui)韻、水(shui)(shui)(shui)(shui)富(fu)”的(de)美(mei)麗鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)，實(shi)現“河(he)暢、水(shui)(shui)(shui)(shui)清、岸綠、景美(mei)”。

1.把握好五個關(guan)鍵“要點(dian)”

（1）要貫(guan)徹生態理(li)念

要充分尊(zun)重河湖(hu)原(yuan)有(you)自然面貌，以自然恢復(fu)為主，輔以適(shi)當(dang)修(xiu)復(fu)治理，在開(kai)展修(xiu)復(fu)治理時(shi)應(ying)盡(jin)(jin)可能采用生態友好(hao)型(xing)措施，盡(jin)(jin)量減少對當(dang)地自然生態環境(jing)的(de)擾動，避免河道渠化(hua)、硬化(hua)、白化(hua)等。

（2）要分區精(jing)準施策

要摸(mo)清不同地(di)區農村水(shui)系生(sheng)態(tai)環境主要問題(ti)及其根結，結合當(dang)地(di)河流(liu)水(shui)系特(te)點、區域(yu)文(wen)化(hua)特(te)色，充分征求當(dang)地(di)專(zhuan)家(jia)及群眾(zhong)意見(jian)，因勢利導(dao)，精準施(shi)策(ce)，打(da)造各具(ju)特(te)色樣(yang)板。

（3）要(yao)開展(zhan)系統治理

要(yao)樹立整(zheng)體思維，按照表象在(zai)水里、根(gen)子在(zai)岸(an)上的(de)思路，從(cong)流域的(de)角(jiao)(jiao)度，統(tong)籌城(cheng)鎮(zhen)與鄉村(cun)，統(tong)籌上下游、左右岸(an)，岸(an)上岸(an)下齊抓，多措并舉，系統(tong)治理，成(cheng)片(pian)推進，全面解決(jue)問題，不(bu)留尾(wei)巴、不(bu)留死角(jiao)(jiao)，打造幸福河。

（4）要分清輕重緩急

要(yao)立足長遠，加強(qiang)規劃(hua)，堅持(chi)規劃(hua)引(yin)領，綿綿用力，久(jiu)久(jiu)為功，明確(que)不同(tong)階段(duan)工作(zuo)重(zhong)點、治理重(zhong)點。要(yao)著眼當下，優先解決人(ren)民群眾最期盼的農村(cun)水系生態環(huan)境(jing)問題，加快開(kai)展相關前期工作(zuo)，把(ba)錢用在刀刃上。

（5）要強化方案論證

要(yao)開展多(duo)方(fang)案比(bi)選(xuan)與論證(zheng)，避(bi)免出現重大制(zhi)約(yue)因(yin)素，在確(que)保成效的前提下(xia)(xia)最大程度節省開支。實(shi)施(shi)生態補水需在充分節水、截污治污的前提下(xia)(xia)開展，實(shi)施(shi)河道(dao)閘(zha)壩壅水時要(yao)確(que)保下(xia)(xia)游河道(dao)生態流(liu)量、魚類(lei)洄游通暢等(deng)。

2.以流域(yu)水(shui)系為單元(yuan)，集中連(lian)片、統籌(chou)推進農村水(shui)系連(lian)通與生態環境整治行動

（1）實(shi)施農村(cun)河道清(qing)淤(yu)和水系連通(tong)工程建設行動

以(yi)平原區(qu)(qu)和微丘區(qu)(qu)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，針對農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)割(ge)裂、淤(yu)(yu)積阻塞、連通(tong)不暢等(deng)突出問題，加(jia)大農(nong)村(cun)(cun)河(he)(he)(he)道(dao)清(qing)淤(yu)(yu)和水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)連通(tong)中(zhong)央資(zi)金投入力度，注重(zhong)(zhong)整合(he)涉(she)農(nong)資(zi)金，有(you)效帶動(dong)地(di)(di)方和社會資(zi)金，集中(zhong)連片(pian)、重(zhong)(zhong)點(dian)支持農(nong)村(cun)(cun)河(he)(he)(he)道(dao)清(qing)淤(yu)(yu)和水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)連通(tong)工程建(jian)設(she)(she)(she)。一(yi)要開展農(nong)村(cun)(cun)河(he)(he)(he)湖(hu)庫塘(tang)清(qing)淤(yu)(yu)疏浚(jun)、生態(tai)護岸建(jian)設(she)(she)(she)，采(cai)取環(huan)(huan)保(bao)清(qing)淤(yu)(yu)方式(shi)，注重(zhong)(zhong)解(jie)決污(wu)染底泥的無害(hai)化處(chu)理(li)。二要推動(dong)農(nong)村(cun)(cun)河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)連通(tong)工程建(jian)設(she)(she)(she)，通(tong)過打通(tong)斷頭(tou)河(he)(he)(he)（浜）、新建(jian)連通(tong)通(tong)道(dao)、連通(tong)樞紐等(deng)方式(shi)，逐步恢(hui)復(fu)、重(zhong)(zhong)建(jian)、優化農(nong)村(cun)(cun)河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)布局，盤活農(nong)村(cun)(cun)河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)(shui)體(ti)。東部地(di)(di)區(qu)(qu)以(yi)鞏固優化水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)格局為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，率(lv)先構建(jian)城鄉協同的現代生態(tai)水(shui)(shui)(shui)網格局；中(zhong)部地(di)(di)區(qu)(qu)以(yi)恢(hui)復(fu)、維系(xi)(xi)(xi)、增強河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)(xi)連通(tong)性為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，恢(hui)復(fu)河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)(shui)(shui)力聯系(xi)(xi)(xi)與歷(li)史(shi)河(he)(he)(he)湖(hu)濕地(di)(di)；西部地(di)(di)區(qu)(qu)以(yi)修(xiu)復(fu)保(bao)護生態(tai)環(huan)(huan)境為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，緩解(jie)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源短缺和生態(tai)惡化狀況(kuang)。

（2）開展以小流(liu)域為單元的水(shui)土流(liu)失治理

以山(shan)丘區為(wei)重點，針對農村水(shui)(shui)(shui)土流失(shi)的(de)(de)(de)重點區域，結合全國水(shui)(shui)(shui)土保持規劃實(shi)(shi)施，開展以小流域為(wei)單元的(de)(de)(de)山(shan)水(shui)(shui)(shui)田林路草綜(zong)合治(zhi)理，實(shi)(shi)施清潔(jie)小流域建設，加(jia)大坡耕(geng)地、侵(qin)蝕溝及崩崗綜(zong)合整治(zhi)力度，從源(yuan)頭上(shang)減(jian)少進入(ru)河(he)道的(de)(de)(de)泥沙，減(jian)輕河(he)道淤積、阻塞情況發生。建立健全農村水(shui)(shui)(shui)土保持監管體系，實(shi)(shi)施水(shui)(shui)(shui)土保持動(dong)態監測，提高水(shui)(shui)(shui)土保持信息化水(shui)(shui)(shui)平和綜(zong)合監管能(neng)力。

（3）統(tong)籌推進(jin)農村水環境治理

針對廣大(da)農村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染嚴重的突出問題，在農村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)生(sheng)(sheng)態環境整治過程中，采(cai)取綜合(he)措(cuo)施恢復(fu)農村(cun)(cun)河(he)道水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態，采(cai)取截污納(na)管、內源治理(li)(li)等措(cuo)施，重點治理(li)(li)、消除農村(cun)(cun)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體；因(yin)地(di)制宜(yi)，在河(he)道灘地(di)、岸邊建設人(ren)工濕地(di)、澇池(chi)，改善水(shui)(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)(shui)質，提升水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量。結合(he)《農村(cun)(cun)人(ren)居環境整治三(san)年(nian)行動方案》的開展，在農村(cun)(cun)河(he)道流域范圍內，實行水(shui)(shui)(shui)(shui)陸統(tong)籌，配(pei)合(he)有關部門和(he)(he)地(di)方做好(hao)農村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活垃圾、廁所糞污、生(sheng)(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)和(he)(he)養殖、種植等面源污染的防治。

3.以河長制(zhi)(zhi)湖(hu)(hu)長制(zhi)(zhi)為依(yi)托，完善農(nong)村(cun)河湖(hu)(hu)管理的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)

（1）加強(qiang)農村(cun)河湖(hu)水域岸線管(guan)理

以全(quan)面推進(jin)河(he)長(chang)制湖(hu)(hu)(hu)長(chang)制為(wei)契機，將(jiang)河(he)長(chang)制向農(nong)村(cun)延伸，完善村(cun)級河(he)長(chang)設置，從河(he)湖(hu)(hu)(hu)確(que)權劃(hua)(hua)界和(he)空(kong)(kong)(kong)間(jian)保護恢(hui)復兩個方(fang)面入(ru)手：一(yi)要(yao)加(jia)快推進(jin)農(nong)村(cun)河(he)湖(hu)(hu)(hu)岸線劃(hua)(hua)界確(que)權，編制河(he)湖(hu)(hu)(hu)岸線管理(li)規劃(hua)(hua)或方(fang)案，科(ke)學劃(hua)(hua)定(ding)農(nong)村(cun)河(he)湖(hu)(hu)(hu)管理(li)與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間(jian)保護范圍，明(ming)確(que)岸線功能區(qu)劃(hua)(hua)。二要(yao)開展(zhan)農(nong)村(cun)河(he)湖(hu)(hu)(hu)水(shui)域(yu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)管控行(xing)動。嚴厲(li)打(da)擊非法采(cai)砂(sha)、侵(qin)占河(he)湖(hu)(hu)(hu)等行(xing)為(wei)；開展(zhan)河(he)湖(hu)(hu)(hu)清障、退圩和(he)保潔等工作，保護河(he)湖(hu)(hu)(hu)水(shui)域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間(jian)；對水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間(jian)超載區(qu)進(jin)行(xing)發展(zhan)布局調整，退還或恢(hui)復河(he)湖(hu)(hu)(hu)生(sheng)態(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間(jian)。東部、中部地區(qu)以妥善處理(li)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化進(jin)程中的人水(shui)爭地為(wei)重(zhong)點，逐步退還、置換被擠占的河(he)湖(hu)(hu)(hu)水(shui)域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間(jian)；西部地區(qu)以解(jie)決農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾侵(qin)占河(he)湖(hu)(hu)(hu)為(wei)重(zhong)點，嚴厲(li)打(da)擊垃(la)圾亂堆(dui)亂倒侵(qin)占河(he)湖(hu)(hu)(hu)的行(xing)為(wei)。

（2）提升農(nong)村河湖水源和生(sheng)態環(huan)境用水管理

一要從源(yuan)(yuan)(yuan)頭做(zuo)起(qi)，劃(hua)定水(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)，明確水(shui)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅線范圍，開(kai)(kai)展水(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)涵養與保(bao)(bao)(bao)護。二要加大農村非(fei)常(chang)規水(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)，充分利(li)用(yong)再(zai)生水(shui)，加強雨(yu)洪(hong)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)，補充農村河湖(hu)生態(tai)(tai)用(yong)水(shui)。三要加強農村河湖(hu)生態(tai)(tai)水(shui)量調(diao)度，以流(liu)域區(qu)(qu)域為單(dan)位制定調(diao)度方(fang)案(an)，將生態(tai)(tai)水(shui)量納(na)入水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)度方(fang)案(an)。四(si)要積極推(tui)進(jin)綠色(se)水(shui)電開(kai)(kai)發(fa)，優化(hua)水(shui)電站(zhan)調(diao)度方(fang)案(an)，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)電站(zhan)下泄生態(tai)(tai)流(liu)量；對(dui)生態(tai)(tai)影響大、經濟(ji)效益差的小水(shui)電站(zhan)逐步完(wan)善(shan)退出機(ji)制。南方(fang)地(di)區(qu)(qu)以解(jie)決小水(shui)電開(kai)(kai)發(fa)導致(zhi)的脫流(liu)段(duan)為重點，通過合(he)理調(diao)度保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)生態(tai)(tai)基流(liu)；北方(fang)缺水(shui)地(di)區(qu)(qu)嚴控景觀水(shui)面建(jian)設，推(tui)進(jin)雨(yu)洪(hong)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)。

（3）完善農(nong)村(cun)水(shui)系生態(tai)環境整治體制機制

針對我國農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)系管(guan)理(li)(li)(li)(li)薄弱問題，從(cong)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)上破除障礙。一要(yao)(yao)全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)河(he)(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)湖長(chang)制(zhi)(zhi)建設(she)(she)，逐(zhu)步實(shi)(shi)現(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)河(he)(he)(he)湖全(quan)覆蓋(gai)，設(she)(she)立農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)河(he)(he)(he)長(chang)、湖長(chang)，制(zhi)(zhi)定完(wan)善農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)河(he)(he)(he)道(dao)管(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度，落(luo)實(shi)(shi)河(he)(he)(he)道(dao)管(guan)理(li)(li)(li)(li)責(ze)任，加強河(he)(he)(he)道(dao)管(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)構和(he)隊(dui)伍建設(she)(she)。二要(yao)(yao)逐(zhu)步建立制(zhi)(zhi)度化(hua)、規范化(hua)、市(shi)場(chang)化(hua)的水(shui)生(sheng)態(tai)補(bu)償制(zhi)(zhi)度，探(tan)索多(duo)(duo)樣化(hua)的生(sheng)態(tai)補(bu)償方(fang)法和(he)模式。三(san)要(yao)(yao)推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)小型水(shui)利設(she)(she)施管(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)改革，建立良性工程管(guan)理(li)(li)(li)(li)運(yun)行機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。四要(yao)(yao)建立農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)系生(sheng)態(tai)環境整治資(zi)金籌措機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，多(duo)(duo)元化(hua)、多(duo)(duo)渠道(dao)、多(duo)(duo)層次籌措資(zi)金用(yong)于農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)系整治，鼓勵引導(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)組織、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)、用(yong)水(shui)協(xie)會等新(xin)型主體參與(yu)項目建設(she)(she)與(yu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。五要(yao)(yao)建立考核(he)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，落(luo)實(shi)(shi)責(ze)任，制(zhi)(zhi)定農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)系生(sheng)態(tai)環境整治的目標任務、考核(he)辦法、獎懲機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

聲(sheng)明：本文轉自中國水利雜(za)志，本文版(ban)權歸原(yuan)作者所有，不(bu)代表(biao)本網站觀點，僅供學習(xi)交流之用(yong)，不(bu)做商(shang)業(ye)用(yong)途。如文中的內(nei)容、圖片(pian)、音頻(pin)(pin)、視(shi)頻(pin)(pin)等存在(zai)第三(san)方(fang)的在(zai)先知識產權，請及時(shi)聯系我(wo)們刪(shan)除(chu)。