地(di)方兩(liang)會往往被看作新一年各(ge)地(di)經(jing)(jing)濟工(gong)(gong)作的(de)重要風向標。“十四五(wu)”開局之年，各(ge)級經(jing)(jing)濟方略和發展規劃更是(shi)備受關注。目前所(suo)有省份(fen)已召開地(di)方兩(liang)會，多(duo)地(di)政府工(gong)(gong)作報告(gao)釋(shi)放出(chu)持(chi)續加(jia)碼綠(lv)色(se)發展、做大做強環保(bao)產業的(de)信號。不(bu)少(shao)省份(fen)明確提出(chu)發展綠(lv)色(se)經(jing)(jing)濟，并勾勒(le)出(chu)詳細(xi)“施工(gong)(gong)圖(tu)”，其中能(neng)源(yuan)裝備制造(zao)、新能(neng)源(yuan)汽(qi)車等成(cheng)為地(di)方布局熱點。

多(duo)地定(ding)調加碼(ma)綠色發展

各省份政府(fu)工作報告顯示(shi)，“強化污染防治(zhi)和生(sheng)態(tai)建設”“推(tui)進生(sheng)產生(sheng)活(huo)方式綠(lv)色轉型”“提高能源資源利(li)用(yong)效率”“控制碳排放”等成為各地(di)實現生(sheng)態(tai)環境水平邁上新臺階的(de)關鍵發力點。

深(shen)入(ru)打好污染防治(zhi)攻(gong)堅戰仍是各地推進生態文(wen)明(ming)建設(she)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。上海表示2021年環(huan)保(bao)(bao)投入(ru)相(xiang)當(dang)于(yu)全市生產總值(zhi)的比例保(bao)(bao)持(chi)在3%左(zuo)右，同時強調“聚焦(jiao)深(shen)入(ru)打好污染防治(zhi)攻(gong)堅戰”“啟動第(di)八輪(lun)環(huan)保(bao)(bao)三(san)(san)年行(xing)動計劃”。云(yun)南(nan)提出深(shen)入(ru)開展污染防治(zhi)行(xing)動，持(chi)續打好三(san)(san)大保(bao)(bao)衛戰和(he)“8個標志性戰役”。

實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)也成為各地任務清單“標配”。福建提出(chu)，制(zhi)定(ding)實(shi)施二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放達(da)(da)峰(feng)(feng)行(xing)動方案(an)，支持廈(sha)門(men)、南(nan)平等地率(lv)先達(da)(da)峰(feng)(feng)，推進(jin)低(di)碳(tan)(tan)(tan)城市、低(di)碳(tan)(tan)(tan)園區、低(di)碳(tan)(tan)(tan)社區試(shi)點。北京(jing)提出(chu)，加強(qiang)細顆粒物、臭氧(yang)、溫室氣體(ti)協同控制(zhi)，突出(chu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放強(qiang)度(du)和總(zong)量“雙控”，明確碳(tan)(tan)(tan)中和時間表(biao)、路線圖。上(shang)海提出(chu)，制(zhi)定(ding)實(shi)施碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放達(da)(da)峰(feng)(feng)行(xing)動方案(an)。天津提出(chu)，持續調整優化(hua)產業結構、能(neng)源結構，推動鋼鐵等重點行(xing)業率(lv)先達(da)(da)峰(feng)(feng)和煤炭(tan)消費盡早達(da)(da)峰(feng)(feng)。

推(tui)進生(sheng)產生(sheng)活(huo)方(fang)式綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型也是多(duo)地政府工作報告中的(de)亮(liang)點。吉林提(ti)出(chu)，加強重(zhong)點行(xing)業(ye)和(he)重(zhong)要領域綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)化改(gai)(gai)造(zao)(zao)，全面構建(jian)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)能(neng)源(yuan)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)制(zhi)造(zao)(zao)體系(xi)，建(jian)設綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)工廠、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)工業(ye)園區，加快煤改(gai)(gai)氣、煤改(gai)(gai)電、煤改(gai)(gai)生(sheng)物質，促進生(sheng)產生(sheng)活(huo)方(fang)式綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型。重(zhong)慶(qing)提(ti)出(chu)，推(tui)動(dong)重(zhong)點行(xing)業(ye)清潔生(sheng)產和(he)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)化改(gai)(gai)造(zao)(zao)，推(tui)廣裝(zhuang)配式建(jian)筑和(he)新型建(jian)材；深入(ru)開(kai)展綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)生(sheng)活(huo)創建(jian)行(xing)動(dong)，鼓勵低碳出(chu)行(xing)，推(tui)行(xing)生(sheng)活(huo)垃圾分類。廣西提(ti)出(chu)，推(tui)動(dong)傳統產業(ye)生(sheng)態(tai)化綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)化改(gai)(gai)造(zao)(zao)，打(da)造(zao)(zao)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)工廠20個以上，加快六大高耗能(neng)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)技(ji)改(gai)(gai)。

生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部環(huan)(huan)(huan)境規劃院研(yan)究員董戰(zhan)峰表示：“綠(lv)(lv)色(se)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)、低(di)碳發展(zhan)是(shi)(shi)(shi)構建高質量現代化經濟(ji)體系(xi)的必然(ran)要(yao)求，也是(shi)(shi)(shi)解(jie)決生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境問(wen)題的根(gen)本之策。在某種程度上，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護已(yi)經是(shi)(shi)(shi)推(tui)動經濟(ji)高質量發展(zhan)的重要(yao)力量和抓手。各地(di)應把落實綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)理(li)念(nian)、實現綠(lv)(lv)色(se)轉型作為(wei)重要(yao)任務，貫徹在整(zheng)個(ge)‘十(shi)四五’發展(zhan)過程中。”

新(xin)能源產業(ye)獲(huo)更大支(zhi)持

生(sheng)態環境部相關報告顯示，到(dao)2030年全國低(di)碳產業的產值預計將達到(dao)23萬(wan)億元，對GDP的貢獻(xian)率將超過(guo)16%。

記(ji)者梳理各(ge)地(di)政(zheng)府工作報告發現，在加強生(sheng)態環境保護的背景下，2021年地(di)方(fang)產(chan)(chan)業(ye)呈現“有保有壓”局面，煤炭等傳統能源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)成(cheng)為主(zhu)要受限對象，而新能源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)則(ze)獲得更大支持。

以煤(mei)炭等(deng)(deng)傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)為主的省(sheng)份積極謀(mou)求(qiu)轉型。河南提(ti)出(chu)(chu)(chu)，推動以煤(mei)為主的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系加快轉型，積極發(fa)展(zhan)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)新興能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)。山西提(ti)出(chu)(chu)(chu)，加快開發(fa)利用(yong)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，發(fa)展(zhan)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)儲能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝備制造(zao)(zao)產業(ye)；節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保產業(ye)重點發(fa)展(zhan)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保裝備制造(zao)(zao)和新型建材(cai)。安徽(hui)提(ti)出(chu)(chu)(chu)，擴大(da)光伏、風能(neng)(neng)(neng)、生物(wu)質能(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)應用(yong)，新增(zeng)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電裝機100萬千(qian)瓦以上。

不少地方還提出綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)業(ye)發展的(de)具體方向(xiang)。海(hai)南(nan)提出，加(jia)快清潔能源(yuan)(yuan)、節能環(huan)保和高端食品加(jia)工等(deng)產(chan)業(ye)轉型升級，推動(dong)海(hai)口新能源(yuan)(yuan)汽車產(chan)業(ye)集群、昌江清潔能源(yuan)(yuan)高新技(ji)術產(chan)業(ye)園、臨高金牌港綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建筑建材產(chan)業(ye)基地和海(hai)南(nan)灣嶺農產(chan)品加(jia)工物(wu)流園等(deng)建設。湖北(bei)提出，大力(li)發展循環(huan)經濟、低碳經濟，培育(yu)壯大節能環(huan)保、清潔能源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)；推進綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建筑、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)工廠、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)品、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)園區、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)供應鏈建設。

董戰峰表示，“十四五”時(shi)期，結構(gou)調整將成為生態(tai)環境(jing)保護工作(zuo)的(de)重心，政(zheng)策重心進(jin)一步從(cong)污(wu)(wu)染治(zhi)理末端的(de)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)向污(wu)(wu)染治(zhi)理前端的(de)發展(zhan)源頭調整，更加突(tu)出綠色發展(zhan)和生態(tai)環境(jing)保護工作(zuo)的(de)深(shen)度融合。

值得(de)注意的是，在(zai)培育(yu)壯(zhuang)大綠(lv)(lv)色(se)經濟(ji)方面，不少地方還提出財政金融支(zhi)持舉(ju)措。例如，福(fu)建提出，創新碳(tan)交易市場機制，大力(li)發展(zhan)碳(tan)匯(hui)金融；大力(li)發展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)信貸、綠(lv)(lv)色(se)債券、綠(lv)(lv)色(se)保險、綠(lv)(lv)色(se)投資。

“結構(gou)調(diao)整(zheng)也(ye)將成為生態環境(jing)政策(ce)體(ti)系調(diao)控的主(zhu)要領域，尤其是要創新發(fa)揮(hui)好(hao)激(ji)(ji)勵引導類政策(ce)工(gong)具的作用(yong)。”董戰峰說，其中(zhong)包括(kuo)以非電(dian)重(zhong)點行業超(chao)低(di)排放(fang)補(bu)(bu)貼、水電(dian)價階梯激(ji)(ji)勵政策(ce)為主(zhu)要抓手(shou)(shou)促進產業結構(gou)綠(lv)色轉型調(diao)整(zheng)，以補(bu)(bu)貼、電(dian)價改革(ge)為主(zhu)要抓手(shou)(shou)推(tui)進能源(yuan)節約利用(yong)與結構(gou)調(diao)整(zheng)，以補(bu)(bu)貼、稅收優惠激(ji)(ji)勵為抓手(shou)(shou)推(tui)進交(jiao)通運輸結構(gou)優化調(diao)整(zheng)，以補(bu)(bu)貼、電(dian)價等(deng)激(ji)(ji)勵政策(ce)為重(zhong)點推(tui)動(dong)農(nong)業綠(lv)色發(fa)展(zhan)等(deng)。

完善生態環境治(zhi)理政策體系

業內專家指出，我國社會經濟(ji)發(fa)展(zhan)正(zheng)處(chu)于從(cong)高速發(fa)展(zhan)向高質量發(fa)展(zhan)轉換(huan)期。不過，我國生(sheng)態(tai)環境(jing)質量持續改善仍存在(zai)巨大壓力，以重化工為(wei)主(zhu)的產業結(jie)構(gou)、以煤為(wei)主(zhu)的能源結(jie)構(gou)、以公路(lu)為(wei)主(zhu)的運(yun)輸結(jie)構(gou)沒有根(gen)本改變(bian)。

董(dong)戰峰(feng)建議，“十四五”期間應實施(shi)(shi)減污(wu)與減碳綜合防治，穩(wen)步有序(xu)推(tui)進地方二氧化碳排(pai)放(fang)梯次(ci)達峰(feng)；推(tui)動(dong)構建綠色(se)低碳循環發(fa)展(zhan)經濟體(ti)系(xi)；采取有效(xiao)措施(shi)(shi)控(kong)制化石能(neng)源(yuan)消(xiao)費，大力發(fa)展(zhan)非化石能(neng)源(yuan)，深化重點領域綠色(se)低碳行(xing)動(dong)；加快推(tui)進綠色(se)低碳生產(chan)生活方式。

“要(yao)突出以降(jiang)碳為(wei)源頭治理的‘牛鼻子(zi)’，實施(shi)減(jian)污降(jiang)碳協同治理，牽引促進經(jing)濟(ji)社會發展綠色(se)轉型(xing)和生態(tai)環境持續(xu)改善。”生態(tai)環境部(bu)部(bu)長黃潤秋近日(ri)表示，我國將落實減(jian)污降(jiang)碳總要(yao)求，編制實施(shi)二氧化碳排放達峰行(xing)動方案，加快推(tui)進全(quan)國碳排放權交易市場建設。

2月1日起，生(sheng)態環境(jing)部印發的(de)《碳(tan)排放權(quan)交易管理辦法（試(shi)行(xing)）》正式施(shi)行(xing)。業內(nei)預測，2021年全國(guo)碳(tan)市(shi)場成(cheng)交量或達到2.5億(yi)噸，為2020年各試(shi)點(dian)交易總量的(de)3倍。

此外，有關專(zhuan)家還建議完善生(sheng)態環境(jing)治(zhi)理(li)的政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)。董戰峰表(biao)示，要加快建立健全生(sheng)態環境(jing)治(zhi)理(li)的領導責任體(ti)系(xi)(xi)、企業責任體(ti)系(xi)(xi)、全民行動(dong)體(ti)系(xi)(xi)、監管體(ti)系(xi)(xi)、市場體(ti)系(xi)(xi)、信用體(ti)系(xi)(xi)、法律(lv)法規(gui)政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)，落實各類主體(ti)責任，提高市場主體(ti)和公眾(zhong)參與的積極性。

中(zhong)(zhong)國國際經濟(ji)交流(liu)中(zhong)(zhong)心經濟(ji)研(yan)究(jiu)部副部長劉向東認為，推動(dong)經濟(ji)社(she)會發展全(quan)面(mian)綠色(se)轉型，既(ji)要設定高標準形成(cheng)倒逼的動(dong)力機制(zhi)，也(ye)要增強自主意識形成(cheng)發展的能(neng)動(dong)機制(zhi)。應加強引導綠色(se)消費和(he)低(di)碳(tan)生活，形成(cheng)自然自覺(jue)的社(she)會行(xing)為準則。

劉向東表示，要(yao)進(jin)一(yi)步完善生(sheng)態文明領域統籌協調機(ji)制(zhi)，構建環境污(wu)染聯(lian)防聯(lian)控治理體(ti)系，同(tong)時引導產業(ye)生(sheng)態化和生(sheng)態產業(ye)化，強(qiang)化綠色發展市(shi)場化政策保(bao)障，完善綠色發展的法律(lv)法規保(bao)障，建立生(sheng)態產品(pin)價(jia)值實現機(ji)制(zhi)，完善資源價(jia)格形成機(ji)制(zhi)。

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