2022年，生態環(huan)境(jing)部將研(yan)究制定“兩高”行(xing)業環(huan)評管理(li)規范性文件(jian)，嚴把“兩高”項目準入(ru)關(guan)口(kou)，將嚴格(ge)控制“兩高”項目盲目上馬作為督察(cha)重點(dian)(dian)。此外，還將深化低碳(tan)城市、適(shi)應氣候變化城市試點(dian)(dian)工作。

 “十四五”時(shi)期(qi)，我國生態文明建(jian)設進入(ru)了(le)以降碳為重點(dian)戰略(lve)方向、推動減(jian)污降碳協同(tong)增效、實現生態環境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善由量(liang)變(bian)到質(zhi)變(bian)的關鍵(jian)時(shi)期(qi)。2021年(nian)在(zai)諸多領域形(xing)成了(le)一定的治(zhi)理(li)建(jian)設成果(guo)，也(ye)在(zai)實踐和(he)嘗試中暴(bao)露出了(le)一些(xie)問(wen)題。

2021年，中央層面在嚴控“兩高”項目上不斷(duan)加碼，以(yi)保(bao)證重(zhong)點行業的排(pai)(pai)放(fang)和能耗(hao)不再(zai)無序增長。與此同(tong)時，政策層面不斷(duan)推進能源(yuan)轉型(xing)，在不斷(duan)短(duan)期調控以(yi)保(bao)障能源(yuan)安全(quan)的前提下，構建(jian)以(yi)新能源(yuan)為(wei)(wei)主體(ti)的新型(xing)電(dian)力(li)系統，推動(dong)“源(yuan)網荷儲”協同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)。此外，全(quan)國碳排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)市場、綠(lv)電(dian)交易(yi)、碳匯等市場機制的推出和完善也不斷(duan)為(wei)(wei)綠(lv)色低碳發(fa)展(zhan)(zhan)賦能，平衡保(bao)護與發(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)間的關系。

近日，2022年全國(guo)生態(tai)(tai)環境保護工(gong)作會議在北京召開，明確(que)了今年的重點任務。2022年，生態(tai)(tai)環境部將有序推動綠色低碳發展(zhan)，研究(jiu)制(zhi)定“兩高(gao)”行業環評(ping)管理(li)(li)規范性文件，嚴把“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)準入關(guan)口，將嚴格控制(zhi)“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)盲目(mu)上馬作為督(du)察重點。推動減污降碳協(xie)同治理(li)(li)，做好(hao)全國(guo)碳排(pai)放權交易市場第二個履(lv)約周期(qi)管理(li)(li)，健全碳排(pai)放數據(ju)質(zhi)量管理(li)(li)長效機制(zhi)。

此外，生(sheng)態環境部還將深化(hua)低碳城(cheng)市、適應氣候變(bian)化(hua)城(cheng)市試點工作，建設性參與(yu)氣候變(bian)化(hua)主渠道多邊(bian)進程(cheng)；強化(hua)生(sheng)態環境治理科(ke)技支撐，推(tui)動與(yu)相(xiang)關部門聯合開展生(sheng)態環境領域(yu)重大科(ke)技項(xiang)目(mu)立項(xiang)和攻關研究，加強生(sheng)態環境科(ke)技創新平臺建設等。

持續嚴控(kong)“兩(liang)高(gao)”準入

2021年(nian)，既是(shi)我(wo)國提出(chu)碳達峰碳中(zhong)和戰略(lve)目標后的第一(yi)年(nian)，也是(shi)“十四五”開局之年(nian)。也正是(shi)在2021年(nian)，我(wo)國多(duo)個部門對于高耗能、高排放項目密集地采取管控、調整措施。

北京公(gong)眾(zhong)環境(jing)研究中(zhong)心（IPE）主任馬軍(jun)告訴21世紀經濟報道，2021年(nian)，一(yi)(yi)(yi)些地(di)區出現“兩高”項目盲目擴張現象。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面是一(yi)(yi)(yi)些地(di)區急于實(shi)現疫后(hou)復(fu)蘇；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，面對“雙(shuang)碳(tan)”戰略(lve)，一(yi)(yi)(yi)些地(di)方(fang)存(cun)在(zai)攀高峰心態(tai)，希(xi)望(wang)在(zai)排放約束強(qiang)化之前，為后(hou)續發(fa)展留足空間。

根據國家發改委2021年8月在例行新(xin)聞發布會上所披露的消息，2021年上半年，青海、寧夏、廣西(xi)(xi)、廣東、福建(jian)、新(xin)疆、云南、陜西(xi)(xi)、江蘇(su)9個省（區）能(neng)耗(hao)強(qiang)度同比不降反升，此(ci)外另有10個省份能(neng)耗(hao)強(qiang)度降低率未達進度要求(qiu)。

“兩(liang)高”項(xiang)目(mu)(mu)的密集(ji)、盲目(mu)(mu)擴張，一(yi)定(ding)程(cheng)度上加劇了(le)電力供(gong)應的緊張。2021年第二季(ji)度開始，中央層面反復強調堅(jian)決遏制“兩(liang)高”項(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)擴張，生態環境部、發改(gai)委(wei)等多個部委(wei)都(dou)將嚴控各(ge)地“兩(liang)高”項(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)擴張列為工作重點。

在(zai)廈(sha)門大學中國能(neng)源政策研究院(yuan)院(yuan)長林(lin)伯強看來，近幾年對于“兩高(gao)”項目(mu)管(guan)控(kong)(kong)的政策發布是相(xiang)對到位的，但是執行起來并不(bu)容(rong)易。“可以(yi)預(yu)見(jian)的是，未來國家層面對于“兩高(gao)”項目(mu)的管(guan)控(kong)(kong)一(yi)定是持續(xu)的，并且相(xiang)關標準會越來越高(gao)。”

從目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)政策(ce)來(lai)看，對于“兩(liang)高”項目(mu)的(de)(de)(de)管(guan)控一(yi)方(fang)面(mian)來(lai)自(zi)于準(zhun)入環節的(de)(de)(de)環評等機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)不斷收緊；另一(yi)方(fang)面(mian)，嚴格控制“兩(liang)高”項目(mu)盲目(mu)上馬已經成為中(zhong)央環保(bao)督察(cha)工作(zuo)重(zhong)點關注的(de)(de)(de)內(nei)容。與此同時，各(ge)部門不斷推動減污降(jiang)碳協(xie)同治理(li)過程中(zhong)所提出(chu)的(de)(de)(de)排放、能耗、能效等標(biao)準(zhun)、監管(guan)和(he)追責(ze)機(ji)(ji)制。

林伯強(qiang)表示，2022年，新上馬(ma)的“兩高(gao)”項目將受到嚴格審核，一(yi)般不會通過。但如(ru)果是(shi)舊的產能(neng)更新或置換，或許在(zai)一(yi)些地方還能(neng)夠(gou)得到審批。

總體看來，國務院(yuan)發(fa)展研(yan)(yan)究中(zhong)心產(chan)業經濟研(yan)(yan)究部副部長、研(yan)(yan)究員許召元認為，2022年對(dui)(dui)“兩高(gao)(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)管控將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)主要(yao)(yao)呈現兩個特(te)點(dian)：一(yi)是(shi)(shi)對(dui)(dui)“兩高(gao)(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)事前審查，特(te)別(bie)是(shi)(shi)環評審查，以及能耗相關審查將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)會趨嚴，在(zai)我國碳達峰、碳中(zhong)和(he)的(de)(de)(de)發(fa)展戰略(lve)，特(te)別(bie)是(shi)(shi)推(tui)進(jin)生態文明建設的(de)(de)(de)背景下，傳統(tong)“兩高(gao)(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)會受(shou)(shou)到(dao)更加嚴格(ge)的(de)(de)(de)審視；二是(shi)(shi)“兩高(gao)(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)也會分(fen)(fen)類型、分(fen)(fen)區域進(jin)行差異化管理。中(zhong)央經濟工(gong)作會議指出，實現碳達峰碳中(zhong)和(he)是(shi)(shi)推(tui)動高(gao)(gao)(gao)質量發(fa)展的(de)(de)(de)內在(zai)要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)堅定不移推(tui)進(jin)，但(dan)不可能畢其功于一(yi)役。對(dui)(dui)“兩高(gao)(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)也要(yao)(yao)分(fen)(fen)別(bie)對(dui)(dui)待，那(nei)些(xie)技術(shu)水平高(gao)(gao)(gao)，能源效率高(gao)(gao)(gao)，符(fu)合國內經濟發(fa)展內在(zai)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)不會受(shou)(shou)到(dao)“一(yi)刀切”式的(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)，但(dan)那(nei)些(xie)技術(shu)水平不高(gao)(gao)(gao)，仍然瞄準國外(wai)市場，特(te)別(bie)是(shi)(shi)在(zai)資源環境脆弱地區或(huo)者(zhe)主要(yao)(yao)瞄準本(ben)地資源優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)受(shou)(shou)到(dao)較(jiao)嚴格(ge)的(de)(de)(de)控制(zhi)。

馬軍認為，面對雙(shuang)重約束，相關行業和(he)企業應(ying)大力(li)開(kai)展現有項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)增效，同時形成自身的氣候治(zhi)理和(he)管理機制，在做(zuo)好(hao)碳排放核(he)算的基(ji)礎上，制定“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)，識(shi)別(bie)減排路(lu)徑(jing)，并(bing)依(yi)法做(zuo)好(hao)信息(xi)披露，贏得多方信任(ren)。

此外，許召元還強調(diao)，碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)或能(neng)(neng)源總量控制對相(xiang)關行業(ye)是(shi)一個重要(yao)的(de)約(yue)束，但也要(yao)看到(dao)我國在(zai)高(gao)耗能(neng)(neng)行業(ye)的(de)轉(zhuan)型上還是(shi)有重要(yao)的(de)機遇，或者說重要(yao)的(de)優勢(shi)。我國的(de)高(gao)耗能(neng)(neng)行業(ye)普(pu)遍規(gui)模大、技(ji)術水平(ping)較高(gao)，在(zai)全球具有一定的(de)成(cheng)本優勢(shi)，在(zai)低碳(tan)(tan)化發(fa)展時期，通過(guo)運用碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)或能(neng)(neng)耗控制等(deng)市場化的(de)約(yue)束措施，可以激勵相(xiang)關行業(ye)盡早(zao)研發(fa)相(xiang)應技(ji)術，加大相(xiang)關投入(ru)，而且這些(xie)成(cheng)本還可以被(bei)巨大的(de)生產規(gui)模所分擔，這樣(yang)很(hen)可能(neng)(neng)在(zai)全球產業(ye)的(de)低碳(tan)(tan)化方面(mian)形成(cheng)新的(de)競爭優勢(shi)。

城市(shi)將成(cheng)低碳“主(zhu)戰(zhan)場”

此次會(hui)議專門提(ti)到，將深化低碳城市(shi)、適應(ying)氣候變(bian)化城市(shi)試點工作(zuo)。

從2010年開始，我國(guo)(guo)(guo)就(jiu)已(yi)經(jing)(jing)先后開展了三批共(gong)計87個(ge)低(di)(di)碳(tan)(tan)省(sheng)市(shi)(shi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，已(yi)經(jing)(jing)取得(de)了一定的(de)成果，以(yi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)為單位的(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)示范也逐漸成為推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)(guo)低(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)展、應對氣候(hou)變(bian)化工作的(de)重要抓手。經(jing)(jing)過不斷探索，我國(guo)(guo)(guo)已(yi)經(jing)(jing)建立了包括國(guo)(guo)(guo)家(jia)低(di)(di)碳(tan)(tan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、省(sheng)級低(di)(di)碳(tan)(tan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、碳(tan)(tan)排放交易(yi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)氣候(hou)適(shi)應型試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)等在內(nei)的(de)各(ge)類(lei)低(di)(di)碳(tan)(tan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。

21世紀經濟研究院碳(tan)中(zhong)和(he)課題組發(fa)(fa)布的(de)《中(zhong)國凈(jing)零碳(tan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展報告（2021）》指出，在過(guo)去(qu)近(jin)10年時間里，低(di)碳(tan)試點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)大多(duo)已(yi)具(ju)備良好的(de)綠(lv)色發(fa)(fa)展意識和(he)發(fa)(fa)展基礎，在中(zhong)國的(de)碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)進程中(zhong)，它(ta)們必(bi)將扮演(yan)更重要的(de)角色。一些城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)已(yi)經明確(que)提出了率(lv)先實現碳(tan)達峰的(de)時間表，甚(shen)至部分城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)正在以(yi)特定的(de)方式(shi)探(tan)索(suo)深度脫碳(tan)路(lu)徑，為邁向“凈(jing)零碳(tan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”打下基礎。

林(lin)伯強強調，低(di)碳城(cheng)市(shi)試點是(shi)非常(chang)有(you)(you)必要的，但也需(xu)要花(hua)大力氣做好。“目(mu)前很多企業(ye)做自身的碳達(da)峰(feng)碳中和目(mu)標，但僅(jin)從企業(ye)的角度來(lai)考(kao)(kao)慮(lv)，實際上(shang)并(bing)沒能(neng)納(na)入(ru)一個系統性(xing)的考(kao)(kao)量。而以(yi)城(cheng)市(shi)為單位，就必須綜合地(di)從居民、交通、產業(ye)布局(ju)等多方面進(jin)行系統性(xing)考(kao)(kao)量。”也就是(shi)說，以(yi)城(cheng)市(shi)為單位，既能(neng)夠在(zai)一定(ding)范圍內因(yin)地(di)制(zhi)宜，又(you)能(neng)夠在(zai)系統性(xing)問(wen)題(ti)上(shang)有(you)(you)所保(bao)障。

在(zai)重大戰(zhan)略(lve)的進(jin)行中，發(fa)揮我(wo)國規模優勢，選擇部分地(di)區(qu)或(huo)部分城市進(jin)行試點(dian)是我(wo)國發(fa)展的重要經驗(yan)。不過(guo)，許召元認(ren)為(wei)，低(di)碳(tan)城市的試點(dian)工作與其他政(zheng)策的試點(dian)有(you)顯著差(cha)別，主(zhu)要體現在(zai)低(di)碳(tan)化(hua)本(ben)身就(jiu)是一個和其他地(di)區(qu)高度聯系的過(guo)程，因為(wei)不管是化(hua)石能源，還是低(di)碳(tan)零碳(tan)能源，作為(wei)重要的生產要素本(ben)身就(jiu)是全國流動的，優化(hua)配置的。

馬(ma)軍表示，通(tong)過建立低碳(tan)試點示范，形成以(yi)點帶面的政(zheng)策示范效(xiao)應(ying)(ying)，可(ke)以(yi)充分調(diao)動各方低碳(tan)發展的積極性、主(zhu)動性和(he)(he)創造性，為“雙碳(tan)”目(mu)標的實現注入強大動力(li)。建議(yi)在(zai)“全國(guo)一盤棋”統(tong)籌進行頂層設計的基礎上，加速構建區域乃至全國(guo)調(diao)度和(he)(he)互補的能(neng)源供(gong)應(ying)(ying)體系，化解經濟(ji)與用能(neng)中心(xin)和(he)(he)可(ke)再生能(neng)源中心(xin)的空間錯配(pei)難題。

“我覺得試點城(cheng)市的(de)(de)低碳(tan)(tan)化(hua)發(fa)展，其核心(xin)一是(shi)要更加關注(zhu)從需求端探索更有(you)效降低各方面的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費和碳(tan)(tan)排放的(de)(de)經驗，包(bao)括(kuo)產業(ye)的(de)(de)低碳(tan)(tan)化(hua)發(fa)展，交通運(yun)輸的(de)(de)電氣化(hua)低碳(tan)(tan)化(hua)，城(cheng)市建筑的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)等；二是(shi)從能(neng)(neng)(neng)源供需的(de)(de)系統看，如何(he)更多地發(fa)展區(qu)域性的(de)(de)多能(neng)(neng)(neng)互補，更好地提高對(dui)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)消(xiao)納(na)能(neng)(neng)(neng)力；三(san)是(shi)試點如何(he)更好地促(cu)進低碳(tan)(tan)能(neng)(neng)(neng)源，包(bao)括(kuo)風光等可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源，以及氫(qing)能(neng)(neng)(neng)相關技(ji)術(shu)的(de)(de)更好發(fa)展。這樣的(de)(de)試點結果對(dui)各地區(qu)有(you)更普遍的(de)(de)參(can)考意義，而不是(shi)局限(xian)于(yu)某個城(cheng)市自身的(de)(de)低碳(tan)(tan)或零(ling)碳(tan)(tan)發(fa)展。”許召元表示。

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