2022年，生態環境部將研究制定“兩高(gao)”行業環評管理規范性文件，嚴把“兩高(gao)”項目(mu)準入關口，將嚴格控(kong)制“兩高(gao)”項目(mu)盲(mang)目(mu)上(shang)馬作為督察重點。此外，還(huan)將深化(hua)低碳城市、適應(ying)氣(qi)候變(bian)化(hua)城市試點工作。

 “十(shi)四五”時期，我國生(sheng)態(tai)文明(ming)建設進入(ru)了(le)以降碳為重點戰略(lve)方向、推動(dong)減(jian)污降碳協(xie)同增效、實現生(sheng)態(tai)環境質量(liang)改善由量(liang)變(bian)到質變(bian)的(de)關鍵時期。2021年在(zai)諸(zhu)多領(ling)域形成了(le)一(yi)定(ding)的(de)治理建設成果，也在(zai)實踐和嘗試中暴露出(chu)了(le)一(yi)些問題。

2021年，中央層面(mian)在嚴控“兩高”項目上不(bu)(bu)斷(duan)(duan)加碼，以(yi)保(bao)證重點行業的(de)排放和(he)能(neng)耗不(bu)(bu)再無序增長。與此同時，政策(ce)層面(mian)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)推(tui)進能(neng)源轉型，在不(bu)(bu)斷(duan)(duan)短期調控以(yi)保(bao)障能(neng)源安全(quan)的(de)前提下，構建以(yi)新能(neng)源為主(zhu)體的(de)新型電力系統，推(tui)動(dong)“源網荷儲”協同發(fa)(fa)(fa)展。此外(wai)，全(quan)國碳(tan)排放權交易市場、綠電交易、碳(tan)匯等市場機制的(de)推(tui)出(chu)和(he)完(wan)善也不(bu)(bu)斷(duan)(duan)為綠色(se)低(di)碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展賦能(neng)，平衡保(bao)護(hu)與發(fa)(fa)(fa)展之間的(de)關系。

近(jin)日，2022年全(quan)國(guo)生態環境(jing)保(bao)護工作(zuo)(zuo)會(hui)議在北京召(zhao)開，明(ming)確了今年的重點任務。2022年，生態環境(jing)部將有(you)序推動(dong)綠色低碳發展，研究制定(ding)“兩(liang)高(gao)”行業環評管理規(gui)范性(xing)文件，嚴(yan)把“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目準入關口，將嚴(yan)格控制“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目盲目上馬作(zuo)(zuo)為督察重點。推動(dong)減污(wu)降碳協同治(zhi)理，做好全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放權交易市場第二個履(lv)約周期(qi)管理，健全(quan)碳排(pai)(pai)放數(shu)據質量管理長效機制。

此外，生(sheng)態環(huan)境部還將深化(hua)低(di)碳(tan)城市(shi)(shi)、適(shi)應氣(qi)(qi)候變化(hua)城市(shi)(shi)試點(dian)工作，建(jian)設性參與氣(qi)(qi)候變化(hua)主渠道多邊進程；強化(hua)生(sheng)態環(huan)境治理科(ke)技(ji)支撐，推動與相關部門聯合開展生(sheng)態環(huan)境領域(yu)重大科(ke)技(ji)項(xiang)目立項(xiang)和攻關研究，加(jia)強生(sheng)態環(huan)境科(ke)技(ji)創新平臺建(jian)設等。

持(chi)續嚴控“兩高”準(zhun)入(ru)

2021年，既是我(wo)國提出碳達(da)峰碳中和(he)戰略目標(biao)后的第一年，也(ye)是“十四五”開局之年。也(ye)正是在2021年，我(wo)國多個部門對于高(gao)耗能(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)項(xiang)目密(mi)集地采取(qu)管控、調整措(cuo)施。

北京公眾環境研究中心（IPE）主任馬軍告(gao)訴21世紀經(jing)濟報道，2021年，一(yi)些地(di)區(qu)出現(xian)“兩高”項目盲目擴(kuo)張現(xian)象。一(yi)方面是一(yi)些地(di)區(qu)急(ji)于(yu)實現(xian)疫后復蘇；另一(yi)方面，面對(dui)“雙碳(tan)”戰略，一(yi)些地(di)方存在(zai)攀高峰(feng)心態，希望在(zai)排(pai)放約束強化之(zhi)前，為(wei)后續(xu)發展留足空間。

根據國家發改委2021年(nian)(nian)8月在例(li)行新(xin)聞發布會上(shang)所披露的消息，2021年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，青海(hai)、寧夏(xia)、廣(guang)西(xi)、廣(guang)東、福(fu)建(jian)、新(xin)疆、云南、陜西(xi)、江蘇9個省（區）能耗強度(du)同比不降反升(sheng)，此外另有(you)10個省份能耗強度(du)降低率(lv)未達進度(du)要求。

“兩高”項(xiang)目(mu)的密(mi)集、盲目(mu)擴(kuo)張(zhang)(zhang)，一定程度上加劇了電力供應的緊(jin)張(zhang)(zhang)。2021年第二季度開始，中央層面反復強調堅決遏制“兩高”項(xiang)目(mu)盲目(mu)擴(kuo)張(zhang)(zhang)，生態環境部(bu)、發改委等(deng)多(duo)個部(bu)委都將嚴控各地(di)“兩高”項(xiang)目(mu)盲目(mu)擴(kuo)張(zhang)(zhang)列為工作重(zhong)點。

在廈門大學中國(guo)能(neng)源政策研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長林(lin)伯強看來，近幾年(nian)對于“兩高(gao)”項目(mu)管控的(de)政策發(fa)布是(shi)相(xiang)對到位的(de)，但是(shi)執行起來并不容(rong)易。“可以預見的(de)是(shi)，未來國(guo)家層面對于“兩高(gao)”項目(mu)的(de)管控一定(ding)是(shi)持續的(de)，并且相(xiang)關標準會越來越高(gao)。”

從目(mu)前的(de)(de)政策來(lai)看，對于(yu)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)的(de)(de)管(guan)控一方(fang)面來(lai)自(zi)于(yu)準入環(huan)節的(de)(de)環(huan)評等機制的(de)(de)不(bu)斷收緊(jin)；另一方(fang)面，嚴(yan)格控制“兩(liang)高(gao)”項目(mu)盲目(mu)上馬已經成為中(zhong)央(yang)環(huan)保督察工(gong)作重點關注(zhu)的(de)(de)內容。與此同時，各部門不(bu)斷推動減污降碳協同治理過程中(zhong)所提(ti)出(chu)的(de)(de)排放、能耗、能效等標(biao)準、監管(guan)和追責機制。

林伯強表(biao)示，2022年，新上馬的“兩(liang)高”項目(mu)將受到嚴(yan)格(ge)審核，一般不(bu)會(hui)通過。但(dan)如果是舊的產能(neng)更新或(huo)置(zhi)換，或(huo)許在一些地方(fang)還能(neng)夠得(de)到審批(pi)。

總體看來，國務院發展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心產(chan)業經濟(ji)研(yan)究(jiu)部副部長、研(yan)究(jiu)員許召元(yuan)認為，2022年對“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)管控將(jiang)主要(yao)(yao)呈現兩(liang)(liang)個特(te)(te)點：一是對“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)事前審(shen)(shen)查(cha)，特(te)(te)別是環(huan)評審(shen)(shen)查(cha)，以及能耗相關(guan)審(shen)(shen)查(cha)將(jiang)會(hui)趨嚴，在我國碳(tan)達(da)(da)峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和的(de)(de)(de)發展(zhan)戰(zhan)略，特(te)(te)別是推進生態(tai)文明建設(she)的(de)(de)(de)背景下，傳統“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)(mu)將(jiang)會(hui)受到(dao)(dao)更加(jia)嚴格的(de)(de)(de)審(shen)(shen)視；二是“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)(mu)也會(hui)分(fen)類(lei)型、分(fen)區(qu)域進行(xing)差異化管理。中(zhong)(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議指出(chu)，實現碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和是推動高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)內在要(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)堅定不(bu)(bu)(bu)(bu)移推進，但(dan)不(bu)(bu)(bu)(bu)可能畢其功于一役。對“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)(mu)也要(yao)(yao)分(fen)別對待，那(nei)些技術水平高(gao)(gao)，能源效率高(gao)(gao)，符合國內經濟(ji)發展(zhan)內在需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)不(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)受到(dao)(dao)“一刀切”式的(de)(de)(de)限制，但(dan)那(nei)些技術水平不(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao)(gao)，仍然瞄準國外市場，特(te)(te)別是在資源環(huan)境脆弱地(di)區(qu)或者(zhe)主要(yao)(yao)瞄準本(ben)地(di)資源優勢的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)將(jiang)受到(dao)(dao)較嚴格的(de)(de)(de)控制。

馬(ma)軍認為(wei)，面對雙重約束，相關行業和(he)企業應大(da)力開展現有項目節能增效(xiao)，同時形成自身的(de)氣候治(zhi)理和(he)管理機(ji)制(zhi)(zhi)，在做好碳排放核算的(de)基(ji)礎(chu)上，制(zhi)(zhi)定“雙碳”目標，識別減(jian)排路徑，并依(yi)法做好信(xin)息披露，贏得多(duo)方信(xin)任。

此(ci)外，許召元還(huan)強調(diao)，碳交易或(huo)能(neng)源總量控制對相關(guan)行(xing)業(ye)是一個重(zhong)要(yao)的(de)(de)約束(shu)，但也要(yao)看到我國在(zai)高耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)上還(huan)是有(you)重(zhong)要(yao)的(de)(de)機遇，或(huo)者(zhe)說重(zhong)要(yao)的(de)(de)優(you)(you)勢。我國的(de)(de)高耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)普遍規模(mo)大、技(ji)術水(shui)平較高，在(zai)全(quan)(quan)球具有(you)一定的(de)(de)成(cheng)本(ben)優(you)(you)勢，在(zai)低(di)碳化發(fa)(fa)展(zhan)時期，通(tong)過運用碳交易或(huo)能(neng)耗(hao)控制等市(shi)場化的(de)(de)約束(shu)措施，可(ke)以(yi)激勵相關(guan)行(xing)業(ye)盡早(zao)研發(fa)(fa)相應技(ji)術，加大相關(guan)投入，而(er)且這些成(cheng)本(ben)還(huan)可(ke)以(yi)被巨大的(de)(de)生產規模(mo)所分擔，這樣很(hen)可(ke)能(neng)在(zai)全(quan)(quan)球產業(ye)的(de)(de)低(di)碳化方面形成(cheng)新的(de)(de)競爭優(you)(you)勢。

城市(shi)將成低碳“主戰場”

此次會議專門提到(dao)，將深(shen)化低碳城市(shi)、適應氣候變化城市(shi)試點(dian)工作。

從2010年開始，我國(guo)就(jiu)已經先(xian)后開展了三批共計87個低(di)(di)碳(tan)省市(shi)試點，已經取得了一定的(de)成(cheng)果，以城(cheng)市(shi)為單(dan)位(wei)的(de)低(di)(di)碳(tan)試點示(shi)范(fan)也逐(zhu)漸成(cheng)為推動我國(guo)低(di)(di)碳(tan)發展、應(ying)對氣(qi)候(hou)變化工作的(de)重要抓(zhua)手。經過不(bu)斷探(tan)索，我國(guo)已經建立了包括國(guo)家(jia)低(di)(di)碳(tan)試點城(cheng)市(shi)、省級低(di)(di)碳(tan)試點城(cheng)市(shi)、碳(tan)排放交易試點、國(guo)家(jia)氣(qi)候(hou)適應(ying)型(xing)試點城(cheng)市(shi)等在內的(de)各類(lei)低(di)(di)碳(tan)試點城(cheng)市(shi)。

21世(shi)紀經濟研究(jiu)院(yuan)碳(tan)中(zhong)和課題組發(fa)(fa)布的(de)《中(zhong)國凈零(ling)碳(tan)城市(shi)發(fa)(fa)展報告（2021）》指出，在過去近(jin)10年時間(jian)里，低碳(tan)試點(dian)城市(shi)大多已具備良好的(de)綠(lv)色發(fa)(fa)展意識和發(fa)(fa)展基(ji)礎，在中(zhong)國的(de)碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和進(jin)程(cheng)中(zhong)，它們必將(jiang)扮演更(geng)重要的(de)角色。一些城市(shi)已經明(ming)確(que)提出了率先實現碳(tan)達(da)峰的(de)時間(jian)表，甚至(zhi)部分城市(shi)正(zheng)在以(yi)特定的(de)方式探索(suo)深度脫碳(tan)路(lu)徑，為邁向“凈零(ling)碳(tan)城市(shi)”打下基(ji)礎。

林伯強強調，低碳城市試點是非常有必要的(de)，但(dan)也需要花(hua)大力氣做(zuo)好。“目(mu)前很多(duo)企業做(zuo)自身(shen)的(de)碳達峰(feng)碳中和目(mu)標，但(dan)僅從企業的(de)角度來考慮，實(shi)際上并沒(mei)能納入一個(ge)系統性(xing)的(de)考量。而(er)以城市為單(dan)位(wei)，就(jiu)必須(xu)綜合地從居民、交通、產業布局等多(duo)方面(mian)進行(xing)系統性(xing)考量。”也就(jiu)是說，以城市為單(dan)位(wei)，既能夠在(zai)一定范圍內(nei)因地制宜(yi)，又能夠在(zai)系統性(xing)問題上有所保障。

在重大(da)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)進(jin)行(xing)中，發揮我(wo)國(guo)規模(mo)優勢(shi)，選擇部分地(di)(di)區(qu)或部分城(cheng)市進(jin)行(xing)試(shi)點(dian)是(shi)我(wo)國(guo)發展的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)經驗。不過，許召元認(ren)為(wei)，低碳城(cheng)市的(de)(de)(de)試(shi)點(dian)工作與其他政策(ce)的(de)(de)(de)試(shi)點(dian)有顯著差別，主要(yao)(yao)體現在低碳化(hua)本(ben)身就(jiu)是(shi)一個(ge)和其他地(di)(di)區(qu)高度聯(lian)系的(de)(de)(de)過程，因為(wei)不管是(shi)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)，還是(shi)低碳零碳能(neng)(neng)源(yuan)，作為(wei)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)生產要(yao)(yao)素本(ben)身就(jiu)是(shi)全(quan)國(guo)流動的(de)(de)(de)，優化(hua)配置的(de)(de)(de)。

馬軍表示(shi)(shi)，通(tong)過建立低碳試點示(shi)(shi)范，形(xing)成以點帶面的(de)政策示(shi)(shi)范效應，可(ke)(ke)以充分調(diao)動(dong)(dong)各方(fang)低碳發展的(de)積極性(xing)、主動(dong)(dong)性(xing)和(he)(he)創造性(xing)，為“雙碳”目標(biao)的(de)實現注(zhu)入強大動(dong)(dong)力。建議在“全國一盤棋”統籌進行(xing)頂(ding)層設計(ji)的(de)基礎上(shang)，加速構建區域乃至(zhi)全國調(diao)度和(he)(he)互補的(de)能源(yuan)供應體系，化解經濟與(yu)用能中(zhong)心和(he)(he)可(ke)(ke)再生能源(yuan)中(zhong)心的(de)空間(jian)錯(cuo)配(pei)難題。

“我覺得試(shi)點城(cheng)市的(de)(de)(de)低(di)(di)碳化發(fa)(fa)展，其核(he)心一是要(yao)更(geng)加關(guan)注(zhu)從需(xu)求(qiu)端(duan)探索(suo)更(geng)有效降低(di)(di)各(ge)方面的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費和碳排放的(de)(de)(de)經驗，包括產業的(de)(de)(de)低(di)(di)碳化發(fa)(fa)展，交通(tong)運輸的(de)(de)(de)電氣化低(di)(di)碳化，城(cheng)市建(jian)筑的(de)(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)(neng)等；二是從能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)的(de)(de)(de)系統看，如何更(geng)多地發(fa)(fa)展區(qu)域性的(de)(de)(de)多能(neng)(neng)(neng)(neng)互(hu)補(bu)，更(geng)好(hao)(hao)地提高對可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)消(xiao)納能(neng)(neng)(neng)(neng)力；三是試(shi)點如何更(geng)好(hao)(hao)地促進低(di)(di)碳能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，包括風光(guang)等可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，以(yi)及氫能(neng)(neng)(neng)(neng)相關(guan)技術的(de)(de)(de)更(geng)好(hao)(hao)發(fa)(fa)展。這樣的(de)(de)(de)試(shi)點結果對各(ge)地區(qu)有更(geng)普遍的(de)(de)(de)參考意(yi)義，而(er)不是局限于某個城(cheng)市自身的(de)(de)(de)低(di)(di)碳或零碳發(fa)(fa)展。”許召元表示。

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