導讀：近幾年來EOD項(xiang)目(mu)越來越“火”了，最近長(chang)江(jiang)宜都(dou)段生(sheng)態(tai)保護與綠色發展EOD項(xiang)目(mu)(一(yi)期)和云南(nan)滇中新區(qu)小哨國際新城水生(sheng)態(tai)環境建(jian)設(she)及綜合開(kai)發利用EOD項(xiang)目(mu)這兩個(ge)大(da)體量的EOD項(xiang)目(mu)吸引了不少關注。

最近有(you)兩個大體量的(de)EOD項目吸引了不少關注。

一(yi)個是長江宜都段生(sheng)態保護與綠色發展EOD項目(mu)(一(yi)期)。該(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)日前(qian)發(fa)布中國電建(jian)集團昆明勘測設(she)計(ji)研(yan)究院有限(xian)公(gong)司(si)為預中標單位。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)內容包(bao)括但不限(xian)于(yu)區域內規(gui)劃設(she)計(ji)、土地整(zheng)理投(tou)資、生態環(huan)境治理及(ji)環(huan)境保(bao)護(hu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)、基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)、公(gong)共服務(wu)配套設(she)施(shi)建(jian)設(she)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運營維護(hu)及(ji)產業發(fa)展等工(gong)作。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)估算總投(tou)資1082791.72萬元。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)整(zheng)體合(he)作期(qi)暫按不超過30年考慮。

另一個是云南滇中新區小哨國際(ji)新城(cheng)水生態環境建(jian)設及(ji)(ji)綜(zong)合(he)開發利(li)用(yong)EOD項(xiang)目及(ji)(ji)配(pei)套基(ji)礎設施建(jian)設項(xiang)目啟動(dong)招(zhao)標(biao)。項目(mu)擬(ni)建(jian)設(she)內容為項目(mu)實施(shi)范圍內的(de)水生態(tai)環境(jing)治理(li)、云(yun)藥產業園建(jian)設(she)、4號路(lu)建(jian)設(she)等(deng)EOD項目(mu)，項目(mu)總投資830055萬元。建(jian)設(she)期(qi)不超過(guo)6年(nian)，其中EOD項目(mu)建(jian)設(she)期(qi)不超過(guo)3年(nian)，配(pei)套基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)項目(mu)建(jian)設(she)期(qi)不超過(guo)6年(nian)。運營期(qi)不超過(guo)17年(nian)。

自2018年生態環(huan)境(jing)部首(shou)次明確提出生態環(huan)境(jing)導(dao)向的城市開(kai)發(fa)模(mo)式(shi)推進(jin)生態環(huan)境(jing)治理(li)與生態旅游、城鎮開(kai)發(fa)等產業融合發(fa)展(zhan)以來，EOD模(mo)式(shi)開(kai)始(shi)走入(ru)大眾視野。

2021年，從政策層面的(de)(de)進(jin)一步明確到試點推進(jin)的(de)(de)不斷(duan)加深，EOD模式(shi)落地(di)加速(su)。根據環境商(shang)會觀察(cha)，一是(shi)2021年全年，相關政策陸續(xu)發(fa)布，對EOD的(de)(de)支持力度加大。

2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，從頂層設計確定了總基調和基本路徑，要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。完善政府主導,企業和社會各界參與、市場化運作，可持續的生態產品價值實現路徑，以推進生態產業化和產業生態化。

《意見》指出，拓展(zhan)生態(tai)(tai)產(chan)品價(jia)值實(shi)現模式。鼓(gu)勵采取(qu)多樣化模式和路徑，科學合理推動(dong)生態(tai)(tai)產(chan)品價(jia)值實(shi)現。鼓(gu)勵將生態(tai)(tai)環境保護(hu)修復與生態(tai)(tai)產(chan)品經營開發權益掛(gua)鉤(gou)，對開展(zhan)荒山荒地(di)、黑(hei)臭水體、石(shi)漠化等綜合整治的社(she)會主體，允許利用一定比(bi)例(li)的土地(di)發展(zhan)生態(tai)(tai)農(nong)業(ye)、生態(tai)(tai)旅游獲取(qu)收益。

同期，《關于同意開展生態環境導向的開發(EOD)模式試點的通知》(環辦科財函〔2021〕201號)確定在20個省市36個項目開展EOD模式試點工作。

9月，中共中央(yang)辦公廳(ting)、國務院辦公廳(ting)印(yin)發(fa)《關于(yu)深化生(sheng)態保(bao)護補(bu)償(chang)制(zhi)度改(gai)革的(de)意見》，再次明確，發(fa)揮市場機制(zhi)作用，加快推進多(duo)(duo)元化補(bu)償(chang)。合(he)理界(jie)定(ding)生(sheng)態環(huan)境權利(li)，按照(zhao)受益(yi)者(zhe)(zhe)付費原則，通過市場化、多(duo)(duo)元化方式，促進生(sheng)態保(bao)護者(zhe)(zhe)利(li)益(yi)得到有(you)效補(bu)償(chang)，激(ji)發(fa)全(quan)社會參(can)與(yu)生(sheng)態保(bao)護的(de)積(ji)極性。

10月，國辦再發重磅文件--《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，《意見》指出，社會資本可采取“生態保護修復+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發適宜產業。

11月，財政部正式發布《重點生態保護修復治理資金管理辦法》，《管理辦法》指出，用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億-20億元的項目獎補5億元；工程總投資20億-50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。

圍繞中央部委文(wen)件(jian)，地方也(ye)在(zai)摩拳擦掌(zhang)，相應文(wen)件(jian)也(ye)在(zai)陸續出臺。

河北省人民政府辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》。江蘇省印發《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》，文件中也明確指出，鼓勵結合地區開發建設，采用EOD開發模式，建設一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠、資源能源標桿水廠、尾水生態濕地凈化工程，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展，形成可復制可推廣的利用模式。

可以看到，2021年，自上而下圍繞EOD的政策體系在不斷搭建起來。

第二，隨著政策春(chun)風(feng)的強(qiang)勁，產業也在作出(chu)(chu)反(fan)應，從前(qian)兩年的試水，2021年，以國資牽頭(tou)的EOD項目落地加速，整(zheng)體來看，體量之大、涉及的參與主體，關聯產業之多、合作期限之長(chang)都可以看出(chu)(chu)，這次模式創新之探(tan)索(suo)非(fei)比尋常(chang)。

除文章開頭提到兩個(ge)大的EOD項(xiang)目外，2021年開年，蘇(su)州(zhou)高新(xin)區與江蘇(su)省(sheng)環(huan)保(bao)集(ji)團(tuan)達(da)成戰略合作(zuo)，由江蘇(su)省(sheng)環(huan)保(bao)集(ji)團(tuan)與蘇(su)高新(xin)股份共建(jian)(jian)的循(xun)環(huan)經濟產(chan)業園(yuan)(yuan)項(xiang)目正(zheng)式啟(qi)動，項(xiang)目將(jiang)涵(han)蓋20萬噸全(quan)地下水(shui)質凈化廠(chang)、生態(tai)公(gong)園(yuan)(yuan)、循(xun)環(huan)經濟產(chan)業園(yuan)(yuan)等(deng)建(jian)(jian)設(she)內容，總投資規模約50億(yi)元。

6月，永(yong)昌縣(xian)鄉村振(zhen)興(一期)人(ren)居環(huan)境整治及綠色產業發展“PPP+EOD”項(xiang)目(mu)社(she)會資本采購項(xiang)目(mu)招(zhao)標，項(xiang)目(mu)估算總投(tou)資為106,364.34萬元，合(he)同履行(xing)期限暫定為25年。

8月，長江環(huan)保集團(tuan)與(yu)湖南省(sheng)岳陽市經濟技術(shu)開(kai)發區簽(qian)署南北(bei)港河流(liu)域綜合(he)(he)治理與(yu)開(kai)發EOD項(xiang)目合(he)(he)作(zuo)框架協議。南北(bei)港河流(liu)域綜合(he)(he)治理與(yu)開(kai)發EOD項(xiang)目擬(ni)合(he)(he)作(zuo)區域位于南港河、北(bei)港河流(liu)域，項(xiang)目總投資約(yue)100億(yi)元人(ren)民幣，采取“投資人(ren)+EPC+產業(ye)導入”的(de)合(he)(he)作(zuo)開(kai)發模(mo)式，項(xiang)目涵蓋水(shui)環(huan)境綜合(he)(he)治理、濱水(shui)生態(tai)空(kong)間(jian)修復、清潔能源供(gong)給、公(gong)共服務設(she)施提升等內(nei)容。

11月，馬鞍山市向山地(di)區生態(tai)環境綜合(he)治(zhi)理EOD項(xiang)目(mu)發布中(zhong)標結果(guo)，一、二標段分別被中(zhong)化學建設投(tou)資集團(tuan)有限公(gong)司(si)牽頭的聯合(he)體(ti)(ti)和(he)中(zhong)鐵市政環境建設有限公(gong)司(si)牽頭的聯合(he)體(ti)(ti)拿下。項(xiang)目(mu)包含34個子項(xiang)目(mu)，總(zong)標的額477950萬元。

EOD模(mo)式(shi)定義(yi)為(wei)以生(sheng)態保護(hu)和環境治(zhi)理為(wei)基礎，以特色產(chan)業運(yun)營為(wei)支撐，以區域(yu)綜合(he)開(kai)發(fa)為(wei)載體，采取產(chan)業鏈延伸(shen)、聯(lian)合(he)經營、組合(he)開(kai)發(fa)等方(fang)式(shi)，推(tui)動(dong)收益性差的生(sheng)態環境治(zhi)理項目(mu)與(yu)收益較(jiao)好(hao)的關聯(lian)產(chan)業有(you)效融(rong)合(he)。

對于E0D之火，某咨詢機構資深人員表示，基于生態環境部等部委大力推動EOD試點，特別是目前地方政府生態治理任務重與財力較為緊張并存、財政部嚴控地方隱性債務(如ABO及F+EPC被認定為非規范模式)的背景下，預計短期內會有不少項目采用EOD方式予以推進。和近幾年PPP大多數為政府付費或可行性缺口補助不同，EOD通過生態與產業融合，以產業反哺生態環保投資，理論上有利于減輕政府負擔，為社會資本提供一條產業為主的市場化經營路徑。

從(cong)當前市場上出現的EOD項目案例(li)來看，由于其(qi)綜合性較高(gao)，而生態治(zhi)理和產(chan)業經營均為很強(qiang)的專業性，預計更有利于建(jian)筑性央企(qi)與地方平臺公司組成的合資(zi)公司參(can)與，從(cong)而實現優勢互補、各取所需。對(dui)這些企(qi)業的資(zi)源調配統籌能力(li)(li)、資(zi)金能力(li)(li)都提出更高(gao)要求。

生態環境部環境規劃院在《中國環境保護投資進展與展望》一文中對未來中國的投資模式進行了展望，其中對EOD提出三大方向：

一是在(zai)城市層(ceng)面，鼓勵探索實踐(jian)EOD，對整個城市環境(jing)保護(hu)與商業(ye)(ye)開發(fa)進行(xing)系(xi)統謀劃，先期政(zheng)府進行(xing)環境(jing)治(zhi)理(li)(li)投入，待條(tiao)件成熟時再(zai)導入生(sheng)(sheng)態旅游、生(sheng)(sheng)態文化、生(sheng)(sheng)態農(nong)業(ye)(ye)、地(di)產(chan)開發(fa)等產(chan)業(ye)(ye)，用產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展和土地(di)升值帶(dai)來的(de)財政(zheng)收(shou)入增長，補償先期環境(jing)治(zhi)理(li)(li)財政(zheng)支出(chu)。

二是地區層面，由生態(tai)受益地區(qu)向(xiang)生態(tai)保(bao)護地區(qu)購買生態(tai)產品，通過(guo)建立生態(tai)補(bu)償制度完善生態(tai)保(bao)護活動投資回報機制。

三是項目層面，探索開展企業主導的 EOD 模(mo)式，鼓勵有實(shi)(shi)力和條件(jian)的企業，努力創新技術和模(mo)式，推(tui)進環(huan)境(jing)治理項(xiang)目(mu)與土(tu)地開發(fa)、生(sheng)態(tai)(tai)旅游、休閑娛(yu)樂等相(xiang)關產業深度(du)融合，實(shi)(shi)現經(jing)營性收益(yi)(yi)反哺生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保(bao)公益(yi)(yi)性投入，促進生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護外部經(jing)濟(ji)性內部化。

這其(qi)中，大小企業各有(you)可為。

另外，上述咨詢專家同時指出，在看到EOD的火熱同時，也需要警惕部分地方以EOD之名、行“區域綜合開發”(土地一二級聯動開發)之實。比如有些項目，生態環保投資占比較低、主體為基礎設施工程，產業經營屬性弱等情形，某種程度上淪為ABO或F+EPC的變種。還有些地方也不乏以EOD試點包裝，其實更看重納入試點后可以獲得國開行的貸款支持，項目策劃質量不高，不符合“融合、一體化、反哺”的核心要求。因此，要加強規范，防止EOD推廣過快過急。

EOD項(xiang)目是一(yi)個(ge)系統工(gong)(gong)程，涉及項(xiang)目決策、設(she)計、招(zhao)投標(biao)、施工(gong)(gong)、竣(jun)工(gong)(gong)、運營(ying)等(deng)各個(ge)環節，對(dui)政府(fu)方和項(xiang)目方的(de)管(guan)理水平也提出(chu)較(jiao)高要求，未來還有一(yi)段路要走。

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