一月之(zhi)內，生態環(huan)境部連續發(fa)布(bu)了3條EOD的(de)信重磅信息，再結(jie)合(he)前不久有關(guan)(guan)EOD的(de)相關(guan)(guan)信息，可以(yi)看(kan)到(dao)，國內的(de)EOD發(fa)展正在加速。我們到(dao)底該如何(he)理解EOD模(mo)式？EOD模(mo)式，會給環(huan)保(bao)市場帶來(lai)哪(na)些機會？它可以(yi)如何(he)完善？未來(lai)又將(jiang)如何(he)發(fa)展？本文綜合(he)E20之(zhi)前的(de)相關(guan)(guan)報道(dao)，供大家參(can)考。

近期(qi)，關于EOD的(de)(de)信(xin)息頻(pin)發(fa)(fa)：4月(yue)28日，生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境部等聯合(he)發(fa)(fa)布(bu)第二(er)批58個EOD模式(shi)試點(dian)項(xiang)目(mu)名(ming)單(dan)；4月(yue)15日，生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境部環(huan)(huan)(huan)(huan)境規劃院EOD創(chuang)新中心正式(shi)成(cheng)立(li)；4月(yue)11日，生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境部印(yin)發(fa)(fa)《生態環(huan)(huan)(huan)(huan)保金融支持項(xiang)目(mu)儲備(bei)庫入(ru)庫指南（試行(xing)）》。三個重磅信(xin)息接(jie)連在一月(yue)內發(fa)(fa)布(bu)，再結(jie)合(he)前不久有關EOD的(de)(de)相關信(xin)息，可(ke)以看到，國(guo)內的(de)(de)EOD發(fa)(fa)展正在加(jia)速(su)

EOD發展政(zheng)策、市場齊加速

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是(shi)以生(sheng)態(tai)保護和(he)環(huan)境(jing)治(zhi)理為(wei)基礎(chu)，以特色產業(ye)(ye)運營為(wei)支(zhi)撐的環(huan)境(jing)治(zhi)理與產業(ye)(ye)發展(zhan)融(rong)合(he)模式。以區域綜合(he)開發為(wei)載體(ti)，采取產業(ye)(ye)鏈延(yan)伸、聯(lian)合(he)經營、組合(he)開發等方式，推動收益性(xing)差(cha)的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理項目與收益較好的關聯(lian)產業(ye)(ye)實(shi)現(xian)有效融(rong)合(he)，以實(shi)現(xian)項目整體(ti)收益與融(rong)資自求平衡。

2018年8月，生態環境(jing)部發(fa)(fa)布《關于生態環境(jing)領(ling)域進(jin)(jin)一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fa)(fa)展的(de)(de)指導意見》（環規財〔2018〕86號(hao)），首次(ci)提出(chu)要(yao)探索開(kai)展生態環境(jing)導向的(de)(de)城(cheng)市開(kai)發(fa)(fa)（EOD）模式，推進(jin)(jin)生態環境(jing)治理與生態旅游(you)、城(cheng)鎮開(kai)發(fa)(fa)等產業(ye)融合(he)發(fa)(fa)展，在不同領(ling)域打造(zao)標桿示(shi)范項目。EOD開(kai)始受行業(ye)關注。

2020年及2021年，生(sheng)態環境部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家發(fa)展改革委(wei)(wei)、國(guo)(guo)家開(kai)發(fa)銀行(xing)三(san)部(bu)(bu)門連續兩年向全(quan)(quan)國(guo)(guo)各地征(zheng)集(ji)EOD模(mo)式(shi)(shi)備選項目，國(guo)(guo)家部(bu)(bu)委(wei)(wei)正以(yi)“示范推廣”的方(fang)式(shi)(shi)，大力鼓勵不(bu)同領域的EOD示范項目落地實施，并公(gong)布了(le)全(quan)(quan)國(guo)(guo)首批36個EOD模(mo)式(shi)(shi)試(shi)點(dian)(dian)項目清(qing)單，試(shi)點(dian)(dian)期限為2021-2023年。至2021年底，36個試(shi)點(dian)(dian)項目授信額度644億(yi)元，貸款186億(yi)元，其中，國(guo)(guo)家開(kai)發(fa)銀行(xing)累計(ji)授信額度達到503億(yi)元。

在此期間(jian)，2021年(nian)4月，中共中央辦(ban)公(gong)廳(ting)、國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)印發《關于建立健(jian)全生態產品價值實現(xian)機制的意見(jian)》，鼓勵將生態環境保護修(xiu)復與生態產品經營開發權益掛(gua)鉤。

今年4月(yue)11日，生態環(huan)境部建立生態環(huan)保(bao)金(jin)融支持(chi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)儲(chu)備(bei)，開(kai)發上線了(le)(le)(le)生態環(huan)保(bao)金(jin)融支持(chi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)管理(li)系統，并(bing)制定了(le)(le)(le)《生態環(huan)保(bao)金(jin)融支持(chi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)儲(chu)備(bei)庫入(ru)庫指南(nan)（試行(xing)）》印發各地。并(bing)同時公布了(le)(le)(le)EOD模(mo)式(shi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)實施(shi)方案的編制大綱(gang)。入(ru)庫項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)包括了(le)(le)(le)治(zhi)(zhi)理(li)責任主體為企業的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，采用EOD模(mo)式(shi)、PPP模(mo)式(shi)及其他(ta)市場化方式(shi)運作的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，涵蓋了(le)(le)(le)大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)(zhi)、水生態環(huan)境保(bao)護、重(zhong)點海域綜合治(zhi)(zhi)理(li)、土壤污(wu)染防治(zhi)(zhi)、農業農村污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、固廢處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)及資源綜合利用、生態保(bao)護修(xiu)復以(yi)及其他(ta)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)。并(bing)強調，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)實施(shi)必須嚴格(ge)依(yi)法(fa)依(yi)規，嚴禁新增地方政府隱性債務(wu)。

4月15日(ri)，生(sheng)態環(huan)境部環(huan)境規劃院EOD創(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)正式成立。EOD創(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)主(zhu)要由(you)院生(sheng)態環(huan)境工(gong)程咨詢中心(xin)牽(qian)頭，會同投(tou)資與(yu)(yu)產業綜合(he)研(yan)究(jiu)所(suo)、管理與(yu)(yu)政策(ce)研(yan)究(jiu)所(suo)、規劃與(yu)(yu)政策(ce)模擬技術中心(xin)、戰(zhan)略(lve)規劃研(yan)究(jiu)所(suo)等(deng)研(yan)究(jiu)所(suo)共同組成，趙云皓同志擔任中心(xin)主(zhu)任。EOD創(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)將持續(xu)開展EOD模式研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)實(shi)踐(jian)，為各級(ji)政府、投(tou)資機(ji)構、行(xing)業企業等(deng)提供生(sheng)態環(huan)保(bao)投(tou)融資與(yu)(yu)產業發展促進的技術支撐和咨詢服務。

在市(shi)場方面，今年從一(yi)月至今，已經被報(bao)道的EOD項目有5個，共(gong)計投(tou)資318億元，成為市(shi)場發展的亮點之一(yi)。

EOD發展(zhan)存在的問題分(fen)析

EOD模式就是產(chan)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)化和生態(tai)(tai)產(chan)業(ye)(ye)化的(de)(de)(de)具(ju)體實(shi)踐，行業(ye)(ye)跨度相對(dui)較(jiao)大(da)，對(dui)不同行業(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)要(yao)求(qiu)也比較(jiao)高，以(yi)生態(tai)(tai)保(bao)護為(wei)(wei)導向，以(yi)產(chan)業(ye)(ye)運(yun)營為(wei)(wei)核心，涉及的(de)(de)(de)項目(mu)規劃、工(gong)程建設、地(di)產(chan)開(kai)發、環保(bao)治理、產(chan)業(ye)(ye)管(guan)理和運(yun)營，每個環節都不能少(shao)。而(er)EOD模式下的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)培育和產(chan)業(ye)(ye)導入需要(yao)一定的(de)(de)(de)周期和時(shi)間(jian)才能顯性化，很難在(zai)較(jiao)短的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)內體現(xian)出(chu)來(lai)。這無疑要(yao)求(qiu)EOD項目(mu)開(kai)發商在(zai)融資(zi)、開(kai)發、變(bian)現(xian)方面都要(yao)有超(chao)強(qiang)能力(li)，對(dui)于長流程的(de)(de)(de)資(zi)金鏈要(yao)有充分的(de)(de)(de)管(guan)控和操盤(pan)能力(li)。

EOD項(xiang)目(mu)主要是希(xi)望以收(shou)益(yi)較好的(de)關(guan)聯(lian)產業來反哺和平衡收(shou)益(yi)較差的(de)生(sheng)態治(zhi)理內容，以解決環保項(xiang)目(mu)財政(zheng)投入不足的(de)問(wen)題。在政(zheng)府財政(zheng)壓力(li)較大、支付能力(li)下降的(de)情(qing)況(kuang)下，EOD模(mo)式(shi)或許是一(yi)個較好的(de)方(fang)式(shi)，特別是在廢棄礦山修復、農業農村綜合開發、城鄉供排水一(yi)體化、重點流域治(zhi)理項(xiang)目(mu)上，可(ke)以有更多應用(yong)探索。

根(gen)據一(yi)(yi)些研(yan)究者分(fen)(fen)析，為避免(mian)帶來(lai)(lai)隱性債(zhai)務(wu)的風(feng)險，有關主(zhu)管(guan)部門(men)已經將非嚴格流程PPP以(yi)外(wai)的政府付費和土地一(yi)(yi)級開發收益等排除在EOD合規的回(hui)報機制(zhi)范圍(wei)之外(wai)，因此，其主(zhu)要對應(ying)的收益來(lai)(lai)源主(zhu)要分(fen)(fen)兩(liang)塊：一(yi)(yi)是(shi)通(tong)過(guo)環境改善實現土地增值，再(zai)分(fen)(fen)享土地二(er)級開發收益，通(tong)過(guo)地產開發來(lai)(lai)實現資金需(xu)求平(ping)衡。二(er)是(shi)以(yi)產業反哺分(fen)(fen)成收益。

但與此同(tong)(tong)時，上述(shu)方(fang)式也存在(zai)問題(ti)：如(ru)第一種方(fang)式可能(neng)會(hui)將EOD項目(mu)(mu)做成生(sheng)態環境(jing)治理(li)類項目(mu)(mu)與地產項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)組合產品，通過嚴格的(de)(de)(de)招拍掛程序保(bao)(bao)障項目(mu)(mu)公司(si)(si)拿地還是有競爭(zheng)合規性的(de)(de)(de)風險，此外(wai)，不(bu)像一級(ji)開(kai)發收(shou)益，二級(ji)土地的(de)(de)(de)開(kai)發收(shou)益具有很強的(de)(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)性，也有房地產開(kai)發公司(si)(si)和環保(bao)(bao)公司(si)(si)兩(liang)家主體(ti)能(neng)否精誠合作的(de)(de)(de)問題(ti)，畢竟，業內還基本不(bu)存在(zai)能(neng)同(tong)(tong)時專業操作地產開(kai)發和環境(jing)治理(li)兩(liang)個性質業務的(de)(de)(de)公司(si)(si)。

第二種方(fang)(fang)式(shi)，由于產(chan)(chan)(chan)業培育(yu)周(zhou)期較(jiao)長，不(bu)(bu)確定性較(jiao)大，且(qie)EOD項目參與主(zhu)(zhu)體多，生態(tai)價值難(nan)以定量測算，主(zhu)(zhu)體之間(jian)難(nan)以確定收(shou)益(yi)類型劃分，對參與主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)實(shi)力要求(qiu)高，這(zhe)方(fang)(fang)面還有(you)待進一(yi)步探索(suo)。更重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)是(shi)，相關(guan)產(chan)(chan)(chan)業收(shou)益(yi)本身(shen)就很脆弱，同時這(zhe)方(fang)(fang)面不(bu)(bu)像(xiang)土地(di)開發，無論相關(guan)產(chan)(chan)(chan)業導入還是(shi)康養、農業或是(shi)旅游，預期的(de)(de)(de)(de)營收(shou)規模(mo)有(you)限(xian)，因此其收(shou)益(yi)能夠支持環境治理的(de)(de)(de)(de)金額(e)占(zhan)比(bi)會很低，總(zong)體來看，還不(bu)(bu)如(ru)第一(yi)種方(fang)(fang)式(shi)更能支持EOD項目的(de)(de)(de)(de)落地(di)。當然，實(shi)際操作(zuo)中也有(you)將兩者(zhe)結合(he)的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法。

對此，E20研究院(yuan)執行院(yuan)長(chang)薛濤認為，土地收(shou)益捆綁方式，當前的(de)(de)法律障(zhang)礙還是(shi)很(hen)多，如果(guo)以(yi)二級土地收(shou)益為基礎，則又大大增加了(le)不(bu)確(que)定性，對聯合(he)(he)體的(de)(de)專業(ye)性和合(he)(he)作緊密度要(yao)求很(hen)高。即便如此，以(yi)土地收(shou)益為主要(yao)治理(li)回報來源(yuan)，同時(shi)結(jie)合(he)(he)相關(guan)綠色(se)產業(ye)導(dao)(dao)入，是(shi)推進(jin)EOD比較適(shi)宜的(de)(de)組合(he)(he)。后者存(cun)在的(de)(de)必要(yao)性，是(shi)依靠(kao)環(huan)境修復治理(li)后維護環(huan)境治理(li)與導(dao)(dao)入的(de)(de)綠色(se)產業(ye)運營之間的(de)(de)緊密相關(guan)性，完成以(yi)環(huan)境治理(li)效果(guo)的(de)(de)可(ke)維持(chi)乃至持(chi)續提升的(de)(de)為目標的(de)(de)項目結(jie)構設(she)計內(nei)涵(han)。

EOD的(de)(de)(de)核(he)心難點不(bu)僅在(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)如何做(zuo)到(dao)肥瘦(shou)搭配，更在(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)環(huan)境(jing)治理內部本身與外(wai)部相關(guan)(guan)產(chan)業的(de)(de)(de)全系統關(guan)(guan)聯的(de)(de)(de)緊密(mi)程度，即如何在(zai)(zai)(zai)項目長期運營的(de)(de)(de)內在(zai)(zai)(zai)利益(yi)(yi)安排(pai)上形成穩定的(de)(de)(de)榫卯(mao)結構，即項目主體(ti)的(de)(de)(de)綠色產(chan)業收益(yi)(yi)應與環(huan)境(jing)質量的(de)(de)(de)持續(xu)提升有長期正(zheng)相關(guan)(guan)關(guan)(guan)系。

薛(xue)濤(tao)認為，EOD模(mo)式是(shi)(shi)期(qi)望找(zhao)到(dao)破解環境治理外(wai)部性(xing)所帶來(lai)(lai)的(de)系(xi)統性(xing)缺乏(fa)和(he)經費來(lai)(lai)源困局(ju)的(de)金鑰匙。EOD推動(dong)者(zhe)目的(de)應該是(shi)(shi)在于由(you)此(ci)帶來(lai)(lai)理念提升(sheng)、系(xi)統思維和(he)局(ju)部精品，但(dan)是(shi)(shi)目前(qian)看，簡單去普(pu)遍推廣存(cun)在相當的(de)難度(du)，但(dan)由(you)于其意(yi)義重大(da)，因(yin)此(ci)值得各(ge)(ge)方積極的(de)探索(suo)。頂層設計者(zhe)需(xu)要(yao)烹小鮮的(de)亦(yi)步亦(yi)趨，而(er)實踐中的(de)EOD各(ge)(ge)方可以努(nu)(nu)力，也(ye)值得努(nu)(nu)力，同時對難度(du)、適(shi)用面、普(pu)及(ji)性(xing)和(he)可復制性(xing)等等需(xu)要(yao)高度(du)謹慎(shen)和(he)充分的(de)思想準備(bei)。

在(zai)薛濤看(kan)來，在(zai)中(zhong)國當(dang)前(qian)經濟發展由量轉(zhuan)質的(de)大(da)(da)背景下，EOD作為(wei)生態環境部在(zai)環境治理模(mo)式創新上的(de)重大(da)(da)舉措，特別是前(qian)幾天推出的(de)第二(er)批EOD試點項目，整體質量有了明顯的(de)進(jin)步。

對(dui)EOD項目(mu)發(fa)展的(de)一(yi)些建(jian)議(yi)

在具體(ti)實踐中，EOD應(ying)該注意哪(na)些問(wen)題？還有那些問(wen)題需要完善？

早在2020年10月26日，EOD“生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)導向的城市開發(fa)”暨(ji)長(chang)江(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)保產業(ye)聯(lian)盟·E20第二次聯(lian)合主題沙龍在E20環(huan)境(jing)(jing)平臺(tai)舉辦，清華大學PPP研究中(zhong)心、生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部環(huan)境(jing)(jing)規(gui)劃院環(huan)境(jing)(jing)PPP中(zhong)心、長(chang)江(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)保產業(ye)聯(lian)盟，E20環(huan)境(jing)(jing)平臺(tai)以及圈層(ceng)企業(ye)的眾多專家(jia)、企業(ye)家(jia)，專門就這個問題進(jin)行了研討(tao)。

自然資源部(bu)國(guo)土整(zheng)治(zhi)中心專家呂婧認為，EOD核(he)心是產業生(sheng)態化和生(sheng)態產業化的(de)(de)具(ju)(ju)體實踐(jian)。推行EOD過程(cheng)中，要建(jian)立健全(quan)生(sheng)態環境的(de)(de)保護修復治(zhi)理與產業發(fa)展之間的(de)(de)平(ping)衡(heng)發(fa)展機制，著(zhu)力解決生(sheng)態效(xiao)益(yi)(yi)、社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)價(jia)值測算問題，以確保創(chuang)新出來的(de)(de)商業模式具(ju)(ju)備可持續發(fa)展能(neng)力。

清(qing)華大學PPP研(yan)究中(zhong)心(xin)首席專家王守清(qing)認(ren)為，EOD要(yao)(yao)回歸市(shi)場(chang)主導，要(yao)(yao)具備自我造血(xue)功能，告別政府兜底。EOD具有很強的綜(zong)合性(xing)，企業(ye)要(yao)(yao)做好EOD需要(yao)(yao)聯合互補，同時還要(yao)(yao)有長期的打(da)算(suan)，銀行也要(yao)(yao)解放思想，使得(de)企業(ye)有可能靠項目信用實現項目融(rong)資(zi)。

中(zhong)化學生態環境有(you)限(xian)公(gong)司總(zong)經(jing)理盧召義認(ren)為(wei)，EOD會對行業發展(zhan)有(you)所(suo)助力(li)，但(dan)EOD模式有(you)一定的(de)(de)適(shi)應(ying)性(xing)，在工業園(yuan)的(de)(de)搬遷開發、近郊礦山的(de)(de)文旅結合的(de)(de)修(xiu)復(fu)、小(xiao)流域(yu)、小(xiao)節點湖(hu)泊的(de)(de)開發、小(xiao)中(zhong)城市中(zhong)心公(gong)園(yuan)的(de)(de)治(zhi)理等領域(yu)或許比較適(shi)合，但(dan)諸(zhu)如北京永(yong)定河整治(zhi)、杭州(zhou)運河整治(zhi)等大(da)流域(yu)、長(chang)周期項(xiang)目，需要(yao)天量資金投(tou)入，就(jiu)需要(yao)大(da)集團來(lai)主導。

盧召義(yi)和深圳市鐵(tie)漢生(sheng)(sheng)態環境股份(fen)有限(xian)公(gong)司(si)高級副總裁李詩(shi)剛、中國(guo)鐵(tie)工投(tou)資建設集團有限(xian)公(gong)司(si)總經(jing)理耿樹標等人建議，在(zai)EOD推行過程(cheng)中，要(yao)(yao)有一個指標體(ti)系和大概(gai)的(de)(de)規范，拒絕(jue)假生(sheng)(sheng)態，使(shi)項目投(tou)資真正(zheng)以生(sheng)(sheng)態為導向。要(yao)(yao)借(jie)鑒PPP模式在(zai)推行過程(cheng)中出(chu)現(xian)的(de)(de)問題(ti)，避免下(xia)藥過猛(meng)、用(yong)力過大。金融機構很關鍵，必須要(yao)(yao)有一個健(jian)康的(de)(de)投(tou)融資機制(zhi)。同時，EOD涉及到(dao)的(de)(de)土地、法(fa)律、金融等問題(ti)，相關政策配套要(yao)(yao)跟上。同時避免不(bu)要(yao)(yao)政出(chu)多門(men)，導致讓(rang)下(xia)執行者無所適(shi)從。

對(dui)于參與其中的(de)企業來說，要注意選擇(ze)合適的(de)區域，選擇(ze)與企業自(zi)身目標、價值、理念相契合的(de)地方政府，形成發展的(de)共(gong)同體，選擇(ze)好伙(huo)伴和好實施(shi)團隊，培養高(gao)水平(ping)的(de)操盤手團隊。

EOD模式作(zuo)為“兩(liang)山”理念在項目運作(zuo)與實操中的具體應用，有助(zhu)于推(tui)動生(sheng)(sheng)態產品的價值實現(xian)，也是實現(xian)生(sheng)(sheng)態環境(jing)治理創(chuang)新發(fa)展的有益嘗試。EOD發(fa)展加速，或(huo)許可更快引領環保(bao)產業(ye)探索(suo)出(chu)一條(tiao)新路，以多元可持續的投融資模式，推(tui)動生(sheng)(sheng)態環境(jing)治理項目落地和長效運維(wei)。

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