日前，國務院辦公廳發布《關于(yu)進(jin)一(yi)步盤活存量資產擴大有效投(tou)資的意見》，意見提出，重點盤活存量規(gui)模較(jiao)(jiao)大、當前收益較(jiao)(jiao)好或增長潛力較(jiao)(jiao)大的基(ji)礎設(she)施(shi)項目資產，包括(kuo)交通、水(shui)(shui)利(li)、清潔能源(yuan)、保(bao)障性租賃住房、水(shui)(shui)電(dian)氣熱等(deng)市政設(she)施(shi)、生態環保(bao)、產業(ye)園(yuan)區(qu)、倉儲(chu)物流、旅游、新(xin)型基(ji)礎設(she)施(shi)等(deng)。

國務院(yuan)辦公(gong)廳關于進一步盤活(huo)存量資產

擴大(da)有效投資的(de)意見

國辦發〔2022〕19號

各省、自治區、直轄市人民(min)政府，國務院各部委、各直屬(shu)機構：

經(jing)過多年投資(zi)建設(she)，我國在基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施等(deng)領域形(xing)成(cheng)了(le)(le)一大(da)批存(cun)(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)產，為推動經(jing)濟社(she)會發(fa)展提(ti)供了(le)(le)重(zhong)要支撐。有效盤活存(cun)(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)產，形(xing)成(cheng)存(cun)(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)產和新(xin)(xin)(xin)增投資(zi)的良(liang)性(xing)循環，對于(yu)提(ti)升基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施運營管理(li)水平、拓(tuo)寬(kuan)社(she)會投資(zi)渠道、合(he)理(li)擴大(da)有效投資(zi)以及(ji)降低(di)(di)政(zheng)府債務風(feng)險、降低(di)(di)企業負債水平等(deng)具有重(zhong)要意(yi)義。為深入貫徹習(xi)近平新(xin)(xin)(xin)時代中(zhong)國特色(se)社(she)會主義思想，完整、準(zhun)確、全(quan)面貫徹新(xin)(xin)(xin)發(fa)展理(li)念，加快構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)展格(ge)局，推動高質量(liang)發(fa)展，經(jing)國務院同意(yi)，現就進一步盤活存(cun)(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)產、擴大(da)有效投資(zi)提(ti)出(chu)以下意(yi)見(jian)。

一、聚焦盤活存量(liang)資產重點方向

（一）重點(dian)領域。一是重點(dian)盤(pan)活(huo)(huo)存量規(gui)模較大(da)、當前收益較好或增(zeng)長潛力較大(da)的(de)基礎設施(shi)項目資產(chan)，包(bao)括(kuo)(kuo)交通(tong)、水利(li)(li)、清潔能源、保(bao)障性租賃(lin)住房、水電氣(qi)熱(re)等(deng)(deng)(deng)市政(zheng)設施(shi)、生態環保(bao)、產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)區、倉儲(chu)物流(liu)、旅(lv)游(you)、新型基礎設施(shi)等(deng)(deng)(deng)。二是統籌(chou)盤(pan)活(huo)(huo)存量和改(gai)(gai)擴建有機結合(he)的(de)項目資產(chan)，包(bao)括(kuo)(kuo)綜合(he)交通(tong)樞紐(niu)改(gai)(gai)造、工業(ye)企業(ye)退城進園(yuan)(yuan)等(deng)(deng)(deng)。三是有序(xu)盤(pan)活(huo)(huo)長期(qi)閑置(zhi)但(dan)具有較大(da)開發利(li)(li)用價值(zhi)的(de)項目資產(chan)，包(bao)括(kuo)(kuo)老(lao)舊廠房、文(wen)化體育場館(guan)和閑置(zhi)土地等(deng)(deng)(deng)，以及國有企業(ye)開辦(ban)的(de)酒店(dian)、餐飲、療養院等(deng)(deng)(deng)非(fei)主業(ye)資產(chan)。

（二(er)）重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)。一是推(tui)(tui)動建(jian)設(she)(she)任(ren)務重(zhong)、投資(zi)(zi)(zi)需(xu)求(qiu)強、存(cun)(cun)量(liang)(liang)規(gui)模大(da)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)質(zhi)量(liang)(liang)好的地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，積極盤活(huo)存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，籌集建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)(zi)金，支持(chi)新(xin)項目(mu)建(jian)設(she)(she)，牢牢守住風(feng)險(xian)底(di)線。二(er)是推(tui)(tui)動地(di)(di)(di)方政府(fu)債務率(lv)較高(gao)、財政收支平衡壓力較大(da)的地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，加快盤活(huo)存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，穩妥化解地(di)(di)(di)方政府(fu)債務風(feng)險(xian)，提(ti)升(sheng)財政可持(chi)續能(neng)力，合理支持(chi)新(xin)項目(mu)建(jian)設(she)(she)。三是圍繞落(luo)實(shi)京(jing)津冀協同發(fa)展(zhan)、長江經濟(ji)帶發(fa)展(zhan)、粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)、長三角一體(ti)化發(fa)展(zhan)、黃河流域(yu)生態保護和高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)等(deng)區(qu)(qu)域(yu)重(zhong)大(da)戰略以及推(tui)(tui)動海南自由貿易港建(jian)設(she)(she)等(deng)，鼓(gu)勵相關地(di)(di)(di)區(qu)(qu)率(lv)先加大(da)存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)盤活(huo)力度，充(chong)分發(fa)揮示范帶動作用。

（三）重(zhong)點企業(ye)。盤(pan)活(huo)存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)對參(can)與的各類(lei)市場主體一視同仁。引導支(zhi)持(chi)基礎設施存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)多、建設任務重(zhong)、負債率(lv)較高的國(guo)有企業(ye)，把盤(pan)活(huo)存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)作為國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增(zeng)值以及防范債務風險(xian)、籌集建設資(zi)(zi)金(jin)、優(you)化資(zi)(zi)產(chan)(chan)結構的重(zhong)要手(shou)段，選擇適合的存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)，采取多種方式予以盤(pan)活(huo)。鼓勵民(min)營(ying)企業(ye)根據實(shi)際情況，參(can)與盤(pan)活(huo)國(guo)有存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)，積(ji)極盤(pan)活(huo)自(zi)身存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)，將回收(shou)資(zi)(zi)金(jin)用于再投資(zi)(zi)，降低企業(ye)經營(ying)風險(xian)，促進持(chi)續(xu)健康發展。

二、優化完善存量資產(chan)盤活方式

（四）推動基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施領域不動產(chan)投(tou)資(zi)信托基(ji)金（REITs）健康(kang)發展。進(jin)一步提(ti)高推薦(jian)、審核效(xiao)率，鼓(gu)勵更(geng)多符合條件的基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施REITs項目發行上市(shi)。對于在維護產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定、強化民(min)生保障(zhang)等(deng)方(fang)面具有重要(yao)作(zuo)用的項目，在滿(man)足發行要(yao)求、符合市(shi)場(chang)預期(qi)、確(que)保風險(xian)可控等(deng)前提(ti)下，可進(jin)一步靈活合理確(que)定運營年限、收益集(ji)中度等(deng)要(yao)求。建(jian)立健全擴募機制，探(tan)索(suo)建(jian)立多層次基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施REITs市(shi)場(chang)。國有企業發行基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施REITs涉及國有產(chan)權非公開(kai)協(xie)議轉讓的，按規定報同級國有資(zi)產(chan)監督管理機構批(pi)準。研究推進(jin)REITs相關立法工作(zuo)。

（五）規(gui)范有序推(tui)進政府(fu)和(he)(he)社會資(zi)本(ben)合作（PPP）。鼓勵具(ju)備長期(qi)穩定經營(ying)性收(shou)益的存量(liang)項目采(cai)用PPP模(mo)式(shi)盤活存量(liang)資(zi)產，提升運營(ying)效(xiao)率和(he)(he)服務水平。社會資(zi)本(ben)方(fang)通過(guo)(guo)創新(xin)運營(ying)模(mo)式(shi)、引入先進技術、提升運營(ying)效(xiao)率等(deng)方(fang)式(shi)，有效(xiao)盤活存量(liang)資(zi)產并減少政府(fu)補助(zhu)額度(du)的，地方(fang)人民(min)政府(fu)可采(cai)取適當(dang)方(fang)式(shi)通過(guo)(guo)現有資(zi)金渠道予以獎勵。

（六）積極推進產(chan)權規范(fan)交易(yi)。充(chong)分發揮產(chan)權交易(yi)所的(de)價值發現和(he)投資(zi)者發現功能，創(chuang)新交易(yi)產(chan)品和(he)交易(yi)方(fang)式(shi)，加強全流程精細化(hua)服(fu)務，協助開(kai)展咨詢(xun)顧問、盡職調查、方(fang)案優化(hua)、信息(xi)披露、技(ji)術支撐、融資(zi)服(fu)務等，為存量資(zi)產(chan)的(de)合理流動和(he)優化(hua)配置開(kai)辟綠(lv)色通道，推動存量資(zi)產(chan)盤活交易(yi)更(geng)加規范(fan)、高(gao)效、便捷(jie)。采取多種方(fang)式(shi)加大宣傳引導(dao)力度，吸引更(geng)多買方(fang)參(can)與(yu)交易(yi)競(jing)價。

（七）發揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)功能作(zuo)用。鼓勵國(guo)有(you)企業(ye)依托(tuo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)，按規定通(tong)(tong)過進場交(jiao)易、協(xie)議轉讓(rang)、無償(chang)劃轉、資(zi)(zi)產(chan)置換、聯合(he)(he)整(zheng)合(he)(he)等(deng)方式(shi)，盤(pan)活長期閑置的存量資(zi)(zi)產(chan)，整(zheng)合(he)(he)非(fei)主(zhu)業(ye)資(zi)(zi)產(chan)。通(tong)(tong)過發行(xing)債券等(deng)方式(shi)，為符(fu)合(he)(he)條件的國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)盤(pan)活存量資(zi)(zi)產(chan)提供(gong)中長期資(zi)(zi)金支持。

（八）探索促進盤活存量(liang)和(he)改擴建有機(ji)結合(he)。吸引社會資(zi)(zi)本參與盤活城市老舊資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)源特(te)別是老舊小(xiao)(xiao)區(qu)改造(zao)等(deng)，通過精準定(ding)位、提(ti)升(sheng)品質(zhi)、完善用途等(deng)進一步豐(feng)富存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)功(gong)能、提(ti)升(sheng)資(zi)(zi)產(chan)效益(yi)。因地制宜積極探索污水處(chu)理(li)廠(chang)下沉(chen)、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空(kong)間(jian)綜合(he)開(kai)發(fa)(fa)、保障(zhang)性租賃住(zhu)房小(xiao)(xiao)區(qu)經營性公共服(fu)務空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)等(deng)模式，有效盤活既有鐵路場(chang)站(zhan)及周邊可開(kai)發(fa)(fa)土地等(deng)資(zi)(zi)產(chan)，提(ti)升(sheng)項(xiang)目收益(yi)水平。在(zai)各級國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)劃、相關專項(xiang)規(gui)劃中充分(fen)考(kao)慮老港(gang)區(qu)搬遷(qian)或功(gong)能改造(zao)提(ti)升(sheng)，支持優化(hua)港(gang)口客運場(chang)站(zhan)規(gui)劃用途，實施(shi)綜合(he)開(kai)發(fa)(fa)利用。

（九(jiu)）挖掘閑(xian)(xian)置低(di)效資(zi)(zi)產(chan)價值。推動閑(xian)(xian)置低(di)效資(zi)(zi)產(chan)改造(zao)與轉(zhuan)型，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)合理調(diao)整規(gui)劃用途(tu)和開發強度，開發用于創(chuang)新(xin)研(yan)發、衛生健康、養老托育(yu)、體育(yu)健身、休閑(xian)(xian)旅游、社區服務或作為保(bao)障性租賃住(zhu)房等(deng)新(xin)功(gong)能。支持(chi)金融資(zi)(zi)產(chan)管理公司、金融資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)公司以及國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司通(tong)過不良資(zi)(zi)產(chan)收購處(chu)置、實(shi)質性重(zhong)組、市(shi)場化債轉(zhuan)股等(deng)方(fang)式(shi)盤活閑(xian)(xian)置低(di)效資(zi)(zi)產(chan)。

（十）支持兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組等其他盤活(huo)方(fang)式。積極探索(suo)通(tong)過資(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券化等市場化方(fang)式盤活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)。在(zai)符合反(fan)壟斷等法律法規前提(ti)下，鼓勵行業龍頭企(qi)業通(tong)過兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組、產(chan)權(quan)轉讓等方(fang)式加強存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)優化整合，提(ti)升資(zi)(zi)產(chan)質(zhi)量(liang)和規模效益。通(tong)過混合所有制改革(ge)、引(yin)入戰略投(tou)資(zi)(zi)方(fang)和專業運營管理(li)機構等，提(ti)升存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)項目的運營管理(li)能力。

三(san)、加大盤(pan)活存(cun)量(liang)資(zi)產政策支(zhi)持

（十一(yi)）積(ji)極落實(shi)項(xiang)目(mu)盤活條件。針對(dui)存量資產項(xiang)目(mu)具體情況，分類落實(shi)各項(xiang)盤活條件。對(dui)產權(quan)(quan)不(bu)明晰的項(xiang)目(mu)，依法依規理順(shun)產權(quan)(quan)關系，完成產權(quan)(quan)界(jie)定(ding)，加快辦(ban)理相關產權(quan)(quan)登(deng)記。對(dui)項(xiang)目(mu)前期工作手(shou)(shou)續(xu)不(bu)齊全的項(xiang)目(mu)，按(an)照有關規定(ding)補辦(ban)相關手(shou)(shou)續(xu)，加快履行竣工驗(yan)收、收費標準核定(ding)等程序。對(dui)項(xiang)目(mu)盤活過程中遇到的難點問題，探索制定(ding)合理解決方案并積(ji)極推動落實(shi)。

（十二）有(you)效提(ti)(ti)高項(xiang)目(mu)收益水(shui)平(ping)。完善公(gong)共服務和(he)公(gong)共產(chan)品(pin)價(jia)格動態調整(zheng)機(ji)制(zhi)，依法依規按(an)程(cheng)序合(he)理調整(zheng)污水(shui)處理收費(fei)標準(zhun)，推動縣級(ji)以上地方人民政府建(jian)立(li)完善生(sheng)活垃(la)圾處理收費(fei)制(zhi)度。建(jian)立(li)健全與投融資(zi)體(ti)制(zhi)相適應(ying)的(de)水(shui)利工程(cheng)水(shui)價(jia)形(xing)成機(ji)制(zhi)，促進(jin)水(shui)資(zi)源節約(yue)利用和(he)水(shui)利工程(cheng)良性(xing)(xing)運(yun)行。對整(zheng)體(ti)收益水(shui)平(ping)較低的(de)存量資(zi)產(chan)項(xiang)目(mu)，完善市場化(hua)運(yun)營機(ji)制(zhi)，提(ti)(ti)高項(xiang)目(mu)收益水(shui)平(ping)，支持開(kai)展資(zi)產(chan)重組，為盤活存量資(zi)產(chan)創造條件。研究通過資(zi)產(chan)合(he)理組合(he)等方式，將準(zhun)公(gong)益性(xing)(xing)、經營性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)打包，提(ti)(ti)升(sheng)資(zi)產(chan)吸引力。

（十三）完(wan)善(shan)規(gui)(gui)劃和用(yong)地用(yong)海(hai)(hai)政策。依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)指導擬(ni)盤活(huo)的存量項目完(wan)善(shan)規(gui)(gui)劃、用(yong)地用(yong)海(hai)(hai)、產權登(deng)記(ji)、土(tu)地分(fen)宗等手續，積極協助妥(tuo)善(shan)解決(jue)土(tu)地和海(hai)(hai)域使用(yong)相(xiang)關問題，涉及手續辦理或開具(ju)證明的積極予以支持(chi)。堅(jian)持(chi)先規(gui)(gui)劃后(hou)建設，對盤活(huo)存量資產過程(cheng)中確需調整(zheng)相(xiang)關規(gui)(gui)劃或土(tu)地、海(hai)(hai)域用(yong)途的，應充分(fen)開展規(gui)(gui)劃實(shi)施評估，依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)履(lv)行(xing)相(xiang)關程(cheng)序，確保土(tu)地、海(hai)(hai)域使用(yong)符合相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)和國土(tu)空間用(yong)途管制要求(qiu)。

（十(shi)四）落(luo)實財稅金(jin)(jin)融(rong)(rong)政(zheng)策(ce)。落(luo)實落(luo)細支(zhi)持基礎設施REITs有關(guan)稅收政(zheng)策(ce)。對符合存(cun)量資(zi)產(chan)(chan)盤活條件、納(na)稅金(jin)(jin)額較大的(de)重點項(xiang)目(mu)，各(ge)級稅務機(ji)關(guan)做(zuo)好服務和宣傳工作，指(zhi)導企(qi)業依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規納(na)稅，在現行稅收政(zheng)策(ce)框架下助(zhu)力盤活存(cun)量資(zi)產(chan)(chan)。支(zhi)持銀行、信(xin)托(tuo)、保險、金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)產(chan)(chan)管理、股權投資(zi)基金(jin)(jin)等機(ji)構，充分發(fa)揮各(ge)自優勢，按照市場化原則積(ji)極(ji)參與盤活存(cun)量資(zi)產(chan)(chan)。鼓勵符合條件的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)產(chan)(chan)管理公司(si)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)產(chan)(chan)投資(zi)公司(si)通過發(fa)行債券融(rong)(rong)資(zi)，解決負債久期(qi)與資(zi)產(chan)(chan)久期(qi)錯配等問題。加強(qiang)投融(rong)(rong)資(zi)合作對接(jie)，積(ji)極(ji)向有關(guan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構推介盤活存(cun)量資(zi)產(chan)(chan)項(xiang)目(mu)。

四、用好回收資(zi)金增加有效投資(zi)

（十五）引導(dao)做(zuo)好回(hui)收資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)。加強對盤活存量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)回(hui)收資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)管理(li)，除(chu)按(an)規(gui)定(ding)用(yong)于(yu)(yu)本項(xiang)目(mu)職(zhi)工安置、稅費繳納、債務(wu)償(chang)還等支(zhi)出外，應(ying)確(que)保主要用(yong)于(yu)(yu)項(xiang)目(mu)建設，形成優質資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。鼓(gu)勵以資(zi)(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)注入方式將回(hui)收資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)用(yong)于(yu)(yu)具有(you)收益的(de)項(xiang)目(mu)建設，充分發揮(hui)回(hui)收資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)對擴(kuo)大投資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)撬動作(zuo)用(yong)。對地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)率較高、財(cai)政(zheng)(zheng)收支(zhi)平(ping)衡壓(ya)力較大的(de)地(di)區，盤活存量(liang)公(gong)共資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)回(hui)收的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)可適當(dang)用(yong)于(yu)(yu)“三保”支(zhi)出及債務(wu)還本付息。回(hui)收資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)應(ying)符合預算管理(li)、國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監督管理(li)等有(you)關政(zheng)(zheng)策要求。

（十(shi)六）精準有(you)效支持新(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)。盤活存量資產回收資金擬投入(ru)新(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)的(de)，優(you)先支持綜合交通和物流樞紐(niu)、大型清潔(jie)能源基地(di)、環(huan)境基礎設(she)施(shi)、“一(yi)(yi)老一(yi)(yi)小”等重(zhong)點(dian)領域項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，重(zhong)點(dian)支持“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)102項(xiang)(xiang)(xiang)重(zhong)大工程，優(you)先投入(ru)在建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)或符(fu)合相關(guan)規(gui)劃(hua)和生態環(huan)保要(yao)求(qiu)、前(qian)期工作(zuo)成熟(shu)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。有(you)關(guan)部門應加快(kuai)相關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審批核準備(bei)案、規(gui)劃(hua)選址、用(yong)地(di)用(yong)海(hai)、環(huan)境影響評價、施(shi)工許可(ke)等前(qian)期工作(zuo)手續辦理(li)，促進項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)盡快(kuai)落地(di)實施(shi)、形成實物工作(zuo)量。

（十(shi)七）加強配套資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)。在(zai)安排中央預(yu)算內投資(zi)(zi)等(deng)資(zi)(zi)金(jin)時，對盤活存量資(zi)(zi)產(chan)回收資(zi)(zi)金(jin)投入(ru)(ru)的新項目，可(ke)在(zai)同等(deng)條件下給予(yu)優先支(zhi)(zhi)持(chi)；發(fa)揮中央預(yu)算內投資(zi)(zi)相關(guan)專(zhuan)項示范引(yin)導作(zuo)用，鼓勵社會資(zi)(zi)本(ben)通過多種(zhong)方(fang)式參(can)與盤活國有存量資(zi)(zi)產(chan)。對回收資(zi)(zi)金(jin)投入(ru)(ru)的新項目，地方(fang)政府專(zhuan)項債券可(ke)按規定(ding)予(yu)以支(zhi)(zhi)持(chi)。鼓勵銀行(xing)等(deng)金(jin)融機構按照市場化原則提供配套融資(zi)(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)。

五(wu)、嚴格落(luo)實各類風(feng)險防控舉措

（十(shi)八）依法(fa)依規(gui)(gui)穩(wen)妥(tuo)有(you)序推進(jin)存(cun)量(liang)資產(chan)盤(pan)活。嚴格落實防(fang)范化(hua)解地方政府隱性(xing)債(zhai)務風險(xian)的(de)要求(qiu)，嚴禁在盤(pan)活存(cun)量(liang)資產(chan)過(guo)程(cheng)中新增地方政府隱性(xing)債(zhai)務。堅持市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)原則，嚴格落實國(guo)有(you)資產(chan)監督管(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，做好財務審計(ji)、資產(chan)評估(gu)、決策(ce)審批等工作，除相(xiang)關政策(ce)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)情形外，應(ying)主要通過(guo)公(gong)共(gong)資源交易平臺(tai)、證券(quan)交易所(suo)、產(chan)權(quan)交易所(suo)等公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)渠道合(he)理(li)(li)確定(ding)(ding)交易價格，嚴防(fang)國(guo)有(you)資產(chan)流失(shi)。充(chong)分保障債(zhai)權(quan)人的(de)合(he)法(fa)權(quan)益，避免(mian)在存(cun)量(liang)資產(chan)轉讓過(guo)程(cheng)中出(chu)現債(zhai)權(quan)懸空。多(duo)措并舉做好職工安(an)置，為盤(pan)活存(cun)量(liang)資產(chan)創(chuang)造良好條件和氛圍。所(suo)有(you)擬發行基礎設施REITs的(de)項目均應(ying)符(fu)合(he)國(guo)家重(zhong)大(da)戰略、發展(zhan)規(gui)(gui)劃、產(chan)業政策(ce)、投資管(guan)理(li)(li)法(fa)規(gui)(gui)等相(xiang)關要求(qiu)，保障項目質量(liang)，防(fang)范市(shi)場(chang)風險(xian)。

（十九(jiu)）提升(sheng)專業(ye)機構合規履職(zhi)能力。嚴(yan)格落實相(xiang)關中(zhong)介機構自律(lv)規則、執(zhi)業(ye)標準和業(ye)務規范，推動中(zhong)介機構等履職(zhi)盡(jin)(jin)責(ze)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規為盤(pan)活存(cun)量資產提供盡(jin)(jin)職(zhi)調查、項(xiang)目評(ping)估(gu)、財務和法(fa)(fa)律(lv)咨詢等專業(ye)服(fu)務。積極培育為盤(pan)活存(cun)量資產服(fu)務的專業(ye)機構，提高專業(ye)化服(fu)務水平。對(dui)違反相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的中(zhong)介機構依(yi)法(fa)(fa)追責(ze)。

（二(er)十）保(bao)障基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)穩健運(yun)(yun)營(ying)。對公共屬性較強的基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)項目(mu)，在(zai)(zai)盤(pan)活存量(liang)資產(chan)時應(ying)處(chu)理好項目(mu)公益(yi)性與經營(ying)性的關系，確保(bao)投資方在(zai)(zai)接手(shou)后引入或組建具備較強能力和豐富經驗的基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)管理機(ji)構(gou)，保(bao)持基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)穩健運(yun)(yun)營(ying)，切實保(bao)障公共利(li)益(yi)，防范化(hua)解潛在(zai)(zai)風險。推動基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)REITs基(ji)(ji)金管理人與運(yun)(yun)營(ying)管理機(ji)構(gou)健全運(yun)(yun)營(ying)機(ji)制(zhi)，更好發(fa)揮原始權益(yi)人在(zai)(zai)項目(mu)運(yun)(yun)營(ying)管理中的專業作用(yong)，保(bao)障基(ji)(ji)金存續期間(jian)項目(mu)持續穩定運(yun)(yun)營(ying)。

六、建立工作(zuo)臺賬強化組(zu)織保障

（二(er)十(shi)一）實行(xing)臺賬(zhang)式管理(li)。全面梳理(li)各地(di)區基礎(chu)設施等領域存量資產情況(kuang)，篩(shai)選出具備一定盤(pan)(pan)活(huo)條(tiao)件(jian)的項目，建立盤(pan)(pan)活(huo)存量資產臺賬(zhang)，實行(xing)動態管理(li)。針對納入臺賬(zhang)項目的類(lei)型和基本情況(kuang)，逐一明確盤(pan)(pan)活(huo)方案，落實責任(ren)(ren)單位(wei)和責任(ren)(ren)人(ren)。地(di)方各級人(ren)民政(zheng)府要加強指(zhi)導協調(diao)，定期開展項目調(diao)度，梳理(li)掌握項目進展情況(kuang)、及時解決存在問題，調(diao)動民間投資參與積極性。

（二十二）建(jian)(jian)立健全協調機(ji)制。由國家發展改革委牽頭(tou)，會(hui)同財政(zheng)部(bu)、自然資源部(bu)、住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)設部(bu)、人民銀行(xing)、國務院(yuan)國資委、稅(shui)務總(zong)局、銀保監會(hui)、證監會(hui)等部(bu)門，加強盤(pan)活存量(liang)資產(chan)工(gong)作信息溝通和政(zheng)策(ce)銜(xian)接(jie)，建(jian)(jian)立完善工(gong)作機(ji)制，明(ming)確任務分工(gong)，做好指導督促，協調解(jie)決共性問題，形成(cheng)工(gong)作合力，重大事項及(ji)時向黨中(zhong)央、國務院(yuan)報(bao)告。各地(di)區(qu)建(jian)(jian)立相關(guan)協調機(ji)制，切實(shi)抓(zhua)好盤(pan)活存量(liang)資產(chan)、回收資金用于新(xin)項目建(jian)(jian)設等工(gong)作。

（二十三）加強督(du)(du)(du)促激勵(li)引(yin)導。對盤(pan)活存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、擴(kuo)(kuo)大(da)(da)有效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)工作成效(xiao)突出(chu)的地(di)區或單位，以適當方(fang)式(shi)積極給予激勵(li)；對資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)長期閑置、盤(pan)活工作不力的，采(cai)取約談(tan)、問責等方(fang)式(shi)，加大(da)(da)督(du)(du)(du)促力度(du)。適時將盤(pan)活存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、擴(kuo)(kuo)大(da)(da)有效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)有關(guan)工作開展情況作為國(guo)務(wu)院大(da)(da)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)的重點(dian)(dian)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)內容。研究將鼓勵(li)盤(pan)活存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)納入國(guo)有企業考(kao)核評價體系。對地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府債務(wu)率(lv)較高(gao)(gao)的地(di)區，重點(dian)(dian)督(du)(du)(du)促其通過盤(pan)活存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)降低債務(wu)率(lv)、提高(gao)(gao)再投(tou)資(zi)(zi)(zi)能力。當年盤(pan)活國(guo)有存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)相關(guan)情況，納入地(di)方(fang)各級政(zheng)(zheng)府年度(du)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)報告(gao)。

（二十四）積(ji)極開(kai)(kai)展(zhan)試點探索。根據實(shi)際工(gong)作需要(yao)，在全國范(fan)圍內選擇不少(shao)于30個有(you)(you)吸引力(li)、代表性強的重點項目，并確定(ding)一批可(ke)以為(wei)盤(pan)活存量(liang)資產、擴大有(you)(you)效(xiao)投資提供(gong)有(you)(you)力(li)支撐的相關(guan)機(ji)構，開(kai)(kai)展(zhan)試點示范(fan)，形成可(ke)復制、可(ke)推廣的經驗(yan)做(zuo)法(fa)。引導各地區(qu)積(ji)極學習借鑒先進(jin)經驗(yan)，因地制宜研究制定(ding)盤(pan)活存量(liang)資產的有(you)(you)力(li)有(you)(you)效(xiao)措施，防止(zhi)“一哄而上”。

國(guo)務院辦公廳

2022年5月19日

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