第二輪中央生態環保督察(cha)歷時(shi)近3年，從2019年7月(yue)-2022年4月(yue)，從“十三五(wu)”橫跨“十四(si)五(wu)”，覆蓋全國31省(sheng)（市(shi)、區），6家(jia)央企，兩個部委，共(gong)發布137個典型（警示）案例(li)，堅持嚴(yan)字(zi)當頭，動真碰(peng)硬，查實了一批突出生態環境(jing)問題。

典型（警示(shi)）案例的(de)曝光彰顯了黨中央以(yi)(yi)督察(cha)這項重(zhong)大(da)的(de)改革舉措和(he)重(zhong)大(da)的(de)制度性安排推(tui)進生態(tai)文明建設的(de)決心；發(fa)揮警示(shi)震(zhen)懾作用，讓(rang)地(di)方“坐不(bu)(bu)住”“等不(bu)(bu)得”，持續傳導壓力，以(yi)(yi)督察(cha)整(zheng)改為契(qi)機推(tui)動高質量(liang)發(fa)展。

記者將可公(gong)開查(cha)詢的所有典型案例進行分(fen)析，歸納(na)其中反映的共性問(wen)題及出現頻次較多的關鍵詞，幫(bang)助地(di)方查(cha)找不足，達到舉一反三的作(zuo)用。

本期聚(ju)焦工業園區。

在對相關案(an)例進行梳理后(hou)，記(ji)者發現基(ji)礎(chu)設施、污水、直排(pai)超排(pai)、廢氣(qi)刺鼻、燃(ran)煤鍋爐、環評(ping)、群(qun)眾(zhong)、責任、監管、雨污不(bu)分、未批先建、批小建大、管理混亂(luan)等成為(wei)各地工業園區普遍存在的(de)問(wen)題。

基礎設(she)施“欠賬”：污水(shui)排放(fang)成(cheng)短板

工(gong)業(ye)園區即由國家或地方政府規劃的聚集(ji)若干工(gong)業(ye)企業(ye)的區域(yu)，以適應(ying)新型(xing)工(gong)業(ye)化不斷發(fa)展的要求。它(ta)是(shi)區域(yu)產業(ye)結構調整的助推(tui)器，是(shi)推(tui)進城市化的重要動力(li)，也(ye)是(shi)實現(xian)可持續(xu)發(fa)展的重要支撐(cheng)。

工業園(yuan)(yuan)區通過集(ji)中聯片生產、對污水等“三廢”進(jin)行統一綜合(he)治理(li)，能夠降低治理(li)成本，使資源發揮(hui)更大效益。不過，不少工業園(yuan)(yuan)區沒有(you)處理(li)好(hao)發展(zhan)與(yu)保護的關(guan)系。137個案(an)例(li)中，與(yu)工業園(yuan)(yuan)區相關(guan)的案(an)例(li)占比將近(jin)為1/10，共(gong)有(you)12個，幾乎每一批(pi)次發布的案(an)例(li)中都有(you)工業園(yuan)(yuan)區被作為“典(dian)型”。

縱(zong)觀12個園(yuan)區(qu)的(de)分布(bu)情況，可以看出，雖然地理條件、資源稟賦、經濟水平各(ge)異，工業園(yuan)區(qu)問(wen)題卻普遍存在且相似度極高。

首當其(qi)沖的是，12個工業(ye)園區基(ji)礎設施建(jian)設均存在明顯短板，基(ji)礎設施中(zhong)又屬污水處理廠點名最多。

如黑龍(long)江省蘿北石(shi)墨園區(qu)集中供(gong)(gong)熱、供(gong)(gong)汽(qi)和集中式污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)等環境基礎設(she)施建設(she)嚴重滯后；貴州省夏云工(gong)業(ye)(ye)園區(qu)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)不能(neng)滿足工(gong)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)要(yao)求；山東泰安寧陽(yang)化工(gong)產業(ye)(ye)園污水(shui)(shui)管網和污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)長(chang)期未(wei)落(luo)實升(sheng)級(ji)改造(zao)要(yao)求等。

污(wu)水(shui)處(chu)理配(pei)套管(guan)(guan)網及末端處(chu)理不到位(wei)，讓一(yi)個個工業園區(qu)要(yao)么廢水(shui)大量超標直排，要(yao)么動起“歪腦筋”接入雨水(shui)管(guan)(guan)道(dao)偷排，給周圍(wei)環境(jing)造成了惡劣(lie)影響。

安徽固(gu)鎮經濟開發區(qu)污(wu)(wu)水直(zhi)排(pai)懷洪新(xin)河(he)，對沿(yan)線飲用(yong)水安全造成嚴重威脅；江(jiang)西省金溪縣(xian)陸坊工業區(qu)大量重金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)物通(tong)過雨水排(pai)口外排(pai)，水中鎘、鉛濃(nong)度分(fen)別超標254倍、17倍；福建福清市江(jiang)陰港城經濟區(qu)私設暗管(guan)，利用(yong)雨水排(pai)口偷排(pai)高濃(nong)度廢(fei)水，COD濃(nong)度高達357毫(hao)克(ke)/升。

環評報告“落空”：舊賬未還又添新賬

環評在預防環境污染和生態(tai)破壞起著重要作用。不過(guo)，工業園區在發展過(guo)程中(zhong)，卻屢屢出現(xian)重規劃項目落地、輕環評要求落實的(de)現(xian)象。

原(yuan)蘿北縣石(shi)墨(mo)產業園區(qu)(qu)2003年設立，2019年升級為省級經(jing)濟(ji)開發區(qu)(qu)后才著手編制規劃(hua)環評(ping)報告；遼寧沈陽經(jing)濟(ji)技術開發區(qu)(qu)未落實環評(ping)明(ming)確要求的多項環保措(cuo)施(shi)；江陰港(gang)城經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)一(yi)直(zhi)未開展污水提標改造工作，規劃(hua)環評(ping)意見成為“一(yi)紙空(kong)文”。

環評作為生態環境(jing)保護的重(zhong)要前置關(guan)口，一旦相(xiang)關(guan)要求落(luo)實(shi)不力(li)，企業在生產過程中又(you)違規(gui)排污，工業園區在生態環境(jing)方面便會(hui)舊賬(zhang)(zhang)未了，又(you)添新賬(zhang)(zhang)。

環評方(fang)面，未批先(xian)建、未按要(yao)求(qiu)落(luo)實、未依法(fa)開展環評、環評后補等(deng)成為高頻詞。隨(sui)著城(cheng)鎮化進度加快，一些本就在環評上有欠賬的工業園區(qu)與(yu)周邊居(ju)民之間的矛盾日益增(zeng)多。

江西省吉安市(shi)永(yong)(yong)豐縣對于群(qun)(qun)眾(zhong)多次舉報永(yong)(yong)豐循環經(jing)濟產業(ye)園龍(long)天(tian)勇公司長期(qi)非法(fa)排污、環境污染嚴重等問(wen)題敷衍(yan)應對；大量群(qun)(qun)眾(zhong)投訴(su)沈陽(yang)經(jing)濟技術開發區(qu)內企(qi)業(ye)異味擾民(min)(min)問(wen)題后(hou)，園區(qu)內多個區(qu)域(yu)異味刺鼻，無組織排放問(wen)題仍然突出；寧陽(yang)化工(gong)產業(ye)園每日約4000噸化工(gong)廢水直排海子(zi)河(he)，河(he)水長年呈紅褐色。兩岸居(ju)民(min)(min)反(fan)映強烈，但(dan)當(dang)地未徹(che)底解決問(wen)題就上報整改完成。

本應是“守門(men)員”，甚至發揮“助推器(qi)”的環(huan)評(ping)，為(wei)何“失守”？其(qi)原因在于，當面對涉及地(di)方(fang)經(jing)濟發展的“重(zhong)大項目”和“重(zhong)要工程”時，監管部(bu)門(men)尤其(qi)是在前幾年往(wang)往(wang)會(hui)出現“守得住的坐不住”情況，致使問題(ti)長期存在，“擊鼓(gu)傳花(hua)”直(zhi)至被督察組“點(dian)名批評(ping)”。其(qi)根本是地(di)方(fang)不能正確(que)處(chu)理保護與發展的關(guan)系。

主體責任“缺(que)失(shi)”：“兩高”項目頻上馬

綠色發(fa)展是(shi)高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)應有之(zhi)義。遏制“兩高”項目(mu)(mu)盲(mang)目(mu)(mu)發(fa)展是(shi)黨中央、國務院三(san)令五申的(de)(de)重點。工業(ye)園區作(zuo)為(wei)(wei)地方產(chan)業(ye)集聚區，容易(yi)成為(wei)(wei)“兩高”項目(mu)(mu)盲(mang)目(mu)(mu)上馬的(de)(de)頻(pin)發(fa)區。

正因(yin)如此，典型（警示）案例堅持問(wen)題導向，曝光了一(yi)批相關問(wen)題。

如湖北陽新(xin)大冶部(bu)分工業園在有關(guan)部(bu)門明確(que)要求(qiu)該市要堅決控制再上(shang)馬其(qi)他高(gao)耗能項(xiang)(xiang)目的(de)(de)情(qing)況下，先后組(zu)織申報5個“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目；固鎮經(jing)濟開發區無視省環保廳對于“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目建設的(de)(de)要求(qiu)，違規建成5個涉(she)水項(xiang)(xiang)目，另有9個涉(she)水的(de)(de)項(xiang)(xiang)目通過審批。

除了以上普遍存在的共性問(wen)題之外，管(guan)理(li)混亂，固廢危(wei)廢隨意堆放、環境治(zhi)理(li)設(she)施形同虛設(she)，廢氣煙氣直排等也是各地工業園區的通病。

值得注(zhu)意(yi)的是(shi)，被通報作為典型（警(jing)示）案例的問(wen)題多集(ji)中(zhong)在縣級工業園區。這一現象的根源(yuan)在于環(huan)境保(bao)護壓(ya)力逐(zhu)級遞減(jian)，“上熱下冷”，尤其在基層，壓(ya)力傳導(dao)不到(dao)位，追求(qiu)經(jing)濟發展的沖動強(qiang)烈，環(huan)境保(bao)護便被放在一邊。

不過(guo)，這并(bing)不意味著各地市級(ji)、省(sheng)級(ji)工(gong)業(ye)園區便高枕無憂。實際上，在對被(bei)督(du)察省(sheng)份(fen)的(de)反饋意見中，亦(yi)不乏市級(ji)工(gong)業(ye)園區的(de)身(shen)影。

在對(dui)工業園區問題原(yuan)因(yin)分(fen)析方(fang)面，縣委(wei)(wei)、縣政府，管委(wei)(wei)會，有關部門、主體責任(ren)(ren)缺(que)失、監管不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)力(li)(li)、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)細不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)實、履職不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)力(li)(li)、弄(nong)虛作假、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)堅決(jue)(jue)、放(fang)任(ren)(ren)成為(wei)高頻(pin)詞。歸因(yin)最多的，是(shi)縣委(wei)(wei)、縣政府生態環保主體責任(ren)(ren)缺(que)失；其次是(shi)管委(wei)(wei)會及有關部門監管不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)力(li)(li)，甚(shen)至幫助違法(fa)企業弄(nong)虛作假，對(dui)上報(bao)整改(gai)材料睜一只眼閉(bi)一只眼，導(dao)致問題長期(qi)得不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到解決(jue)(jue)。

督察是促進(jin)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)助推器(qi)。各地(di)在今后工(gong)業(ye)園(yuan)區的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中，應積(ji)極開展(zhan)(zhan)自查，建(jian)立(li)問(wen)題清單(dan)，對環境基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)、落(luo)實環評要求、把關“兩(liang)高(gao)”項目等(deng)方面(mian)高(gao)度重視(shi)，引導工(gong)業(ye)園(yuan)區真正走上高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)道路，讓(rang)工(gong)業(ye)園(yuan)區成為推動(dong)地(di)區經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)綠(lv)色引擎。

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