第二輪中(zhong)央(yang)生(sheng)態環(huan)保督察(cha)歷時近3年(nian)，從2019年(nian)7月-2022年(nian)4月，從“十(shi)三五”橫跨“十(shi)四五”，覆蓋全國31省（市、區），6家(jia)央(yang)企，兩個(ge)部委(wei)，共(gong)發布137個(ge)典型(xing)（警示）案例，堅持嚴(yan)字當頭，動真碰硬，查(cha)實了一批突出生(sheng)態環(huan)境問題。

典型(xing)（警(jing)示(shi)）案例的(de)曝光彰顯(xian)了黨中央以督察這(zhe)項(xiang)重(zhong)大的(de)改革舉措和(he)重(zhong)大的(de)制度性安(an)排推進(jin)生(sheng)態文明建設的(de)決心；發揮警(jing)示(shi)震懾(she)作用(yong)，讓地方“坐不住”“等不得”，持續傳導壓力(li)，以督察整改為契(qi)機推動高質量發展。

記者(zhe)將(jiang)可公開查詢的所有典(dian)型案例進行分析，歸納其(qi)中反映的共(gong)性問題(ti)及(ji)出現頻次較多的關鍵詞，幫(bang)助地方查找不足，達到(dao)舉一反三(san)的作用。

本期聚焦工(gong)業園區(qu)。

在(zai)對相(xiang)關(guan)案例進行梳理后，記者(zhe)發現基礎設施、污水、直(zhi)排超排、廢(fei)氣(qi)刺鼻(bi)、燃煤鍋爐、環評、群眾、責任、監(jian)管、雨污不分(fen)、未(wei)批先建(jian)、批小建(jian)大、管理混亂等成為各(ge)地(di)工業(ye)園區普(pu)遍存在(zai)的問題。

基礎設施“欠賬”：污水(shui)排(pai)放成短板

工業園區即由(you)國家或地方政府(fu)規劃的聚集若(ruo)干(gan)工業企業的區域，以適(shi)應新型工業化不斷(duan)發展的要求。它是(shi)區域產業結構(gou)調整的助推(tui)器，是(shi)推(tui)進城市化的重(zhong)要動力，也是(shi)實現可持(chi)續發展的重(zhong)要支撐。

工(gong)業園區通過集中聯片生產、對污(wu)水等(deng)“三廢(fei)”進(jin)行(xing)統一(yi)綜合治(zhi)理，能(neng)夠降低治(zhi)理成本，使資源(yuan)發(fa)揮更大效益。不(bu)過，不(bu)少工(gong)業園區沒有處理好發(fa)展與保護的關系。137個(ge)案例(li)中，與工(gong)業園區相關的案例(li)占(zhan)比將近為1/10，共(gong)有12個(ge)，幾乎每一(yi)批(pi)次發(fa)布的案例(li)中都有工(gong)業園區被作(zuo)為“典型”。

縱觀12個園區的(de)分布情況，可以(yi)看出，雖然地理條件、資源(yuan)稟賦、經濟水平各異，工業園區問題卻普(pu)遍存(cun)在(zai)且(qie)相似度極高。

首當其(qi)沖的是，12個工(gong)業(ye)園區基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)均存在明(ming)顯短(duan)板，基礎設(she)(she)施中又屬污水處理廠點名(ming)最多。

如黑龍江省(sheng)蘿北石墨園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)集中供熱(re)、供汽和集中式污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)等(deng)環(huan)境(jing)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)嚴重滯后；貴(gui)州(zhou)省(sheng)夏云(yun)工業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)不能滿足(zu)工業廢水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)要求；山東泰安(an)寧陽化工產業園(yuan)(yuan)污(wu)水(shui)(shui)管網和污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)長(chang)期未落實升(sheng)級改(gai)造(zao)要求等(deng)。

污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理配套管網及末端處(chu)理不到位(wei)，讓一個(ge)個(ge)工業(ye)園(yuan)區(qu)要(yao)么廢水(shui)(shui)大量(liang)超(chao)標直(zhi)排，要(yao)么動起“歪腦筋”接入雨水(shui)(shui)管道偷(tou)排，給周圍環境造(zao)成了惡(e)劣(lie)影響。

安(an)徽固鎮經(jing)濟開(kai)發區(qu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)直排懷洪新河，對沿線飲用水(shui)(shui)(shui)安(an)全造成嚴重威脅；江西(xi)省金(jin)溪縣陸坊工業區(qu)大量重金(jin)屬(shu)污(wu)染物(wu)通過雨水(shui)(shui)(shui)排口外排，水(shui)(shui)(shui)中鎘(ge)、鉛濃(nong)度分別(bie)超標(biao)254倍、17倍；福(fu)(fu)建福(fu)(fu)清市(shi)江陰(yin)港(gang)城經(jing)濟區(qu)私設暗(an)管，利用雨水(shui)(shui)(shui)排口偷排高(gao)(gao)濃(nong)度廢水(shui)(shui)(shui)，COD濃(nong)度高(gao)(gao)達357毫克(ke)/升(sheng)。

環評報告“落空”：舊賬未還(huan)又添新賬

環(huan)評在(zai)預防環(huan)境污染和(he)生態破壞起著重(zhong)要(yao)作用。不(bu)過，工業園區(qu)在(zai)發展(zhan)過程中，卻屢屢出現重(zhong)規(gui)劃項目落地、輕環(huan)評要(yao)求落實的現象。

原蘿北縣石(shi)墨產業園(yuan)區(qu)2003年(nian)設立，2019年(nian)升級為省(sheng)級經濟開發(fa)區(qu)后才(cai)著手編制規劃(hua)環評(ping)報(bao)告；遼寧沈陽經濟技術(shu)開發(fa)區(qu)未落實環評(ping)明(ming)確要求(qiu)的(de)多(duo)項環保措施；江陰港(gang)城(cheng)經濟區(qu)一(yi)(yi)直(zhi)未開展污(wu)水提標改(gai)造工作，規劃(hua)環評(ping)意(yi)見成為“一(yi)(yi)紙(zhi)空文(wen)”。

環評作為生(sheng)態環境(jing)保護(hu)的重(zhong)要前置關(guan)口，一旦相關(guan)要求落實(shi)不(bu)力(li)，企(qi)業(ye)在(zai)生(sheng)產過程中又違規排(pai)污，工業(ye)園區(qu)在(zai)生(sheng)態環境(jing)方面便(bian)會舊(jiu)賬未(wei)了(le)，又添新賬。

環評方面，未批(pi)先建、未按(an)要求落實、未依法(fa)開展環評、環評后補等(deng)成(cheng)為高頻詞。隨著城鎮化進度加快，一些本(ben)就(jiu)在(zai)環評上有欠賬的(de)(de)工(gong)業園區與(yu)周(zhou)邊居民之(zhi)間的(de)(de)矛盾日益增多。

江西省吉安市永豐縣對于群(qun)眾多次舉報(bao)(bao)永豐循環(huan)經濟產(chan)業園(yuan)龍天勇公司長(chang)期(qi)非(fei)法排污、環(huan)境污染嚴重等(deng)問(wen)(wen)題敷衍應對；大(da)量群(qun)眾投訴(su)沈陽經濟技術開發區內企業異味擾民(min)問(wen)(wen)題后，園(yuan)區內多個區域(yu)異味刺鼻，無組織(zhi)排放問(wen)(wen)題仍(reng)然突出；寧陽化(hua)工產(chan)業園(yuan)每日(ri)約4000噸化(hua)工廢水(shui)直排海(hai)子河，河水(shui)長(chang)年呈紅褐色(se)。兩岸居民(min)反映(ying)強烈，但當地未徹底解決問(wen)(wen)題就(jiu)上報(bao)(bao)整改完成。

本應是“守門員”，甚至(zhi)發揮“助(zhu)推器”的(de)環評(ping)，為何“失守”？其原因在于(yu)，當面對(dui)涉及(ji)地方經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)“重(zhong)(zhong)大項目”和“重(zhong)(zhong)要工程”時，監管部(bu)門尤其是在前幾年往(wang)往(wang)會(hui)出現“守得(de)住的(de)坐不住”情況，致使問題長期存在，“擊(ji)鼓傳花”直至(zhi)被督察(cha)組(zu)“點名批評(ping)”。其根本是地方不能正確處理(li)保護(hu)與發展(zhan)的(de)關系。

主體(ti)責任(ren)“缺(que)失”：“兩高”項目頻上馬

綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)應有之(zhi)義(yi)。遏(e)制(zhi)“兩高”項目盲(mang)目發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)黨中央、國務(wu)院三(san)令五(wu)申的(de)(de)重(zhong)點。工(gong)業(ye)園區(qu)作(zuo)為地(di)方產業(ye)集聚區(qu)，容(rong)易(yi)成為“兩高”項目盲(mang)目上馬的(de)(de)頻發(fa)區(qu)。

正因如此，典型（警(jing)示）案例(li)堅持問題(ti)導向，曝光了一(yi)批相關問題(ti)。

如湖北陽新大冶(ye)部分工業園在有關部門明確要(yao)求該市要(yao)堅決控(kong)制再上馬其他高耗能項(xiang)(xiang)目的(de)(de)情況下(xia)，先后組織(zhi)申報(bao)5個“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)目；固鎮經濟開發(fa)區無視(shi)省環(huan)保廳對于(yu)“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)目建設(she)的(de)(de)要(yao)求，違規建成5個涉水(shui)項(xiang)(xiang)目，另有9個涉水(shui)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目通過(guo)審批。

除了以(yi)上普遍存在的共(gong)性問題之外，管理(li)混(hun)亂，固廢(fei)危廢(fei)隨意堆(dui)放(fang)、環境治理(li)設施(shi)形同虛設，廢(fei)氣煙氣直(zhi)排等也是各地工業園區的通病。

值得(de)注意(yi)的(de)(de)是，被通(tong)報(bao)作為典型(xing)（警示）案例的(de)(de)問題多集中在(zai)縣級工(gong)業園區。這一(yi)現象(xiang)的(de)(de)根源在(zai)于環境保護壓力(li)逐級遞減，“上熱(re)下冷(leng)”，尤其在(zai)基層，壓力(li)傳導不到位，追求經濟發展的(de)(de)沖動強烈，環境保護便被放(fang)在(zai)一(yi)邊。

不(bu)過，這并不(bu)意味著各地(di)市(shi)級、省級工業(ye)園區便(bian)高枕無憂。實際(ji)上，在對被督察省份的反饋意見中，亦(yi)不(bu)乏(fa)市(shi)級工業(ye)園區的身(shen)影。

在(zai)對(dui)工(gong)業園區問(wen)題原因分析方面(mian)，縣(xian)委、縣(xian)政府(fu)，管(guan)委會，有關部門(men)、主體責任缺失、監管(guan)不(bu)(bu)(bu)力、不(bu)(bu)(bu)細不(bu)(bu)(bu)實、履(lv)職不(bu)(bu)(bu)力、弄虛作(zuo)假、不(bu)(bu)(bu)堅決(jue)、放任成(cheng)為高(gao)頻詞。歸(gui)因最多的，是縣(xian)委、縣(xian)政府(fu)生態環保主體責任缺失；其次是管(guan)委會及有關部門(men)監管(guan)不(bu)(bu)(bu)力，甚至幫助違法企業弄虛作(zuo)假，對(dui)上(shang)報整改材料(liao)睜(zheng)一只(zhi)眼閉一只(zhi)眼，導致問(wen)題長(chang)期得不(bu)(bu)(bu)到解(jie)決(jue)。

督(du)察(cha)是促進高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)助推(tui)器。各地在今后(hou)工(gong)業(ye)園(yuan)區的(de)(de)發(fa)展(zhan)中，應(ying)積極開展(zhan)自查，建(jian)立問題清(qing)單，對環(huan)境基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)、落實環(huan)評要(yao)求(qiu)、把關“兩(liang)高”項目等方(fang)面高度重視，引導工(gong)業(ye)園(yuan)區真(zhen)正(zheng)走上高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)道路，讓工(gong)業(ye)園(yuan)區成為推(tui)動地區經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)綠色引擎。

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