生(sheng)態環境部日前召開了農(nong)業農(nong)村污染(ran)治理攻堅戰工作推進會，旨在深入打好農(nong)業農(nong)村污染(ran)治理攻堅戰，助力經濟社會高質(zhi)量發展。其(qi)中，綠(lv)色(se)金融支持(chi)農(nong)村生(sheng)活污水治理等基礎設施建設成為(wei)本(ben)次推進會的一大亮點(dian)。

農村生活污水治(zhi)理市場化勢在必行

當前，氮磷(lin)已經成為(wei)長江流域、近(jin)岸海域以及(ji)不少湖泊的(de)(de)首要(yao)污染(ran)物，城鄉面(mian)源(yuan)污染(ran)正在上升為(wei)制約我國(guo)水生態環(huan)境(jing)持續改善(shan)的(de)(de)主要(yao)矛盾之(zhi)一。農村生活污水作為(wei)城鄉面(mian)源(yuan)主要(yao)污染(ran)源(yuan)，2021年全國(guo)治理率僅為(wei)28%，且部分設施運維難以保障，不少地區污水散排(pai)、直排(pai)問題(ti)突出，亟待加快解(jie)決(jue)。

按(an)(an)照(zhao)(zhao)市場化(hua)運作的(de)方(fang)式，扎(zha)實推(tui)(tui)(tui)進(jin)農(nong)村生(sheng)活污水(shui)處(chu)理與資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用，是破解(jie)地方(fang)財力難以保(bao)障、治理任務(wu)繁重工作局面的(de)有效舉措(cuo)。近年(nian)來，我國出臺(tai)了(le)(le)一系列(lie)舉措(cuo)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)各地充分運用金(jin)融杠桿助力農(nong)村生(sheng)活污水(shui)治理。《關于推(tui)(tui)(tui)進(jin)農(nong)村生(sheng)活污水(shui)治理項目融資(zi)支(zhi)持(chi)(chi)的(de)通知》的(de)印發(fa)，完善了(le)(le)綠色金(jin)融政(zheng)策。國家開發(fa)銀(yin)行啟動(dong)“百縣千億(yi)”專項金(jin)融服務(wu)，中國農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展銀(yin)行出臺(tai)差異化(hua)扶持(chi)(chi)政(zheng)策，加(jia)大了(le)(le)金(jin)融支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)(du)。各地按(an)(an)照(zhao)(zhao)區域整(zheng)合、行業(ye)(ye)打包、城鄉聯動(dong)等思(si)路，創新工作舉措(cuo)，拓寬融資(zi)渠道，撬動(dong)環保(bao)市場。僅山東、安徽、山西三省(sheng)就已審批簽約55個項目，授信(xin)額度(du)(du)達170多億(yi)元，并按(an)(an)計(ji)劃推(tui)(tui)(tui)進(jin)放(fang)款業(ye)(ye)務(wu)，按(an)(an)下(xia)了(le)(le)農(nong)村生(sheng)活污水(shui)治理的(de)“加(jia)速鍵”。

近年來，在綠色(se)金融政策支持下，各地推進(jin)農村(cun)生活污水治理(li)步伐明(ming)顯(xian)加快，通過建管一體(ti)(ti)化、城(cheng)鄉一體(ti)(ti)化、供排水一體(ti)(ti)化、環境治理(li)與產(chan)業開發相結合等(deng)方(fang)式(shi)，探(tan)索(suo)了農村(cun)生活污水治理(li)市場化的有效(xiao)路(lu)徑，但(dan)仍(reng)面臨投資成本(ben)高、回(hui)報(bao)周期長、市場主體(ti)(ti)少等(deng)現實困境，亟待加強我(wo)國農村(cun)生活污水治理(li)市場化實踐路(lu)徑研究。

農村(cun)生活污水治理市場化模(mo)式(shi)類型(xing)及(ji)典(dian)型(xing)案例

根據農村生(sheng)活污(wu)水的(de)治理(li)內容(rong)、融資來源(yuan)、建(jian)設(she)(she)流程等(deng)(deng)因素，可(ke)將市場化(hua)路徑(jing)分(fen)(fen)為不同類型的(de)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。依據治理(li)內容(rong)，可(ke)分(fen)(fen)為單一治理(li)內容(rong)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，如(ru)建(jian)管一體化(hua)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、城鄉一體化(hua)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)等(deng)(deng)；雙(shuang)項治理(li)內容(rong)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，如(ru)供(gong)排一體化(hua)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)等(deng)(deng)；多(duo)項治理(li)內容(rong)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，如(ru)生(sheng)態(tai)環境導(dao)向(xiang)開發（EOD）模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)等(deng)(deng)三個類型。依據治理(li)資金來源(yuan)，可(ke)分(fen)(fen)為政(zheng)府投資模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、社(she)會投資模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、公私合營(ying)(ying)（PPP）模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、村民(min)付費模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)4個類型。依據項目(mu)建(jian)設(she)(she)過程，可(ke)分(fen)(fen)為建(jian)設(she)(she)—經營(ying)(ying)—轉讓（BOT）模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、“改(gai)造(zao)—運營(ying)(ying)—移交(ROT)”模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、工程總承包(bao)，即設(she)(she)計(ji)—采購—施工—試運行模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)（EPC）等(deng)(deng)，以及其衍生(sheng)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，如(ru)EPC+O模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)等(deng)(deng)。

各地涌現出一批市場化典型案例。一是通過BOT、EPC等模式，推進農村生活污水治理“建管一體化”。如江蘇省泗陽縣的BOT+BT（Build- Transfer）模式，污水處理站采用BOT模式，管網采用BT模式，由社會資本承擔建設和運維資金，通過27年的特許經營權運營收回投資成本。福建省新羅區的EPC+O（工程總承包及運營一體化）模式，整區推進農村生活污水治理，并制定考核辦法，強化第三方運維實效考核。

二(er)是(shi)通過構建(jian)市場主(zhu)體(ti)、PPP模式等，推進農(nong)村生活污(wu)水治理城鄉(xiang)一(yi)體(ti)化。如山(shan)東(dong)省(sheng)濟寧市采(cai)用(yong)城鄉一體化(hua)的特許經(jing)營模式，通過競爭方式選擇山(shan)東(dong)公(gong)用(yong)控股有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)，組建山(shan)東(dong)公(gong)用(yong)水污染治理有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)負責全市13個縣市區(qu)農村生活污水治理項(xiang)目(mu)的建設(she)運營。江蘇省(sheng)灌(guan)南縣采(cai)用(yong)PPP模式，與中(zhong)國(guo)葛(ge)洲(zhou)壩(ba)集(ji)團股份有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)合作，成立葛(ge)洲(zhou)壩(ba)水務（灌(guan)南）有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)，負責城鄉一體化(hua)污水治理PPP項(xiang)目(mu)。

三是通過供排一體(ti)化等模式，探索農(nong)村生(sheng)活污水處理繳費(fei)有效路(lu)徑(jing)。如江(jiang)蘇(su)省(sheng)江(jiang)寧區按照(zhao)“供(gong)排一(yi)(yi)體(ti)(ti)，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)(ti)”的(de)思路，發揮(hui)區水務集團資金(jin)和技術(shu)等方面的(de)優勢，對(dui)全區農(nong)污設(she)施開展專業化(hua)運維。海南(nan)省(sheng)五(wu)指(zhi)山市探索建(jian)立城(cheng)鄉(xiang)(xiang)供(gong)排水項目建(jian)、管、護(hu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)模式(shi)，實現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)水務一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)發展、城(cheng)鄉(xiang)(xiang)污水一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)處(chu)理(li)。遼寧省(sheng)沈陽市于洪區建(jian)立農(nong)村生活(huo)污水處(chu)理(li)“市、區、戶”三(san)方分(fen)(fen)攤繳(jiao)費(fei)機(ji)制，每噸污水處(chu)理(li)費(fei)中，村民承擔(dan)0.95元，區級(ji)(ji)和市級(ji)(ji)財政分(fen)(fen)別(bie)補貼1.10元和1.07元，合(he)計每噸污水處(chu)理(li)費(fei)3.12元。

四是(shi)通過“肥瘦(shou)搭配、以豐補歉”等方(fang)式(shi)，推進生態環境導向的開發（EOD）模式(shi)。如廣西壯族自治(zhi)(zhi)區賓陽縣以農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污水治(zhi)(zhi)理、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢棄物資源化利用等項目為基礎，以生(sheng)態農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、生(sheng)態旅游等項目為支(zhi)撐(cheng)，啟(qi)動了農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理與(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)發展(zhan)EOD項目，探索打造首批國家農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)發展(zhan)示范園標桿；四(si)川省(sheng)邛崍市實施白沫江(jiang)水美(mei)鄉村(cun)(cun)生(sheng)態綜合(he)體(ti)(ti)開(kai)發EOD項目，將農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污水治(zhi)(zhi)理等環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理項目與(yu)沿線茶、農(nong)(nong)(nong)、旅等產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)有機融(rong)合(he)，實現農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理與(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)雙贏。

創新舉(ju)措，推動農(nong)村生活污水(shui)治理實現跨越式發展

針對市場化融資機制(zhi)不完善的問題，結合以上(shang)案例啟示，筆(bi)者提(ti)出以下建議(yi)：

一是(shi)加大地方(fang)財力投入。地方各(ge)級(ji)政府(fu)應依法將(jiang)農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理所需經費納入(ru)(ru)本(ben)級(ji)財政預算。統籌水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)、農(nong)村(cun)環境整治(zhi)、農(nong)村(cun)人居(ju)環境整治(zhi)、全域國土(tu)整治(zhi)試點、水(shui)(shui)系連通及水(shui)(shui)美(mei)鄉村(cun)建設等專(zhuan)項資金(jin)，用(yong)好土(tu)地出讓(rang)收(shou)益、耕地占補平衡和(he)土(tu)地增減掛鉤(gou)收(shou)入(ru)(ru)等相關政策，加大對農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)處理設施建設和(he)運維投入(ru)(ru)力度(du)。

二是推(tui)行一(yi)體化(hua)治(zhi)理(li)模式。地(di)方政府(fu)要加大統籌力度，平衡收益、協同搭(da)配，捆綁打(da)包項目，以縣（市(shi)、區）為單位，優選專(zhuan)業公司統一(yi)負(fu)責農村生活污(wu)水(shui)治理項目“投(tou)、建、管(guan)、運”，縣（市(shi)、區）人(ren)民政府(fu)按(an)規定授予(yu)特許經營權。鼓勵按(an)照(zhao)城鄉供排一(yi)體化的思路(lu)，推(tui)進城鄉供水(shui)、農村生活污(wu)水(shui)治理、城鎮污(wu)水(shui)處理整體打(da)包給(gei)專(zhuan)業公司統一(yi)負(fu)責建設(she)運維。

三是創新投融資模式。在不(bu)新增地方政府(fu)隱(yin)性債(zhai)務的(de)前提下，鼓勵采(cai)用(yong)政府(fu)直接投資和注(zhu)入投資項(xiang)(xiang)目資本金相結合的(de)方式，對符合條件的(de)農村(cun)(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水治理項(xiang)(xiang)目納(na)入地方政府(fu)債(zhai)券(quan)申報(bao)范(fan)圍(wei)，支持(chi)符合規范(fan)管理要求的(de)PPP項(xiang)(xiang)目等(deng)，拓展(zhan)籌資渠(qu)道(dao)。積極探索實踐農村(cun)(cun)生(sheng)態環境導向的(de)開發(fa)（EOD）模(mo)式，支持(chi)農村(cun)(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水治理項(xiang)(xiang)目與(yu)收益較好的(de)城(cheng)鎮污(wu)(wu)水處理、城(cheng)鄉供(gong)水、資源產(chan)業(ye)開發(fa)、鄉村(cun)(cun)旅游、現(xian)代農業(ye)等(deng)關(guan)聯項(xiang)(xiang)目或(huo)產(chan)業(ye)的(de)有效(xiao)融合、收益反哺、一(yi)體實施。

四是落實好國(guo)家扶持政策(ce)。對接國家開發(fa)銀行和中(zhong)國農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展銀行各分支(zhi)(zhi)行，協助用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)好中(zhong)長(chang)期開發(fa)性金融(rong)政(zheng)(zheng)策，支(zhi)(zhi)持(chi)有融(rong)資需(xu)求(qiu)且符合(he)貸款條件的(de)優質項目(mu)。農(nong)(nong)村(cun)(cun)生活污水處理設(she)(she)施用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)按(an)規(gui)(gui)定執行居民(min)生活用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)價(jia)格。農(nong)(nong)村(cun)(cun)生活污水治理項目(mu)依法使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)國有建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)或集體(ti)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，新(xin)增建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)計劃指標(biao)按(an)規(gui)(gui)定由(you)地(di)級(ji)市人民(min)政(zheng)(zheng)府分類統籌安排(pai)。各地(di)可在鄉鎮國土(tu)空間規(gui)(gui)劃和村(cun)(cun)莊規(gui)(gui)劃中(zhong)預留建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)指標(biao)，用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于農(nong)(nong)村(cun)(cun)生活污水處理設(she)(she)施等項目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)需(xu)求(qiu)，并開辟用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)審批綠(lv)色通道，支(zhi)(zhi)持(chi)單(dan)列審批。

五是探索開展污水付費試(shi)點。綜合考慮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)成(cheng)本、使(shi)(shi)(shi)用者(zhe)承受(shou)能力等(deng)因素，合理(li)(li)確定使(shi)(shi)(shi)用者(zhe)付費(fei)標準，穩步(bu)推行使(shi)(shi)(shi)用者(zhe)付費(fei)，引導和(he)支持村級組織將付費(fei)事項納入村規民約，鼓勵有條件(jian)的地區依托供水(shui)(shui)公司(si)收取(qu)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)。建立財政補貼(tie)與使(shi)(shi)(shi)用者(zhe)付費(fei)的合理(li)(li)分擔機制，對使(shi)(shi)(shi)用者(zhe)付費(fei)一時不能彌補需(xu)支付的污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)服(fu)務(wu)費(fei)的，按(an)照權屬責任，由市(shi)縣人民政府(fu)予以補足。

六(liu)是建立(li)市場化管(guan)理制度。為(wei)規范(fan)政府與市(shi)(shi)(shi)(shi)場各自(zi)行為(wei)，有效吸引社會資本，建(jian)立(li)穩定的(de)投融資回(hui)報機制，有必要建(jian)立(li)健全(quan)農(nong)村(cun)生活污(wu)水治理(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化的(de)管理(li)制度(du)(du)體系。建(jian)議圍(wei)繞(rao)農(nong)村(cun)生活污(wu)水治理(li)項目的(de)設計(ji)—施工(gong)—驗(yan)收—運(yun)維(wei)全(quan)過程(cheng)，建(jian)立(li)包括合同模板(ban)、建(jian)設改造、竣工(gong)驗(yan)收、第三(san)方運(yun)維(wei)、維(wei)護費用、監(jian)測考(kao)核、智慧平臺等方面(mian)的(de)制度(du)(du)規范(fan)，用制度(du)(du)約(yue)束和規范(fan)第三(san)方市(shi)(shi)(shi)(shi)場化行為(wei)，營造良好(hao)的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場投資環境。

聲明：本文轉自中國環境報，作者王波。本文版權歸(gui)原作者所有，不代表本網(wang)站觀點，僅(jin)供學習交(jiao)流(liu)之用(yong)，不做商業用(yong)途。如(ru)文中的(de)內容、圖片(pian)、音頻、視頻等存在第三方的(de)在先(xian)知識產(chan)權，請(qing)及時聯系我們刪除。