8月，江蘇省、河南(nan)省相繼(ji)就生(sheng)活垃圾焚燒大氣污(wu)染物排放提標問題(ti)二次征(zheng)求意見，引起業界關(guan)注。

生(sheng)活垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電項目因具(ju)有占地小、減量效果明(ming)顯、余熱資源可(ke)利用等(deng)顯著(zhu)優點，成為解決“垃圾(ji)圍城”問(wen)題的有效手段，近年(nian)來取(qu)得(de)長(chang)足發展。然而(er)，生(sheng)活垃圾(ji)在焚(fen)燒(shao)處理過程中，也會排(pai)放一些污染物，為了避(bi)免對生(sheng)態(tai)環(huan)境造成危(wei)害，生(sheng)態(tai)環(huan)境部在垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電行業率先推進“裝(zhuang)、樹、聯”工作，對排(pai)放指標全程嚴(yan)密監管。

近年來(lai)，地方(fang)提高生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒污染物(wu)排放標準(zhun)已經成為一種趨勢。但在這個過程中，依然存在一些爭(zheng)議(yi)點(dian)(dian)，尤其是如何化解(jie)由提標帶來(lai)的(de)成本(ben)壓力成為各方(fang)關注的(de)焦點(dian)(dian)。

“氨”成為多(duo)地提標的“新(xin)增項”

江(jiang)蘇省(sheng)發布(bu)的(de)(de)《生活垃(la)圾(ji)焚燒大(da)氣污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準（二次征(zheng)求(qiu)意見稿）》（以下簡稱江(jiang)蘇標(biao)(biao)(biao)(biao)準征(zheng)求(qiu)意見稿）明確(que)，在有組織排(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)方面，在目前施行的(de)(de)國(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準《生活垃(la)圾(ji)焚燒污染控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)準》（GB18485—2014）的(de)(de)基礎上，增加“氨”這一排(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)指標(biao)(biao)(biao)(biao)，將其(qi)排(pai)放(fang)(fang)限(xian)(xian)值中的(de)(de)1小時均值設定(ding)為(wei)8毫克/立方米，并(bing)適(shi)當收嚴了氮氧化(hua)物(wu)(wu)、汞及其(qi)化(hua)合物(wu)(wu)等的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)限(xian)(xian)值。業界分(fen)析，在有組織排(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)方面，這一標(biao)(biao)(biao)(biao)準“全國(guo)最嚴”。

垃圾焚(fen)燒過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)為(wei)何會(hui)產生氨逃逸？中(zhong)國城市(shi)建設研究院有(you)限公司總工(gong)程(cheng)師徐海云告訴中(zhong)環報記者(zhe)，垃圾焚(fen)燒處理是(shi)高(gao)溫燃燒過(guo)(guo)程(cheng)，會(hui)產生氮氧(yang)化物(wu)(wu)，去(qu)除氮氧(yang)化物(wu)(wu)的(de)過(guo)(guo)程(cheng)往(wang)往(wang)需(xu)要(yao)添加氨水。當氮氧(yang)化物(wu)(wu)瞬時(shi)(shi)(shi)較(jiao)高(gao)時(shi)(shi)(shi)，為(wei)確保氮氧(yang)化物(wu)(wu)達標(biao)排放，企業會(hui)增(zeng)加氨的(de)噴射(she)，進而會(hui)導致(zhi)小時(shi)(shi)(shi)氨逃逸量較(jiao)大。

江蘇省(sheng)生態(tai)環境廳認(ren)為，焚燒煙(yan)氣在脫硝過(guo)程中存在氨逃逸，但現行標準中未對氨設置排(pai)放(fang)控(kong)制要(yao)求，難以(yi)發揮(hui)污染(ran)物(wu)減排(pai)的作用，為加強管(guan)控(kong)，需增加氨排(pai)放(fang)控(kong)制指標。

據(ju)了解，在河南標(biao)準征求意(yi)見(jian)稿中，有(you)關氨的排放限值(zhi)的設定，各方產生了重(zhong)大意(yi)見(jian)分歧。

河南(nan)省生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)廳最初(chu)擬定氨的排(pai)放限(xian)值(zhi)為小時均(jun)值(zhi)8毫(hao)克/立方(fang)米(mi)，但多方(fang)提出(chu)不同意見。開封市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局、鶴(he)壁市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局、南(nan)陽市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局、濟源市(shi)示范(fan)區(qu)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局、中(zhong)國光大環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)（集團有限(xian)公(gong)司(si)(si)）、焦作市(shi)綠鑫城發有限(xian)公(gong)司(si)(si)等單位(wei)建議(yi)放寬氨的排(pai)放限(xian)值(zhi)。

為兼顧企業(ye)實際運行情況，提高標準實施的(de)可行性，河南(nan)省生態環境廳最終采納建議，將氨的(de)排放限值定(ding)為小時均(jun)值12毫克(ke)/立(li)方米、日均(jun)值為8毫克(ke)/立(li)方米。

據了解(jie)，目(mu)前(qian)，河北、天津、山東、江蘇等(deng)地已(yi)經施行或者尚(shang)處在征求意見階段的地方(fang)標準中，氨排放(fang)濃度限值均為小時均值8毫克/立方(fang)米。

地標為(wei)何趨嚴？

在生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)污(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)方面，目前施行的(de)國家標準(zhun)《生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)污(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)標準(zhun)》發(fa)布于2014年，于同年7月1日起正式實施。近年來，隨著技術(shu)進步和(he)管控(kong)趨嚴等，GB18485—2014標準(zhun)限(xian)值已愈顯寬松，無法(fa)更好地(di)發(fa)揮控(kong)制(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)物排(pai)放的(de)作用。

以江(jiang)蘇(su)省為(wei)例，截至(zhi)2022年年底，江(jiang)蘇(su)省已建成62家生活垃圾焚燒(shao)廠，擁有(you)194臺焚燒(shao)爐，生活垃圾處理能力達到9.1575萬噸/日，企業數(shu)量和焚燒(shao)處理能力均位居全國(guo)前列。

江蘇省(sheng)生態環(huan)境廳相關(guan)負責人告訴中環(huan)報記者：“目前，江蘇省(sheng)垃(la)圾焚(fen)燒企(qi)業(ye)執行國(guo)家標(biao)準《生活(huo)垃(la)圾焚(fen)燒污染控制標(biao)準》，其標(biao)準限值已遠不(bu)能滿足當前大(da)氣污染治理要求(qiu)。今年以來，江蘇省(sheng)垃(la)圾焚(fen)燒企(qi)業(ye)的顆粒物、二氧化硫(liu)、氮氧化物平均排(pai)放濃度為2.9毫克(ke)/立方米(mi)、19.6毫克(ke)/立方米(mi)、95.6毫克(ke)/立方米(mi)，約為國(guo)家標(biao)準的9.6%、19.6%、31.9%。”

江(jiang)蘇省不(bu)同(tong)(tong)地區、不(bu)同(tong)(tong)企(qi)(qi)業，甚至同(tong)(tong)一(yi)集(ji)(ji)團的不(bu)同(tong)(tong)企(qi)(qi)業大(da)(da)氣污染防治水(shui)平(ping)不(bu)一(yi)，污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度相差(cha)較(jiao)大(da)(da)，對當(dang)地大(da)(da)氣環境(jing)質量產生較(jiao)大(da)(da)影響。以(yi)氮氧化物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度為(wei)例，南京市5家垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)企(qi)(qi)業平(ping)均排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度為(wei)55.7毫(hao)(hao)克/立(li)方(fang)米，鎮江(jiang)市3家垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)企(qi)(qi)業平(ping)均排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度為(wei)99.62毫(hao)(hao)克/立(li)方(fang)米，而連(lian)云港市4家垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)企(qi)(qi)業平(ping)均排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度為(wei)125.2毫(hao)(hao)克/立(li)方(fang)米；同(tong)(tong)為(wei)光大(da)(da)集(ji)(ji)團企(qi)(qi)業，光大(da)(da)環保(bao)能源（南京）有限公(gong)司排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度為(wei)48.1毫(hao)(hao)克/立(li)方(fang)米，而光大(da)(da)環保(bao)能源（沛縣）有限公(gong)司排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度為(wei)144.7毫(hao)(hao)克/立(li)方(fang)米。

“制定地方標準，對于(yu)現有焚燒(shao)工藝、污染治理技術和運行管理水平參差不齊(qi)的企業，可倒逼其(qi)提升污染治理技術和運行管理水平。”江(jiang)蘇省生態環境廳相關負(fu)責人表示。

目前，針(zhen)對生活(huo)垃(la)圾焚燒大氣污染物排(pai)放，上海、深圳、海南(nan)、河北(bei)、福建、天津(jin)、陜西(xi)等多個(ge)省市已經完成或正(zheng)在開(kai)展地標(biao)的制(zhi)修訂工(gong)作。

在這個過程中(zhong)，地(di)方標準嚴于國家標準和歐盟(meng)標準已(yi)經較為常見。

例如(ru)，河北《生活垃圾焚(fen)燒大氣污(wu)(wu)染控制標(biao)準(zhun)》（DB13/5325—2021）對顆粒(li)物排(pai)放限值(zhi)做出(chu)規定(ding)，要(yao)求其(qi)日(ri)均值(zhi)為(wei)8毫克/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)，嚴于國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)要(yao)求的(de)20毫克/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)和(he)歐盟(meng)標(biao)準(zhun)要(yao)求的(de)10毫克/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)；《廈門(men)市(shi)大氣污(wu)(wu)染排(pai)放標(biao)準(zhun)》（DB35/323—2018）規定(ding)垃圾焚(fen)燒鍋爐氮氧化(hua)物排(pai)放標(biao)準(zhun)為(wei)50毫克/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)，遠低于國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)要(yao)求的(de)250毫克/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)和(he)歐盟(meng)標(biao)準(zhun)要(yao)求的(de)200毫克/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)。

此外，在二氧化(hua)硫(liu)、氯化(hua)氫、一氧化(hua)碳等(deng)常規污染物排放限值的(de)設定中，均存在這種情(qing)況(kuang)。

生態環(huan)境部相關(guan)負責人(ren)告訴記者：“地方標(biao)準(zhun)的制修訂要(yao)充分(fen)考(kao)慮(lv)地方的實際情況，包括排放總量、人(ren)口密度、產(chan)業結構、能源(yuan)結構、交通(tong)運(yun)輸結構等。”

江蘇(su)省生(sheng)態(tai)環(huan)境廳(ting)相關負責人告訴(su)記(ji)者：“今年(nian)1月—8月，江蘇(su)省PM2.5濃度和(he)優良(liang)天數比(bi)率改善幅度均(jun)居全國(guo)前列。但(dan)江蘇(su)省大氣污染物(wu)排放總量大于環(huan)境容量仍然是大氣污染問題的主(zhu)要矛(mao)盾(dun)。”

提標后能耗碳排增加(jia)，要算綜合賬

雖然提(ti)標有現實需求，但一些環保企業(ye)和相關人士認為，提(ti)標是(shi)筆綜(zong)合賬，不(bu)僅要看減排(pai)效(xiao)果，也需考慮由此帶(dai)來的(de)能(neng)耗和碳排(pai)放量的(de)增加。

一(yi)位不愿具(ju)名的(de)(de)環(huan)(huan)保企業運營總監給(gei)中(zhong)(zhong)環(huan)(huan)報記者算了一(yi)筆賬：我們有一(yi)個提標(biao)改造(zao)項(xiang)目，據測算，其設(she)(she)備及廠(chang)房改造(zao)投資成本為(wei)一(yi)億元(yuan)。改造(zao)后，主要(yao)環(huan)(huan)保物(wu)(wu)資氨水(shui)年耗(hao)用(yong)量(liang)(liang)(liang)增加(jia)(jia)140余噸(dun)(dun)，液堿(jian)年用(yong)量(liang)(liang)(liang)增加(jia)(jia)100噸(dun)(dun)，未(wei)來數年后還要(yao)產(chan)(chan)生(sheng)約(yue)數十噸(dun)(dun)的(de)(de)催(cui)化(hua)劑危廢。此外，生(sheng)產(chan)(chan)廠(chang)用(yong)電(dian)率增加(jia)(jia)10個百分(fen)點，綜合廠(chang)用(yong)電(dian)率增加(jia)(jia)幅度直逼30%，年減(jian)少上網供電(dian)量(liang)(liang)(liang)1980萬千瓦時。多消耗(hao)的(de)(de)這部分(fen)電(dian)能，在其生(sheng)產(chan)(chan)過(guo)程中(zhong)(zhong)也會產(chan)(chan)生(sheng)碳排放(fang)和(he)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)。不包含設(she)(she)備維護成本，僅(jin)(jin)計算耗(hao)材（含催(cui)化(hua)劑）、能耗(hao)等(deng)(deng)，改造(zao)后，生(sheng)活垃圾直接處理成本增加(jia)(jia)約(yue)45元(yuan)/噸(dun)(dun)。而(er)氮氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)、二氧(yang)(yang)化(hua)硫、氯化(hua)氫減(jian)排量(liang)(liang)(liang)僅(jin)(jin)為(wei)70噸(dun)(dun)/年、7.0噸(dun)(dun)/年和(he)1.6噸(dun)(dun)/年。如果將生(sheng)產(chan)(chan)、物(wu)(wu)資運輸等(deng)(deng)過(guo)程中(zhong)(zhong)的(de)(de)碳排放(fang)量(liang)(liang)(liang)和(he)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)量(liang)(liang)(liang)都計算在內，提標(biao)改造(zao)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)綜合環(huan)(huan)境(jing)效益或許會打(da)折扣。因此，需要(yao)從全生(sheng)命周期看(kan)垃圾焚燒(shao)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)提標(biao)對環(huan)(huan)境(jing)改善的(de)(de)意義。”

據悉(xi)，圍繞江蘇標準征求意見稿，中華環聯合會不久前組織30多家(jia)垃圾焚(fen)燒發電企業、近60位專家(jia)代表(biao)進行了討論。

有專家認為，生(sheng)活垃圾焚燒(shao)處理設施是城鎮(zhen)環境(jing)基(ji)礎(chu)設施，其煙氣(qi)排放(fang)總量占江(jiang)蘇省排放(fang)總量比例較小，為了限制(zhi)部(bu)分指標(biao)（如氮氧化物(wu)）的排放(fang)，大幅增加環保耗材的用量勢必會造(zao)成(cheng)配套產(chan)業(ye)鏈污染(ran)物(wu)排放(fang)量以(yi)及企業(ye)自身次生(sheng)污染(ran)物(wu)產(chan)生(sheng)（飛灰、SCR催化劑再生(sheng)等）。

此外，部分老舊項目面臨沒(mei)有增設環保(bao)設施空(kong)間的(de)問題，提標(biao)改造難度較大。高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)意(yi)味著高(gao)(gao)投入，在(zai)當前行業電(dian)價補貼政策退(tui)出(chu)及產能(neng)過(guo)剩背景下，地(di)方應出(chu)臺(tai)明確的(de)提標(biao)支持政策，確保(bao)提標(biao)改造和運行成(cheng)本補償體(ti)系具有合(he)理性和有效性。

“提標”或可申請政府資金(jin)支(zhi)持，望同步(bu)“提費”

中華環保聯(lian)合會廢棄物(wu)發電專委會相關負責人告訴中環報(bao)記者：“我們(men)不反對(dui)生(sheng)態環境(jing)部門提(ti)標(biao)，但反對(dui)沒有(you)(you)基(ji)礎的提(ti)標(biao)，反對(dui)只提(ti)標(biao)不提(ti)價。基(ji)礎指(zhi)有(you)(you)些老(lao)舊項(xiang)(xiang)目原來(lai)的廠地、主(zhu)設備的設計規劃水平有(you)(you)限(xian)，被(bei)迫‘拆(chai)舊建新(xin)’，會增加大量投資(zi)和運行成本。另外，要給予(yu)項(xiang)(xiang)目公司重(zhong)組(zu)的改(gai)造(zao)時(shi)間(jian)。項(xiang)(xiang)目提(ti)標(biao)實(shi)施周期長，從立項(xiang)(xiang)、環評、設計、取(qu)得排(pai)污許可，再到采購、施工、調試、驗(yan)收(shou)、備案，需(xu)嚴格履行政府(fu)審批(pi)程序及(ji)規范的采購流程，無法(fa)在(zai)短期內完(wan)成提(ti)標(biao)改(gai)造(zao)。同(tong)時(shi)，政府(fu)要給予(yu)一定資(zi)金支持，否則(ze)企業很難生(sheng)存。”

采訪中，有(you)(you)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人表(biao)示(shi)：“目前，我國生(sheng)活垃圾焚(fen)燒(shao)發電行業(ye)面臨(lin)電價補貼政策退出(chu)、產能過(guo)剩嚴重、應收(shou)賬款拖欠(qian)嚴重等問題，已經影響企(qi)業(ye)的(de)(de)可持續運營。一般情況(kuang)下，垃圾焚(fen)燒(shao)發電企(qi)業(ye)和政府簽訂協議時均(jun)有(you)(you)約(yue)定，若政府提(ti)標，企(qi)業(ye)要求提(ti)費是合理、合法的(de)(de)。但問題是生(sheng)態(tai)環境部門負(fu)責(ze)(ze)提(ti)標事宜(yi)，其他部門負(fu)責(ze)(ze)提(ti)費事宜(yi)，部門協同方面有(you)(you)待加(jia)強(qiang)。”

還有的企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人說(shuo)：“我們(men)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)在地氮氧化(hua)物排(pai)放的日均值(zhi)排(pai)放限(xian)值(zhi)目(mu)前是200毫(hao)(hao)克(ke)(ke)/立(li)方米(mi)，如(ru)果降(jiang)到120毫(hao)(hao)克(ke)(ke)/立(li)方米(mi)，一(yi)般情(qing)況下，一(yi)噸垃圾(ji)的處(chu)理(li)成(cheng)(cheng)本增(zeng)加5元(yuan)錢左右，但如(ru)果從(cong)120毫(hao)(hao)克(ke)(ke)/立(li)方米(mi)降(jiang)到100毫(hao)(hao)克(ke)(ke)/立(li)方米(mi)以下，處(chu)理(li)1噸垃圾(ji)的成(cheng)(cheng)本就要增(zeng)加20多(duo)元(yuan)，甚至(zhi)30元(yuan)。我們(men)采用(yong)SCR（選(xuan)擇性(xing)催化(hua)還原(yuan)技(ji)術）工藝來確保(bao)穩定(ding)達到氮氧化(hua)物排(pai)放限(xian)值(zhi)要求(qiu)，但目(mu)前我們(men)使用(yong)的催化(hua)劑很多(duo)是進口的，按(an)新標準(zhun)提標，意味著要購買(mai)更多(duo)國外(wai)的催化(hua)劑核心材料(liao)，成(cheng)(cheng)本很高。”

中國城市建設研(yan)究院有限公司(si)相關負責人告訴中環報記者：“由于電(dian)價補貼不到位或退出(chu)后(hou)相應的垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)費沒(mei)有上調、垃(la)(la)圾(ji)(ji)量(liang)不夠等原因，很(hen)多垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒企業都(dou)在虧損(sun)的邊緣。如果(guo)不合理(li)地提標，最(zui)后(hou)的結果(guo)可能是部分民營(ying)企業退出(chu)，國企靠銀行貸款來(lai)維持自身業務，最(zui)終(zhong)將會給(gei)產(chan)業和環境(jing)帶來(lai)嚴重后(hou)果(guo)。”

此次發布的(de)江蘇標(biao)準(zhun)征求(qiu)意見稿要(yao)求(qiu)，對(dui)脫(tuo)酸、脫(tuo)硝設施實(shi)施提標(biao)優化改造，并(bing)適當新(xin)增(zeng)帶式除塵器和活性炭的(de)使(shi)用量，處理設施成(cheng)本共計需投入14.48億元(yuan)，每年增(zeng)加(jia)運行(xing)成(cheng)本4.52億元(yuan)。

對此，江蘇(su)省生態環(huan)境廳相關負(fu)責人告訴記者：“垃圾(ji)(ji)焚燒企業(ye)(ye)脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝(xiao)除塵等污染治理(li)技術成(cheng)熟穩定(ding)，而且對符合條件(jian)的垃圾(ji)(ji)焚燒企業(ye)(ye)提標改造(zao)項目，可(ke)(ke)以申請中央大氣(qi)污染防治資(zi)(zi)金和江蘇(su)省環(huan)保引(yin)導(dao)資(zi)(zi)金，最高可(ke)(ke)給予50%的資(zi)(zi)金支(zhi)持。同時，我們也希望企業(ye)(ye)能夠爭(zheng)取適當提高垃圾(ji)(ji)處理(li)服(fu)務(wu)費，以進一步減輕其壓力。”

聲明：本文轉自中國環(huan)境，作者劉良偉，本文版權(quan)歸(gui)原作者所有(you)，不(bu)代表本網(wang)站觀點(dian)，僅供學習交流之用，不(bu)做商(shang)業(ye)用途(tu)。如文中的內容、圖片(pian)、音頻、視(shi)頻等(deng)存在第三方的在先知識產權(quan)，請及時(shi)聯(lian)系(xi)我們刪(shan)除。