污水(shui)處(chu)理(li)收費(fei)政(zheng)策(ce)一(yi)直是業內人士(shi)關注(zhu)的焦點(dian)問題之一(yi)。近日發(fa)布的《中共中央 國(guo)務(wu)院關于全面推進(jin)美麗中國(guo)建設(she)的意見》提出，落實污水(shui)處(chu)理(li)收費(fei)政(zheng)策(ce)，構建覆蓋污水(shui)處(chu)理(li)和(he)污泥處(chu)置(zhi)成本并(bing)合理(li)盈利的收費(fei)機(ji)制。

與此(ci)同時，國家(jia)發改委、住建(jian)(jian)部、生態(tai)環境部不(bu)久前(qian)聯合印發的《關于推進污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)減(jian)污(wu)(wu)降碳(tan)協同增效的實施意(yi)見》(以下簡稱(cheng)《實施意(yi)見》)也釋放了重(zhong)要信號——推動建(jian)(jian)立污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)服務費與污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠進水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物濃度、污(wu)(wu)染(ran)物削減(jian)量、出水(shui)水(shui)質、污(wu)(wu)泥無害化穩定化處(chu)理(li)效果掛鉤的按效付費機制。

由“按(an)量付費(fei)(fei)”向“按(an)效(xiao)付費(fei)(fei)”轉(zhuan)變(bian)，被業界廣泛關(guan)注(zhu)。其原因是(shi)什(shen)么(me)?落地的(de)難點在(zai)哪?記(ji)者采訪了相關(guan)專家，對(dui)此進行深入解讀。

1、為(wei)什么要推動建立“按效付費”機制?

當進水(shui)BOD濃度(du)低于50mg/L和(he)達到150mg/L時候，如(ru)果污(wu)水(shui)處理(li)廠面臨的(de)是同樣的(de)處理(li)單(dan)價，處于污(wu)水(shui)處理(li)鏈(lian)條上的(de)各(ge)方，會有動力(li)去提(ti)升污(wu)水(shui)濃度(du)嗎?

有專家認為，“按效(xiao)付費”就(jiu)是要實(shi)現“效(xiao)”的(de)貨幣化(hua)(hua)。污水(shui)處理企業可以提供更高品質的(de)水(shui)，但(dan)這(zhe)會增加成本(ben)。誰(shui)來承擔這(zhe)部(bu)分成本(ben)?“效(xiao)”的(de)貨幣化(hua)(hua)有助(zhu)于解決這(zhe)個問題。

中(zhong)國城市規(gui)(gui)劃(hua)設計(ji)研究院(yuan)副(fu)總工程師，中(zhong)規(gui)(gui)院(yuan)(北京)規(gui)(gui)劃(hua)設計(ji)有限公司生(sheng)態(tai)市政院(yuan)院(yuan)長，教授級高級工程師王家(jia)卓告訴記者：“在(zai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理收(shou)費(fei)(fei)和(he)付(fu)(fu)費(fei)(fei)方面，我國很多城市普遍存在(zai)兩個問(wen)題。一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收(shou)費(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格無法涵(han)蓋污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理和(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)置成本，不少城市甚至(zhi)還低(di)于國家(jia)提(ti)出(chu)(chu)的(de)最(zui)低(di)標準。尤(you)其是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)近些年各(ge)地紛(fen)紛(fen)實施污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)(chang)(chang)出(chu)(chu)水(shui)(shui)提(ti)標改造后，收(shou)費(fei)(fei)單價(jia)(jia)(jia)和(he)城市對污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理的(de)付(fu)(fu)費(fei)(fei)單價(jia)(jia)(jia)之(zhi)間的(de)差(cha)(cha)值就(jiu)(jiu)更大(da)(da)了。另一(yi)個問(wen)題就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)向污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理企(qi)業付(fu)(fu)費(fei)(fei)的(de)方式和(he)依據上，各(ge)地基本都(dou)采(cai)用了按(an)照處(chu)(chu)(chu)理污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)量(liang)付(fu)(fu)費(fei)(fei)的(de)方式，一(yi)些進水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)濃度(du)(du)不同(tong)(tong)的(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)(chang)(chang)可能(neng)面臨同(tong)(tong)一(yi)單價(jia)(jia)(jia)，顯(xian)然進水(shui)(shui)濃度(du)(du)較低(di)的(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)(chang)(chang)經濟(ji)效益(yi)就(jiu)(jiu)差(cha)(cha)很多。加之(zhi)大(da)(da)部分(fen)城市都(dou)處(chu)(chu)(chu)于污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)(chang)(chang)和(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網分(fen)開運(yun)營管(guan)理狀態(tai)，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)(chang)(chang)沒(mei)有能(neng)力(li)(li)、更沒(mei)有動(dong)力(li)(li)來提(ti)升污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)濃度(du)(du)。因為濃度(du)(du)提(ti)升后，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)量(liang)就(jiu)(jiu)會減少，在(zai)按(an)水(shui)(shui)量(liang)付(fu)(fu)費(fei)(fei)的(de)模式下，顯(xian)然污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)(chang)(chang)就(jiu)(jiu)會“吃虧(kui)”。近些年，我國提(ti)出(chu)(chu)要探索和(he)推廣按(an)照污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)(chang)(chang)進水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)濃度(du)(du)、污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)削減量(liang)等支付(fu)(fu)運(yun)營服(fu)務費(fei)(fei)，這(zhe)對于解決當(dang)前(qian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理面臨的(de)問(wen)題來說，是(shi)(shi)(shi)(shi)重大(da)(da)的(de)機(ji)制創新。

山西省城鎮排水(shui)(shui)(shui)專業委員會專家委員郝曉光告訴記者：“以往的(de)考核簡單地(di)(di)依據(ju)處(chu)(chu)理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)量進行(xing)付(fu)(fu)費(fei)(fei)，對(dui)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)的(de)污染(ran)物負(fu)荷沒(mei)有(you)(you)進行(xing)考核計量，導(dao)致在(zai)污水(shui)(shui)(shui)收集(ji)率高、進廠(chang)(chang)污水(shui)(shui)(shui)濃度(du)高的(de)地(di)(di)區(qu)，污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)難度(du)大(da)、投入大(da)，但是(shi)付(fu)(fu)費(fei)(fei)方面并沒(mei)有(you)(you)針(zhen)對(dui)性的(de)補償;在(zai)污水(shui)(shui)(shui)收集(ji)率低、進廠(chang)(chang)污水(shui)(shui)(shui)濃度(du)低，污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)處(chu)(chu)理(li)(li)難度(du)小、投入小的(de)情況下，付(fu)(fu)費(fei)(fei)沒(mei)有(you)(you)適(shi)度(du)核減，從而(er)導(dao)致地(di)(di)方政府為沒(mei)有(you)(you)達到(dao)的(de)環境效(xiao)益買單，造(zao)成政府的(de)資金無端浪費(fei)(fei)。引入‘按效(xiao)付(fu)(fu)費(fei)(fei)’機制，可以有(you)(you)效(xiao)地(di)(di)改善現(xian)階段的(de)付(fu)(fu)費(fei)(fei)困(kun)境，真(zhen)正獲取環境效(xiao)益，實現(xian)雙贏。”

“成(cheng)都等地(di)已經(jing)在實踐‘按效付費(fei)’了(le)，其(qi)基(ji)礎是管網相對較好，從(cong)而使得污(wu)水量(liang)相對下降。考慮到污(wu)水處(chu)理廠的效率比較高(gao)，換成(cheng)按效付費(fei)，雙方都合(he)適。”E20環境平臺執(zhi)行合(he)伙人、E20研究院執(zhi)行院長薛濤說。

2、廠(chang)網(wang)分離，不利于(yu)污(wu)水廠(chang)按效(xiao)付費

管(guan)(guan)網(wang)問題是我國污(wu)水(shui)處理(li)的短(duan)板之一。管(guan)(guan)網(wang)不完善容易導致兩個問題出現，即該收的水(shui)沒收進來(lai)，不該收的水(shui)卻收進來(lai)了。專家介紹，我國不少(shao)城市生活污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)處理(li)的是稀釋后的污(wu)水(shui)，大(da)量外來(lai)水(shui)(地下水(shui)、河湖水(shui)、山(shan)泉水(shui)、施工(gong)降(jiang)水(shui)、雨水(shui)等)進入管(guan)(guan)網(wang)。一些城市進廠(chang)處理(li)量遠高(gao)于用戶排放的污(wu)水(shui)量，這在一定程度上加(jia)劇了污(wu)水(shui)處理(li)入不敷出的問題。

王家卓特別強(qiang)調，就我(wo)國排水管(guan)網而言，好(hao)不好(hao)、效(xiao)能(neng)高(gao)(gao)不高(gao)(gao)是當前最關鍵的(de)(de)問(wen)題(ti)。我(wo)國污(wu)(wu)(wu)(wu)水管(guan)網歷(li)史欠賬較多，很(hen)多處于坍塌、破裂等不健康運行狀態，不能(neng)正(zheng)常發揮排放和(he)轉(zhuan)收的(de)(de)功(gong)能(neng)，影響了污(wu)(wu)(wu)(wu)水收集處理效(xiao)能(neng)。此外，“運動式”雨(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)分流也(ye)帶來很(hen)多問(wen)題(ti)。不少城市(shi)在轟(hong)轟(hong)烈(lie)烈(lie)的(de)(de)雨(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)分流運動后，管(guan)理并沒有跟上。理想中的(de)(de)雨(yu)(yu)水管(guan)和(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)水管(guan)這兩套排水管(guan)網，在實際運行中變成(cheng)了兩套合流制管(guan)網，因為(wei)雨(yu)(yu)水管(guan)里混接(jie)了污(wu)(wu)(wu)(wu)水管(guan)，污(wu)(wu)(wu)(wu)水管(guan)里也(ye)混接(jie)了雨(yu)(yu)水管(guan)。

除了管網本身(shen)的問題外，“廠(chang)—網—河(he)(湖(hu))”一體(ti)化也(ye)是“按效付(fu)費”落地的前提(ti)條件之一。《實(shi)(shi)施意(yi)見》鼓勵污水處(chu)理標桿廠(chang)實(shi)(shi)施“廠(chang)—網—河(he)(湖(hu))”一體(ti)化專業化運行維護。

王家卓(zhuo)告訴(su)記者：“如(ru)(ru)果(guo)(guo)排水(shui)管(guan)(guan)網不(bu)是(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)(chang)建的(de)(de)(de)，也不(bu)是(shi)他們(men)負責的(de)(de)(de)，容易導致責任邊界不(bu)一致。污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)(chang)會認為，我(wo)們(men)也不(bu)想進(jin)水(shui)污(wu)染(ran)物濃(nong)(nong)度(du)(du)那么(me)低(di)，太低(di)了運(yun)營中還要(yao)花更(geng)多錢來(lai)增加碳源，但(dan)(dan)管(guan)(guan)網不(bu)歸我(wo)管(guan)(guan)，所(suo)(suo)以進(jin)水(shui)濃(nong)(nong)度(du)(du)低(di)不(bu)是(shi)我(wo)的(de)(de)(de)錯，不(bu)能因此扣(kou)我(wo)的(de)(de)(de)錢。如(ru)(ru)果(guo)(guo)廠(chang)(chang)(chang)網一體的(de)(de)(de)話(hua)，就可以考(kao)核BOD進(jin)水(shui)濃(nong)(nong)度(du)(du)、出水(shui)濃(nong)(nong)度(du)(du)、污(wu)染(ran)物削減量等(deng)，付費就可以有(you)所(suo)(suo)差異。各地可以探索具(ju)(ju)體的(de)(de)(de)考(kao)核方(fang)法(fa)，但(dan)(dan)不(bu)是(shi)所(suo)(suo)有(you)地方(fang)都(dou)具(ju)(ju)備立馬推行的(de)(de)(de)條(tiao)件。廠(chang)(chang)(chang)網分離的(de)(de)(de)情況下顯然是(shi)不(bu)現(xian)實(shi)的(de)(de)(de)。目前，我(wo)國很多地方(fang)都(dou)在積(ji)極推進(jin)廠(chang)(chang)(chang)網一體，預(yu)計未(wei)來(lai)隨著一些污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)(chang)特許經營合同到期(qi)和(he)地方(fang)政府決心(xin)的(de)(de)(de)增大(da)，能夠(gou)實(shi)施廠(chang)(chang)(chang)網一體的(de)(de)(de)地方(fang)會越(yue)來(lai)越(yue)多，實(shi)現(xian)按照污(wu)染(ran)物濃(nong)(nong)度(du)(du)和(he)污(wu)染(ran)物削減量等(deng)因素付費的(de)(de)(de)條(tiao)件也會更(geng)加具(ju)(ju)備。”

3、和(he)現有的(de)BOT/PPP項(xiang)目如(ru)何銜(xian)接?

政策(ce)的銜接問題(ti)是專家普(pu)遍認為的第二個難(nan)點問題(ti)。

薛(xue)濤(tao)告訴記者：“除了管(guan)網(wang)問題，‘按(an)效(xiao)付費(fei)(fei)’還面臨(lin)一(yi)個難點，就是(shi)(shi)和(he)特許(xu)經營(ying)的(de)(de)BOT模(mo)式(shi)沖突(tu)。原來確定的(de)(de)一(yi)些污水(shui)處理領域(yu)的(de)(de)BOT項(xiang)目(mu)總體(ti)是(shi)(shi)按(an)水(shui)量(liang)(liang)結算(suan)的(de)(de)，大部(bu)分還依據(ju)保底水(shui)量(liang)(liang)付費(fei)(fei)。污水(shui)輸送是(shi)(shi)由(you)管(guan)網(wang)承擔的(de)(de)，這(zhe)和(he)在(zai)(zai)廠(chang)(chang)區運行BOT的(de)(de)社(she)會(hui)資本(ben)(ben)沒有(you)什么關(guan)系(xi)，是(shi)(shi)在(zai)(zai)其能力(li)范(fan)圍以(yi)外的(de)(de)。除了受制(zhi)于(yu)管(guan)網(wang)的(de)(de)水(shui)量(liang)(liang)，濃度也(ye)不(bu)(bu)是(shi)(shi)社(she)會(hui)資本(ben)(ben)關(guan)心的(de)(de)，甚至進水(shui)濃度越(yue)低，運營(ying)成本(ben)(ben)也(ye)會(hui)越(yue)低，越(yue)有(you)利于(yu)BOT企業(ye)(ye)盈利。所以(yi)，即使(shi)是(shi)(shi)管(guan)網(wang)送來很(hen)多(duo)雨水(shui)，污水(shui)處理廠(chang)(chang)也(ye)得處理。所以(yi)，‘按(an)效(xiao)付費(fei)(fei)’的(de)(de)前(qian)(qian)(qian)提是(shi)(shi)廠(chang)(chang)網(wang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)整體(ti)效(xiao)益推進。對于(yu)BOT企業(ye)(ye)來說，排(pai)水(shui)管(guan)網(wang)不(bu)(bu)在(zai)(zai)我(wo)手里，如果用‘按(an)效(xiao)付費(fei)(fei)’約束我(wo)，我(wo)也(ye)有(you)勁使(shi)不(bu)(bu)上(shang)(shang)。這(zhe)樣在(zai)(zai)激勵機(ji)制(zhi)上(shang)(shang)就存在(zai)(zai)偏(pian)差。目(mu)前(qian)(qian)(qian)，政府并不(bu)(bu)會(hui)(也(ye)缺乏財(cai)力(li))把BOT模(mo)式(shi)的(de)(de)項(xiang)目(mu)‘都’收回來，而(er)且總體(ti)而(er)言，BOT項(xiang)目(mu)的(de)(de)運營(ying)效(xiao)率(lv)通(tong)(tong)常(chang)比(bi)三、四線小城市污水(shui)處理廠(chang)(chang)的(de)(de)效(xiao)率(lv)要高一(yi)些。在(zai)(zai)這(zhe)種(zhong)情況下，就有(you)通(tong)(tong)盤考慮(lv)和(he)因(yin)地(di)制(zhi)宜的(de)(de)問題。‘按(an)效(xiao)付費(fei)(fei)’的(de)(de)落地(di)將是(shi)(shi)一(yi)個很(hen)長(chang)的(de)(de)推進過程，在(zai)(zai)發(fa)達城市尤其是(shi)(shi)已經廠(chang)(chang)網(wang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)城市可(ke)能更好推進一(yi)些。值得關(guan)注的(de)(de)是(shi)(shi)，部(bu)分發(fa)達城市在(zai)(zai)當前(qian)(qian)(qian)投融資形勢下，相對而(er)言也(ye)有(you)動力(li)和(he)財(cai)力(li)提前(qian)(qian)(qian)收回特許(xu)經營(ying)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，形成廠(chang)(chang)網(wang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)。”

對此，王(wang)家卓也(ye)提到：“如果原來(lai)污(wu)水處理廠簽(qian)的合同(tong)是BOT或(huo)者PPP模式(shi)，都是受法律保護的，不能(neng)隨便(bian)改條(tiao)件。”

4、“按效付(fu)費(fei)”機制和水價如何(he)兼(jian)容(rong)?

在體(ti)系(xi)(xi)性兼容問(wen)題上，還要考慮“按(an)(an)效付費”和水價的(de)(de)關系(xi)(xi)。薛濤告訴記者，目(mu)前我國(guo)水價的(de)(de)測算(suan)就是(shi)按(an)(an)BOT項目(mu)的(de)(de)全成本來算(suan)的(de)(de)，往(wang)往(wang)就是(shi)按(an)(an)BOT項目(mu)的(de)(de)保底水量來算(suan)的(de)(de)。如果‘按(an)(an)效付費’不是(shi)按(an)(an)噸算(suan)錢的(de)(de)，但和老(lao)百姓收水費時還是(shi)按(an)(an)噸算(suan)，這兩個體(ti)系(xi)(xi)之間怎么折(zhe)算(suan)呢?兩種費用(yong)的(de)(de)測算(suan)模(mo)型就不太兼容。

提到(dao)水(shui)價(jia)，一位水(shui)環境領域(yu)的(de)資(zi)深(shen)專家分(fen)享了他在區域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)問題(ti)上的(de)看法。比如(ru)(ru)在黃河流域(yu)，如(ru)(ru)果多利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)，就可(ke)以節約(yue)新(xin)鮮水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)。這就涉及兩(liang)種水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)價(jia)格機制問題(ti)。“如(ru)(ru)果企(qi)業能夠(gou)方便、便宜地得(de)到(dao)新(xin)鮮水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)，肯定就不會(hui)用(yong)(yong)(yong)(yong)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)。二(er)者(zhe)有(you)個(ge)價(jia)格平衡問題(ti)。是(shi)鼓(gu)勵先用(yong)(yong)(yong)(yong)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)，再(zai)(zai)(zai)用(yong)(yong)(yong)(yong)新(xin)鮮水(shui)，還是(shi)鼓(gu)勵先用(yong)(yong)(yong)(yong)新(xin)鮮水(shui)，再(zai)(zai)(zai)用(yong)(yong)(yong)(yong)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)，政策會(hui)發揮(hui)指揮(hui)棒的(de)作用(yong)(yong)(yong)(yong)。如(ru)(ru)果污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)提供(gong)了高(gao)品質(zhi)(zhi)的(de)水(shui)，且這些水(shui)能夠(gou)被其他企(qi)業回用(yong)(yong)(yong)(yong)。那么，污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)是(shi)不是(shi)應該(gai)有(you)更(geng)高(gao)的(de)收益?但如(ru)(ru)果污(wu)(wu)水(shui)被處理(li)得(de)很(hen)干凈(jing)，卻作為(wei)普通景觀水(shui)用(yong)(yong)(yong)(yong)了，水(shui)價(jia)自然就低，沒有(you)太大收益，污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)自然也(ye)要控制其綜(zong)合成本。因此，分(fen)質(zhi)(zhi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)、梯級(ji)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)，并帶來(lai)相應的(de)回報(bao)，污(wu)(wu)水(shui)處理(li)企(qi)業才會(hui)更(geng)有(you)動力去提供(gong)高(gao)品質(zhi)(zhi)的(de)水(shui)。

因(yin)此，專家表示(shi)，未(wei)來(lai)還(huan)有很多政策(ce)缺(que)口，需要一一解決。

聲明：本(ben)文轉自中國(guo)環境，作(zuo)者劉良偉，本(ben)文版(ban)權歸原作(zuo)者所有，不(bu)代表本(ben)網站觀點，僅供學習交流之用，不(bu)做(zuo)商業用途(tu)。如文中的(de)內(nei)容、圖片、音頻、視頻等存在第三(san)方的(de)在先知(zhi)識產(chan)權，請及時(shi)聯(lian)系我們刪除(chu)。