中國水污染(ran)防治工(gong)作可(ke)以追(zhui)溯到20 世紀70年代。本報告通(tong)過文(wen)獻調研全面梳理了中國水污染(ran)防治政(zheng)策的進(jin)展情況(kuang)，這是評估水污染(ran)防治政(zheng)策，進(jin)而(er)提(ti)出(chu)改進(jin)方向的基(ji)礎(chu)。

　　水污染(ran)防治(zhi)規劃體(ti)系(xi)逐步(bu)建立

　　中(zhong)國從20世紀70年代開始水污(wu)染防治(zhi)(zhi)規劃的研(yan)究，隨后的“六五”、“七五”和“八五”期間攻關中(zhong)?熏 開展了(le)大(da)量水環境背(bei)景值、水體(ti)功能分區、水環境容量理論與總量控(kong)(kong)制方(fang)法(fa)的研(yan)究?熏 規劃過(guo)程(cheng)中(zhong)運用了(le)水質數學模型、多目標評價預測模型和大(da)規模系統(tong)優(you)化方(fang)法(fa)等定(ding)量分析手段(duan)?熏增強了(le)規劃的科學性。目前(qian)?熏 中(zhong)國已經形成了(le)以污(wu)染物目標總量控(kong)(kong)制技術為主的規劃技術體(ti)系，并針對確(que)定(ding)的污(wu)染物總量控(kong)(kong)制指(zhi)標?熏 制定(ding)了(le)重點流域水污(wu)染防治(zhi)(zhi)規劃（張遠等，2007年）。

　　20世紀90年(nian)代以來(lai)，國家(jia)制(zhi)定(ding)了多部水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)的計劃(hua)和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)。1994年(nian)從(cong)治(zhi)(zhi)理淮河開(kai)始，先后(hou)制(zhi)定(ding)了“三河”（淮河、遼(liao)河、海河）、“三湖”（太湖、滇池(chi)、巢湖）、重(zhong)(zhong)點工程(cheng)（三峽工程(cheng)、南水(shui)北調工程(cheng)）的水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)計劃(hua)并制(zhi)定(ding)了重(zhong)(zhong)點流域(yu)水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)“九(jiu)五”計劃(hua)。2000年(nian)以后(hou)，國家(jia)陸(lu)續(xu)出臺了多項(xiang)水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)的專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，如《淮河、海河、遼(liao)河、巢湖、滇池(chi)、黃(huang)河中上游等重(zhong)(zhong)點流域(yu)水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)（2006－2010年(nian)）》、《全國地下水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)（2011－2020年(nian)）》、《全國重(zhong)(zhong)要(yao)江(jiang)河湖泊水(shui)功能區(qu)劃(hua)（2011－2030年(nian)）》等等。在(zai)這一(yi)階段，水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的數量(liang)顯著增(zeng)加，專業(ye)化(hua)、細化(hua)程(cheng)度不斷提高。水(shui)污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)方法主要(yao)為目標總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)模式，控(kong)制(zhi)指標主要(yao)為COD和氨氮，主要(yao)污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)對象為工業(ye)污(wu)(wu)染與城鎮生活污(wu)(wu)染。

　　“命令—控(kong)制類”政策工具(ju)逐步強化(hua)，并(bing)發揮基礎性作用

　　——水污(wu)(wu)染(ran)防治的標準體(ti)系逐步(bu)建立(li)和完善，排污(wu)(wu)達標穩步(bu)推進，廢水達標率穩步(bu)提高

　　國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地方的(de)水污(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)逐步建立和完善。20世(shi)紀70年(nian)(nian)代(dai)，中國(guo)(guo)(guo)制(zhi)定了(le)《工(gong)(gong)業(ye)“三(san)廢”排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)試(shi)行標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》。20世(shi)紀80年(nian)(nian)代(dai)，中國(guo)(guo)(guo)先后(hou)制(zhi)定了(le)《污(wu)(wu)水綜(zong)合(he)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》等綜(zong)合(he)性標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。隨(sui)著(zhu)1984年(nian)(nian)《水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)》的(de)頒布實施，中國(guo)(guo)(guo)對(dui)輕工(gong)(gong)、冶金、石(shi)油開發等30多(duo)個主要行業(ye)逐步制(zhi)定了(le)行業(ye)水污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，初(chu)步形成(cheng)了(le)行業(ye)水污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)。20世(shi)紀90年(nian)(nian)代(dai)有關部(bu)門陸(lu)續制(zhi)定了(le)畜(chu)禽(qin)、造紙、印(yin)染(ran)、合(he)成(cheng)氨、磷肥(fei)、燒(shao)堿、聚(ju)氯乙(yi)烯(xi)工(gong)(gong)業(ye)等多(duo)個工(gong)(gong)業(ye)行業(ye)水污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。2000年(nian)(nian)以后(hou)，有關部(bu)門制(zhi)定了(le)《畜(chu)禽(qin)養殖污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》、《城(cheng)鎮污(wu)(wu)水處(chu)理廠污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》等。2010年(nian)(nian)，環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)修訂發布了(le)《地方環境質量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)備案(an)管理辦(ban)法(fa)》。2013 年(nian)(nian)印(yin)發的(de)《國(guo)(guo)(guo)家(jia)環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)“十二五”發展規劃(hua)》提出(chu)了(le)國(guo)(guo)(guo)家(jia)與地方兩級(ji)環保(bao)(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)協調(diao)發展的(de)環保(bao)(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)管理戰略(lve)。

　　水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)逐步建立并完(wan)善。中國(guo)的(de)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)始于20世紀80年代?熏 國(guo)家陸續制(zhi)定了(le)《地表(biao)水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》、《海水(shui)(shui)水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》、《農田灌(guan)溉水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》、《漁(yu)業水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》、《地下(xia)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》等(deng)，經過多年的(de)發(fa)展和修訂(ding)?熏已(yi)逐漸形成(cheng)(cheng)了(le)一個相對(dui)完(wan)整(zheng)的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)（李貴寶等(deng)，2003年）。其中?熏 作為(wei)綜(zong)合(he)性標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)《地表(biao)水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》?熏 從1983 年開始頒布實施以(yi)來?熏 迄(qi)今為(wei)止已(yi)經修訂(ding)3次?熏已(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)中國(guo)水(shui)(shui)環(huan)境監管的(de)核心尺(chi)度（孟偉等(deng)，2006年）。

　　數據(ju)顯示(shi)，工業(ye)廢水處理達標(biao)率(lv)從1986年(nian)的(de)(de)(de)55.4%提高到2010年(nian)的(de)(de)(de)95.9% 。文獻調研(yan)表明，盡管中(zhong)國的(de)(de)(de)污染物排(pai)放達標(biao)數據(ju)存(cun)在較大的(de)(de)(de)問(wen)題，但(dan)是以標(biao)準(zhun)及排(pai)污達標(biao)為代表的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)工具仍然是“基礎性的(de)(de)(de)”政(zheng)(zheng)策(ce)工具。實證研(yan)究顯示(shi)，中(zhong)國環(huan)境監管政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系中(zhong)，“命令(ling)—控(kong)制類”政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)作用大于經濟激(ji)勵政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)作用（郭慶，2014年(nian)）。也有研(yan)究表明，1981年(nian)至2008年(nian)間，中(zhong)國環(huan)境管理新5項制度對(dui)中(zhong)國重金(jin)屬減排(pai)量的(de)(de)(de)貢獻在42238噸至67810.4噸之間，約占該時期重金(jin)屬減排(pai)總(zong)量的(de)(de)(de)38.1%至61.2%（嚴曉星(xing)等，2011年(nian)）。

　　——總量控制(zhi)制(zhi)度不(bu)斷深化，并發揮重要“約束性”作(zuo)用(yong)

　　中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)引入并(bing)實(shi)(shi)(shi)行(xing)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)已有20年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)歷史。1996年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)和社(she)會發(fa)展“九五(wu)(wu)”計劃和2010年(nian)(nian)(nian)遠(yuan)景目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)》首(shou)次提(ti)(ti)出(chu)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。隨(sui)后，1995年(nian)(nian)(nian)8月，國(guo)(guo)(guo)務院下(xia)發(fa)的(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務院關于環境保(bao)護若(ruo)干問題的(de)(de)(de)(de)決(jue)定》明確提(ti)(ti)出(chu)“實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。“九五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)對(dui)廢水(shui)(shui)中(zhong)(zhong)(zhong)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)化學需氧量(liang)(liang)、石油類、氰化物(wu)(wu)(wu)、砷、汞、鉛、鎘(ge)、六(liu)價(jia)鉻8項指標(biao)(biao)(biao)實(shi)(shi)(shi)行(xing)了(le)(le)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。這一階段(duan)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)從“濃度(du)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”向“總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”轉(zhuan)變。“十(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)對(dui)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)COD和氨氮進行(xing)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，但是，COD 僅減(jian)(jian)(jian)少了(le)(le)2%，未完(wan)成“十(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)”規劃削減(jian)(jian)(jian)10%的(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)。“十(shi)(shi)(shi)一五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)只對(dui)COD指標(biao)(biao)(biao)進行(xing)了(le)(le)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。從2006年(nian)(nian)(nian)5月，國(guo)(guo)(guo)家環保(bao)總(zong)(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)代(dai)表國(guo)(guo)(guo)務院與31個省市區政府(fu)(fu)簽(qian)署了(le)(le)“十(shi)(shi)(shi)一五(wu)(wu)”COD總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)消減(jian)(jian)(jian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)責(ze)任(ren)書(shu)，隨(sui)后，省級政府(fu)(fu)和市政府(fu)(fu)、市政府(fu)(fu)與下(xia)轄的(de)(de)(de)(de)縣也分別采用簽(qian)署責(ze)任(ren)書(shu)的(de)(de)(de)(de)方式(shi)(shi)、“層層分解落實(shi)(shi)(shi)”的(de)(de)(de)(de)方式(shi)(shi)逐步(bu)確立(li)。2007年(nian)(nian)(nian)底國(guo)(guo)(guo)家環保(bao)總(zong)(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)出(chu)臺了(le)(le)《“十(shi)(shi)(shi)一五(wu)(wu)”主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)考(kao)(kao)核辦(ban)法(fa)》、《“十(shi)(shi)(shi)一五(wu)(wu)”主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)統計辦(ban)法(fa)》、《“十(shi)(shi)(shi)一五(wu)(wu)”主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)監(jian)測(ce)辦(ban)法(fa)》，構成了(le)(le)“十(shi)(shi)(shi)一五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)考(kao)(kao)核工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)“三(san)大體(ti)系(xi)”，為污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)提(ti)(ti)供了(le)(le)重要支撐。同(tong)時，國(guo)(guo)(guo)家對(dui)“節(jie)能減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)”工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)核采用“一票(piao)否決(jue)”。“十(shi)(shi)(shi)一五(wu)(wu)”以來，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)取得實(shi)(shi)(shi)質(zhi)性進展，對(dui)遏制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)已形成“強約束”，并(bing)推動了(le)(le)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)逐步(bu)實(shi)(shi)(shi)現轉(zhuan)折。“十(shi)(shi)(shi)二五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)指標(biao)(biao)(biao)中(zhong)(zhong)(zhong)又(you)增加(jia)了(le)(le)氨氮指標(biao)(biao)(biao)。總(zong)(zong)(zong)(zong)體(ti)上(shang)，總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)，對(dui)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)揮了(le)(le)重要作(zuo)用。

　　——排污許可制度仍處于試行(xing)階段

　　中國(guo)(guo)的排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是作(zuo)(zuo)為總量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的配套制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)試行(xing)并逐步(bu)發展。為逐步(bu)實(shi)(shi)現總量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)?熏(xun) 自1988年5月?熏(xun) 國(guo)(guo)家(jia)(jia)環保(bao)局(ju)正(zheng)式在(zai)上(shang)海(hai)、金華、徐州等(deng)18個城市率(lv)先(xian)進(jin)行(xing)了排(pai)放水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的試點工作(zuo)(zuo)。各試點城市經過3年的努力?熏(xun) 在(zai)實(shi)(shi)行(xing)排(pai)放水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)方面取得了一定(ding)(ding)(ding)的經驗。基于上(shang)述實(shi)(shi)踐?熏(xun) 國(guo)(guo)家(jia)(jia)環保(bao)局(ju)在(zai)《關(guan)于加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治工作(zuo)(zuo)的決(jue)定(ding)(ding)(ding)》和《水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管理暫行(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》中指出，全國(guo)(guo)各地在(zai)1992年底(di)全面完成排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)申報(bao)登(deng)記(ji)工作(zuo)(zuo)，到1995年底(di)全國(guo)(guo)基本上(shang)實(shi)(shi)行(xing)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)（閻慶(qing)偉，1996年）。2001年、2004年國(guo)(guo)家(jia)(jia)環保(bao)總局(ju)先(xian)后(hou)發布了《淮河和太(tai)湖流域排(pai)放重點水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管理辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》、《關(guan)于開展排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)試點工作(zuo)(zuo)的通知》、《國(guo)(guo)務院關(guan)于落(luo)實(shi)(shi)科學(xue)發展觀加(jia)強(qiang)環境保(bao)護的決(jue)定(ding)(ding)(ding)》，進(jin)一步(bu)明確(que)要“推行(xing)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，禁止無證(zheng)(zheng)或(huo)超總量(liang)(liang)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)”。截至(zhi)2013年底(di)，全國(guo)(guo)絕大多(duo)數(shu)省級行(xing)政區已將排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)納入地方性法(fa)規(gui)，并制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)了規(gui)范性文件(jian)（蘇丹等(deng)，2014年）。

　　2008年1月，國(guo)家(jia)環保總局公布了《排污(wu)(wu)許可(ke)證管理條例》（征求(qiu)意(yi)見稿(gao)）和起草說明(ming)，標(biao)志著中國(guo)將通過立法(fa)全面推行排污(wu)(wu)許可(ke)證制(zhi)度。但是，截至目(mu)前，國(guo)家(jia)層面的《排污(wu)(wu)許可(ke)證管理條例》仍(reng)未出臺。

　　——限期治理制度建立并開始實(shi)施

　　從(cong)(cong)2007年(nian)開(kai)始(shi)，針對部(bu)(bu)分流域嚴(yan)重(zhong)污染的問題，國(guo)(guo)家環(huan)(huan)保(bao)總局(ju)對長江、黃河(he)、淮河(he)、海(hai)河(he)四大(da)流域部(bu)(bu)分水污染嚴(yan)重(zhong)、環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)問題突出的6市2縣5個工(gong)業(ye)園(yuan)區實(shi)(shi)行(xing)“流域限批(pi)(pi)”。從(cong)(cong)2009年(nian)開(kai)始(shi)，環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)開(kai)始(shi)逐步完善(shan)限期(qi)治理制度，出臺了《限期(qi)治理管理辦法(fa)（試行(xing)）》。2009年(nian)8月，國(guo)(guo)務院(yuan)公布《規劃(hua)環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響評價(jia)(jia)條(tiao)例(li)》，并于2009年(nian)10月1日起施行(xing)。這一條(tiao)例(li)旨在加(jia)強(qiang)對規劃(hua)的環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響評價(jia)(jia)工(gong)作，提(ti)(ti)高規劃(hua)的科學性，從(cong)(cong)源頭預防環(huan)(huan)境污染和(he)生態破壞。同時(shi)該條(tiao)例(li)為“區域限批(pi)(pi)”、“總量(liang)控制”提(ti)(ti)供(gong)實(shi)(shi)施基礎(chu)。

　　水(shui)污(wu)染防治的(de)環境(jing)經濟政策(ce)框架初步形成，市(shi)場(chang)化減排(pai)機制在探索中前行(xing)

　　——水(shui)污(wu)染物排污(wu)收(shou)費(fei)制度逐步(bu)建立(li)并不斷完善

　　1979年9月頒布的(de)《中華(hua)人民共和國(guo)(guo)(guo)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》從(cong)法(fa)(fa)律上(shang)確立了(le)中國(guo)(guo)(guo)的(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)制(zhi)度(du)(du)。到(dao)1981年底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)已有(you)27個(ge)省、自治區(qu)、直轄市(shi)開展了(le)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)試(shi)點。1982年7月，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院正式發布并(bing)施(shi)行(xing)(xing)了(le)《征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》，排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)制(zhi)度(du)(du)在全(quan)國(guo)(guo)(guo)普(pu)遍實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)。2003年，《排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)使用管理(li)條例(li)》實(shi)(shi)(shi)施(shi)，排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)制(zhi)度(du)(du)進(jin)入(ru)新(xin)的(de)階段。該(gai)《條例(li)》核心內容體(ti)現在以下幾個(ge)方面，第一(yi)，體(ti)現污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總量控制(zhi)，實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)即收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)，將(jiang)原(yuan)來的(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)、廢氣超標(biao)(biao)單因子(zi)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)改(gai)為按污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物的(de)種類、數量，以污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)當(dang)量為單位實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)總量多因子(zi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。第二(er)，增加(jia)了(le)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)對象，擴(kuo)大了(le)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)范圍，適當(dang)提(ti)高了(le)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準，加(jia)重(zhong)了(le)處(chu)罰。第三，嚴(yan)格實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)支兩(liang)條線，征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)一(yi)律上(shang)繳財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)，納(na)入(ru)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預算，列入(ru)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)專項資金進(jin)行(xing)(xing)管理(li)；環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)(fa)資金由(you)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)予以保(bao)障，從(cong)制(zhi)度(du)(du)上(shang)堵住擠占、挪用排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)等問(wen)題(ti)的(de)發生。第四，加(jia)強了(le)對排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)監督。2014年9月，發展改(gai)革委(wei)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)和環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)部(bu)聯合(he)印發《關于調整排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準等有(you)關問(wen)題(ti)的(de)通(tong)知》，要求(qiu)各省（區(qu)、市(shi)）結合(he)實(shi)(shi)(shi)際，調整污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)、廢氣主要污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準，實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)差(cha)別(bie)化排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策，這標(biao)(biao)志(zhi)著中國(guo)(guo)(guo)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策即將(jiang)進(jin)入(ru)新(xin)的(de)階段。

　　從排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)的(de)(de)行業來看(kan)，現(xian)行的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)主(zhu)要集中于火力(li)發(fa)電、化工、鋼鐵、造紙(zhi)、水泥等高耗能、高污染(ran)行業。從征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)的(de)(de)類型(xing)來看(kan)，現(xian)行的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)主(zhu)要是(shi)水污染(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)空氣污染(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。從排(pai)(pai)(pai)(pai)污收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)經費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)變動趨勢(shi)來看(kan)，全(quan)國排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)從1986年(nian)的(de)(de)11.9億(yi)元(yuan)(yuan)增加(jia)到2010年(nian)的(de)(de)178億(yi)元(yuan)(yuan)，2013年(nian)全(quan)國排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)開單216.05億(yi)元(yuan)(yuan)。值(zhi)得關注(zhu)的(de)(de)是(shi)，2003年(nian)《排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管理使用(yong)條例》頒布以后，排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)收(shou)(shou)入(ru)出現(xian)了大幅(fu)度的(de)(de)上漲，2003－2006年(nian)全(quan)國排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)收(shou)(shou)入(ru)為73.1億(yi)、94.2億(yi)、123.2億(yi)和(he)144.1億(yi)元(yuan)(yuan)，增長(chang)率分別達到84.6%、28.9%、30.8%和(he)17%。其中，廢(fei)水類排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)從1986年(nian)的(de)(de)7.19億(yi)元(yuan)(yuan)增加(jia)到2010年(nian)的(de)(de)22.38億(yi)元(yuan)(yuan)。

　　——水污染防治財(cai)政(zheng)制度逐步(bu)完善

　　2006年財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)正式(shi)把環境(jing)保(bao)護(hu)納(na)入(ru)政(zheng)府(fu)(fu)預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)科目(mu)，增(zeng)加了(le)“211環境(jing)保(bao)護(hu)”科目(mu)，包括10大款50小項。這個(ge)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)分(fen)類科目(mu)基(ji)本涵蓋(gai)了(le)政(zheng)府(fu)(fu)預(yu)算內(nei)污(wu)染防治(zhi)(zhi)和生(sheng)態保(bao)護(hu)的全(quan)部(bu)內(nei)容?熏它使(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)在(zai)(zai)政(zheng)府(fu)(fu)預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)科目(mu)中(zhong)有了(le)戶頭，為建(jian)立環境(jing)財(cai)(cai)政(zheng)制度奠(dian)定了(le)基(ji)礎。數據顯(xian)示，2000年以來(lai)，特別是“十(shi)一五”以來(lai)，城鎮(zhen)環境(jing)基(ji)礎設施投資（排水(shui)）大幅提高，隨后在(zai)(zai)“十(shi)二五”期間小幅回落。工業(ye)污(wu)染治(zhi)(zhi)理（治(zhi)(zhi)理廢水(shui)）投資從2001年的72.9億(yi)元提高到2012年的140.3億(yi)元。

　　——供水價(jia)格形成機制逐步完善，水價(jia)逐步調整

　　經過多(duo)年(nian)(nian)的供水(shui)(shui)(shui)價(jia)格(ge)機(ji)制改(gai)革，中國(guo)供水(shui)(shui)(shui)價(jia)格(ge)形成(cheng)(cheng)機(ji)制逐步完善，形成(cheng)(cheng)了(le)由4個收費(fei)(fei)項目組成(cheng)(cheng)的整(zheng)體，包括(kuo)：水(shui)(shui)(shui)資源費(fei)(fei)、自來水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)、污水(shui)(shui)(shui)處理費(fei)(fei)、排污收費(fei)(fei)。1999年(nian)(nian)之前，中國(guo)城市水(shui)(shui)(shui)價(jia)較(jiao)低(di)，通常低(di)于每立方米0.2元。2002年(nian)(nian)的《水(shui)(shui)(shui)法》提(ti)出了(le)新(xin)的關(guan)于運行和維護成(cheng)(cheng)本回收政策。隨后，中國(guo)多(duo)數地區(qu)的水(shui)(shui)(shui)價(jia)已大幅提(ti)升，在(zai)過去十(shi)年(nian)(nian)間，城市水(shui)(shui)(shui)價(jia)已上調6次（張英等，2014年(nian)(nian)）。

　　污(wu)水(shui)處(chu)理費制度(du)逐步建立(li)并完善(shan)。1997年(nian)淮河流域首(shou)先開(kai)(kai)展污(wu)水(shui)處(chu)理費試點，2007年(nian)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理費標準提(ti)高到(dao)0.8元／立(li)方米以上，污(wu)水(shui)處(chu)理收費經(jing)歷了(le)試點、普及(ji)和(he)提(ti)高三個階段，但(dan)尚未出臺(tai)相關(guan)的國(guo)家法律法規和(he)標準。此外，農業用水(shui)價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策開(kai)(kai)始完善(shan)。2013年(nian)，水(shui)利部協調財政(zheng)部加(jia)大支持力度(du)，在全國(guo)27個省55個縣深入(ru)開(kai)(kai)展農業水(shui)價(jia)(jia)綜合改(gai)革(ge)示范。

　　——水(shui)污染物排(pai)污權交易試點范圍進一(yi)步擴大

　　中(zhong)國水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)可(ke)以追(zhui)溯到1987年(nian)(nian)上海閔(min)行區(qu)企業之間(jian)(jian)的(de)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)指標(biao)有(you)(you)償(chang)轉讓實(shi)踐（吳(wu)悅穎等(deng)，2013）。1988年(nian)(nian)國家(jia)(jia)環保局頒布的(de)《水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)許可(ke)證(zheng)管理暫行辦(ban)法(fa)》規(gui)定(ding)“水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量控制(zhi)指標(biao)，可(ke)以在(zai)本地區(qu)的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位間(jian)(jian)相互(hu)調劑”。“十(shi)一(yi)五”期(qi)間(jian)(jian)，環境保護部批準江蘇(su)、浙(zhe)江、天(tian)津、湖(hu)北、湖(hu)南、山(shan)西(xi)、內(nei)(nei)蒙(meng)古、重慶8省市區(qu)為排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)省市。“十(shi)二五”期(qi)間(jian)(jian)，水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)范(fan)(fan)圍進(jin)一(yi)步擴(kuo)大，江蘇(su)、浙(zhe)江、湖(hu)北、湖(hu)南、內(nei)(nei)蒙(meng)古、山(shan)西(xi)、重慶、陜西(xi)、河北等(deng)10省市區(qu)被列(lie)為國家(jia)(jia)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)(you)償(chang)使用(yong)和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，控制(zhi)的(de)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)涉及COD、NH3－N等(deng)。截至(zhi)目前，全國共有(you)(you)20多個(ge)省份開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)。從試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)進(jin)展(zhan)(zhan)來(lai)看，各省的(de)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)工(gong)作(zuo)已取(qu)得了(le)積極進(jin)展(zhan)(zhan)，出(chu)臺(tai)了(le)涵蓋交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理辦(ban)法(fa)、實(shi)施細則、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)價(jia)格、資金管理等(deng)一(yi)系(xi)列(lie)的(de)政策文(wen)件(jian)。從總(zong)體情況來(lai)看，省級政府(fu)出(chu)臺(tai)的(de)文(wen)件(jian)有(you)(you)20個(ge)，環保及相關部門出(chu)臺(tai)的(de)文(wen)件(jian)有(you)(you)88個(ge)（許艷(yan)玲等(deng)，2014年(nian)(nian)）。同時，試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)省份交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)建設不(bu)斷規(gui)范(fan)(fan)化。經(jing)過20多年(nian)(nian)的(de)發展(zhan)(zhan)，已形成(cheng)具(ju)有(you)(you)中(zhong)國特色的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)(you)償(chang)使用(yong)與(yu)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)雛形。2014年(nian)(nian)8月(yue)，國務院辦(ban)公廳下發《關于進(jin)一(yi)步推進(jin)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)(you)償(chang)使用(yong)和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)意見》，標(biao)志著中(zhong)國排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)將(jiang)進(jin)入新的(de)階段。

　　——綠色信貸、綠色保險等環(huan)境(jing)經濟政策逐步開展(zhan)

　　2006年4月(yue)，第六(liu)次(ci)全(quan)國(guo)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)大會提出(chu)了(le)“從主(zhu)要(yao)用(yong)行(xing)政辦法(fa)保(bao)(bao)護(hu)環(huan)境轉變為(wei)綜合運(yun)用(yong)法(fa)律、經(jing)(jing)濟、技術和(he)(he)必(bi)要(yao)的(de)行(xing)政辦法(fa)解決(jue)環(huan)境問題”。2007年9月(yue)，國(guo)家環(huan)保(bao)(bao)部門(men)提出(chu)要(yao)構建環(huan)境經(jing)(jing)濟政策架(jia)構和(he)(he)路線圖，要(yao)求(qiu)按照市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟規律的(de)要(yao)求(qiu)，綜合運(yun)用(yong)價格、稅收(shou)、財政、信貸、收(shou)費、保(bao)(bao)險等經(jing)(jing)濟手(shou)段來保(bao)(bao)護(hu)環(huan)境。具體包括7個方面(mian)：綠(lv)色(se)稅收(shou)、環(huan)境收(shou)費、綠(lv)色(se)資本市(shi)場(chang)(chang)、生態補償(chang)、排污權交易、綠(lv)色(se)貿易和(he)(he)綠(lv)色(se)保(bao)(bao)險。

　　綠(lv)色(se)(se)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)政策開(kai)始試行。2012年(nian)2月，銀(yin)監(jian)(jian)(jian)會(hui)印(yin)發(fa)(fa)了《關于(yu)印(yin)發(fa)(fa)綠(lv)色(se)(se)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)指引的(de)(de)通知》，指導銀(yin)行業(ye)(ye)(ye)金融(rong)機構按照指引的(de)(de)要求從(cong)戰(zhan)略高度推(tui)進綠(lv)色(se)(se)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)，加(jia)(jia)大(da)對綠(lv)色(se)(se)、循環(huan)、低碳經(jing)濟的(de)(de)支(zhi)持，防范環(huan)境和(he)社會(hui)風險，加(jia)(jia)強監(jian)(jian)(jian)管和(he)綠(lv)色(se)(se)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)能(neng)力建設。2013年(nian)2月，銀(yin)監(jian)(jian)(jian)會(hui)發(fa)(fa)布《關于(yu)綠(lv)色(se)(se)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)工作(zuo)的(de)(de)意見》，積極支(zhi)持綠(lv)色(se)(se)、循環(huan)和(he)低碳產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展，支(zhi)持銀(yin)行業(ye)(ye)(ye)金融(rong)機構加(jia)(jia)大(da)對戰(zhan)略性(xing)新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)、文化產業(ye)(ye)(ye)、生產性(xing)服務業(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級等(deng)重點領域的(de)(de)支(zhi)持力度。同時按照與銀(yin)監(jian)(jian)(jian)會(hui)的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享協議，環(huan)境保護部繼續(xu)指導地方環(huan)保部門(men)(men)向金融(rong)部門(men)(men)提供企業(ye)(ye)(ye)環(huan)境信(xin)(xin)(xin)息(xi)。

　　環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)責任(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政(zheng)策試點(dian)(dian)(dian)探索不斷深化(hua)。自2007年(nian)《關于(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)責任(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)工(gong)作的指導意見(jian)》出臺(tai)以來(lai)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)責任(ren)(ren)險(xian)(xian)(xian)取得較(jiao)大發(fa)展，目前已有河北(bei)、湖(hu)南(nan)、湖(hu)北(bei)、江蘇、浙江、遼(liao)寧、上海、重慶、四川(chuan)、云南(nan)、河南(nan)、廣東、內蒙(meng)古(gu)、山西、安徽(hui)等19個(ge)省市區開展了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)責任(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)試點(dian)(dian)(dian)。2013年(nian)1月，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護部聯合(he)保(bao)(bao)(bao)監(jian)會(hui)共同(tong)出臺(tai)了(le)《關于(yu)開展環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)強制責任(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)試點(dian)(dian)(dian)工(gong)作的指導意見(jian)》。逐步完善配套技術規范(fan)，在風險(xian)(xian)(xian)評估環(huan)(huan)(huan)(huan)節，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護部會(hui)同(tong)保(bao)(bao)(bao)監(jian)會(hui)先后于(yu)2010年(nian)、2011年(nian)和2013年(nian)聯合(he)發(fa)布了(le)氯堿、硫酸和粗鉛冶煉等高(gao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)(xian)(xian)行業(ye)企業(ye)的“環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)(xian)(xian)評估指南(nan)”，為評估企業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)(xian)(xian)，厘定費率(lv)水平(ping)提(ti)供技術規范(fan)。在損害評估環(huan)(huan)(huan)(huan)節，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護部于(yu)2011年(nian)印(yin)發(fa)了(le)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)損害數(shu)額計算(suan)推薦方法》，為保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公司(si)核算(suan)污(wu)(wu)染(ran)事故(gu)損失(shi)提(ti)供了(le)基本(ben)的技術規范(fan)。

　　從目前的(de)情(qing)況(kuang)來看，中國環(huan)境政(zheng)策已發(fa)生了(le)重要的(de)轉變，多種(zhong)環(huan)境經濟政(zheng)策已處于試點起步探(tan)索(suo)或者深入探(tan)索(suo)階段(duan)，初(chu)步構建了(le)環(huan)境經濟政(zheng)策體系框架。

　　——水污染治(zhi)理市場逐步建(jian)立(li)并發展

　　20世(shi)紀90年(nian)(nian)代(dai)至2000年(nian)(nian)左(zuo)右，中國(guo)污水處(chu)理(li)廠(chang)建(jian)(jian)設(she)較(jiao)慢。進(jin)(jin)入(ru)“十(shi)五”以后(hou)，國(guo)家對民(min)間(jian)投資的(de)(de)引導、市(shi)(shi)政公用(yong)(yong)事業(ye)的(de)(de)市(shi)(shi)場化改革進(jin)(jin)入(ru)新的(de)(de)階段（常杪等(deng)(deng)，2006年(nian)(nian)）。建(jian)(jian)設(she)部于(yu)2002年(nian)(nian)發(fa)(fa)布了(le)(le)《關于(yu)加快(kuai)市(shi)(shi)政公用(yong)(yong)行業(ye)市(shi)(shi)場化進(jin)(jin)程的(de)(de)意(yi)見》。其中，明確提出(chu)鼓勵社會資本(ben)、外國(guo)資本(ben)采取獨資、合資、合作(zuo)等(deng)(deng)多種形式，通過(guo)政府授權特許經(jing)營(ying)，參(can)與(yu)市(shi)(shi)政公用(yong)(yong)設(she)施(shi)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)。此后(hou)，BOT 為主的(de)(de)污水處(chu)理(li)廠(chang)市(shi)(shi)場化建(jian)(jian)設(she)模式在“十(shi)五”期間(jian)得到(dao)迅速發(fa)(fa)展。BOT、TOT融資對中國(guo)環境(jing)基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)起到(dao)了(le)(le)越來越重要的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)。2011年(nian)(nian)全(quan)國(guo)建(jian)(jian)成投運的(de)(de)3022座污水處(chu)理(li)廠(chang)中，采取BOT、BT、TOT等(deng)(deng)特許經(jing)營(ying)模式的(de)(de)占42.28%（董(dong)戰峰等(deng)(deng)，2014年(nian)(nian)）。2000年(nian)(nian)以來，水污染治(zhi)理(li)市(shi)(shi)場快(kuai)速發(fa)(fa)展。有關數據(ju)顯示(shi)，2000年(nian)(nian)至2012年(nian)(nian)水污染治(zhi)理(li)行業(ye)從行業(ye)總(zong)產(chan)值190億元發(fa)(fa)展到(dao)銷售總(zong)收入(ru)1800億元，2012年(nian)(nian)中國(guo)共有從事水污染治(zhi)理(li)的(de)(de)環保(bao)企(qi)業(ye)15000家。

　　水污染防(fang)治能力(li)建設(she)穩(wen)步(bu)提高，水污染防(fang)治技(ji)術(shu)政策逐步(bu)完善

　　——城鄉污(wu)水處(chu)理(li)基(ji)礎設施快速發展(zhan)，污(wu)水處(chu)理(li)市場進入新(xin)階段

　　全(quan)國城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)從(cong)1991年(nian)的(de)(de)87座(zuo)(zuo)(zuo)提(ti)(ti)(ti)高到(dao)2012年(nian)的(de)(de)1670座(zuo)(zuo)(zuo)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)率(lv)從(cong)1991年(nian)的(de)(de)14.86%提(ti)(ti)(ti)高到(dao)2013年(nian)的(de)(de)89.2%。全(quan)國縣城(cheng)(cheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)從(cong)2000年(nian)的(de)(de)54座(zuo)(zuo)(zuo)增加(jia)至2012年(nian)的(de)(de)1416座(zuo)(zuo)(zuo)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)率(lv)從(cong)7.55%提(ti)(ti)(ti)高到(dao)75.24%。根據環境保護(hu)部的(de)(de)數據，2013年(nian)，全(quan)國投運的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施共(gong)4136座(zuo)(zuo)(zuo)，總設(she)計(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力1.61億立方米(mi)／日，平均日處(chu)(chu)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)量1.26億立方米(mi) 。此外，工(gong)業污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力顯著提(ti)(ti)(ti)高，2011年(nian)工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)(li)設(she)施數達(da)91506套。“十一(yi)(yi)五(wu)”以(yi)來水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治基礎設(she)施建(jian)設(she)為水(shui)(shui)(shui)污(wu)染物減排提(ti)(ti)(ti)供了堅實的(de)(de)支撐。隨(sui)著“十一(yi)(yi)五(wu)”以(yi)來大(da)規模城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施的(de)(de)建(jian)設(she)，大(da)中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)建(jian)設(she)任務已(yi)經基本完成，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)市(shi)場已(yi)經從(cong)大(da)中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)、大(da)建(jian)設(she)、大(da)投入(ru)階段發展到(dao)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)和鄉鎮(zhen)地區發展、運營質量進一(yi)(yi)步提(ti)(ti)(ti)升的(de)(de)新階段。

　　——水污染防治技術政策逐步完善

　　“十一五(wu)”期(qi)間，國(guo)家(jia)(jia)有(you)關部門先后發(fa)布了(le)(le)《國(guo)家(jia)(jia)先進污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)技術示范(fan)名(ming)(ming)錄(lu)(lu)》和(he)《國(guo)家(jia)(jia)鼓勵發(fa)展的環境保護(hu)技術目錄(lu)(lu)》等技術名(ming)(ming)錄(lu)(lu)，新(xin)發(fa)布了(le)(le)20余(yu)項(xiang)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)技術政(zheng)策、30余(yu)項(xiang)環境保護(hu)工程(cheng)技術規(gui)(gui)范(fan)和(he)6項(xiang)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)最(zui)佳可行性技術指南。“十二五(wu)”期(qi)間，水污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)的技術政(zheng)策覆蓋范(fan)圍進一步(bu)擴大(da)(da)，從傳統的高污(wu)(wu)染行業(ye)逐步(bu)覆蓋到農(nong)業(ye)生物污(wu)(wu)染、畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)等領域。從“十二五(wu)”以(yi)來，國(guo)家(jia)(jia)大(da)(da)力推動規(gui)(gui)模(mo)化(hua)(hua)畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)工程(cheng)，根據(ju)《“十二五(wu)”規(gui)(gui)劃》，到2015年，50%以(yi)上規(gui)(gui)模(mo)化(hua)(hua)養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)和(he)養(yang)(yang)殖(zhi)小區配套(tao)建設(she)廢棄物處理(li)(li)設(she)施，分(fen)別新(xin)增(zeng)化(hua)(hua)學需(xu)氧量和(he)氨氮削減能(neng)力140萬(wan)噸、10萬(wan)噸。2013年，12724個(ge)(ge)畜(chu)禽規(gui)(gui)模(mo)養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)完(wan)善(shan)廢棄物處理(li)(li)和(he)資源化(hua)(hua)利用設(she)施，化(hua)(hua)學需(xu)氧量、氨氮去除效率分(fen)別提(ti)高7個(ge)(ge)和(he)27個(ge)(ge)百分(fen)點。

　　此外，“十二五”環保(bao)規劃高度重視(shi)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)安(an)全保(bao)障(zhang)(zhang)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)發與(yu)應用(yong)(yong)，提出(chu)(chu)了要實施“從(cong)(cong)源頭到龍頭”全過程技(ji)術(shu)研(yan)發與(yu)示范的(de)新要求。“十二五”規劃期(qi)間提出(chu)(chu)了建立全過程的(de)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)安(an)全保(bao)障(zhang)(zhang)技(ji)術(shu)體系，并初步構建飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)安(an)全保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)業(ye)務化監(jian)管平臺(tai)、工程化技(ji)術(shu)平臺(tai)和產業(ye)化研(yan)制平臺(tai)，從(cong)(cong)而提升(sheng)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)的(de)保(bao)障(zhang)(zhang)能力(li)。

　　川源品(pin)牌(pai)及(ji)技術(shu)源自臺灣，1995年(nian)投資(zi)大(da)(da)陸，是一家深耕(geng)大(da)(da)陸環保市場超過20年(nian)的(de)(de)外商企(qi)業(ye)。專業(ye)從事各種水(shui)泵(beng)、機組及(ji)污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)備的(de)(de)研發、生產、銷售，同時致(zhi)力(li)于向廣大(da)(da)用戶提供(gong)污(wu)水(shui)處(chu)理整體解決方案和(he)(he)技術(shu)服務(wu)。近年(nian)來，公司(si)以精良的(de)(de)產品(pin)和(he)(he)優秀的(de)(de)服務(wu)榮(rong)膺“中國最(zui)具價值環保裝(zhuang)備品(pin)牌(pai)——泵(beng)類標桿(gan)(gan)品(pin)牌(pai)”、“污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)備及(ji)服務(wu)標桿(gan)(gan)企(qi)業(ye)”、“中國污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)備十大(da)(da)品(pin)牌(pai)”和(he)(he)“明星泵(beng)閥企(qi)業(ye)品(pin)牌(pai)”等。        一體化(hua)污水處理設備(bei) 污水處理設(she)備廠家 軸流泵廠家