中(zhong)國水(shui)污(wu)染防治工作可以追(zhui)溯到20 世紀70年代(dai)。本報告通過文獻調(diao)研全面梳(shu)理了中(zhong)國水(shui)污(wu)染防治政(zheng)策(ce)的進(jin)展情況，這是評估水(shui)污(wu)染防治政(zheng)策(ce)，進(jin)而提出改進(jin)方向(xiang)的基(ji)礎。

　　水污染防治規劃體(ti)系(xi)逐步建立(li)

　　中(zhong)國(guo)(guo)從20世紀70年代(dai)開始水(shui)污(wu)染防治規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)研(yan)究，隨(sui)后的(de)“六五(wu)(wu)”、“七(qi)五(wu)(wu)”和“八五(wu)(wu)”期間攻關(guan)中(zhong)?熏 開展了(le)(le)大(da)量水(shui)環境背(bei)景值(zhi)、水(shui)體(ti)功(gong)能分區、水(shui)環境容量理論與總量控制方法的(de)研(yan)究?熏 規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)過程中(zhong)運用了(le)(le)水(shui)質數學模(mo)型(xing)、多目(mu)標(biao)(biao)評價預(yu)測模(mo)型(xing)和大(da)規(gui)(gui)模(mo)系(xi)統優化方法等(deng)定(ding)量分析手(shou)段(duan)?熏增強了(le)(le)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)科學性(xing)。目(mu)前(qian)?熏 中(zhong)國(guo)(guo)已經(jing)形成了(le)(le)以(yi)污(wu)染物目(mu)標(biao)(biao)總量控制技(ji)術(shu)為主的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)技(ji)術(shu)體(ti)系(xi)，并針對確定(ding)的(de)污(wu)染物總量控制指標(biao)(biao)?熏 制定(ding)了(le)(le)重點流(liu)域水(shui)污(wu)染防治規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)（張遠等(deng)，2007年）。

　　20世紀90年(nian)代以(yi)(yi)來，國家制(zhi)定(ding)了多部水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的(de)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。1994年(nian)從治(zhi)理淮河(he)(he)開(kai)始，先(xian)后制(zhi)定(ding)了“三(san)河(he)(he)”（淮河(he)(he)、遼(liao)河(he)(he)、海河(he)(he)）、“三(san)湖(hu)(hu)”（太(tai)湖(hu)(hu)、滇(dian)池、巢湖(hu)(hu)）、重點(dian)工(gong)程（三(san)峽(xia)工(gong)程、南水(shui)(shui)北調工(gong)程）的(de)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)并制(zhi)定(ding)了重點(dian)流域水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)“九五”計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。2000年(nian)以(yi)(yi)后，國家陸續出(chu)臺了多項(xiang)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的(de)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，如《淮河(he)(he)、海河(he)(he)、遼(liao)河(he)(he)、巢湖(hu)(hu)、滇(dian)池、黃河(he)(he)中上(shang)游等(deng)重點(dian)流域水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)（2006－2010年(nian)）》、《全(quan)國地下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)（2011－2020年(nian)）》、《全(quan)國重要江河(he)(he)湖(hu)(hu)泊水(shui)(shui)功能區劃(hua)(hua)(hua)(hua)（2011－2030年(nian)）》等(deng)等(deng)。在這一階段，水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)數量(liang)顯著(zhu)增(zeng)加，專(zhuan)業(ye)化(hua)、細化(hua)程度不斷提高(gao)。水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)方法主要為(wei)(wei)目標(biao)總量(liang)控制(zhi)模式，控制(zhi)指標(biao)主要為(wei)(wei)COD和氨氮，主要污(wu)(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)對象為(wei)(wei)工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)與城鎮(zhen)生活污(wu)(wu)染(ran)(ran)。

　　“命令—控制類”政策工具逐步(bu)強化，并發揮基(ji)礎(chu)性作用

　　——水污(wu)染防治的標(biao)準體系逐(zhu)步(bu)建立和完善，排污(wu)達標(biao)穩步(bu)推進，廢水達標(biao)率(lv)穩步(bu)提(ti)高(gao)

　　國家(jia)(jia)和(he)(he)地(di)方的(de)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)體(ti)系逐步建立和(he)(he)完善。20世紀(ji)70年(nian)(nian)(nian)代，中國制定了《工業(ye)(ye)“三(san)廢”排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)試行標(biao)準(zhun)》。20世紀(ji)80年(nian)(nian)(nian)代，中國先后制定了《污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)綜合(he)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)》等綜合(he)性標(biao)準(zhun)。隨著1984年(nian)(nian)(nian)《水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治法(fa)(fa)》的(de)頒布實施，中國對輕工、冶(ye)金、石油開發(fa)(fa)等30多(duo)個(ge)主要行業(ye)(ye)逐步制定了行業(ye)(ye)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)，初步形成了行業(ye)(ye)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)體(ti)系。20世紀(ji)90年(nian)(nian)(nian)代有關部(bu)門陸續制定了畜(chu)禽(qin)、造(zao)紙、印染(ran)(ran)(ran)、合(he)成氨、磷肥、燒(shao)堿(jian)、聚氯乙烯工業(ye)(ye)等多(duo)個(ge)工業(ye)(ye)行業(ye)(ye)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)。2000年(nian)(nian)(nian)以后，有關部(bu)門制定了《畜(chu)禽(qin)養殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)》、《城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)》等。2010年(nian)(nian)(nian)，環(huan)境(jing)保護部(bu)修訂(ding)發(fa)(fa)布了《地(di)方環(huan)境(jing)質(zhi)量標(biao)準(zhun)和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)備案管(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)》。2013 年(nian)(nian)(nian)印發(fa)(fa)的(de)《國家(jia)(jia)環(huan)境(jing)保護標(biao)準(zhun)“十二五”發(fa)(fa)展(zhan)規劃》提出了國家(jia)(jia)與地(di)方兩級環(huan)保標(biao)準(zhun)協調發(fa)(fa)展(zhan)的(de)環(huan)保標(biao)準(zhun)管(guan)理(li)(li)戰略。

　　水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準體(ti)系逐步建立(li)并完善(shan)。中國的水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)準始于20世紀80年(nian)代?熏(xun) 國家陸續制(zhi)定了《地表水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準》、《海(hai)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準》、《農田灌溉水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)準》、《漁業水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)準》、《地下水(shui)(shui)(shui)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準》等(deng)，經(jing)過多年(nian)的發展和修(xiu)(xiu)訂?熏(xun)已(yi)逐漸(jian)形成(cheng)了一個相對完整的標(biao)(biao)準體(ti)系（李貴寶等(deng)，2003年(nian)）。其中?熏(xun) 作為(wei)綜(zong)合性標(biao)(biao)準的《地表水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準》?熏(xun) 從1983 年(nian)開始頒布(bu)實施(shi)以來?熏(xun) 迄今為(wei)止已(yi)經(jing)修(xiu)(xiu)訂3次?熏(xun)已(yi)成(cheng)為(wei)中國水(shui)(shui)(shui)環(huan)境監(jian)管的核心尺度（孟偉等(deng)，2006年(nian)）。

　　數據顯示，工業廢水處理達標率從1986年(nian)的(de)55.4%提高到2010年(nian)的(de)95.9% 。文獻調研(yan)表明，盡管中(zhong)國的(de)污(wu)染物排放達標數據存在較(jiao)大的(de)問題，但是以標準及排污(wu)達標為代表的(de)政策(ce)工具(ju)(ju)仍然是“基礎性的(de)”政策(ce)工具(ju)(ju)。實(shi)證研(yan)究顯示，中(zhong)國環(huan)境監管政策(ce)體(ti)(ti)系中(zhong)，“命令(ling)—控制(zhi)類(lei)”政策(ce)的(de)作用(yong)大于經(jing)濟激(ji)勵政策(ce)的(de)作用(yong)（郭(guo)慶，2014年(nian)）。也(ye)有(you)研(yan)究表明，1981年(nian)至(zhi)2008年(nian)間，中(zhong)國環(huan)境管理新5項制(zhi)度對中(zhong)國重金(jin)屬減排量(liang)的(de)貢獻在42238噸至(zhi)67810.4噸之間，約占該時期重金(jin)屬減排總量(liang)的(de)38.1%至(zhi)61.2%（嚴曉星等，2011年(nian)）。

　　——總量(liang)控制制度(du)不(bu)斷深化，并發揮重要“約束性”作用

　　中(zhong)國(guo)(guo)(guo)引入(ru)并實(shi)行污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度已(yi)有20年(nian)的(de)(de)歷史。1996年(nian)的(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)民經濟和社會發(fa)展“九(jiu)五”計劃和2010年(nian)遠景(jing)目標》首次(ci)提出污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。隨(sui)后，1995年(nian)8月(yue)，國(guo)(guo)(guo)務院下發(fa)的(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務院關于環境保護(hu)若干(gan)問題的(de)(de)決(jue)定(ding)》明確(que)提出“實(shi)施(shi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。“九(jiu)五”期(qi)(qi)間(jian)(jian)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)對廢水(shui)中(zhong)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)化(hua)學需氧量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、石油類(lei)、氰化(hua)物(wu)(wu)(wu)(wu)、砷(shen)、汞、鉛、鎘、六(liu)價鉻8項(xiang)指標實(shi)行了(le)(le)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。這(zhe)一(yi)(yi)階段，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)從“濃度控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”向(xiang)“總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”轉(zhuan)變。“十(shi)五”期(qi)(qi)間(jian)(jian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)對水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)COD和氨氮(dan)(dan)進(jin)行總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，但是，COD 僅減(jian)少了(le)(le)2%，未(wei)完成“十(shi)五”規(gui)劃削減(jian)10%的(de)(de)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)目標。“十(shi)一(yi)(yi)五”期(qi)(qi)間(jian)(jian)只對COD指標進(jin)行了(le)(le)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。從2006年(nian)5月(yue)，國(guo)(guo)(guo)家環保總(zong)(zong)局(ju)代(dai)表(biao)國(guo)(guo)(guo)務院與31個省市(shi)區政府(fu)(fu)簽署了(le)(le)“十(shi)一(yi)(yi)五”COD總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)消減(jian)目標責任(ren)書(shu)，隨(sui)后，省級政府(fu)(fu)和市(shi)政府(fu)(fu)、市(shi)政府(fu)(fu)與下轄的(de)(de)縣(xian)也分(fen)別采用簽署責任(ren)書(shu)的(de)(de)方(fang)式(shi)、“層層分(fen)解落實(shi)”的(de)(de)方(fang)式(shi)逐步確(que)立(li)。2007年(nian)底國(guo)(guo)(guo)家環保總(zong)(zong)局(ju)出臺了(le)(le)《“十(shi)一(yi)(yi)五”主要(yao)(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)排(pai)(pai)考核辦法(fa)》、《“十(shi)一(yi)(yi)五”主要(yao)(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)排(pai)(pai)統計辦法(fa)》、《“十(shi)一(yi)(yi)五”主要(yao)(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)排(pai)(pai)監測(ce)辦法(fa)》，構(gou)成了(le)(le)“十(shi)一(yi)(yi)五”期(qi)(qi)間(jian)(jian)主要(yao)(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)減(jian)排(pai)(pai)考核工作的(de)(de)“三大體系”，為污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)排(pai)(pai)提供(gong)了(le)(le)重要(yao)(yao)支撐。同(tong)時，國(guo)(guo)(guo)家對“節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)”工作的(de)(de)考核采用“一(yi)(yi)票否決(jue)”。“十(shi)一(yi)(yi)五”以來(lai)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度取(qu)得實(shi)質(zhi)性進(jin)展，對遏制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)已(yi)形成“強(qiang)約束(shu)”，并推動了(le)(le)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)逐步實(shi)現轉(zhuan)折。“十(shi)二五”期(qi)(qi)間(jian)(jian)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)指標中(zhong)又(you)增加了(le)(le)氨氮(dan)(dan)指標。總(zong)(zong)體上(shang)，總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)實(shi)施(shi)，對水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)揮了(le)(le)重要(yao)(yao)作用。

　　——排污許可制度仍處(chu)于(yu)試行階段

　　中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)制度(du)(du)(du)是作(zuo)(zuo)為總(zong)(zong)量(liang)控制制度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)配套制度(du)(du)(du)試(shi)行(xing)(xing)(xing)并(bing)逐(zhu)步發展。為逐(zhu)步實現總(zong)(zong)量(liang)控制?熏(xun) 自(zi)1988年(nian)5月?熏(xun) 國(guo)(guo)(guo)家環(huan)保(bao)(bao)局正式在(zai)上海、金華、徐(xu)州等18個城(cheng)(cheng)市率先(xian)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)排(pai)(pai)放(fang)水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)制度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)。各(ge)試(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市經(jing)(jing)過3年(nian)的(de)(de)(de)努力(li)?熏(xun) 在(zai)實行(xing)(xing)(xing)排(pai)(pai)放(fang)水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)方(fang)面取得(de)了(le)(le)(le)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗。基于(yu)上述實踐?熏(xun) 國(guo)(guo)(guo)家環(huan)保(bao)(bao)局在(zai)《關于(yu)加強水污(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)決定(ding)》和《水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)管理暫行(xing)(xing)(xing)規定(ding)》中指出，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)各(ge)地(di)在(zai)1992年(nian)底全(quan)(quan)面完成排(pai)(pai)污(wu)申報登記工(gong)作(zuo)(zuo)，到(dao)1995年(nian)底全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)基本上實行(xing)(xing)(xing)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)制度(du)(du)(du)（閻慶偉，1996年(nian)）。2001年(nian)、2004年(nian)國(guo)(guo)(guo)家環(huan)保(bao)(bao)總(zong)(zong)局先(xian)后發布了(le)(le)(le)《淮(huai)河(he)和太湖流域排(pai)(pai)放(fang)重點(dian)(dian)水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)管理辦(ban)法（試(shi)行(xing)(xing)(xing)）》、《關于(yu)開展排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)知》、《國(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)落實科學(xue)發展觀加強環(huan)境保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)決定(ding)》，進(jin)一(yi)步明確(que)要“推行(xing)(xing)(xing)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)制度(du)(du)(du)，禁(jin)止無證(zheng)或超總(zong)(zong)量(liang)排(pai)(pai)污(wu)”。截至(zhi)2013年(nian)底，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)絕大多數省級(ji)行(xing)(xing)(xing)政區已將排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)制度(du)(du)(du)納(na)入地(di)方(fang)性(xing)法規，并(bing)制定(ding)了(le)(le)(le)規范性(xing)文件（蘇丹等，2014年(nian)）。

　　2008年1月(yue)，國(guo)家(jia)環(huan)保(bao)總局公布了(le)《排污(wu)許(xu)可證管理條(tiao)例》（征求(qiu)意見稿(gao)）和起(qi)草說(shuo)明，標志著中國(guo)將通過立(li)法全(quan)面推行排污(wu)許(xu)可證制(zhi)度。但是(shi)，截至目前，國(guo)家(jia)層面的《排污(wu)許(xu)可證管理條(tiao)例》仍(reng)未出臺(tai)。

　　——限期治理制度建立并開始實(shi)施(shi)

　　從2007年開始(shi)，針對部分流域嚴(yan)重污(wu)染(ran)的(de)問題，國家(jia)環(huan)(huan)(huan)保總局(ju)對長江、黃河、淮河、海河四(si)大流域部分水污(wu)染(ran)嚴(yan)重、環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)問題突出的(de)6市2縣5個工業園區實(shi)行(xing)“流域限(xian)(xian)批”。從2009年開始(shi)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護部開始(shi)逐步完(wan)善限(xian)(xian)期治理制(zhi)(zhi)度，出臺了《限(xian)(xian)期治理管理辦法(fa)（試行(xing)）》。2009年8月，國務院公(gong)布(bu)《規劃(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評價條例(li)》，并于(yu)2009年10月1日(ri)起施行(xing)。這一(yi)條例(li)旨(zhi)在加強對規劃(hua)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評價工作，提(ti)高(gao)規劃(hua)的(de)科學性，從源頭預防(fang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)和生態破壞。同時該條例(li)為“區域限(xian)(xian)批”、“總量控制(zhi)(zhi)”提(ti)供實(shi)施基礎。

　　水污染防(fang)治的環境(jing)經濟政策框架初步形(xing)成，市(shi)場化減(jian)排(pai)機制在探索中前行

　　——水污(wu)染物排(pai)污(wu)收(shou)費制度逐步建立(li)并不斷完善

　　1979年(nian)9月(yue)(yue)(yue)頒布的(de)《中華人民共和(he)國環(huan)境(jing)保(bao)護法（試行(xing)(xing)(xing)(xing)）》從法律上(shang)確立了(le)中國的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)制度(du)(du)。到1981年(nian)底，全國已有27個省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市開展了(le)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)試點。1982年(nian)7月(yue)(yue)(yue)，國務院正式發布并施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)《征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)暫行(xing)(xing)(xing)(xing)辦法》，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)制度(du)(du)在(zai)全國普遍實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)。2003年(nian)，《排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)使用(yong)管理條例(li)》實(shi)(shi)(shi)施(shi)，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)制度(du)(du)進入(ru)(ru)新的(de)階段(duan)。該《條例(li)》核心內容體(ti)現(xian)在(zai)以下(xia)幾個方面，第(di)(di)(di)一，體(ti)現(xian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放總量(liang)控制，實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)即(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)，將原來的(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水、廢氣超標(biao)單因(yin)子收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)改(gai)為按污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)種類、數量(liang)，以污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)當量(liang)為單位實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)總量(liang)多因(yin)子排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。第(di)(di)(di)二，增加(jia)了(le)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)對(dui)象(xiang)，擴(kuo)大了(le)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)范圍，適(shi)當提高(gao)了(le)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準，加(jia)重(zhong)了(le)處罰。第(di)(di)(di)三，嚴格實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)支兩條線，征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)一律上(shang)繳財(cai)政(zheng)(zheng)，納入(ru)(ru)財(cai)政(zheng)(zheng)預算，列(lie)入(ru)(ru)環(huan)境(jing)保(bao)護專項資金進行(xing)(xing)(xing)(xing)管理；環(huan)保(bao)執法資金由財(cai)政(zheng)(zheng)予以保(bao)障，從制度(du)(du)上(shang)堵住擠占、挪用(yong)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)等問題的(de)發生(sheng)。第(di)(di)(di)四，加(jia)強了(le)對(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)監(jian)督。2014年(nian)9月(yue)(yue)(yue)，發展改(gai)革(ge)委、財(cai)政(zheng)(zheng)部和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護部聯合印發《關于調整排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準等有關問題的(de)通知(zhi)》，要求各省(sheng)（區、市）結合實(shi)(shi)(shi)際，調整污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水、廢氣主(zhu)要污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準，實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)差別(bie)化排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，這標(biao)志著中國排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)即(ji)將進入(ru)(ru)新的(de)階段(duan)。

　　從(cong)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)來(lai)看，現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)主要(yao)集(ji)中(zhong)于火力發電(dian)、化工、鋼鐵、造紙、水(shui)(shui)泥等高(gao)耗能、高(gao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)行(xing)業(ye)。從(cong)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)類型(xing)來(lai)看，現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)主要(yao)是水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)和空(kong)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)。從(cong)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)經費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)變動趨勢來(lai)看，全國(guo)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)從(cong)1986年的(de)(de)(de)(de)(de)11.9億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)增加(jia)到(dao)(dao)2010年的(de)(de)(de)(de)(de)178億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，2013年全國(guo)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)開單(dan)216.05億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。值得關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)是，2003年《排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)管理使用(yong)條例》頒布以(yi)后，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)出(chu)現(xian)了大幅度的(de)(de)(de)(de)(de)上漲，2003－2006年全國(guo)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)為73.1億(yi)(yi)(yi)、94.2億(yi)(yi)(yi)、123.2億(yi)(yi)(yi)和144.1億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增長率分別(bie)達到(dao)(dao)84.6%、28.9%、30.8%和17%。其中(zhong)，廢(fei)水(shui)(shui)類排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)從(cong)1986年的(de)(de)(de)(de)(de)7.19億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)增加(jia)到(dao)(dao)2010年的(de)(de)(de)(de)(de)22.38億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

　　——水污染(ran)防治(zhi)財政制度逐步完(wan)善

　　2006年(nian)財政(zheng)部(bu)正式把(ba)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護納入政(zheng)府(fu)(fu)預算(suan)支(zhi)出(chu)科(ke)目，增加了(le)“211環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護”科(ke)目，包括10大(da)款50小項。這個支(zhi)出(chu)分類(lei)科(ke)目基本涵蓋了(le)政(zheng)府(fu)(fu)預算(suan)內(nei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)和生態(tai)保護的(de)全部(bu)內(nei)容(rong)?熏它使環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護在政(zheng)府(fu)(fu)預算(suan)支(zhi)出(chu)科(ke)目中有了(le)戶頭，為建立(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)財政(zheng)制(zhi)度奠定了(le)基礎。數據顯示(shi)，2000年(nian)以來，特別是“十一五”以來，城鎮環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)基礎設施投資（排水(shui)）大(da)幅提(ti)高，隨后在“十二五”期間小幅回落。工業污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)（治(zhi)(zhi)理(li)廢水(shui)）投資從2001年(nian)的(de)72.9億元(yuan)提(ti)高到2012年(nian)的(de)140.3億元(yuan)。

　　——供(gong)水價(jia)格形成(cheng)機制逐步完善，水價(jia)逐步調整

　　經(jing)過多(duo)(duo)年的(de)供(gong)水(shui)價格機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革，中(zhong)(zhong)(zhong)國供(gong)水(shui)價格形成機(ji)制(zhi)(zhi)逐步完(wan)善，形成了由(you)4個收費(fei)項(xiang)目組成的(de)整體(ti)(ti)，包括：水(shui)資源(yuan)費(fei)、自來水(shui)費(fei)、污水(shui)處(chu)理費(fei)、排污收費(fei)。1999年之前，中(zhong)(zhong)(zhong)國城(cheng)市水(shui)價較低，通常低于每立方米0.2元。2002年的(de)《水(shui)法》提(ti)出了新的(de)關于運(yun)行和維護成本回收政策。隨(sui)后，中(zhong)(zhong)(zhong)國多(duo)(duo)數地(di)區(qu)的(de)水(shui)價已(yi)大幅提(ti)升，在過去十年間，城(cheng)市水(shui)價已(yi)上調(diao)6次（張英等，2014年）。

　　污(wu)(wu)水處(chu)理費制(zhi)度逐步建立并完(wan)善(shan)。1997年(nian)(nian)(nian)淮(huai)河(he)流域首(shou)先開(kai)(kai)展污(wu)(wu)水處(chu)理費試(shi)點，2007年(nian)(nian)(nian)城鎮污(wu)(wu)水處(chu)理費標(biao)準提(ti)高到(dao)0.8元(yuan)／立方(fang)米以上，污(wu)(wu)水處(chu)理收費經(jing)歷了(le)試(shi)點、普(pu)及和提(ti)高三個(ge)階(jie)段，但(dan)尚(shang)未(wei)出臺(tai)相關的國家法律法規(gui)和標(biao)準。此外，農業用水價格政策(ce)開(kai)(kai)始完(wan)善(shan)。2013年(nian)(nian)(nian)，水利部(bu)協調(diao)財政部(bu)加大支持力度，在全(quan)國27個(ge)省55個(ge)縣深(shen)入開(kai)(kai)展農業水價綜合改革(ge)示范。

　　——水污染物排(pai)污權(quan)交易試點范(fan)圍進一步擴大

　　中國(guo)(guo)水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)可(ke)以(yi)追溯(su)到1987年(nian)上海閔行區(qu)企業之(zhi)間的(de)水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)指標(biao)有(you)償(chang)轉讓實踐（吳悅穎(ying)等，2013）。1988年(nian)國(guo)(guo)家環保局頒布的(de)《水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)許可(ke)證(zheng)管(guan)理暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)》規(gui)定(ding)“水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總量控制指標(biao)，可(ke)以(yi)在本地區(qu)的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)間相互調(diao)劑(ji)”。“十一五(wu)”期(qi)間，環境保護部(bu)批準江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、天津、湖北、湖南(nan)(nan)、山西、內蒙(meng)古、重(zhong)慶(qing)8省市(shi)區(qu)為排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)省市(shi)。“十二五(wu)”期(qi)間，水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)范圍進(jin)(jin)一步擴大，江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、湖北、湖南(nan)(nan)、內蒙(meng)古、山西、重(zhong)慶(qing)、陜西、河(he)北等10省市(shi)區(qu)被列為國(guo)(guo)家排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)償(chang)使用(yong)(yong)和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)，控制的(de)水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物涉及COD、NH3－N等。截至(zhi)目前，全國(guo)(guo)共(gong)有(you)20多(duo)個(ge)省份(fen)開展(zhan)了排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)。從試(shi)點(dian)的(de)進(jin)(jin)展(zhan)來看，各省的(de)水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)工(gong)作(zuo)已取得(de)了積極(ji)進(jin)(jin)展(zhan)，出(chu)臺(tai)了涵蓋交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)、實施細(xi)則(ze)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)價(jia)格、資金管(guan)理等一系列的(de)政策(ce)文件。從總體情況(kuang)來看，省級政府出(chu)臺(tai)的(de)文件有(you)20個(ge)，環保及相關(guan)部(bu)門(men)出(chu)臺(tai)的(de)文件有(you)88個(ge)（許艷玲等，2014年(nian)）。同時(shi)，試(shi)點(dian)省份(fen)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)構(gou)和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)建設不斷規(gui)范化。經(jing)過20多(duo)年(nian)的(de)發展(zhan)，已形(xing)成具有(you)中國(guo)(guo)特色的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)償(chang)使用(yong)(yong)與交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)雛形(xing)。2014年(nian)8月，國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳下發《關(guan)于進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)償(chang)使用(yong)(yong)和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)指導意(yi)見》，標(biao)志著(zhu)中國(guo)(guo)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)將(jiang)進(jin)(jin)入新的(de)階(jie)段。

　　——綠色信貸、綠色保(bao)險等環境經濟政策逐(zhu)步開展

　　2006年(nian)4月，第六次(ci)全國環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)大會提出(chu)(chu)了(le)“從主要用(yong)(yong)行(xing)政(zheng)辦(ban)法保(bao)(bao)護(hu)環(huan)境(jing)(jing)轉變為綜合(he)運(yun)用(yong)(yong)法律、經濟、技術和(he)必(bi)要的行(xing)政(zheng)辦(ban)法解決環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題”。2007年(nian)9月，國家(jia)環(huan)保(bao)(bao)部門提出(chu)(chu)要構建環(huan)境(jing)(jing)經濟政(zheng)策架構和(he)路線圖，要求按照(zhao)市場經濟規律的要求，綜合(he)運(yun)用(yong)(yong)價格、稅收(shou)、財政(zheng)、信貸(dai)、收(shou)費、保(bao)(bao)險等經濟手段來保(bao)(bao)護(hu)環(huan)境(jing)(jing)。具(ju)體(ti)包括7個方面：綠色(se)(se)稅收(shou)、環(huan)境(jing)(jing)收(shou)費、綠色(se)(se)資本市場、生態補(bu)償、排(pai)污權交(jiao)易、綠色(se)(se)貿(mao)易和(he)綠色(se)(se)保(bao)(bao)險。

　　綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸(dai)政策開(kai)始試行(xing)。2012年(nian)2月(yue)，銀監(jian)(jian)會(hui)印發了《關于(yu)印發綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸(dai)指(zhi)引(yin)(yin)的(de)通知(zhi)》，指(zhi)導(dao)銀行(xing)業(ye)(ye)金融機構(gou)按(an)照指(zhi)引(yin)(yin)的(de)要求從戰(zhan)略(lve)高(gao)度(du)推進(jin)綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸(dai)，加大(da)對綠(lv)(lv)(lv)色、循環(huan)、低碳經濟的(de)支持(chi)(chi)，防范環(huan)境(jing)和社會(hui)風(feng)險，加強監(jian)(jian)管和綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸(dai)能力建設。2013年(nian)2月(yue)，銀監(jian)(jian)會(hui)發布(bu)《關于(yu)綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸(dai)工(gong)作(zuo)的(de)意(yi)見》，積極支持(chi)(chi)綠(lv)(lv)(lv)色、循環(huan)和低碳產業(ye)(ye)發展，支持(chi)(chi)銀行(xing)業(ye)(ye)金融機構(gou)加大(da)對戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產業(ye)(ye)、文化產業(ye)(ye)、生產性(xing)服務業(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)轉型升級等重點領域的(de)支持(chi)(chi)力度(du)。同時(shi)按(an)照與銀監(jian)(jian)會(hui)的(de)信(xin)息共享協議，環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)(bu)繼續指(zhi)導(dao)地(di)方(fang)環(huan)保部(bu)(bu)門向金融部(bu)(bu)門提(ti)供企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)信(xin)息。

　　環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)責(ze)任保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)政策試(shi)點探(tan)索不斷深化。自2007年(nian)《關于(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)責(ze)任保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)工(gong)作的(de)指導意見(jian)》出臺以來，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)責(ze)任險(xian)取得(de)較大發(fa)展，目前已有(you)河北(bei)、湖(hu)南(nan)、湖(hu)北(bei)、江蘇(su)、浙江、遼寧、上(shang)海、重慶(qing)、四川、云南(nan)、河南(nan)、廣東、內(nei)蒙古、山西、安徽等(deng)19個省市區(qu)開展了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)責(ze)任保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)試(shi)點。2013年(nian)1月，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護部(bu)聯合(he)(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)監會共同(tong)出臺了(le)《關于(yu)(yu)(yu)開展環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)強制責(ze)任保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)試(shi)點工(gong)作的(de)指導意見(jian)》。逐步(bu)完善配套技(ji)術(shu)規(gui)范，在風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)環(huan)(huan)(huan)(huan)節，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護部(bu)會同(tong)保(bao)(bao)(bao)(bao)監會先(xian)后(hou)于(yu)(yu)(yu)2010年(nian)、2011年(nian)和2013年(nian)聯合(he)(he)發(fa)布了(le)氯堿、硫酸和粗鉛冶煉等(deng)高(gao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)行業(ye)企(qi)業(ye)的(de)“環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)指南(nan)”，為評(ping)估(gu)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)，厘定費率(lv)水(shui)平提供(gong)技(ji)術(shu)規(gui)范。在損害評(ping)估(gu)環(huan)(huan)(huan)(huan)節，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護部(bu)于(yu)(yu)(yu)2011年(nian)印發(fa)了(le)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)損害數額計算(suan)推薦方法》，為保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)公司核算(suan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)事故損失提供(gong)了(le)基本(ben)的(de)技(ji)術(shu)規(gui)范。

　　從目前的(de)(de)情況(kuang)來看，中(zhong)國環(huan)境政(zheng)策已發(fa)生了重要的(de)(de)轉變，多種環(huan)境經濟(ji)政(zheng)策已處于試(shi)點(dian)起步(bu)探(tan)索或者深(shen)入探(tan)索階(jie)段，初步(bu)構建(jian)了環(huan)境經濟(ji)政(zheng)策體系框架。

　　——水污染治理市(shi)場逐步建(jian)立(li)并(bing)發展(zhan)

　　20世紀90年(nian)(nian)代至(zhi)2000年(nian)(nian)左(zuo)右，中(zhong)國(guo)污水(shui)(shui)(shui)處理廠建設較(jiao)慢。進(jin)入“十(shi)五”以后，國(guo)家對(dui)民間投資的(de)(de)引導、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)公用事業(ye)(ye)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革進(jin)入新的(de)(de)階段（常杪等(deng)(deng)，2006年(nian)(nian)）。建設部于2002年(nian)(nian)發(fa)布了《關于加快市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)公用行(xing)業(ye)(ye)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化進(jin)程的(de)(de)意見》。其中(zhong)，明確(que)提(ti)出鼓勵社會資本、外國(guo)資本采取獨(du)資、合資、合作(zuo)等(deng)(deng)多種(zhong)形式(shi)，通(tong)過政(zheng)府授(shou)權(quan)特許(xu)(xu)經營，參(can)與(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)公用設施(shi)的(de)(de)建設。此后，BOT 為主的(de)(de)污水(shui)(shui)(shui)處理廠市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化建設模式(shi)在(zai)“十(shi)五”期(qi)間得到(dao)迅速發(fa)展(zhan)(zhan)。BOT、TOT融資對(dui)中(zhong)國(guo)環境基(ji)礎設施(shi)建設起到(dao)了越來越重(zhong)要的(de)(de)作(zuo)用。2011年(nian)(nian)全國(guo)建成投運的(de)(de)3022座(zuo)污水(shui)(shui)(shui)處理廠中(zhong)，采取BOT、BT、TOT等(deng)(deng)特許(xu)(xu)經營模式(shi)的(de)(de)占42.28%（董戰峰等(deng)(deng)，2014年(nian)(nian)）。2000年(nian)(nian)以來，水(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)快速發(fa)展(zhan)(zhan)。有關數據顯示，2000年(nian)(nian)至(zhi)2012年(nian)(nian)水(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理行(xing)業(ye)(ye)從行(xing)業(ye)(ye)總產(chan)值190億元(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)到(dao)銷售總收入1800億元(yuan)(yuan)，2012年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)共有從事水(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理的(de)(de)環保企(qi)業(ye)(ye)15000家。

　　水污染(ran)防治能力建設穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)，水污染(ran)防治技術政策(ce)逐步(bu)完(wan)善

　　——城鄉污水處(chu)理(li)基礎設(she)施快速發展(zhan)，污水處(chu)理(li)市場進(jin)入新階段

　　全(quan)(quan)國城(cheng)(cheng)市污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)從1991年(nian)的(de)(de)(de)87座提(ti)(ti)高(gao)到(dao)2012年(nian)的(de)(de)(de)1670座，污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)率(lv)從1991年(nian)的(de)(de)(de)14.86%提(ti)(ti)高(gao)到(dao)2013年(nian)的(de)(de)(de)89.2%。全(quan)(quan)國縣(xian)城(cheng)(cheng)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)從2000年(nian)的(de)(de)(de)54座增加(jia)至2012年(nian)的(de)(de)(de)1416座，污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)率(lv)從7.55%提(ti)(ti)高(gao)到(dao)75.24%。根據環境保護部的(de)(de)(de)數(shu)據，2013年(nian)，全(quan)(quan)國投運(yun)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設施共4136座，總設計處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)能(neng)力1.61億(yi)立方米／日，平均日處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)水量1.26億(yi)立方米 。此外，工(gong)業污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)能(neng)力顯著(zhu)(zhu)提(ti)(ti)高(gao)，2011年(nian)工(gong)業廢水治(zhi)理(li)(li)(li)(li)設施數(shu)達91506套(tao)。“十(shi)(shi)一五”以來水污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)基(ji)礎(chu)設施建(jian)設為水污(wu)(wu)(wu)染物減排(pai)提(ti)(ti)供了堅實的(de)(de)(de)支撐。隨(sui)著(zhu)(zhu)“十(shi)(shi)一五”以來大規模城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設施的(de)(de)(de)建(jian)設，大中城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)建(jian)設任(ren)務已經基(ji)本完成，污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)市場(chang)已經從大中城(cheng)(cheng)市、大建(jian)設、大投入階段發(fa)展到(dao)中小城(cheng)(cheng)市和鄉鎮(zhen)(zhen)地區(qu)發(fa)展、運(yun)營質量進(jin)一步提(ti)(ti)升的(de)(de)(de)新階段。

　　——水污染防治技(ji)術政(zheng)策逐步完善

　　“十一(yi)五(wu)”期間，國(guo)(guo)家(jia)有(you)關部門先后發(fa)布了《國(guo)(guo)家(jia)先進(jin)污(wu)染(ran)防治(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)示(shi)范(fan)名錄》和《國(guo)(guo)家(jia)鼓勵發(fa)展的(de)環境(jing)保(bao)護(hu)技(ji)(ji)(ji)術(shu)目錄》等技(ji)(ji)(ji)術(shu)名錄，新發(fa)布了20余項污(wu)染(ran)防治(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)政策(ce)、30余項環境(jing)保(bao)護(hu)工程(cheng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)和6項污(wu)染(ran)防治(zhi)最佳可行性技(ji)(ji)(ji)術(shu)指南。“十二五(wu)”期間，水污(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)政策(ce)覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍(wei)進(jin)一(yi)步(bu)擴大，從(cong)傳統的(de)高污(wu)染(ran)行業逐步(bu)覆(fu)蓋(gai)到農業生物污(wu)染(ran)、畜(chu)禽養(yang)殖等領(ling)域。從(cong)“十二五(wu)”以(yi)來，國(guo)(guo)家(jia)大力(li)推(tui)動規(gui)(gui)模(mo)化畜(chu)禽養(yang)殖污(wu)染(ran)防治(zhi)工程(cheng)，根據《“十二五(wu)”規(gui)(gui)劃》，到2015年，50%以(yi)上規(gui)(gui)模(mo)化養(yang)殖場和養(yang)殖小區配套建設廢棄物處(chu)理設施(shi)，分別新增化學需氧量(liang)(liang)和氨氮削(xue)減(jian)能力(li)140萬(wan)噸、10萬(wan)噸。2013年，12724個畜(chu)禽規(gui)(gui)模(mo)養(yang)殖場完善廢棄物處(chu)理和資源化利用設施(shi)，化學需氧量(liang)(liang)、氨氮去除效率分別提(ti)高7個和27個百分點。

　　此外，“十二五(wu)”環(huan)保規劃(hua)高度重視(shi)飲(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)安(an)全(quan)保障(zhang)技(ji)(ji)術(shu)的研(yan)發(fa)與應用(yong)(yong)(yong)，提出(chu)了要實施“從源(yuan)頭(tou)到(dao)龍頭(tou)”全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa)與示(shi)范(fan)的新(xin)要求。“十二五(wu)”規劃(hua)期間提出(chu)了建立全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)的飲(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)安(an)全(quan)保障(zhang)技(ji)(ji)術(shu)體系，并初步構建飲(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)安(an)全(quan)保障(zhang)的業務化(hua)監(jian)管平臺、工程(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)技(ji)(ji)術(shu)平臺和產業化(hua)研(yan)制平臺，從而(er)提升飲(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)的保障(zhang)能力。

　　川(chuan)源品牌(pai)及技術(shu)源自臺灣，1995年(nian)投資大(da)(da)陸，是一家深耕大(da)(da)陸環保(bao)市(shi)場超過20年(nian)的外商企(qi)(qi)業(ye)。專業(ye)從事各種(zhong)水(shui)(shui)泵、機組及污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)備的研發、生產(chan)、銷售，同(tong)時(shi)致力于向廣(guang)大(da)(da)用戶提(ti)供(gong)污水(shui)(shui)處(chu)理整體解決(jue)方案和(he)技術(shu)服務。近年(nian)來，公司以精良(liang)的產(chan)品和(he)優秀的服務榮膺“中(zhong)國(guo)最(zui)具價值環保(bao)裝(zhuang)備品牌(pai)——泵類標桿(gan)品牌(pai)”、“污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)備及服務標桿(gan)企(qi)(qi)業(ye)”、“中(zhong)國(guo)污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)備十大(da)(da)品牌(pai)”和(he)“明星泵閥企(qi)(qi)業(ye)品牌(pai)”等。        一體化污水處理設備 污水(shui)處(chu)理設備廠(chang)家 軸(zhou)流泵廠(chang)家