流域管理(li)是由水(shui)資(zi)源的自然(ran)特性決定的，是水(shui)治理(li)體(ti)制(zhi)的重(zhong)要組成(cheng)部分，是世界各國普遍推崇的一種水(shui)資(zi)源管理(li)模式。

一、流域管理(li)概述

相(xiang)(xiang)比(bi)一般經濟活動(dong)主(zhu)要按行政區域(yu)管理，對水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源實(shi)施流(liu)域(yu)管理主(zhu)要是(shi)(shi)由于水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的自然特(te)性決(jue)定的。流(liu)域(yu)是(shi)(shi)指地表(biao)水(shui)(shui)(shui)的集水(shui)(shui)(shui)區域(yu)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源按流(liu)域(yu)構(gou)成一個統(tong)一體(ti)(ti)，地表(biao)水(shui)(shui)(shui)與(yu)地下水(shui)(shui)(shui)相(xiang)(xiang)互轉換，上下游、干支流(liu)、左右岸、水(shui)(shui)(shui)量(liang)水(shui)(shui)(shui)質之(zhi)間相(xiang)(xiang)互關聯(lian)，相(xiang)(xiang)互影(ying)響。水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的另(ling)一特(te)征是(shi)(shi)它(ta)的多功能(neng)性，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源可以(yi)用(yong)來(lai)灌溉、航運、發(fa)電(dian)、供水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)產(chan)養殖等，并具有利害(hai)雙重性。因此，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源開發(fa)、利用(yong)和保護(hu)的各項活動(dong)在流(liu)域(yu)內實(shi)行統(tong)一規劃、統(tong)籌兼(jian)顧、綜合利用(yong)，才能(neng)興利除害(hai)，發(fa)揮水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的最大經濟、社會和環境(jing)效(xiao)益。

流(liu)(liu)域管理(li)(li)(li)(li)涉及的(de)(de)(de)(de)內容十分廣泛，從國(guo)內外實踐情況來看，流(liu)(liu)域管理(li)(li)(li)(li)有(you)廣義(yi)(yi)和(he)狹義(yi)(yi)兩(liang)種(zhong)內涵。廣義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)域管理(li)(li)(li)(li)是指(zhi)政府對流(liu)(liu)域空(kong)間內的(de)(de)(de)(de)各種(zhong)社會(hui)經(jing)濟活動采(cai)取(qu)的(de)(de)(de)(de)一系列干預活動，管理(li)(li)(li)(li)范圍(wei)寬泛，涉及自然環境、人類活動及各種(zhong)類型的(de)(de)(de)(de)法規(gui)和(he)政策；狹義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)域管理(li)(li)(li)(li)是指(zhi)國(guo)家以(yi)(yi)流(liu)(liu)域為(wei)(wei)單元(yuan)、以(yi)(yi)水(shui)資源管理(li)(li)(li)(li)為(wei)(wei)核心的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)(li)活動，包括對水(shui)資源的(de)(de)(de)(de)開發、利用、治理(li)(li)(li)(li)、配(pei)置、節約保護以(yi)(yi)及防治水(shui)旱災害等活動的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)(li)。流(liu)(liu)域管理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)實施手段一般(ban)包括通(tong)過(guo)(guo)立法確立流(liu)(liu)域管理(li)(li)(li)(li)目(mu)標(biao)、原則(ze)和(he)運行機(ji)制，通(tong)過(guo)(guo)編制流(liu)(liu)域綜合規(gui)劃指(zhi)導流(liu)(liu)域治理(li)(li)(li)(li)開發與保護，通(tong)過(guo)(guo)利益相關方參與實現利益協調(diao)，通(tong)過(guo)(guo)引入各種(zhong)經(jing)濟手段并(bing)完善投(tou)融資機(ji)制推動流(liu)(liu)域管理(li)(li)(li)(li)工作(zuo)，通(tong)過(guo)(guo)數據(ju)監(jian)測和(he)信息技術應(ying)用提高(gao)管理(li)(li)(li)(li)能力(li)，通(tong)過(guo)(guo)開展(zhan)宣傳教育提高(gao)流(liu)(liu)域內公眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)域管理(li)(li)(li)(li)意(yi)識。

世(shi)界各國設置了不同形式的流域管(guan)理機構(gou)，主要(yao)有管(guan)理局（Authority）、委員會（Committee、Commission）、理事會（Council）、協會（Association）、公司（Corporation）、聯合會（Union）等，將流域管(guan)理機構(gou)作為(wei)流域管(guan)理的決策、執行(xing)、監督與技術支撐的主體。

二(er)、典型國家流域管理情(qing)況

考慮(lv)水(shui)問(wen)題特(te)點、經濟社會發(fa)展水(shui)平、地域(yu)代表性等因(yin)素，選取(qu)美(mei)國(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)、意大利、澳大利亞、印度(du)、巴西、墨(mo)西哥為典型國(guo)(guo)(guo)家，分析其流域(yu)管(guan)理情況。典型國(guo)(guo)(guo)家的流域(yu)管(guan)理機構、主要(yao)職能、與相關(guan)(guan)機構的關(guan)(guan)系概(gai)要(yao)匯總(zong)如(ru)表1。總(zong)體上(shang)有以下特(te)點：

（一）流域管理機構的類型

從流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機構(gou)(gou)(gou)類型看，流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機構(gou)(gou)(gou)大致(zhi)可以分為(wei)三(san)類：第一類是(shi)議事協(xie)調機構(gou)(gou)(gou)，主(zhu)要(yao)負責協(xie)調和(he)制(zhi)定(ding)規劃(hua)，具體(ti)由(you)地方政(zheng)府組織(zhi)實施，包括美國(guo)特拉華河流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理委(wei)員會(hui)、美國(guo)密蘇里河州和(he)部(bu)落協(xie)會(hui)、意大利流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理委(wei)員會(hui)、澳(ao)大利亞艾爾(er)湖流(liu)域(yu)(yu)部(bu)長論壇(tan)；第二類是(shi)中央(yang)政(zheng)府派駐在流(liu)域(yu)(yu)的(de)執行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機構(gou)(gou)(gou)，按照事權劃(hua)分，與流(liu)域(yu)(yu)內(nei)地方政(zheng)府共同開展水治(zhi)理活動，包括印度(du)恒河流(liu)域(yu)(yu)國(guo)家管(guan)(guan)(guan)(guan)理局、墨西(xi)哥的(de)流(liu)域(yu)(yu)組織(zhi)；第三(san)類是(shi)議事協(xie)調機構(gou)(gou)(gou)與執行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機構(gou)(gou)(gou)的(de)組合，包括法國(guo)流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機構(gou)(gou)(gou)、澳(ao)大利亞墨累-達令河流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機構(gou)(gou)(gou)和(he)巴(ba)西(xi)流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機構(gou)(gou)(gou)，兼有前兩種類型的(de)職責。

（二）流(liu)域管理(li)機構的管理(li)內容(rong)

從流(liu)(liu)域管(guan)理(li)機(ji)構的管(guan)理(li)內容看，美國田納西(xi)流(liu)(liu)域管(guan)理(li)局負責流(liu)(liu)域的綜合(he)治理(li)和經濟發展(zhan)，涉及能(neng)源(yuan)、環(huan)境、河流(liu)(liu)管(guan)理(li)等諸多方(fang)面(mian)；其它流(liu)(liu)域管(guan)理(li)機(ji)構基本上實施以水資源(yuan)管(guan)理(li)為核心(xin)的流(liu)(liu)域管(guan)理(li)活(huo)動。

（三）流域管理(li)機構(gou)與相關機構(gou)的關系

從與相關(guan)機(ji)(ji)構(gou)的關(guan)系看，美(mei)國田納西流(liu)(liu)域管(guan)(guan)理(li)局直(zhi)接對(dui)總(zong)統和國會負(fu)責(ze)，印度恒河流(liu)(liu)域管(guan)(guan)理(li)局由總(zong)理(li)任(ren)(ren)主席，水利部部長(chang)為(wei)副主席，成員包括相關(guan)中(zhong)央(yang)部委部長(chang)以及地(di)方官員，層次很高。一般來說流(liu)(liu)域議事(shi)協調機(ji)(ji)構(gou)不隸(li)(li)屬(shu)任(ren)(ren)何部門，流(liu)(liu)域執(zhi)行(xing)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)均隸(li)(li)屬(shu)中(zhong)央(yang)水行(xing)政主管(guan)(guan)部門或(huo)為(wei)流(liu)(liu)域議事(shi)協調機(ji)(ji)制的辦事(shi)機(ji)(ji)構(gou)。

表(biao)1 典型國(guo)家流域管理機(ji)構情(qing)況(kuang)匯總表(biao)

三、典型國家流域管理機構(gou)的地位和作(zuo)用分析

（一）美國

作(zuo)(zuo)為聯邦制國家，聯邦層面水治(zhi)(zhi)理(li)(li)職(zhi)責(ze)相對宏觀，主要(yao)(yao)是(shi)制定水資源(yuan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)總體(ti)政策(ce)和(he)(he)法規，大(da)(da)部分水治(zhi)(zhi)理(li)(li)行(xing)(xing)政權(quan)保留在(zai)各(ge)(ge)州(zhou)(zhou)。因此，流(liu)(liu)域(yu)管(guan)理(li)(li)更多(duo)協調(diao)各(ge)(ge)州(zhou)(zhou)落(luo)實國家政策(ce)，確立流(liu)(liu)域(yu)總體(ti)目標(biao)并推(tui)動執行(xing)(xing)。當(dang)然不同流(liu)(liu)域(yu)，不同形(xing)式的(de)(de)流(liu)(liu)域(yu)管(guan)理(li)(li)機(ji)構，其地位和(he)(he)作(zuo)(zuo)用(yong)有(you)較大(da)(da)差異。在(zai)田納西流(liu)(liu)域(yu)，其流(liu)(liu)域(yu)管(guan)理(li)(li)局是(shi)擁有(you)綜合開(kai)發和(he)(he)管(guan)理(li)(li)職(zhi)能的(de)(de)公司，直接對總統和(he)(he)國會負責(ze)，并有(you)一個由流(liu)(liu)域(yu)內各(ge)(ge)州(zhou)(zhou)代(dai)表和(he)(he)各(ge)(ge)行(xing)(xing)業(ye)利益(yi)相關方組成的(de)(de)咨(zi)詢(xun)機(ji)構，起到了(le)管(guan)理(li)(li)流(liu)(liu)域(yu)和(he)(he)促進地區經濟發展(zhan)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。在(zai)特拉華河流(liu)(liu)域(yu)，其流(liu)(liu)域(yu)管(guan)理(li)(li)委員會主要(yao)(yao)在(zai)流(liu)(liu)域(yu)內各(ge)(ge)州(zhou)(zhou)間(jian)(jian)發揮協調(diao)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)作(zuo)(zuo)用(yong)。在(zai)密蘇(su)里河流(liu)(liu)域(yu)，其州(zhou)(zhou)和(he)(he)部落(luo)協會則是(shi)解決流(liu)(liu)域(yu)內各(ge)(ge)州(zhou)(zhou)和(he)(he)部落(luo)間(jian)(jian)問題的(de)(de)議事組織，主要(yao)(yao)起協調(diao)和(he)(he)促進溝通作(zuo)(zuo)用(yong)。

（二）法國(guo)

流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理機(ji)構(gou)(gou)包括流(liu)(liu)域(yu)(yu)委員(yuan)(yuan)會和(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理局(ju)，在水(shui)治理體(ti)制中(zhong)(zhong)發揮(hui)主導(dao)作用，中(zhong)(zhong)央層(ceng)面(mian)的(de)(de)水(shui)資源(yuan)開發利用和(he)(he)保護政策(ce)主要(yao)通過流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理機(ji)構(gou)(gou)來落實(shi)，且(qie)具體(ti)承擔流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)資源(yuan)開發利用和(he)(he)保護規(gui)劃和(he)(he)項目實(shi)施，同時(shi)流(liu)(liu)域(yu)(yu)委員(yuan)(yuan)會成員(yuan)(yuan)涵蓋了中(zhong)(zhong)央相關部(bu)(bu)委和(he)(he)地方政府代表，可(ke)以協(xie)調國家層(ceng)面(mian)和(he)(he)地方層(ceng)面(mian)的(de)(de)利益(yi)關系。流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理局(ju)既是流(liu)(liu)域(yu)(yu)委員(yuan)(yuan)會的(de)(de)執行(xing)機(ji)構(gou)(gou)，也是生態部(bu)(bu)的(de)(de)派出機(ji)構(gou)(gou)，履行(xing)規(gui)劃執行(xing)、融資建設、技(ji)術服務等(deng)職責。

（三）意大利

水(shui)涉及社會生產、生活(huo)的(de)(de)方方面面，各國鼓勵公(gong)(gong)眾(zhong)和(he)利益相關者(zhe)參與(yu)(yu)水(shui)治(zhi)理。政府(fu)一般(ban)通過政策(ce)法規(gui)、機構設置和(he)宣傳教(jiao)育等手(shou)段確保(bao)公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)有效參與(yu)(yu)。公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)參與(yu)(yu)有助于增(zeng)強(qiang)信息披露，公(gong)(gong)眾(zhong)意(yi)見的(de)(de)有效表(biao)達甚至直接參與(yu)(yu)決策(ce)，會使(shi)得(de)(de)政府(fu)管(guan)理者(zhe)和(he)決策(ce)者(zhe)增(zeng)強(qiang)做決策(ce)時的(de)(de)透明(ming)度和(he)責任(ren)感(gan)。同時，公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)參與(yu)(yu)有助于提高全民水(shui)患(huan)意(yi)識、節水(shui)意(yi)識、水(shui)資源(yuan)保(bao)護意(yi)識，重大(da)治(zhi)水(shui)決策(ce)獲得(de)(de)公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)支持將更(geng)有利于實施并(bing)取得(de)(de)實效。

（四）澳(ao)大利(li)亞(ya)

作為(wei)聯(lian)邦制國家(jia)，與(yu)美國情況相似，不同流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)，不同形式(shi)的(de)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)管理機構(gou)，其地位(wei)和(he)作用也有(you)較大差異。在墨(mo)累-達(da)令(ling)河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)，議(yi)事(shi)協(xie)調機構(gou)是(shi)聯(lian)邦環境部(bu)部(bu)長(chang)(chang)(chang)為(wei)主席，各州相關部(bu)門部(bu)長(chang)(chang)(chang)為(wei)成員的(de)部(bu)長(chang)(chang)(chang)會(hui)議(yi)，執行機構(gou)是(shi)墨(mo)累-達(da)令(ling)河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)管理局，負責執行部(bu)長(chang)(chang)(chang)會(hui)議(yi)決策(ce)和(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)規(gui)劃，對上落實國家(jia)政策(ce)法規(gui)，對下強(qiang)制實施流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)規(gui)劃，具有(you)較強(qiang)的(de)權威。在艾爾(er)湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)，其部(bu)長(chang)(chang)(chang)論壇主要作為(wei)議(yi)事(shi)協(xie)調機構(gou)，監督(du)政府間協(xie)議(yi)的(de)執行。

（五）印度

不同流(liu)(liu)域(yu)的管理(li)體(ti)制有一定差(cha)別(bie)，最重(zhong)要的恒河流(liu)(liu)域(yu)國家(jia)管理(li)局，雖隸屬水利、河流(liu)(liu)開發與恒河流(liu)(liu)域(yu)振興部(bu)(bu)，但(dan)由總(zong)理(li)任該局主席，水利部(bu)(bu)部(bu)(bu)長為(wei)副(fu)主席，成員包括相關(guan)中央部(bu)(bu)委部(bu)(bu)長以(yi)及地方(fang)官員，地位很高。其職能也(ye)比(bi)較廣(guang)泛，涵蓋恒河整體(ti)開發利用和保護的相關(guan)工(gong)作。

（六）巴(ba)西(xi)

流域管理(li)(li)機構包括流域委員(yuan)會(hui)和水管理(li)(li)局(ju)，機構數量較(jiao)多，在水治理(li)(li)體制(zhi)中發揮主導作用。國家(jia)級流域的流域委員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)包括聯邦政(zheng)府、流域內各(ge)州(zhou)的代表，可以協調(diao)國家(jia)層(ceng)面和地(di)方(fang)層(ceng)面的利益(yi)關系。流域管理(li)(li)局(ju)是(shi)其執行機構，在流域層(ceng)面承(cheng)擔很多具體涉水職責，如規劃制(zhi)訂與執行、用水戶管理(li)(li)、水費收取等。

（七）墨西哥

流(liu)域(yu)管理機構是國家水(shui)行(xing)政主(zhu)管部(bu)門的派出機構，代表國家行(xing)使所(suo)在流(liu)域(yu)的水(shui)行(xing)政主(zhu)管職(zhi)能(neng)，主(zhu)要職(zhi)能(neng)包括制定(ding)流(liu)域(yu)水(shui)資源政策、對流(liu)域(yu)內的聯(lian)邦工(gong)程進行(xing)規劃、建(jian)設、運行(xing)和(he)維護，監(jian)督流(liu)域(yu)取水(shui)量和(he)水(shui)質。

四、國外流域管理(li)的經驗與啟(qi)示(shi)

（一）流域(yu)管理朝著流域(yu)綜合管理的方(fang)向發展(zhan)

早期的(de)流(liu)域(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)主要是對流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發利(li)用、洪澇災(zai)害(hai)防治(zhi)、航運以(yi)(yi)及灌溉水(shui)(shui)利(li)工程(cheng)等的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。20世紀中葉以(yi)(yi)后(hou)，水(shui)(shui)短缺(que)和(he)水(shui)(shui)污染(ran)導(dao)致的(de)生(sheng)態環境(jing)問題日益(yi)加劇，人(ren)們認識(shi)到(dao)流(liu)域(yu)(yu)(yu)內人(ren)類活動與(yu)自然(ran)資(zi)源(yuan)、環境(jing)之(zhi)間是相互聯(lian)系、相互作用、相互制(zhi)約的(de)一(yi)個綜合系統，流(liu)域(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)開(kai)始(shi)向(xiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方向(xiang)發展(zhan)。流(liu)域(yu)(yu)(yu)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)是指在(zai)流(liu)域(yu)(yu)(yu)內對水(shui)(shui)、土以(yi)(yi)及其他(ta)相關資(zi)源(yuan)的(de)保護、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、開(kai)發和(he)利(li)用進行(xing)跨部(bu)門協調的(de)過程(cheng)，它(ta)以(yi)(yi)一(yi)種公(gong)平(ping)的(de)方式實現(xian)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)經濟和(he)社會效(xiao)益(yi)最大化(hua)，同(tong)時(shi)維持和(he)恢復淡(dan)水(shui)(shui)生(sheng)態系統。歐盟《水(shui)(shui)框架指令(ling)》的(de)核心就是流(liu)域(yu)(yu)(yu)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)；聯(lian)合國《世界水(shui)(shui)發展(zhan)報告(gao)》也極力推薦流(liu)域(yu)(yu)(yu)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。流(liu)域(yu)(yu)(yu)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)被認為是目前克服(fu)全球水(shui)(shui)危機、實現(xian)淡(dan)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)可持續(xu)利(li)用的(de)最佳方法。

（二）流域(yu)管(guan)理在(zai)水治理體制中均具(ju)有重(zhong)要地位

受國家(jia)(jia)政治(zhi)體制、國家(jia)(jia)水(shui)治(zhi)理(li)體制、經濟發(fa)展程(cheng)度、流(liu)(liu)域(yu)面臨的(de)(de)(de)問題和(he)流(liu)(liu)域(yu)社會(hui)文化(hua)等因素影響(xiang)，不(bu)同國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)流(liu)(liu)域(yu)管理(li)機構(gou)形式各異，甚至同一國家(jia)(jia)不(bu)同流(liu)(liu)域(yu)的(de)(de)(de)管理(li)機構(gou)，也(ye)可能(neng)存在(zai)較大差(cha)異，但在(zai)水(shui)治(zhi)理(li)體制中均發(fa)揮著重(zhong)要的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。流(liu)(liu)域(yu)議事協(xie)調(diao)機構(gou)和(he)執行(xing)(xing)(xing)管理(li)機構(gou)能(neng)起到承上啟下作(zuo)用(yong)，對上全面落實國家(jia)(jia)水(shui)資源開發(fa)利用(yong)保(bao)護法律法規和(he)政策，或代表中央部門在(zai)流(liu)(liu)域(yu)內(nei)履行(xing)(xing)(xing)水(shui)行(xing)(xing)(xing)政管理(li)職(zhi)能(neng)；對下行(xing)(xing)(xing)使區域(yu)協(xie)調(diao)、行(xing)(xing)(xing)政監督(du)或業務指導(dao)等職(zhi)能(neng)。

（三）流域(yu)管理機構的職能作用發揮與國家體制有(you)關

不同國(guo)(guo)家流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的職能(neng)雖說有所差異(yi)，但多(duo)集中于(yu)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)規劃管(guan)(guan)理、流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)源統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理、協調(diao)利益(yi)相關(guan)方(fang)(fang)和流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)綜合執法(fa)等方(fang)(fang)面(mian)，這(zhe)些構(gou)(gou)(gou)(gou)成(cheng)了(le)很多(duo)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的重要職能(neng)。具(ju)體(ti)而(er)言(yan)，流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)理職能(neng)發揮(hui)與國(guo)(guo)家結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)形式(shi)緊密相關(guan)。聯邦制國(guo)(guo)家如(ru)美國(guo)(guo)、澳大利亞(ya)，水(shui)(shui)治理職責主(zhu)要由(you)地方(fang)(fang)承擔(dan)，聯邦政府在(zai)(zai)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)議事協調(diao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)中基本不派代表，或(huo)只派1名(ming)代表，流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)議事協調(diao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)僅起到協調(diao)地方(fang)(fang)作用。單一(yi)制國(guo)(guo)家如(ru)法(fa)國(guo)(guo)、意大利，流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)議事協調(diao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)由(you)中央(yang)涉(she)水(shui)(shui)部(bu)(bu)(bu)委、地方(fang)(fang)政府代表組(zu)成(cheng)，既(ji)協調(diao)中央(yang)涉(she)水(shui)(shui)部(bu)(bu)(bu)委，又協調(diao)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)內地方(fang)(fang)利益(yi)。專(zhuan)設水(shui)(shui)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)(bu)門和相對獨立的水(shui)(shui)管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的國(guo)(guo)家，往(wang)往(wang)在(zai)(zai)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)層面(mian)有專(zhuan)門的執行(xing)管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，隸屬(shu)中央(yang)水(shui)(shui)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門或(huo)為流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)議事協調(diao)機(ji)制的辦事機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，且多(duo)承擔(dan)工程建設、運行(xing)、水(shui)(shui)資(zi)源管(guan)(guan)理等具(ju)體(ti)行(xing)政職能(neng)。

（四(si)）流域管(guan)理(li)機構在流域涉水事(shi)務協商和利(li)益相(xiang)關(guan)者(zhe)參與中發揮重要作用

流域(yu)管理(li)是一個十分復雜和(he)協調難度非常大(da)的工作。流域(yu)內不(bu)(bu)同(tong)區域(yu)有不(bu)(bu)同(tong)的利(li)益追求(qiu)，不(bu)(bu)同(tong)用戶有不(bu)(bu)同(tong)訴求(qiu)。國外的流域(yu)管理(li)大(da)多都(dou)由(you)不(bu)(bu)同(tong)利(li)益相關(guan)方(fang)代表參與(yu)決策，以(yi)充(chong)分表達不(bu)(bu)同(tong)方(fang)面的訴求(qiu)，從(cong)體(ti)制(zhi)和(he)機制(zhi)上保證民(min)主(zhu)決策、民(min)主(zhu)協商和(he)公眾(zhong)參與(yu)。

轉自：點綠(lv)資訊