流域管(guan)理(li)(li)是由水資源的(de)自(zi)然特性決定的(de)，是水治理(li)(li)體制(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)組成部分，是世界(jie)各國普遍推崇的(de)一種水資源管(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)。

一、流(liu)域(yu)管(guan)理(li)概(gai)述

相比(bi)一(yi)(yi)般經(jing)濟(ji)活動主要(yao)按行政區域(yu)管理(li)，對(dui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源實施流(liu)域(yu)管理(li)主要(yao)是(shi)由(you)于水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)自(zi)然特(te)性決定的(de)(de)。流(liu)域(yu)是(shi)指地表(biao)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)集水(shui)(shui)(shui)區域(yu)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源按流(liu)域(yu)構成一(yi)(yi)個(ge)統一(yi)(yi)體，地表(biao)水(shui)(shui)(shui)與地下(xia)水(shui)(shui)(shui)相互轉換，上下(xia)游、干支流(liu)、左右岸、水(shui)(shui)(shui)量水(shui)(shui)(shui)質之間相互關聯(lian)，相互影響。水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)另一(yi)(yi)特(te)征是(shi)它(ta)的(de)(de)多(duo)功能(neng)性，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源可以(yi)用來灌(guan)溉(gai)、航運、發(fa)電、供水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)產養殖(zhi)等，并具有利(li)害雙重性。因此，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源開發(fa)、利(li)用和保護(hu)的(de)(de)各(ge)項活動在(zai)流(liu)域(yu)內(nei)實行統一(yi)(yi)規劃(hua)、統籌(chou)兼顧、綜(zong)合利(li)用，才能(neng)興利(li)除害，發(fa)揮水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)最大(da)經(jing)濟(ji)、社會(hui)和環境效益。

流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)涉(she)及的(de)(de)內容(rong)十分廣泛，從(cong)國內外實(shi)(shi)踐情況來看，流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)有廣義(yi)(yi)和(he)狹義(yi)(yi)兩種(zhong)內涵(han)。廣義(yi)(yi)的(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是指(zhi)政府(fu)對流(liu)域(yu)(yu)空間(jian)內的(de)(de)各(ge)種(zhong)社會經濟活(huo)動采取(qu)的(de)(de)一系(xi)列干預活(huo)動，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)范圍寬泛，涉(she)及自然環境、人類活(huo)動及各(ge)種(zhong)類型的(de)(de)法(fa)(fa)規和(he)政策；狹義(yi)(yi)的(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是指(zhi)國家以(yi)(yi)流(liu)域(yu)(yu)為(wei)單元(yuan)、以(yi)(yi)水(shui)資(zi)(zi)源管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)為(wei)核(he)心的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)活(huo)動，包括對水(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)開(kai)發、利(li)用、治理(li)(li)(li)、配置、節約保護以(yi)(yi)及防治水(shui)旱(han)災害等活(huo)動的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)實(shi)(shi)施手段(duan)一般包括通過(guo)立法(fa)(fa)確(que)立流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)目標、原則和(he)運行機(ji)制，通過(guo)編制流(liu)域(yu)(yu)綜(zong)合規劃指(zhi)導流(liu)域(yu)(yu)治理(li)(li)(li)開(kai)發與保護，通過(guo)利(li)益相關方(fang)參(can)與實(shi)(shi)現利(li)益協調，通過(guo)引入各(ge)種(zhong)經濟手段(duan)并完善投(tou)融資(zi)(zi)機(ji)制推動流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作，通過(guo)數據監測和(he)信(xin)息技術(shu)應用提(ti)高管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)能力，通過(guo)開(kai)展宣傳教育提(ti)高流(liu)域(yu)(yu)內公(gong)眾的(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)意(yi)識。

世界各國(guo)設置了不同形式(shi)的(de)流(liu)域(yu)管理機構，主要(yao)有管理局(ju)（Authority）、委(wei)員會(hui)（Committee、Commission）、理事會(hui)（Council）、協會(hui)（Association）、公司（Corporation）、聯合會(hui)（Union）等，將流(liu)域(yu)管理機構作為流(liu)域(yu)管理的(de)決策、執(zhi)行、監督(du)與技(ji)術(shu)支撐(cheng)的(de)主體。

二、典型(xing)國(guo)家流域管理情況(kuang)

考慮(lv)水問(wen)題特(te)點(dian)、經濟社會發展水平、地域(yu)代表(biao)性等因素，選(xuan)取美(mei)國(guo)、法國(guo)、意大利(li)、澳大利(li)亞、印度、巴西、墨西哥為典型(xing)國(guo)家(jia)，分析其(qi)流(liu)域(yu)管理情(qing)況。典型(xing)國(guo)家(jia)的(de)流(liu)域(yu)管理機構(gou)、主要職(zhi)能、與相關機構(gou)的(de)關系概要匯總如表(biao)1。總體上有(you)以下特(te)點(dian)：

（一(yi)）流域(yu)管(guan)理(li)機構的類(lei)型

從流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)類(lei)型看，流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)大致可以(yi)分(fen)為三(san)類(lei)：第(di)一(yi)類(lei)是(shi)議事協(xie)調(diao)機(ji)(ji)構(gou)，主(zhu)要負責協(xie)調(diao)和(he)(he)制(zhi)定規(gui)劃(hua)，具體由地(di)方政府組織實施，包(bao)(bao)括美國(guo)特拉華河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)委員會、美國(guo)密蘇里河(he)州和(he)(he)部落協(xie)會、意(yi)大利(li)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)委員會、澳大利(li)亞艾(ai)爾湖(hu)流(liu)(liu)域(yu)(yu)部長論壇；第(di)二類(lei)是(shi)中央政府派駐(zhu)在流(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)執行管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)，按照事權劃(hua)分(fen)，與(yu)流(liu)(liu)域(yu)(yu)內地(di)方政府共同(tong)開展(zhan)水治理(li)(li)活動，包(bao)(bao)括印度恒河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)國(guo)家管理(li)(li)局、墨西(xi)哥(ge)的(de)(de)流(liu)(liu)域(yu)(yu)組織；第(di)三(san)類(lei)是(shi)議事協(xie)調(diao)機(ji)(ji)構(gou)與(yu)執行管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)組合，包(bao)(bao)括法國(guo)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)、澳大利(li)亞墨累-達令河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)巴西(xi)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)，兼(jian)有(you)前兩種(zhong)類(lei)型的(de)(de)職(zhi)責。

（二(er)）流域(yu)管(guan)理(li)機構的管(guan)理(li)內容

從流(liu)域管(guan)理(li)機構的管(guan)理(li)內容看，美國田納西流(liu)域管(guan)理(li)局負責流(liu)域的綜合治(zhi)理(li)和經濟發展，涉及能源、環境、河(he)流(liu)管(guan)理(li)等(deng)諸多方面；其它流(liu)域管(guan)理(li)機構基本上實施以水資源管(guan)理(li)為核心的流(liu)域管(guan)理(li)活動。

（三）流域管(guan)理機構(gou)與(yu)相關機構(gou)的關系

從與相(xiang)關(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)的關(guan)(guan)系看，美國(guo)田納西流(liu)域管理(li)局直(zhi)接對總統(tong)和國(guo)會負(fu)責，印度恒河流(liu)域管理(li)局由總理(li)任(ren)主席(xi)，水(shui)利(li)部(bu)部(bu)長為副主席(xi)，成員包(bao)括相(xiang)關(guan)(guan)中央(yang)部(bu)委部(bu)長以及地方官員，層次很高。一(yi)般來(lai)說流(liu)域議事協(xie)調(diao)機(ji)(ji)構(gou)不隸(li)屬任(ren)何部(bu)門，流(liu)域執行(xing)管理(li)機(ji)(ji)構(gou)均隸(li)屬中央(yang)水(shui)行(xing)政主管部(bu)門或(huo)為流(liu)域議事協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制的辦(ban)事機(ji)(ji)構(gou)。

表1 典型國(guo)家流域管理機構情況匯總表

三、典(dian)型國家流(liu)域管理(li)機構的地位和作用分析

（一）美國

作(zuo)為聯邦(bang)制(zhi)國家(jia)，聯邦(bang)層面水治理(li)(li)(li)職(zhi)責相對宏觀，主(zhu)要是制(zhi)定水資源管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)總體政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)(he)法規，大(da)部(bu)(bu)分水治理(li)(li)(li)行(xing)政(zheng)權保留在(zai)各州。因(yin)此，流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)更多協調(diao)各州落實國家(jia)政(zheng)策(ce)，確立流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)總體目標并推動執行(xing)。當然不(bu)同流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，不(bu)同形式的(de)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)，其地位和(he)(he)(he)(he)作(zuo)用有(you)(you)較大(da)差異。在(zai)田納西流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，其流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局是擁有(you)(you)綜(zong)合開發(fa)和(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能的(de)公司，直接對總統和(he)(he)(he)(he)國會負責，并有(you)(you)一個由流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)內各州代表和(he)(he)(he)(he)各行(xing)業利(li)益相關方組(zu)成的(de)咨詢機(ji)構(gou)，起(qi)到了管(guan)(guan)理(li)(li)(li)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)(he)促(cu)進(jin)地區經濟發(fa)展的(de)作(zuo)用。在(zai)特拉華河(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，其流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)委(wei)員會主(zhu)要在(zai)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)內各州間發(fa)揮(hui)協調(diao)和(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)用。在(zai)密蘇里(li)河(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，其州和(he)(he)(he)(he)部(bu)(bu)落協會則是解決流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)內各州和(he)(he)(he)(he)部(bu)(bu)落間問題(ti)的(de)議事組(zu)織，主(zhu)要起(qi)協調(diao)和(he)(he)(he)(he)促(cu)進(jin)溝(gou)通作(zuo)用。

（二）法國

流(liu)(liu)(liu)域管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)包括流(liu)(liu)(liu)域委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會和(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域管(guan)理(li)(li)(li)局，在水(shui)治理(li)(li)(li)體制中發揮主(zhu)導作用(yong)，中央(yang)層(ceng)面的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)開發利(li)(li)用(yong)和(he)(he)保(bao)(bao)護政(zheng)策主(zhu)要通過流(liu)(liu)(liu)域管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)來落實(shi)，且具體承擔(dan)流(liu)(liu)(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)開發利(li)(li)用(yong)和(he)(he)保(bao)(bao)護規劃(hua)和(he)(he)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)，同(tong)時(shi)流(liu)(liu)(liu)域委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會成員(yuan)(yuan)涵蓋了中央(yang)相關部委(wei)(wei)和(he)(he)地方(fang)政(zheng)府代表，可以協調國家層(ceng)面和(he)(he)地方(fang)層(ceng)面的(de)利(li)(li)益關系。流(liu)(liu)(liu)域管(guan)理(li)(li)(li)局既是流(liu)(liu)(liu)域委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會的(de)執(zhi)行機(ji)(ji)構(gou)，也是生(sheng)態部的(de)派出機(ji)(ji)構(gou)，履行規劃(hua)執(zhi)行、融(rong)資(zi)建設(she)、技術服(fu)務等職責。

（三）意大利

水涉及(ji)社會生產、生活的(de)(de)(de)方(fang)方(fang)面面，各國(guo)鼓(gu)勵公(gong)眾和利(li)益相(xiang)關者參(can)與(yu)(yu)水治理(li)。政府一(yi)般通過政策(ce)法規、機構設置(zhi)和宣傳教(jiao)育(yu)等手段(duan)確保公(gong)眾的(de)(de)(de)有(you)(you)效參(can)與(yu)(yu)。公(gong)眾的(de)(de)(de)參(can)與(yu)(yu)有(you)(you)助(zhu)于(yu)增強信息披露(lu)，公(gong)眾意(yi)(yi)見的(de)(de)(de)有(you)(you)效表達甚至直接參(can)與(yu)(yu)決(jue)策(ce)，會使得政府管理(li)者和決(jue)策(ce)者增強做決(jue)策(ce)時的(de)(de)(de)透(tou)明度和責任(ren)感。同時，公(gong)眾的(de)(de)(de)參(can)與(yu)(yu)有(you)(you)助(zhu)于(yu)提(ti)高全民水患意(yi)(yi)識、節水意(yi)(yi)識、水資源保護(hu)意(yi)(yi)識，重大治水決(jue)策(ce)獲得公(gong)眾的(de)(de)(de)支持(chi)將(jiang)更(geng)有(you)(you)利(li)于(yu)實施并取得實效。

（四）澳大(da)利亞

作(zuo)為聯邦制國家(jia)，與美國情況(kuang)相(xiang)似，不(bu)同流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，不(bu)同形式的(de)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)(gou)，其(qi)地位和作(zuo)用也有較(jiao)大差異。在(zai)墨累-達(da)令河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，議(yi)事協(xie)調機(ji)構(gou)(gou)是聯邦環(huan)境部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)長為主(zhu)席，各(ge)州相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門(men)部(bu)(bu)(bu)長為成(cheng)員的(de)部(bu)(bu)(bu)長會議(yi)，執行(xing)(xing)機(ji)構(gou)(gou)是墨累-達(da)令河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)局(ju)，負責執行(xing)(xing)部(bu)(bu)(bu)長會議(yi)決(jue)策和流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)規(gui)劃(hua)，對(dui)上(shang)落實國家(jia)政策法規(gui)，對(dui)下(xia)強(qiang)制實施流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)規(gui)劃(hua)，具有較(jiao)強(qiang)的(de)權威。在(zai)艾(ai)爾湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，其(qi)部(bu)(bu)(bu)長論壇主(zhu)要作(zuo)為議(yi)事協(xie)調機(ji)構(gou)(gou)，監督(du)政府間協(xie)議(yi)的(de)執行(xing)(xing)。

（五）印度

不同流(liu)域(yu)的(de)管(guan)理體(ti)制有(you)一(yi)定差別，最重要(yao)的(de)恒(heng)(heng)河(he)(he)流(liu)域(yu)國家管(guan)理局(ju)，雖隸屬水利(li)、河(he)(he)流(liu)開(kai)發與恒(heng)(heng)河(he)(he)流(liu)域(yu)振(zhen)興部(bu)，但由總(zong)理任該局(ju)主席，水利(li)部(bu)部(bu)長為副主席，成員包括相(xiang)關中央(yang)部(bu)委部(bu)長以及(ji)地方官員，地位很高。其職能也比(bi)較廣泛，涵蓋(gai)恒(heng)(heng)河(he)(he)整體(ti)開(kai)發利(li)用(yong)和保護的(de)相(xiang)關工作。

（六(liu)）巴(ba)西

流域(yu)(yu)管(guan)理機(ji)(ji)構(gou)包括(kuo)流域(yu)(yu)委員(yuan)會(hui)和水(shui)管(guan)理局，機(ji)(ji)構(gou)數量較多，在水(shui)治理體制(zhi)中發揮主導作用。國家級流域(yu)(yu)的流域(yu)(yu)委員(yuan)會(hui)成員(yuan)包括(kuo)聯邦政(zheng)府、流域(yu)(yu)內(nei)各州的代表，可以協(xie)調國家層面和地方層面的利益關系。流域(yu)(yu)管(guan)理局是(shi)其執行機(ji)(ji)構(gou)，在流域(yu)(yu)層面承擔很多具體涉(she)水(shui)職責，如規劃制(zhi)訂與執行、用水(shui)戶管(guan)理、水(shui)費收取等。

（七）墨(mo)西(xi)哥

流(liu)域(yu)管理機構(gou)是(shi)國家水行政(zheng)主(zhu)(zhu)管部門(men)的派出(chu)機構(gou)，代表國家行使所在流(liu)域(yu)的水行政(zheng)主(zhu)(zhu)管職(zhi)能，主(zhu)(zhu)要職(zhi)能包(bao)括制定流(liu)域(yu)水資(zi)源政(zheng)策、對流(liu)域(yu)內的聯邦工程進行規劃、建設(she)、運行和維(wei)護，監(jian)督流(liu)域(yu)取(qu)水量和水質(zhi)。

四、國外流域管理的經(jing)驗與啟示(shi)

（一(yi)）流域管(guan)理朝著流域綜合管(guan)理的方向(xiang)發展

早(zao)期(qi)的(de)(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)主要(yao)是對流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)、洪(hong)澇災害防(fang)治、航運以(yi)及灌溉水(shui)(shui)(shui)利(li)工程等的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。20世(shi)紀(ji)中葉以(yi)后，水(shui)(shui)(shui)短(duan)缺和水(shui)(shui)(shui)污染導(dao)致的(de)(de)(de)生態環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)日益加(jia)劇，人們認(ren)識到流(liu)域(yu)(yu)內(nei)人類活動與(yu)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、環(huan)境(jing)之(zhi)間是相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)聯(lian)系(xi)、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)作用(yong)、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)制約的(de)(de)(de)一(yi)個綜(zong)(zong)(zong)合系(xi)統，流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)開(kai)(kai)始向(xiang)流(liu)域(yu)(yu)綜(zong)(zong)(zong)合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)方向(xiang)發(fa)(fa)展。流(liu)域(yu)(yu)綜(zong)(zong)(zong)合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)是指在流(liu)域(yu)(yu)內(nei)對水(shui)(shui)(shui)、土以(yi)及其他相(xiang)(xiang)關資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)保護、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、開(kai)(kai)發(fa)(fa)和利(li)用(yong)進行跨部門協調(diao)的(de)(de)(de)過(guo)程，它以(yi)一(yi)種公平的(de)(de)(de)方式實(shi)現水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)經濟(ji)和社會效益最(zui)大化，同時維(wei)持和恢復淡水(shui)(shui)(shui)生態系(xi)統。歐盟《水(shui)(shui)(shui)框架指令》的(de)(de)(de)核心(xin)就是流(liu)域(yu)(yu)綜(zong)(zong)(zong)合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)；聯(lian)合國《世(shi)界水(shui)(shui)(shui)發(fa)(fa)展報(bao)告》也極力推薦流(liu)域(yu)(yu)綜(zong)(zong)(zong)合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。流(liu)域(yu)(yu)綜(zong)(zong)(zong)合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)被認(ren)為是目前克(ke)服(fu)全(quan)球水(shui)(shui)(shui)危機、實(shi)現淡水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)可持續利(li)用(yong)的(de)(de)(de)最(zui)佳方法。

（二(er)）流域(yu)管理(li)在(zai)水治理(li)體制(zhi)中(zhong)均具有重要(yao)地位

受國(guo)(guo)家(jia)政治體制(zhi)、國(guo)(guo)家(jia)水(shui)治理(li)體制(zhi)、經濟發展程(cheng)度、流(liu)(liu)域(yu)(yu)面(mian)(mian)臨(lin)的問題和流(liu)(liu)域(yu)(yu)社會文(wen)化等因(yin)素影響(xiang)，不(bu)同國(guo)(guo)家(jia)的流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)機構(gou)(gou)形式各(ge)異(yi)，甚至同一國(guo)(guo)家(jia)不(bu)同流(liu)(liu)域(yu)(yu)的管理(li)機構(gou)(gou)，也可能存在(zai)較大差異(yi)，但在(zai)水(shui)治理(li)體制(zhi)中(zhong)(zhong)均發揮(hui)著重要的作用(yong)(yong)。流(liu)(liu)域(yu)(yu)議事協調(diao)機構(gou)(gou)和執行管理(li)機構(gou)(gou)能起到承上啟下作用(yong)(yong)，對上全面(mian)(mian)落(luo)實國(guo)(guo)家(jia)水(shui)資源(yuan)開發利用(yong)(yong)保(bao)護(hu)法律法規和政策，或代表中(zhong)(zhong)央(yang)部門在(zai)流(liu)(liu)域(yu)(yu)內履行水(shui)行政管理(li)職能；對下行使區(qu)域(yu)(yu)協調(diao)、行政監督或業務(wu)指(zhi)導等職能。

（三）流(liu)域管理機構的職(zhi)能作(zuo)用發揮與國家體制有(you)關

不同國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)職能(neng)雖說有(you)所差異，但多集中(zhong)于流(liu)(liu)域(yu)(yu)規劃管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、流(liu)(liu)域(yu)(yu)水資(zi)源(yuan)統一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)利(li)益相關(guan)方(fang)(fang)和流(liu)(liu)域(yu)(yu)綜合(he)執法等方(fang)(fang)面，這些構成(cheng)了很多流(liu)(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)職能(neng)。具體(ti)而言(yan)，流(liu)(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職能(neng)發揮與國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)結構形式緊密(mi)相關(guan)。聯邦制國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)如美國(guo)(guo)(guo)(guo)、澳(ao)大(da)利(li)亞，水治(zhi)理(li)(li)職責主要(yao)由(you)地(di)方(fang)(fang)承擔，聯邦政府在(zai)流(liu)(liu)域(yu)(yu)議(yi)事協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)機(ji)(ji)構中(zhong)基本不派代表，或只派1名代表，流(liu)(liu)域(yu)(yu)議(yi)事協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)機(ji)(ji)構僅(jin)起(qi)到協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)地(di)方(fang)(fang)作用。單一制國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)如法國(guo)(guo)(guo)(guo)、意大(da)利(li)，流(liu)(liu)域(yu)(yu)議(yi)事協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)機(ji)(ji)構由(you)中(zhong)央(yang)涉(she)水部委、地(di)方(fang)(fang)政府代表組成(cheng)，既協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)中(zhong)央(yang)涉(she)水部委，又協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)流(liu)(liu)域(yu)(yu)內(nei)地(di)方(fang)(fang)利(li)益。專設水管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部門和相對獨立的(de)(de)(de)(de)水管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，往往在(zai)流(liu)(liu)域(yu)(yu)層面有(you)專門的(de)(de)(de)(de)執行(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構，隸屬中(zhong)央(yang)水行(xing)政主管(guan)(guan)(guan)部門或為(wei)流(liu)(liu)域(yu)(yu)議(yi)事協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)辦事機(ji)(ji)構，且多承擔工程建設、運行(xing)、水資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等具體(ti)行(xing)政職能(neng)。

（四）流域管(guan)理機(ji)構在流域涉水事務協商(shang)和(he)利益相(xiang)關(guan)者參與中發揮重(zhong)要作用

流(liu)域(yu)管理(li)是一個十分復雜(za)和(he)協(xie)調難(nan)度非常大的工(gong)作。流(liu)域(yu)內不(bu)(bu)同(tong)區域(yu)有不(bu)(bu)同(tong)的利益(yi)追(zhui)求(qiu)，不(bu)(bu)同(tong)用(yong)戶有不(bu)(bu)同(tong)訴(su)求(qiu)。國外的流(liu)域(yu)管理(li)大多都由不(bu)(bu)同(tong)利益(yi)相(xiang)關方代表(biao)參(can)(can)與決策，以充(chong)分表(biao)達不(bu)(bu)同(tong)方面(mian)的訴(su)求(qiu)，從體制和(he)機制上保(bao)證民主(zhu)決策、民主(zhu)協(xie)商和(he)公眾參(can)(can)與。

轉(zhuan)自：點綠資訊