“（環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)行業(ye)(ye)）在市場秩(zhi)序維護方面，惡性(xing)低(di)價競爭(zheng)問題依然突出。”3月1日，在全國(guo)工(gong)(gong)商聯環(huan)(huan)(huan)境(jing)商會舉辦(ban)的2018環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)家媒體見(jian)面會上(shang)，全國(guo)工(gong)(gong)商聯環(huan)(huan)(huan)境(jing)商會會長趙笠鈞作如上(shang)表述。

《每日經濟新聞》記者注意到，近兩年來，隨著環保PPP（政府與社會合作）項目不斷走熱，很多領域的環保PPP項目已經從藍海走向紅海，惡性競爭情況較為普遍，抵制低價惡性競爭行為成為了很多行業企業共同的呼聲。

為此，全國工商聯環境商會擬以全國工商聯團體提案形式，向全國政協會議提交提案，建議鼓勵第三方社會機構開展環保企業綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業秩序、低價競爭或違規提價的企業，給予降級或實行行業性聯合抵制，以遏制企業不規范競爭行為。提案還建議，試行同業監督和推動社會化評級。試行開展同業環境設施運營監督。

惡性競爭(zheng)致收益(yi)降幅(fu)明顯

2017年底，江(jiang)蘇政府采購網發布了東海縣生活垃(la)圾焚燒發電PPP項目資(zi)(zi)格預審結果公告，內容顯示，東海縣生活垃(la)圾焚燒發電PPP項目總建設規模(mo)為1200噸/日，但是，通過(guo)資(zi)(zi)格預審的企業總數(shu)達14家之多(duo)。對(dui)于一(yi)個縣級垃(la)圾焚燒項目而言，受到(dao)如此(ci)關注并不多(duo)見，體現行業競爭異常激烈。

據了解，1999年，上海江(jiang)橋垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)項(xiang)目(mu)的垃(la)圾(ji)(ji)處理服務費為(wei)213元(yuan)/噸，而(er)在2009年，價(jia)格(ge)跌(die)至90元(yuan)/噸。此(ci)后，價(jia)格(ge)繼續呈下跌(die)趨勢(shi)。2015年底，浙江(jiang)紹興垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)項(xiang)目(mu)的價(jia)格(ge)跌(die)破20元(yuan)，成(cheng)交價(jia)僅18元(yuan)/噸。這(zhe)一價(jia)格(ge)下能否收回成(cheng)本遭(zao)到(dao)行業質疑(yi)。然(ran)而(er)，垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)項(xiang)目(mu)只是(shi)環保(bao)眾多領(ling)域中低價(jia)競(jing)爭的一個(ge)縮影。

趙笠鈞(jun)介(jie)紹，偏離實際成(cheng)(cheng)本的惡性不規范競爭，會(hui)造成(cheng)(cheng)環(huan)保行(xing)業平均收(shou)益率(lv)下滑明顯。據測算目前燃煤電廠煙(yan)氣(qi)特許經營項目投資內部(bu)收(shou)益從(cong)12%下降至8%左右，水務項目從(cong)8%下降至4%到5%之間(jian)。僅與5年期的銀(yin)行(xing)貸款(kuan)基準利(li)率(lv)持(chi)平，垃圾焚燒發電項目從(cong)12%下降至5%到8%之間(jian)。

全國工商聯環境(jing)商會副會長(chang)駱建(jian)華告訴《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)，低價惡性競爭(zheng)并不會讓老百姓(xing)獲得實惠，反而(er)會影響(xiang)環保產業(ye)健康發展，要么中標(biao)企業(ye)預期在未來提標(biao)改造中漲價，要么中標(biao)企業(ye)會降低實際(ji)的(de)環境(jing)服務質(zhi)量(liang)，甚至出現一些環保工程“爛尾”的(de)情況。

實(shi)際上(shang)，近(jin)年來，針對(dui)低(di)價(jia)惡性競爭的問題(ti)，行(xing)業已多次(ci)發(fa)聲。

2016年3月，全國工商(shang)聯環(huan)(huan)(huan)境商(shang)會建議，地方政府(fu)在環(huan)(huan)(huan)保(bao)項目招(zhao)標(biao)(biao)(biao)時，商(shang)務標(biao)(biao)(biao)評標(biao)(biao)(biao)應重點(dian)審查報價(jia)有否低于成(cheng)本價(jia)格等異常(chang)情況，以避免(mian)項目無法實現(xian)預期的環(huan)(huan)(huan)境治(zhi)理目標(biao)(biao)(biao)，給環(huan)(huan)(huan)境設施長期穩定(ding)運營(ying)(ying)帶來隱患(huan)。各級政府(fu)及相關管理部門應建立環(huan)(huan)(huan)境PPP項目的監管責任追究制度和(he)企(qi)業退(tui)出機制。加強超低價(jia)中標(biao)(biao)(biao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)工程的全過程監管，將環(huan)(huan)(huan)境基礎設施的運營(ying)(ying)成(cheng)效納(na)入地方政府(fu)領導干部的考核(he)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系。

2017年(nian)3月，E20環境(jing)平臺提(ti)(ti)出，“惡性競爭(zheng)黑名(ming)(ming)單”在(zai)提(ti)(ti)高企(qi)業(ye)自律意(yi)識的同時，也(ye)能給(gei)招標方提(ti)(ti)供基礎(chu)參(can)考。建議將競標過程一味(wei)低價(jia)、后(hou)續(xu)存在(zai)違約(yue)行(xing)為或不(bu)合理紛爭(zheng)的企(qi)業(ye)列入黑名(ming)(ming)單。同時，對于列入黑名(ming)(ming)單的企(qi)業(ye)實行(xing)重(zhong)點監管，加(jia)大監管頻(pin)次，并針(zhen)對其違約(yue)情況加(jia)大處罰力度。

對(dui)此，全(quan)國工商(shang)聯環境(jing)商(shang)會在此次提案中建議，試(shi)行(xing)同業監督和推動社會化評(ping)級(ji)。試(shi)行(xing)開展(zhan)同業環境(jing)設(she)施(shi)運營監督。相同地(di)區或(huo)同一城(cheng)市的不同環境(jing)基礎設(she)施(shi)運營公司，開展(zhan)交叉(cha)式運營期環境(jing)監督，保(bao)障低(di)價(jia)(jia)中標(biao)環保(bao)設(she)施(shi)的長期穩定達標(biao)排放。鼓勵第三(san)方社會機構(gou)開展(zhan)環保(bao)企業綜合(he)評(ping)級(ji)，對(dui)于違反誠信(xin)或(huo)擾亂行(xing)業秩序(xu)、低(di)價(jia)(jia)競爭或(huo)違規提價(jia)(jia)的企業，給(gei)予(yu)降級(ji)或(huo)實行(xing)行(xing)業性聯合(he)抵制，以遏(e)制企業不規范競爭行(xing)為。

一位(wei)水務領域(yu)上(shang)市公司負(fu)責(ze)人(ren)向(xiang)《每日經濟新(xin)聞》記者表示，近年來，企(qi)業在(zai)拿項(xiang)(xiang)目的(de)時候也(ye)偶爾(er)會(hui)(hui)遭遇低(di)(di)價(jia)惡(e)性競(jing)爭的(de)情況，因為這些不尋常的(de)低(di)(di)價(jia)存在(zai)，在(zai)一定程度上(shang)影(ying)響了(le)企(qi)業的(de)利潤，尤其是新(xin)中標項(xiang)(xiang)目利潤率確實存在(zai)下調的(de)趨勢。但是，從(cong)競(jing)標項(xiang)(xiang)目本身來看，企(qi)業也(ye)會(hui)(hui)刻意規避那些低(di)(di)價(jia)惡(e)性競(jing)爭的(de)項(xiang)(xiang)目。

申請退(tui)稅(shui)費用超所退(tui)稅(shui)額(e)

稅費話題一直是環保行業關注的重點內容之一。

2015年7月，財(cai)政部和(he)國家稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)發布的(de)(de)《資源綜合(he)利用產品(pin)和(he)勞(lao)務(wu)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)優惠目錄》（財(cai)稅(shui)(shui)(shui)[2015]78號）正式執行，取消了以往對(dui)污(wu)水、垃(la)圾、危廢、醫廢、污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)的(de)(de)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)免征政策(ce)，實行即(ji)征即(ji)退政策(ce)。根據新規定，污(wu)水、垃(la)圾及污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)勞(lao)務(wu)在繳(jiao)稅(shui)(shui)(shui)后(hou)返還70%，即(ji)需(xu)要繳(jiao)納30%的(de)(de)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)；再生水產品(pin)繳(jiao)稅(shui)(shui)(shui)后(hou)返還50%，即(ji)需(xu)要繳(jiao)納50%的(de)(de)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)。

對此，駱建華介(jie)紹，環保行業不同于(yu)其他(ta)行業，進項稅(shui)(shui)額(e)抵扣較(jiao)少。上述政(zheng)策對環保企業實際減稅(shui)(shui)的影(ying)響較(jiao)小，甚至(zhi)會(hui)增加(jia)一些企業負擔。

其中(zhong)，污(wu)水處(chu)理(li)的(de)成(cheng)(cheng)本主要(yao)為固(gu)定資(zi)產折舊、人工(gong)、藥(yao)劑(ji)、動力費(fei)(fei)（電費(fei)(fei)、油料(liao)）、管理(li)費(fei)(fei)用，能進(jin)行(xing)進(jin)項稅抵扣的(de)只(zhi)有油料(liao)、藥(yao)劑(ji)和電費(fei)(fei)，在總(zong)成(cheng)(cheng)本中(zhong)所占比(bi)(bi)(bi)例很(hen)低，僅約(yue)為10%~25%。垃圾處(chu)理(li)、危廢行(xing)處(chu)理(li)的(de)成(cheng)(cheng)本主要(yao)為固(gu)定資(zi)產折舊、人工(gong)、電費(fei)(fei)、油料(liao)、藥(yao)劑(ji)、運輸費(fei)(fei)、管理(li)費(fei)(fei)用，可進(jin)行(xing)抵扣的(de)只(zhi)有電費(fei)(fei)、油料(liao)費(fei)(fei)用，在總(zong)成(cheng)(cheng)本中(zhong)所占比(bi)(bi)(bi)例比(bi)(bi)(bi)污(wu)水處(chu)理(li)更低。對于環境咨詢(xun)行(xing)業(ye)(ye)，人力資(zi)源成(cheng)(cheng)本無法進(jin)入(ru)銷(xiao)項抵銷(xiao)，也使得咨詢(xun)業(ye)(ye)稅收整體(ti)增加。

全國工商(shang)聯環境商(shang)會(hui)在(zai)提案(an)中(zhong)指出(chu)，目前(qian)，部分地(di)區增值(zhi)稅(shui)即(ji)征(zheng)即(ji)退(tui)政策(ce)各地(di)實際執行流程及要求繁(fan)雜，在(zai)某些情況(kuang)下，為了申請(qing)退(tui)稅(shui)準(zhun)備材料等耗費的人力、財力、物力等綜合費用可能已經超過所退(tui)稅(shui)額。

為(wei)此，全國工商(shang)聯環(huan)境商(shang)會建議(yi)，環(huan)保行(xing)業(ye)(ye)(ye)屬于準公(gong)益性(xing)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，直(zhi)接關(guan)系民(min)生(sheng)健(jian)康和生(sheng)態環(huan)境，且行(xing)業(ye)(ye)(ye)平均收益率已降低至6%~10%。雖然某(mou)些細分領域利潤(run)率較高，但(dan)在全行(xing)業(ye)(ye)(ye)內并(bing)不具有普遍性(xing)，而(er)稅(shui)收優惠(hui)政策(ce)的取(qu)消(xiao)卻針對行(xing)業(ye)(ye)(ye)內所有企業(ye)(ye)(ye)，建議(yi)考慮(lv)環(huan)保行(xing)業(ye)(ye)(ye)的特殊性(xing)，維(wei)持(chi)原(yuan)有環(huan)保行(xing)業(ye)(ye)(ye)優惠(hui)稅(shui)收政策(ce)或適度降低環(huan)保行(xing)業(ye)(ye)(ye)的相應稅(shui)率。