“（環保(bao)行業）在市場秩序維(wei)護(hu)方面，惡性低價競爭(zheng)問題(ti)依然(ran)突出。”3月1日，在全國工(gong)商聯環境商會舉辦的(de)2018環保(bao)企業家媒體見(jian)面會上，全國工(gong)商聯環境商會會長趙笠鈞作(zuo)如上表述。

《每日經濟新聞》記者注意到，近兩年來，隨著環保PPP（政府與社會合作）項目不斷走熱，很多領域的環保PPP項目已經從藍海走向紅海，惡性競爭情況較為普遍，抵制低價惡性競爭行為成為了很多行業企業共同的呼聲。

為此，全國工商聯環境商會擬以全國工商聯團體提案形式，向全國政協會議提交提案，建議鼓勵第三方社會機構開展環保企業綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業秩序、低價競爭或違規提價的企業，給予降級或實行行業性聯合抵制，以遏制企業不規范競爭行為。提案還建議，試行同業監督和推動社會化評級。試行開展同業環境設施運營監督。

惡性競爭致收益降幅明顯

2017年底，江蘇政府(fu)采購網發布了東(dong)海(hai)縣(xian)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾焚燒(shao)發電(dian)(dian)PPP項(xiang)目資格預(yu)審結果(guo)公(gong)告，內容顯示，東(dong)海(hai)縣(xian)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾焚燒(shao)發電(dian)(dian)PPP項(xiang)目總(zong)(zong)建設規(gui)模為1200噸(dun)/日，但是，通過資格預(yu)審的企業總(zong)(zong)數達14家之多(duo)。對(dui)于一個(ge)縣(xian)級(ji)垃圾焚燒(shao)項(xiang)目而言，受到(dao)如此關注并不多(duo)見，體(ti)現行業競爭異常(chang)激(ji)烈(lie)。

據了(le)解(jie)，1999年，上海江橋垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)項目的(de)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)服務費為213元(yuan)/噸，而(er)在(zai)2009年，價(jia)格跌至90元(yuan)/噸。此后，價(jia)格繼續呈下跌趨(qu)勢(shi)。2015年底，浙(zhe)江紹興垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)項目的(de)價(jia)格跌破20元(yuan)，成交(jiao)價(jia)僅(jin)18元(yuan)/噸。這一價(jia)格下能否收回成本(ben)遭到行(xing)業質疑。然(ran)而(er)，垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)項目只(zhi)是環保眾多領域中(zhong)低(di)價(jia)競爭的(de)一個縮(suo)影(ying)。

趙笠鈞介紹，偏離(li)實際成本的惡性不規范(fan)競爭，會造成環保行業平均收益(yi)率下(xia)(xia)滑(hua)明顯。據測(ce)算(suan)目(mu)前(qian)燃煤電廠煙氣(qi)特(te)許經營項目(mu)投資內部收益(yi)從(cong)(cong)(cong)12%下(xia)(xia)降至(zhi)8%左右，水務項目(mu)從(cong)(cong)(cong)8%下(xia)(xia)降至(zhi)4%到5%之(zhi)間。僅與5年期(qi)的銀行貸款基(ji)準利(li)率持(chi)平，垃圾焚燒發電項目(mu)從(cong)(cong)(cong)12%下(xia)(xia)降至(zhi)5%到8%之(zhi)間。

全國(guo)工商(shang)(shang)聯環(huan)境商(shang)(shang)會副會長駱(luo)建華告訴《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者，低價(jia)惡(e)性競爭并不會讓老百姓獲(huo)得實惠，反(fan)而會影響(xiang)環(huan)保(bao)產(chan)業健康發展，要么(me)中(zhong)標企(qi)業預(yu)期在(zai)未來(lai)提標改造中(zhong)漲價(jia)，要么(me)中(zhong)標企(qi)業會降低實際的(de)環(huan)境服務(wu)質量(liang)，甚至出現一(yi)些(xie)環(huan)保(bao)工程“爛尾”的(de)情況(kuang)。

實際上，近年(nian)來(lai)，針對低(di)價惡(e)性競爭的問題，行業已多次發聲(sheng)。

2016年(nian)3月(yue)，全國工(gong)商聯環(huan)境商會建(jian)議(yi)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)在環(huan)保(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)招標(biao)時，商務標(biao)評標(biao)應(ying)重點審查報價(jia)有否低于成本價(jia)格等(deng)異(yi)常情況，以(yi)避(bi)免項(xiang)(xiang)目(mu)無法實現預期的(de)(de)環(huan)境治理(li)目(mu)標(biao)，給環(huan)境設施長期穩(wen)定運(yun)營帶來(lai)隱患。各級政(zheng)府(fu)(fu)及相關管理(li)部門應(ying)建(jian)立環(huan)境PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)監(jian)管責任(ren)追究制度和企業退(tui)出機制。加強超低價(jia)中標(biao)環(huan)保(bao)工(gong)程的(de)(de)全過程監(jian)管，將(jiang)環(huan)境基礎設施的(de)(de)運(yun)營成效納入地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)領導干(gan)部的(de)(de)考核指標(biao)體(ti)系。

2017年3月(yue)，E20環(huan)境(jing)平臺(tai)提出，“惡性競爭黑(hei)(hei)名單”在(zai)(zai)提高企業(ye)自(zi)律意識的同時(shi)，也能(neng)給招標(biao)方(fang)提供基礎參考。建議將競標(biao)過程一味低價、后續存在(zai)(zai)違約(yue)(yue)行(xing)為或不合理紛(fen)爭的企業(ye)列入黑(hei)(hei)名單。同時(shi)，對于列入黑(hei)(hei)名單的企業(ye)實行(xing)重點監管(guan)，加大(da)監管(guan)頻(pin)次，并(bing)針對其違約(yue)(yue)情況加大(da)處罰力度。

對此(ci)，全國工商(shang)聯環(huan)(huan)境(jing)商(shang)會在此(ci)次提案中建議，試(shi)(shi)行(xing)(xing)同(tong)業(ye)(ye)監督(du)和推(tui)動社會化評級(ji)。試(shi)(shi)行(xing)(xing)開(kai)展(zhan)同(tong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)設施(shi)運營(ying)監督(du)。相同(tong)地區或同(tong)一城市(shi)的不同(tong)環(huan)(huan)境(jing)基礎(chu)設施(shi)運營(ying)公司(si)，開(kai)展(zhan)交叉(cha)式運營(ying)期(qi)(qi)環(huan)(huan)境(jing)監督(du)，保(bao)障低價(jia)中標(biao)環(huan)(huan)保(bao)設施(shi)的長(chang)期(qi)(qi)穩定達標(biao)排放。鼓勵第(di)三方社會機構開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)綜合評級(ji)，對于違反誠信或擾(rao)亂行(xing)(xing)業(ye)(ye)秩(zhi)序、低價(jia)競爭或違規提價(jia)的企(qi)業(ye)(ye)，給予降(jiang)級(ji)或實(shi)行(xing)(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)性聯合抵制(zhi)，以遏制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)不規范競爭行(xing)(xing)為。

一(yi)位(wei)水務領域上(shang)市公司負(fu)責人(ren)向《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者表示，近年來，企(qi)業(ye)在(zai)拿項目的(de)時(shi)候(hou)也(ye)(ye)偶爾(er)會遭(zao)遇(yu)低(di)價(jia)惡(e)性競(jing)爭的(de)情況，因為這些不(bu)尋常的(de)低(di)價(jia)存在(zai)，在(zai)一(yi)定程度上(shang)影響了企(qi)業(ye)的(de)利(li)潤(run)，尤其是新(xin)中標(biao)項目利(li)潤(run)率(lv)確實存在(zai)下調的(de)趨勢。但是，從競(jing)標(biao)項目本身來看(kan)，企(qi)業(ye)也(ye)(ye)會刻意規避(bi)那些低(di)價(jia)惡(e)性競(jing)爭的(de)項目。

申(shen)請退稅費用超所退稅額(e)

稅費話題一直是環保行業關注的重點內容之一。

2015年(nian)7月，財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)和(he)國家稅(shui)務總局(ju)發布的(de)《資源綜合利用(yong)產品(pin)和(he)勞(lao)務增值(zhi)稅(shui)優惠目錄》（財稅(shui)[2015]78號）正式執行，取消了以(yi)往對污水(shui)(shui)、垃(la)圾(ji)、危(wei)廢、醫廢、污泥處理(li)的(de)增值(zhi)稅(shui)免征政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，實行即征即退政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。根據新(xin)規定(ding)，污水(shui)(shui)、垃(la)圾(ji)及(ji)污泥處理(li)勞(lao)務在繳(jiao)稅(shui)后(hou)返還(huan)70%，即需(xu)要繳(jiao)納30%的(de)增值(zhi)稅(shui)；再生(sheng)水(shui)(shui)產品(pin)繳(jiao)稅(shui)后(hou)返還(huan)50%，即需(xu)要繳(jiao)納50%的(de)增值(zhi)稅(shui)。

對此，駱建(jian)華介紹(shao)，環保行業不(bu)同于(yu)其他行業，進項稅額抵扣(kou)較(jiao)少。上述政策(ce)對環保企(qi)業實際減稅的影響較(jiao)小(xiao)，甚至會增加一些企(qi)業負擔。

其中，污水處(chu)理的成(cheng)本(ben)(ben)(ben)主要(yao)為(wei)(wei)固定(ding)資產折(zhe)舊、人工(gong)、藥(yao)(yao)劑(ji)、動(dong)力(li)費(fei)(fei)（電費(fei)(fei)、油料）、管理費(fei)(fei)用(yong)，能(neng)進行進項(xiang)稅抵扣(kou)的只有油料、藥(yao)(yao)劑(ji)和電費(fei)(fei)，在(zai)總成(cheng)本(ben)(ben)(ben)中所占比(bi)例很(hen)低，僅約為(wei)(wei)10%~25%。垃圾處(chu)理、危廢行處(chu)理的成(cheng)本(ben)(ben)(ben)主要(yao)為(wei)(wei)固定(ding)資產折(zhe)舊、人工(gong)、電費(fei)(fei)、油料、藥(yao)(yao)劑(ji)、運輸費(fei)(fei)、管理費(fei)(fei)用(yong)，可進行抵扣(kou)的只有電費(fei)(fei)、油料費(fei)(fei)用(yong)，在(zai)總成(cheng)本(ben)(ben)(ben)中所占比(bi)例比(bi)污水處(chu)理更低。對(dui)于環(huan)境咨詢(xun)行業(ye)，人力(li)資源成(cheng)本(ben)(ben)(ben)無法進入銷項(xiang)抵銷，也使(shi)得咨詢(xun)業(ye)稅收(shou)整體(ti)(ti)增加。

全國(guo)工商聯環境商會(hui)在提案中指出(chu)，目前，部(bu)分地(di)區增(zeng)值(zhi)稅即(ji)征即(ji)退(tui)政策各地(di)實(shi)際(ji)執(zhi)行流程及要求(qiu)繁雜(za)，在某些情況下，為了申請退(tui)稅準備材(cai)料(liao)等(deng)耗費的人(ren)力(li)、財力(li)、物力(li)等(deng)綜合費用可(ke)能已經超過所退(tui)稅額。

為此(ci)，全國工商聯環(huan)(huan)(huan)境(jing)商會(hui)建議(yi)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)屬于準公益性(xing)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，直接關系民生(sheng)健康和生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)，且(qie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)平(ping)均收(shou)益率已降低至6%~10%。雖然某些細分領(ling)域利潤率較(jiao)高，但在全行(xing)業(ye)(ye)(ye)內并不具(ju)有(you)普遍性(xing)，而稅收(shou)優惠政(zheng)策(ce)的取消卻針對行(xing)業(ye)(ye)(ye)內所有(you)企業(ye)(ye)(ye)，建議(yi)考慮(lv)環(huan)(huan)(huan)保(bao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的特殊性(xing)，維持(chi)原有(you)環(huan)(huan)(huan)保(bao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)優惠稅收(shou)政(zheng)策(ce)或適度降低環(huan)(huan)(huan)保(bao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的相應(ying)稅率。