3月14日(ri)，國務(wu)(wu)院機構改革方案(an)(an)提請十三屆(jie)全國人大一次會(hui)議審議。根據該方案(an)(an)，國務(wu)(wu)院將組(zu)建生態環(huan)境(jing)(jing)部，不(bu)再保(bao)留環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部！

新組建的生態環境部，亮點(dian)在于將(jiang)此(ci)前分散在多個部委的相關(guan)職能進行了一(yi)次(ci)大整合(he)，主要包括：

國家(jia)發改(gai)委的(de)(de)應對(dui)氣候變(bian)化(hua)和減排(pai)職(zhi)(zhi)責，國土資源部的(de)(de)監督防止地下水污染(ran)(ran)職(zhi)(zhi)責，水利部的(de)(de)編制水功能(neng)區(qu)(qu)劃、排(pai)污口設(she)置管理(li)、流域(yu)水環(huan)境保(bao)護職(zhi)(zhi)責，農業(ye)部的(de)(de)監督指(zhi)導農業(ye)面源污染(ran)(ran)治理(li)職(zhi)(zhi)責，國家(jia)海洋(yang)(yang)局(ju)的(de)(de)海洋(yang)(yang)環(huan)境保(bao)護職(zhi)(zhi)責，國務(wu)院南水北調工(gong)程建設(she)委員會辦公室的(de)(de)南水北調工(gong)程項目(mu)區(qu)(qu)環(huan)境保(bao)護職(zhi)(zhi)責整(zheng)合，同時對(dui)外(wai)保(bao)留(liu)國家(jia)核安(an)全局(ju)牌子。

“預謀”已久，眾望所歸

近年來，關于(yu)環境管理職能整(zheng)合、生態環境保(bao)護協同(tong)一(yi)直是業內的熱點(dian)議題，而來自中央不斷發出的聲(sheng)音(yin)，更令圈內人不斷提升對“大部(bu)制(zhi)”改革信(xin)心和期望值。

十八屆三中全會(hui)上，中共(gong)中央總書記(ji)習(xi)近平就《中共(gong)中央關于全面(mian)深化改(gai)革若干重大問題的(de)決定》向全會(hui)作說明(ming)時曾指出，山水林田湖是一個生(sheng)(sheng)命共(gong)同體(ti)……用(yong)途管(guan)制和(he)生(sheng)(sheng)態修復(fu)必(bi)須(xu)遵循自(zi)然規律，如果(guo)種樹的(de)只管(guan)種樹、治水的(de)只管(guan)治水、護田的(de)單純(chun)護田，很(hen)容易(yi)顧此失彼，最(zui)終造(zao)成生(sheng)(sheng)態的(de)系統性破壞。“由一個部門負責領土范圍內(nei)所有國土空間用(yong)途管(guan)制職責，對山水林田湖進行(xing)統一保護、統一修復(fu)是十分必(bi)要的(de)。”

十(shi)九大報(bao)告(gao)明確，加強對生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)的(de)總(zong)體(ti)設(she)計和組織領導(dao)，設(she)立國有(you)自(zi)然資(zi)源資(zi)產管(guan)理和自(zi)然生態(tai)監管(guan)機構(gou)，完(wan)善生態(tai)環(huan)境管(guan)理制度，統一(yi)行(xing)(xing)使全(quan)民所(suo)(suo)有(you)自(zi)然資(zi)源資(zi)產所(suo)(suo)有(you)者職責(ze)，統一(yi)行(xing)(xing)使所(suo)(suo)有(you)國土空(kong)間(jian)用途管(guan)制和生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)職責(ze)，統一(yi)行(xing)(xing)使監管(guan)城鄉各類(lei)污染排放和行(xing)(xing)政(zheng)執法職責(ze)。

而在(zai)今年3月(yue)4日發布(bu)的(de)(de)《中共中央關于深化(hua)黨和(he)國家(jia)機構改革的(de)(de)決定》則(ze)明(ming)確，改革自然資源和(he)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)。實行(xing)最嚴(yan)格的(de)(de)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)制(zhi)度，構建政(zheng)府為(wei)主導、企業(ye)為(wei)主體(ti)、社(she)會組(zu)織和(he)公眾(zhong)共同參與的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)體(ti)系，為(wei)生態(tai)文(wen)明(ming)建設提供制(zhi)度保障。

六次變革，職能升級

我國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)主管機(ji)構(gou)最早(zao)可追溯至1974年10月，當時成(cheng)立的(de)國(guo)務院環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護領(ling)導(dao)小組(zu)主要負責制定(ding)環(huan)(huan)(huan)保(bao)的(de)方針、政策和規定(ding)，審定(ding)全國(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)規劃，組(zu)織(zhi)協調和督促檢查各地區(qu)、各部門(men)(men)的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)。而在2008年，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部作(zuo)為(wei)國(guo)務院一個新的(de)組(zu)成(cheng)部門(men)(men)，在當年機(ji)構(gou)改革后正(zheng)式亮相(xiang)。

在(zai)歷(li)(li)屆的(de)機(ji)構改(gai)革(ge)中(zhong)，我國環(huan)境主(zhu)管部門先后經(jing)歷(li)(li)了六次(ci)大的(de)變革(ge)。

天下大勢分久必合

從(cong)他國(guo)(guo)實踐(jian)經驗來看，總體上，生(sheng)態(tai)、環(huan)境(jing)、自然(ran)資源(yuan)保護相關的(de)(de)職能(neng)，從(cong)開始分散于國(guo)(guo)土、農業(ye)、工業(ye)、建設(she)、水利、環(huan)保、林業(ye)、海(hai)洋等部門，向整(zheng)合、統一(yi)、協(xie)調(diao)的(de)(de)方向發(fa)(fa)展。國(guo)(guo)外環(huan)境(jing)管理機構(gou)的(de)(de)設(she)置(zhi)和職能(neng)明確，也經歷了一(yi)個(ge)發(fa)(fa)展變化的(de)(de)過程，其思路主要有(you)以(yi)下(xia)幾(ji)類：

一是設(she)立(li)廣(guang)義(yi)概念上的大(da)環保(bao)部(bu)門。如瑞典將(jiang)此前設(she)立(li)的國(guo)(guo)家環境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)(ju)、核能(neng)監(jian)察(cha)局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家森林局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家植物多樣性(xing)局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家水(shui)供(gong)應和污水(shui)監(jian)管(guan)機構等，在2014年合并(bing)為氣候與環境(jing)部(bu)。加拿大(da)將(jiang)環境(jing)部(bu)、公園管(guan)理局(ju)(ju)、自然資源部(bu)和核安(an)全(quan)委員會等整合成立(li)環境(jing)部(bu)和核安(an)全(quan)委員會。

值得注意的是，以前單獨設立環(huan)境保護(hu)執行或者監察機構的國家，大部(bu)分已把(ba)其合(he)并于環(huan)境保護(hu)部(bu)門(men)之中(zhong)，實行管理、執法(fa)和監督權(quan)的合(he)一。

二是將環境保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)其他相(xiang)關職能部(bu)門進行合(he)(he)并。特(te)別是一些疆(jiang)域不大，經濟和(he)(he)(he)社會發(fa)展(zhan)事務(wu)相(xiang)對(dui)成熟(shu)、清晰的(de)(de)國家，傾向于將環境保(bao)護(hu)部(bu)門與其他部(bu)門整(zheng)合(he)(he)。如西班牙2014年整(zheng)合(he)(he)成立(li)的(de)(de)農業、食(shi)品(pin)和(he)(he)(he)環境部(bu)，意大利的(de)(de)環境、領土和(he)(he)(he)海洋部(bu)，拉脫維亞的(de)(de)農業、自(zi)然資源和(he)(he)(he)環境部(bu)等。

作為發達(da)國家的荷蘭(lan)，也(ye)在2014年將住(zhu)房、體育(yu)和(he)(he)環境部(bu)，農業(ye)、自然(ran)資源和(he)(he)漁業(ye)部(bu)，交通、公(gong)共工程和(he)(he)水管理部(bu)一口氣整(zheng)合成基礎設(she)(she)施和(he)(he)環境部(bu)。疆域廣闊的澳大利亞也(ye)采取(qu)這種模(mo)式，已成立可持續發展、環境、水、人口和(he)(he)社區部(bu)，統(tong)籌之前單獨(du)設(she)(she)立的部(bu)門職能(neng)。

三是由于環(huan)境(jing)問題本身(shen)的(de)(de)復雜性和系統性，有的(de)(de)國家(jia)在(zai)中央(yang)政(zheng)府(fu)內設立了(le)一個由政(zheng)府(fu)首腦牽頭(tou)的(de)(de)部際(ji)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會，比如意大利設有環(huan)境(jing)問題部際(ji)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會，日(ri)本曾經設立了(le)公(gong)害對策審議委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會。部際(ji)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會的(de)(de)職權是制定環(huan)境(jing)保護政(zheng)策、協(xie)調各部的(de)(de)環(huan)境(jing)資源(yuan)保護職能和行動。

當前，也有不少(shao)國家(jia)根(gen)據實際需要，將(jiang)一些特色或者重要領(ling)域的(de)監管(guan)機(ji)(ji)構從環境保(bao)護(hu)部門(men)獨立出來，或是將(jiang)生(sheng)(sheng)態、自然資源和狹(xia)義(yi)的(de)環境保(bao)護(hu)相區別，分別成(cheng)立機(ji)(ji)構。如美國、法國、英國、日本、韓(han)國、印度等(deng)國均在現有環境保(bao)護(hu)機(ji)(ji)構外(wai)，成(cheng)立有獨立的(de)核安全監管(guan)機(ji)(ji)構。俄羅斯除(chu)了設(she)(she)立自然資源與(yu)生(sheng)(sheng)態部、能源部之外(wai)，還設(she)(she)立俄羅斯聯(lian)邦(bang)環境、技術與(yu)核能監督總局。

任重道遠前景廣(guang)闊

早在十年前，就有系統(tong)內領(ling)導私(si)下表(biao)示，環保要抓出實效，有三個重要因素，一是(shi)政績考核體系改革，二是(shi)環保大部(bu)制，三是(shi)環保垂直(zhi)管理。

如今，這些有利于環境(jing)(jing)保護(hu)工作的重大改(gai)革都在(zai)穩步推(tui)進中。政(zheng)績考核明晰地方政(zheng)府生態環保主體權(quan)(quan)責；職(zhi)能整合有助綜合調控，提高(gao)行政(zheng)效(xiao)率；垂直(zhi)監(jian)管強化(hua)獨立(li)執法權(quan)(quan)力(li)……環境(jing)(jing)保護(hu)事業正(zheng)在(zai)蓄積“洪(hong)荒之力(li)”。

而從(cong)推動高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展，提(ti)供更多(duo)優質(zhi)(zhi)生態產品的角度，從(cong)統(tong)籌山水林田(tian)湖草系統(tong)治理的整(zheng)體系統(tong)觀(guan)落(luo)實的角度，生態環(huan)保事(shi)業則擔負著更為重大(da)的歷史(shi)使(shi)命，新組建的生態環(huan)境部任重道遠。

而對于生態環保事業的關注者(zhe)、參與(yu)者(zhe)和廣大的建設者(zhe)而言，相信大家不只(zhi)是為一個新職(zhi)能部門(men)的組建而激動(dong)，更多源于對未(wei)來廣闊(kuo)發展空(kong)間的想象和期望：

此前(qian)彼此分隔、分割(ge)、甚至(zhi)沖(chong)突的政策標準、法律法規(gui)、規(gui)劃(hua)目標，將(jiang)有望(wang)最大(da)限度同(tong)頻共振，困擾環(huan)保事業(ye)、環(huan)保產業(ye)發(fa)(fa)展的瓶頸有望(wang)得到疏(shu)通；而在區域(yu)內，污染治理(li)、環(huan)境保護、生(sheng)(sheng)態修復等的統籌規(gui)劃(hua)、系統管理(li)、協同(tong)推進，將(jiang)極大(da)豐富綠色發(fa)(fa)展、環(huan)保產業(ye)的內涵、主體和要素，在生(sheng)(sheng)態文明理(li)念(nian)的指引下(xia)，關于城市與(yu)農村，產業(ye)與(yu)生(sheng)(sheng)活，中國有可能將(jiang)成功(gong)講述自己(ji)的時代故(gu)事。

相(xiang)關(guan)新(xin)聞：