3月14日，國務(wu)院機(ji)構改(gai)革方案提(ti)請十三(san)屆(jie)全國人(ren)大一次(ci)會議(yi)審議(yi)。根(gen)據(ju)該方案，國務(wu)院將組建生(sheng)態環境部(bu)，不再保(bao)留環境保(bao)護部(bu)！

新組(zu)建的生態(tai)環(huan)境部，亮點(dian)在(zai)于將(jiang)此前分散在(zai)多(duo)個部委的相關職能進行(xing)了一次大整(zheng)合，主要包括：

國(guo)(guo)(guo)家發改(gai)委的(de)應(ying)對氣(qi)候變化和減排職(zhi)責，國(guo)(guo)(guo)土資源部(bu)(bu)(bu)的(de)監督防止地下水(shui)污染職(zhi)責，水(shui)利部(bu)(bu)(bu)的(de)編制水(shui)功能區劃、排污口設(she)置管(guan)理、流域(yu)水(shui)環境(jing)保護職(zhi)責，農業部(bu)(bu)(bu)的(de)監督指導農業面源污染治理職(zhi)責，國(guo)(guo)(guo)家海洋局的(de)海洋環境(jing)保護職(zhi)責，國(guo)(guo)(guo)務院南(nan)水(shui)北(bei)(bei)調(diao)工程建設(she)委員會辦公室的(de)南(nan)水(shui)北(bei)(bei)調(diao)工程項目區環境(jing)保護職(zhi)責整合(he)，同時對外保留(liu)國(guo)(guo)(guo)家核安全局牌子(zi)。

“預謀”已久，眾望所歸

近(jin)年(nian)來，關于(yu)環境管理職能整合(he)、生態環境保護協同一(yi)直(zhi)是(shi)業內的熱點議題，而來自(zi)中央不斷發出的聲(sheng)音，更令圈(quan)內人不斷提升對“大部制”改革信(xin)心(xin)和期望(wang)值(zhi)。

十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)上(shang)，中共(gong)中央(yang)總書(shu)記(ji)習近(jin)平就《中共(gong)中央(yang)關于全(quan)面深化改革若干重大問(wen)題的(de)決定》向全(quan)會(hui)作說明時曾指出，山水(shui)(shui)林田湖是一(yi)(yi)個(ge)生(sheng)(sheng)命共(gong)同體……用(yong)途(tu)管制(zhi)(zhi)和生(sheng)(sheng)態修復必須遵循自然(ran)規律，如果種樹的(de)只(zhi)管種樹、治水(shui)(shui)的(de)只(zhi)管治水(shui)(shui)、護(hu)田的(de)單純護(hu)田，很容(rong)易顧此(ci)失(shi)彼，最終造成生(sheng)(sheng)態的(de)系(xi)統性破壞(huai)。“由(you)一(yi)(yi)個(ge)部(bu)門(men)負(fu)責領土范圍內(nei)所有國土空間用(yong)途(tu)管制(zhi)(zhi)職責，對山水(shui)(shui)林田湖進行(xing)統一(yi)(yi)保護(hu)、統一(yi)(yi)修復是十(shi)分必要(yao)的(de)。”

十九大(da)報(bao)告明(ming)確，加(jia)強對生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設的總體設計和組(zu)織領導，設立(li)國有(you)自然資源資產管理和自然生(sheng)(sheng)態(tai)監(jian)管機構(gou)，完善生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)管理制度，統一(yi)(yi)行使(shi)全民所有(you)自然資源資產所有(you)者(zhe)職(zhi)(zhi)責(ze)，統一(yi)(yi)行使(shi)所有(you)國土(tu)空間(jian)用途管制和生(sheng)(sheng)態(tai)保護修復職(zhi)(zhi)責(ze)，統一(yi)(yi)行使(shi)監(jian)管城鄉各類污染排放和行政執法職(zhi)(zhi)責(ze)。

而在今年3月(yue)4日發布的《中共中央關于(yu)深化(hua)黨(dang)和(he)國家機構改革的決定(ding)》則明確，改革自然資(zi)源和(he)生(sheng)態環境(jing)管理體(ti)制。實行最(zui)嚴格(ge)的生(sheng)態環境(jing)保護(hu)制度(du)，構建(jian)政府為(wei)主導、企業為(wei)主體(ti)、社會組織(zhi)和(he)公(gong)眾共同參與的環境(jing)治理體(ti)系，為(wei)生(sheng)態文明建(jian)設提供制度(du)保障。

六次變革，職能升級

我國(guo)環(huan)境(jing)主管機(ji)構最早可(ke)追溯至1974年(nian)10月，當時(shi)成立的(de)國(guo)務(wu)院環(huan)境(jing)保護領(ling)導小組(zu)主要負責制定(ding)(ding)環(huan)保的(de)方針、政策和規(gui)定(ding)(ding)，審定(ding)(ding)全(quan)國(guo)環(huan)保規(gui)劃，組(zu)織協(xie)調和督促檢查各(ge)地區、各(ge)部門(men)的(de)環(huan)保工作(zuo)。而在2008年(nian)，環(huan)境(jing)保護部作(zuo)為國(guo)務(wu)院一個新的(de)組(zu)成部門(men)，在當年(nian)機(ji)構改革后正式亮(liang)相。

在歷(li)屆的機構改(gai)革中，我國環境主管部(bu)門先(xian)后(hou)經歷(li)了六次大(da)的變革。

天下大勢分久必合

從他國(guo)(guo)實踐經驗來看(kan)，總體(ti)上，生態(tai)、環(huan)境、自然資源(yuan)保護相(xiang)關的(de)職(zhi)能，從開始分(fen)散于國(guo)(guo)土、農業(ye)、工業(ye)、建設(she)、水(shui)利(li)、環(huan)保、林業(ye)、海(hai)洋等部門，向(xiang)整(zheng)合、統(tong)一(yi)、協調的(de)方向(xiang)發展。國(guo)(guo)外環(huan)境管理(li)機構(gou)的(de)設(she)置和(he)職(zhi)能明確，也經歷了一(yi)個發展變(bian)化(hua)的(de)過程，其思路主要有(you)以(yi)下(xia)幾類：

一是設(she)立廣義概念(nian)上的大環保部(bu)門(men)。如瑞典(dian)將此前設(she)立的國(guo)家(jia)環境(jing)(jing)保護局(ju)(ju)、核能監察局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)森(sen)林局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)植物(wu)多(duo)樣性局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)水供應和(he)污水監管機構等(deng)，在(zai)2014年(nian)合并為氣候與環境(jing)(jing)部(bu)。加(jia)拿大將環境(jing)(jing)部(bu)、公園(yuan)管理(li)局(ju)(ju)、自然(ran)資源部(bu)和(he)核安全(quan)委員(yuan)會(hui)等(deng)整合成立環境(jing)(jing)部(bu)和(he)核安全(quan)委員(yuan)會(hui)。

值得注意的是，以前單(dan)獨設立環(huan)(huan)境保護執行或者監察機構的國家，大部分已把其(qi)合并于環(huan)(huan)境保護部門之中，實行管理、執法和監督權的合一。

二是(shi)將(jiang)環境保護(hu)和(he)(he)其他相關職能部(bu)門(men)進行合(he)并(bing)。特別是(shi)一些疆域不大，經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會發展事(shi)務相對(dui)成熟、清(qing)晰的(de)(de)國家，傾向于將(jiang)環境保護(hu)部(bu)門(men)與其他部(bu)門(men)整(zheng)合(he)。如(ru)西班牙2014年整(zheng)合(he)成立的(de)(de)農(nong)業(ye)、食品(pin)和(he)(he)環境部(bu)，意大利(li)的(de)(de)環境、領土和(he)(he)海洋部(bu)，拉脫維(wei)亞的(de)(de)農(nong)業(ye)、自然資源和(he)(he)環境部(bu)等。

作為發(fa)達國家的荷蘭，也(ye)在2014年將住房(fang)、體(ti)育和環境部(bu)(bu)，農業、自然(ran)資源和漁業部(bu)(bu)，交(jiao)通(tong)、公(gong)共工程和水(shui)管理(li)部(bu)(bu)一口(kou)(kou)氣整(zheng)合成基礎設施和環境部(bu)(bu)。疆域廣闊的澳大利(li)亞(ya)也(ye)采(cai)取這種(zhong)模式，已(yi)成立(li)可持續發(fa)展、環境、水(shui)、人口(kou)(kou)和社區部(bu)(bu)，統(tong)籌之前單獨設立(li)的部(bu)(bu)門職能。

三是(shi)由于環境問題本身的(de)復雜性和系統性，有的(de)國家在中央政府內(nei)設立(li)了(le)一個由政府首腦牽頭的(de)部際(ji)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，比如意大利設有環境問題部際(ji)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，日(ri)本曾經設立(li)了(le)公害(hai)對(dui)策審議委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)。部際(ji)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)的(de)職權(quan)是(shi)制定環境保護(hu)政策、協調各部的(de)環境資源保護(hu)職能和行動。

當前，也有不少(shao)國(guo)家根(gen)據實際需要，將(jiang)一些(xie)特色或者重要領域的監管機(ji)(ji)構從環境(jing)保護部(bu)門獨立(li)出來，或是將(jiang)生態(tai)、自(zi)然資源(yuan)和狹(xia)義的環境(jing)保護相區別(bie)，分別(bie)成立(li)機(ji)(ji)構。如美國(guo)、法(fa)國(guo)、英國(guo)、日本、韓國(guo)、印度等國(guo)均在現有環境(jing)保護機(ji)(ji)構外，成立(li)有獨立(li)的核安全監管機(ji)(ji)構。俄羅斯除(chu)了(le)設立(li)自(zi)然資源(yuan)與(yu)生態(tai)部(bu)、能(neng)源(yuan)部(bu)之外，還設立(li)俄羅斯聯邦環境(jing)、技術與(yu)核能(neng)監督總(zong)局。

任重道遠前景(jing)廣闊

早在(zai)十年前，就有系統內領導私下表示，環保(bao)要抓出實效，有三個重要因素，一是政績考核體(ti)系改(gai)革，二是環保(bao)大部制(zhi)，三是環保(bao)垂直管(guan)理(li)。

如今，這些有(you)(you)利(li)于環(huan)境保(bao)護工作的重大(da)改革都在穩(wen)步(bu)推(tui)進中。政績考核明晰(xi)地(di)方政府生態(tai)環(huan)保(bao)主體(ti)權責(ze)；職能整合有(you)(you)助綜合調(diao)控，提高行政效率；垂直監(jian)管強化獨立執法權力……環(huan)境保(bao)護事業正在蓄積“洪(hong)荒(huang)之力”。

而從推動高質量發展，提供更多優(you)質生態產品的(de)(de)角度，從統籌山水林田湖草(cao)系統治理的(de)(de)整體系統觀落實的(de)(de)角度，生態環保事業則擔負(fu)著更為重(zhong)大的(de)(de)歷史使命，新組建的(de)(de)生態環境部(bu)任重(zhong)道遠。

而對于(yu)生態環保事業的(de)關注者、參與者和廣大(da)的(de)建設者而言(yan)，相信大(da)家不只(zhi)是(shi)為一(yi)個新(xin)職能(neng)部(bu)門的(de)組(zu)建而激(ji)動(dong)，更(geng)多源于(yu)對未來(lai)廣闊發展空(kong)間的(de)想象和期望(wang)：

此(ci)前彼(bi)此(ci)分(fen)隔、分(fen)割、甚至沖突的(de)(de)政策(ce)標準(zhun)、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)劃目標，將(jiang)有望最大限度同頻共振，困擾(rao)環(huan)保(bao)事(shi)(shi)業(ye)、環(huan)保(bao)產業(ye)發展(zhan)的(de)(de)瓶(ping)頸有望得(de)到(dao)疏(shu)通；而(er)在(zai)區域內，污(wu)染治(zhi)理(li)、環(huan)境(jing)保(bao)護、生態(tai)(tai)修復等的(de)(de)統籌規(gui)(gui)劃、系統管理(li)、協同推進，將(jiang)極大豐(feng)富綠色(se)發展(zhan)、環(huan)保(bao)產業(ye)的(de)(de)內涵、主(zhu)體(ti)(ti)和(he)要素，在(zai)生態(tai)(tai)文明理(li)念的(de)(de)指引下，關于城市(shi)與農村，產業(ye)與生活，中國(guo)有可(ke)能將(jiang)成功講(jiang)述自己的(de)(de)時代故事(shi)(shi)。

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