獲悉，水(shui)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)堅作為污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)的(de)重要領域(yu)之(zhi)一，已(yi)經正(zheng)式進(jin)入落地期。一方(fang)面，地方(fang)近(jin)日(ri)加快出臺水(shui)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)堅“詳版”路線圖，另一方(fang)面，水(shui)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)考核和(he)督查也在緊鑼(luo)密鼓進(jin)行(xing)。

在專家看(kan)來，污水處理正迎來需求規(gui)模增長和提質(zhi)增效雙輪驅動期，水環(huan)境(jing)綜合治理市場需求也將由點到面快(kuai)速(su)釋放(fang)。不過，目(mu)前水環(huan)境(jing)治理存(cun)(cun)在5000億資金缺口，雖然PPP項目(mu)空間大但風險仍存(cun)(cun)，需把(ba)握好(hao)地方債務風險和污染防治攻堅戰之間的平(ping)衡(heng)。

水污染(ran)防治攻堅引爆市場

近(jin)日，多地加快出(chu)臺包括河長制在(zai)內的水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅路線(xian)圖，如河南洛陽(yang)印發2018年水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰實(shi)施方案，江蘇昆山提出(chu)落實(shi)395項清單，全(quan)力打(da)好(hao)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰，安徽則(ze)計劃出(chu)臺最嚴格巢湖流域水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法。

此(ci)外(wai)，包括陜西(xi)、上(shang)海(hai)、廣東(dong)等(deng)地則加(jia)強對水(shui)污染防治(zhi)(zhi)的考(kao)核(he)和督查。如上(shang)海(hai)印(yin)發了《上(shang)海(hai)市水(shui)污染防治(zhi)(zhi)行動(dong)計(ji)劃(hua)實施(shi)方案(an)考(kao)核(he)規(gui)定(試行)》。廣東(dong)則提出，今年將重點督查各(ge)流(liu)域水(shui)污染防治(zhi)(zhi)綜合(he)整治(zhi)(zhi)進展情(qing)況；各(ge)流(liu)域范圍(wei)內的工業污染源污染治(zhi)(zhi)理情(qing)況；流(liu)域內畜禽養殖業污染治(zhi)(zhi)理情(qing)況；生(sheng)活污水(shui)處理設(she)施(shi)運行情(qing)況；水(shui)質(zhi)不達標斷面周邊區域環(huan)境(jing)綜合(he)整治(zhi)(zhi)情(qing)況；各(ge)流(liu)域入河排污口整治(zhi)(zhi)情(qing)況。

業內人(ren)士指出，對于水污(wu)染治(zhi)理而言，一方(fang)(fang)面要(yao)(yao)解決(jue)發(fa)展不充分的問題(ti)，如地方(fang)(fang)城(cheng)市(shi)存量的管網改造、維護(hu)(hu)，環(huan)境治(zhi)理水處理+智慧城(cheng)市(shi)和數(shu)字城(cheng)市(shi)，水處理+生態景觀(guan)等(deng)。另(ling)一方(fang)(fang)面要(yao)(yao)解決(jue)發(fa)展不平衡(heng)的問題(ti)，特別是農(nong)(nong)村農(nong)(nong)業水處理和污(wu)染防治(zhi)相(xiang)關的項目。此外，未來兩到(dao)三(san)年(nian)還要(yao)(yao)打幾場(chang)標志性的重(zhong)大戰役，包括(kuo)長江保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復、水源地保(bao)護(hu)(hu)、城(cheng)市(shi)黑(hei)臭水體(ti)治(zhi)理、農(nong)(nong)村農(nong)(nong)業污(wu)染治(zhi)理等(deng)。

“據粗略分析，要完成(cheng)2030年(nian)水(shui)環(huan)境(jing)治理任務，預計需要32萬(wan)億資金(jin)投(tou)入(ru)，平均每年(nian)要投(tou)入(ru)2.5萬(wan)億。”金(jin)州(zhou)環(huan)境(jing)集團有限公司董事長蔣(jiang)超在(zai)近日召開的2018(第十六屆)水(shui)業(ye)戰略論(lun)壇上指(zhi)出。

安信(xin)證券(quan)研究中心總經(jing)理(li)(li)助理(li)(li)環保及公用(yong)事業首(shou)席(xi)分析師邵琳(lin)(lin)琳(lin)(lin)指出，水(shui)(shui)務行業市場(chang)機遇集中于(yu)三個方面：水(shui)(shui)環境綜合治理(li)(li)繼續推進(jin)、農村污(wu)水(shui)(shui)治理(li)(li)市場(chang)啟動(dong)以及污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠推進(jin)提標(biao)改造(zao)。

據E20研究院(yuan)統計，目前(qian)建(jian)制鎮(zhen)污水處理(li)率(lv)為30%，村污水處理(li)率(lv)不足20%。在安徽(hui)國禎環(huan)保節能科技股份(fen)有(you)限公司總經(jing)理(li)石小峰看來，村鎮(zhen)污水處理(li)市(shi)場將成為新藍海(hai)，預計將有(you)萬億市(shi)場容量。

數(shu)據顯示，在鄉村(cun)及縣城以下，自(zi)來水普(pu)及率(lv)只(zhi)(zhi)有80%多一點，污水處理率(lv)村(cun)鎮(zhen)甚至不(bu)到20%，水質合格率(lv)農村(cun)只(zhi)(zhi)有60%。

隨著“全(quan)流域治理(li)”的(de)推進，水(shui)域生(sheng)態在線監測(ce)、水(shui)污染應急預警方面(mian)也將產生(sheng)巨大(da)需(xu)求。“隨著對城(cheng)市(shi)排水(shui)管(guan)網的(de)重視，對污水(shui)管(guan)網探(tan)測(ce)、監測(ce)、檢測(ce)、診斷(duan)的(de)需(xu)求大(da)大(da)增(zeng)加(jia)，污水(shui)管(guan)網非開挖修復(fu)市(shi)場也將爆發。”中國(guo)城(cheng)市(shi)規劃設計研究院資源能(neng)源所所長、住房城(cheng)鄉建設部海綿城(cheng)市(shi)建設技(ji)術(shu)指導專家委(wei)員會委(wei)員王家卓說。

此(ci)外(wai)，在(zai)國(guo)家污(wu)染者付費、第三方治理的背(bei)景下，工業(ye)園區廢水(shui)市場將(jiang)迎來爆發契機。存量水(shui)務資產將(jiang)以多種形式盤活，提標改造市場也(ye)孕育(yu)新商機。“很多處理廠要(yao)提標改造，很多管(guan)網(wang)也(ye)需要(yao)改造。智慧(hui)水(shui)務目前(qian)發展(zhan)還很緩(huan)慢。所以，能提供全(quan)面解(jie)決方案的服務運營商可能會走得更遠(yuan)。”嶺南生態文(wen)旅(lv)股份有限公司(si)副董事(shi)長閆冠宇說。

水環境(jing)治(zhi)理仍存多(duo)個痛點

不過，不容忽視的是，目前水環境治理方(fang)面(mian)還存在諸(zhu)多痛點。王家卓(zhuo)指(zhi)出，首先是重廠輕網，污水收集(ji)系(xi)統效(xiao)率低(di)下，進水濃度低(di)。

數據顯示，從2007-2017年，我國城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠數量和(he)(he)(he)處(chu)置規模不斷增長。但平均(jun)進(jin)水(shui)(shui)(shui)濃度(du)COD卻越(yue)來越(yue)低。2017年全國31個省市進(jin)水(shui)(shui)(shui)平均(jun)COD濃度(du)低于(yu)350mg/L的(de)有24個。“河水(shui)(shui)(shui)、地下(xia)水(shui)(shui)(shui)、山泉水(shui)(shui)(shui)等和(he)(he)(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)混在(zai)一(yi)起，一(yi)起進(jin)入(ru)了(le)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠，不僅擠占了(le)污(wu)水(shui)(shui)(shui)管網的(de)收集能(neng)力和(he)(he)(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠的(de)處(chu)理能(neng)力，還浪費(fei)了(le)地方政府(fu)大量的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理費(fei)用。”王(wang)家(jia)卓說。

其次，排(pai)水(shui)(shui)體制(zhi)混亂。黑臭(chou)水(shui)(shui)體的(de)罪魁(kui)禍首(shou)在于(yu)沒有(you)控(kong)制(zhi)的(de)合流(liu)制(zhi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)雨(yu)天溢流(liu)，導(dao)致水(shui)(shui)污(wu)(wu)染。此(ci)外，不(bu)少分流(liu)制(zhi)地區的(de)雨(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)混錯接嚴(yan)重，尤其是污(wu)(wu)水(shui)(shui)接入雨(yu)水(shui)(shui)管，導(dao)致旱天直(zhi)接排(pai)放入河(he)。

值得一提的(de)是，一些地區把生(sheng)態修復異化為簡單(dan)的(de)種水(shui)(shui)草、撒藥、鋪石子(zi)、曝(pu)氣、修浮島等(deng)，導(dao)致(zhi)水(shui)(shui)體的(de)生(sheng)態修復治理(li)表面(mian)化、虛(xu)無化。還有一些地區盲目追(zhui)求大水(shui)(shui)面(mian)高水(shui)(shui)位(wei)，導(dao)致(zhi)河水(shui)(shui)倒灌進水(shui)(shui)排水(shui)(shui)管網，而且增(zeng)大排澇壓力。

“水十條(tiao)規(gui)定到2020，地(di)級城(cheng)(cheng)市黑(hei)臭水體(ti)控制(zhi)在10%，這(zhe)只是地(di)級城(cheng)(cheng)市。實際上，我們國(guo)家(jia)還有300多(duo)個(ge)(ge)縣級城(cheng)(cheng)市、1000多(duo)個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)關鎮、10000多(duo)個(ge)(ge)建(jian)制(zhi)鎮，也(ye)存在黑(hei)臭水體(ti)，整治(zhi)任務非常艱巨。要想徹底(di)消除中(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)市建(jian)成區(qu)的(de)黑(hei)臭水體(ti)，可能(neng)還需要一段(duan)時間的(de)努力。”王家(jia)卓說(shuo)。

閆冠宇則指出，雖然鄉村水(shui)務市場正成為新(xin)風口(kou)，但是目前存在(zai)很多(duo)短板，如體(ti)量小而(er)分散、社會(hui)關注度(du)弱、利(li)潤低等。“建議政府發揮公共財(cai)政作用，增加投入，在(zai)稅費、用地(di)、用電、金融、財(cai)政等政策(ce)方面給予優惠。”

PPP項(xiang)目空間(jian)大但風險仍存

值得一提的是，專家和業內人士認(ren)為，雖然PPP項目進入(ru)強規范期，但是水環境治理PPP項目空間仍然巨大(da)。

事實上，2017年水(shui)(shui)處理PPP市場已經(jing)成為各路(lu)資(zi)本(ben)爭奪的焦點。碧(bi)水(shui)(shui)源、啟迪(di)桑德、北控水(shui)(shui)務、博天(tian)環境等行業巨(ju)頭，紛紛選(xuan)擇(ze)以PPP合作模式進入(ru)水(shui)(shui)處理及水(shui)(shui)生(sheng)態系統綜合服務，積極布局。

數(shu)據顯示(shi)，截至(zhi)2018年2月，財政部入庫的(de)生態建設和環境(jing)保(bao)護的(de)952個(ge)PPP項(xiang)目中，涉及(ji)水環境(jing)綜合(he)治理的(de)PPP項(xiang)目總(zong)數(shu)已達到(dao)755個(ge)，占比(bi)近(jin)80%，項(xiang)目金額(e)總(zong)計超過9000億元。

E20環(huan)境(jing)平臺執行(xing)合伙(huo)人、E20研究院(yuan)執行(xing)院(yuan)長、國家發改(gai)委(wei)財政(zheng)部PPP雙(shuang)庫(ku)定(ding)向(xiang)邀(yao)請專家薛濤(tao)分析指(zhi)出，水(shui)務行(xing)業資(zi)(zi)金缺(que)口巨大(da)，十(shi)三五期間水(shui)務投資(zi)(zi)需(xu)求1.4萬億(yi)，每年大(da)概缺(que)口有1000億(yi)元。水(shui)環(huan)境(jing)治理(li)存在5000億(yi)資(zi)(zi)金缺(que)口。“統計各省目前在方(fang)案制定(ding)階(jie)段的(de)黑(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)治理(li)可(ke)以發現，安徽、湖南、遼寧、廣東這四個省有大(da)量的(de)需(xu)求還(huan)沒有滿足，黑(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)治理(li)中可(ke)能以EPC的(de)方(fang)式也可(ke)能以PPP的(de)方(fang)式推向(xiang)市場。”

王家卓表示，雖然水(shui)環境PPP項(xiang)目大(da)部(bu)分是(shi)(shi)政府付費(fei)，但(dan)是(shi)(shi)由(you)于水(shui)環境治理技術體(ti)系較(jiao)為復雜(za)，涉及到(dao)后(hou)期運(yun)維，并(bing)且(qie)績(ji)效(xiao)明(ming)顯，非(fei)常適合做(zuo)PPP。雖然當(dang)前PPP的監管日趨嚴(yan)格(ge)，但(dan)是(shi)(shi)大(da)趨勢是(shi)(shi)規范(fan)化(hua)。科學的設(she)定責任邊界和(he)績(ji)效(xiao)考核(he)體(ti)系，嚴(yan)格(ge)按(an)效(xiao)付費(fei)，找專(zhuan)業(ye)(ye)的人做(zuo)專(zhuan)業(ye)(ye)的事情是(shi)(shi)核(he)心。而且(qie)在PPP項(xiang)目中(zhong)，不(bu)能就水(shui)說(shuo)水(shui)，要水(shui)岸統籌，這個(ge)很關鍵，因為涉及到(dao)地方(fang)政府錢從哪兒來，如何可持續的投入的問題。

不過(guo)，也有業(ye)內人(ren)士指出，對公(gong)(gong)益性項目而言，以PPP方(fang)式操作的(de)(de)(de)收益機(ji)(ji)制和(he)回報模式可(ke)(ke)能(neng)是一個(ge)比(bi)較(jiao)大的(de)(de)(de)挑戰。“政(zheng)(zheng)府付(fu)費在(zai)地方(fang)實施的(de)(de)(de)時候，可(ke)(ke)能(neng)就會出現一個(ge)問題，如(ru)果政(zheng)(zheng)府付(fu)費付(fu)得多了，會不會產生政(zheng)(zheng)府隱性債(zhai)務(wu)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)？怎么去平衡(heng)可(ke)(ke)能(neng)產生的(de)(de)(de)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)和(he)污染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰之間(jian)的(de)(de)(de)平衡(heng)？如(ru)何在(zai)行(xing)業(ye)里建立起(qi)一種可(ke)(ke)循(xun)環的(de)(de)(de)、可(ke)(ke)持續發展的(de)(de)(de)機(ji)(ji)制，這是一個(ge)比(bi)較(jiao)大的(de)(de)(de)挑戰。”中國投資咨詢有限責任公(gong)(gong)司副總經理譚志國說。