環(huan)保行業在經(jing)歷了2018年的“寒冬”之(zhi)后(hou)，有諸多問題值(zhi)得反思(si)和總結(jie)。至于為什么(me)環(huan)保會在一片繁榮(rong)之(zhi)后(hou)驟(zou)然進(jin)入寒冬期，業內已(yi)有諸多分析(xi)，例如金融去(qu)杠桿、企業自身造血能力不足等原因。

事實上(shang)，不(bu)論是(shi)(shi)金(jin)融政策、環保產業政策、PPP模式，還是(shi)(shi)環保企業自身都沒有錯(cuo)，各方均是(shi)(shi)在(zai)特定的(de)(de)時期(qi)做出(chu)了最優的(de)(de)選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)。這(zhe)些“最優選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)”堆積(ji)在(zai)一起(qi)，結(jie)果導致了“互相傷害(hai)”的(de)(de)局面(mian)。這(zhe)是(shi)(shi)典型的(de)(de)“囚徒困境(jing)”，即個(ge)體的(de)(de)最佳選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)并非集體的(de)(de)最佳選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)。值得深(shen)思的(de)(de)是(shi)(shi)，環保行業并非被(bei)“錯(cuo)殺(sha)”，而(er)是(shi)(shi)行業的(de)(de)高(gao)速發展累積(ji)了諸多(duo)沒有得到解決的(de)(de)隱患。

水(shui)環(huan)境(jing)治理是這(zhe)(zhe)一次寒冬期遭受打(da)擊最深的環(huan)保(bao)細分行業(ye)(ye)之(zhi)一，究其原因(yin)，是由(you)于(yu)水(shui)環(huan)境(jing)治理項目的重投資、低回報(bao)、過(guo)度依賴(lai)融資和地(di)方財政支付這(zhe)(zhe)些行業(ye)(ye)屬(shu)性所決定。《水(shui)污染防治行動計劃》為全國水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量制定了明確且清(qing)晰(xi)的短、中(zhong)、長期目標，水(shui)環(huan)境(jing)治理的需求仍將長期存(cun)在，但當前水(shui)環(huan)境(jing)治理行業(ye)(ye)存(cun)在三個(ge)層面的困(kun)局有待突破。

困局一(yi)：實(shi)施(shi)機構統籌協調難(nan)

水(shui)(shui)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)是改善提(ti)升當地或(huo)流域水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)的(de)(de)(de)系統性工程，涉(she)及水(shui)(shui)利(li)(li)、水(shui)(shui)務(wu)、管(guan)網、景觀等諸多(duo)業(ye)務(wu)領(ling)域。從(cong)項(xiang)目(mu)實踐來(lai)看，各地水(shui)(shui)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)實施(shi)(shi)機構(gou)(gou)差異較(jiao)大(da)，水(shui)(shui)務(wu)、水(shui)(shui)利(li)(li)、住建(jian)、管(guan)委(wei)會等行(xing)政主管(guan)部(bu)門均有作(zuo)為實施(shi)(shi)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)案(an)例。例如(ru)南(nan)昌(chang)市某(mou)總(zong)投31億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)PPP項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)實施(shi)(shi)機構(gou)(gou)是水(shui)(shui)務(wu)局、長春市某(mou)總(zong)投199.7億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)PPP項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)實施(shi)(shi)機構(gou)(gou)是城(cheng)鄉建(jian)設委(wei)員會、杭州市某(mou)總(zong)投23億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)PPP項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)實施(shi)(shi)機構(gou)(gou)是管(guan)理(li)委(wei)員會。某(mou)一個主管(guan)部(bu)門實施(shi)(shi)涉(she)及多(duo)個業(ye)態的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，統籌協調困難是屢見不鮮的(de)(de)(de)事情。

困局二：治理(li)內容(rong)隨機性(xing)大(da)

過去(qu)幾(ji)年(nian)，各(ge)地(di)(di)水(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投資(zi)金額區間自幾(ji)百(bai)(bai)萬(wan)(wan)元(yuan)到幾(ji)百(bai)(bai)億元(yuan)均有，治(zhi)(zhi)理(li)內(nei)容(rong)更(geng)是(shi)千差萬(wan)(wan)別。雖然各(ge)地(di)(di)水(shui)(shui)文(wen)、地(di)(di)理(li)、基礎設(she)施(shi)等因(yin)(yin)素不同，但(dan)這(zhe)些差距(ju)巨(ju)大的水(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的污染源(yuan)解(jie)析是(shi)不是(shi)全(quan)面準(zhun)確？治(zhi)(zhi)理(li)方案(an)是(shi)不是(shi)有針對性？這(zhe)些是(shi)制約(yue)水(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)理(li)效(xiao)果的短板。從實(shi)踐情況(kuang)來看(kan)，水(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)受到的制約(yue)因(yin)(yin)素(例如跨(kua)部門協調(diao)難度大、單體小項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)順帶做一下(xia)等)和變(bian)量因(yin)(yin)素眾多(例如社會(hui)資(zi)本偏好水(shui)(shui)廠項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、排斥管網建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)等)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的出發點時常因(yin)(yin)為這(zhe)些因(yin)(yin)素脫離了(le)“改善質量”這(zhe)個核心。為了(le)大而大的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)包(bao)，為了(le)塞而塞的不搭界項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，存(cun)在治(zhi)(zhi)理(li)內(nei)容(rong)隨機(ji)性的問(wen)題。

困局三：施治企業類(lei)型復雜

據筆者(zhe)了解，在此輪水環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理熱潮之前，以水環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理作為主營業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)較少(shao)(shao)，有影響力的(de)專業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)更是少(shao)(shao)之又少(shao)(shao)。伴隨著(zhu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)紅利的(de)爆發，各(ge)類水務(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、建筑企(qi)業(ye)(ye)(ye)、園林企(qi)業(ye)(ye)(ye)、跨界(jie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)紛紛涌入。“忽如一(yi)夜春風來，千樹萬樹梨花(hua)開”，一(yi)時間，各(ge)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)均“具(ju)備”了水環(huan)(huan)境(jing)綜合(he)治(zhi)理的(de)能(neng)力和水平。筆者(zhe)曾發文提(ti)出過“水環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理行(xing)業(ye)(ye)(ye)正加(jia)速進入沒有技術和模式創新基礎‘偽成(cheng)熟期(qi)’”這一(yi)觀點，去(qu)年開始的(de)“寒(han)冬(dong)期(qi)”，退出水環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理行(xing)業(ye)(ye)(ye)或遭受打擊最大的(de)也(ye)正是這些(xie)冒進的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。

囿于這三(san)方面(mian)的困(kun)局使得水環境項(xiang)目落入“既好做”(誰都可(ke)以做)、“又難做”(治(zhi)理效果難保障)的境遇(yu)。那(nei)么要突(tu)破這些困(kun)局，筆者有以下兩方面(mian)的建議(yi)。

破局一：用需(xu)求升級倒逼供給優化

建議政府層(ceng)面(mian)重點從系統(tong)設計治理方案、加(jia)強項目(mu)監(jian)管、強化運營考(kao)核(he)三方面(mian)著手，倒逼產業(ye)升級(ji)和(he)供給側自發優化。

業內普遍(bian)認為水(shui)(shui)環境治(zhi)理“問題在水(shui)(shui)里，根源在岸上(shang)，核(he)心在管網”，是(shi)(shi)系(xi)統治(zhi)水(shui)(shui)是(shi)(shi)過程，而非(fei)投(tou)藥劑(ji)、種水(shui)(shui)草(cao)、修浮島等表面化(hua)的治(zhi)理。因此，如何能夠減(jian)少干(gan)擾因素，編制高質量(liang)的治(zhi)理方案是(shi)(shi)項目(mu)達到預期效果的第一步。

其(qi)次應完(wan)善招投標(biao)(biao)監管(guan)，尤其(qi)是招標(biao)(biao)條件的合理性、歧視性和排(pai)他性。加強工(gong)程(cheng)建設環節監管(guan)，杜絕工(gong)程(cheng)分包(bao)、轉(zhuan)包(bao)等(deng)現象，防止中標(biao)(biao)企業為降(jiang)低(di)建設成本導致的劣(lie)質工(gong)程(cheng)。

三是科學制定(ding)項(xiang)目運營績效(xiao)考核辦法和考核內容，明確項(xiang)目邊界，固化(hua)責任，嚴格(ge)按效(xiao)果付費(fei)，確保治理(li)效(xiao)果達(da)到長治久清(qing)，警惕“表面運營”坐等投資回款。

經過(guo)幾年的(de)發展，水環境治理行(xing)業(ye)已(yi)經積(ji)累了諸多經驗(yan)，孕育出一批優(you)秀企業(ye)。下一步政府通過(guo)以上事(shi)前、事(shi)中和(he)事(shi)后的(de)轉變，必(bi)然(ran)使水環境治理的(de)需求(qiu)得到(dao)升(sheng)級，也將對供(gong)給(gei)側的(de)結構優(you)化起(qi)到(dao)正(zheng)向引導作(zuo)用。

破局二：用比(bi)較優(you)勢的角度審視市場

翻閱水環(huan)境治(zhi)理領(ling)域主流或非主流企(qi)業(ye)的(de)公(gong)(gong)司簡介(jie)，幾乎全部以(yi)“水環(huan)境解決方(fang)案服(fu)務(wu)商”、“城市環(huan)境綜合服(fu)務(wu)商”或類似(si)話(hua)語(yu)作(zuo)為(wei)公(gong)(gong)司定位(wei)；公(gong)(gong)司幾乎全部具有“研發、投融資、設計、建設、運營” 全產業(ye)鏈覆蓋優勢。真(zhen)是如此嗎？

比較(jiao)優勢(shi)(shi)(shi)理論認(ren)為，一國(guo)(guo)在(zai)所有商(shang)品(pin)上的(de)勞動(dong)生(sheng)產率都要低于另一國(guo)(guo)，即(ji)所有商(shang)品(pin)的(de)生(sheng)產均處(chu)于絕(jue)對(dui)劣勢(shi)(shi)(shi)，但(dan)是相對(dui)劣勢(shi)(shi)(shi)較(jiao)小的(de)商(shang)品(pin)較(jiao)之那些相對(dui)劣勢(shi)(shi)(shi)較(jiao)大的(de)商(shang)品(pin)則具有比較(jiao)優勢(shi)(shi)(shi)。對(dui)于處(chu)于絕(jue)對(dui)優勢(shi)(shi)(shi)的(de)國(guo)(guo)家(jia)，應(ying)集(ji)中力量生(sheng)產優勢(shi)(shi)(shi)較(jiao)大的(de)商(shang)品(pin)，處(chu)于絕(jue)對(dui)劣勢(shi)(shi)(shi)的(de)國(guo)(guo)家(jia)，應(ying)集(ji)中力量生(sheng)產劣勢(shi)(shi)(shi)較(jiao)小的(de)商(shang)品(pin)，然后(hou)通過國(guo)(guo)際貿易(yi)，互相交換，彼此都節(jie)省了勞動(dong)，都得到了益處(chu)。

比(bi)較優(you)勢(shi)(shi)(shi)(shi)理(li)論(lun)同樣(yang)適用于由(you)多個業(ye)(ye)態組合起來(lai)的水環境(jing)(jing)治理(li)行業(ye)(ye)。比(bi)較優(you)勢(shi)(shi)(shi)(shi)理(li)論(lun)的核(he)心是“兩優(you)取其重，兩劣擇(ze)其輕”，我們的水環境(jing)(jing)治理(li)企業(ye)(ye)對待項(xiang)目(mu)基本上是大包(bao)大攬，很難(nan)意識到(dao)絕對優(you)勢(shi)(shi)(shi)(shi)/劣勢(shi)(shi)(shi)(shi)、比(bi)較優(you)勢(shi)(shi)(shi)(shi)之間的關系。這(zhe)(zhe)種(zhong)“大而(er)全”統攬的競爭(zheng)(zheng)現(xian)(xian)狀給行業(ye)(ye)健康良性發展帶(dai)來(lai)十分深遠的影(ying)響。具(ju)體(ti)表(biao)現(xian)(xian)為：一(yi)是這(zhe)(zhe)種(zhong)現(xian)(xian)狀使(shi)行業(ye)(ye)分工體(ti)系出現(xian)(xian)無序化和(he)分裂化，沒有商業(ye)(ye)模式和(he)技術創新并推廣應用的空(kong)間；二是這(zhe)(zhe)種(zhong)現(xian)(xian)狀使(shi)得具(ju)有專(zhuan)業(ye)(ye)優(you)勢(shi)(shi)(shi)(shi)的企業(ye)(ye)或團隊(dui)基本沒有發揮余地，難(nan)以(yi)形成“大企業(ye)(ye)+專(zhuan)業(ye)(ye)化”、專(zhuan)業(ye)(ye)公司干專(zhuan)業(ye)(ye)領域的競爭(zheng)(zheng)體(ti)系。

筆者(zhe)相信(xin)現(xian)有(you)(you)及未來一個時期(qi)的產(chan)業政策是(shi)將水環(huan)境治理行(xing)業向健康(kang)、可持續的發(fa)展方向引(yin)導。只有(you)(you)解決好(hao)當前(qian)行(xing)業的困局，才能破舊立新，實(shi)現(xian)水污(wu)染防治的預期(qi)目標。