環保行(xing)業在(zai)經(jing)歷了2018年的“寒冬”之(zhi)后，有(you)諸(zhu)多問題(ti)值得(de)反思和(he)總(zong)結。至于為什(shen)么環保會在(zai)一片繁榮之(zhi)后驟然進入寒冬期，業內已有(you)諸(zhu)多分析(xi)，例如金融去杠桿、企(qi)業自身造血能力不足(zu)等原因。

事實上，不論是(shi)(shi)金融政策(ce)、環保產業(ye)政策(ce)、PPP模式(shi)，還是(shi)(shi)環保企業(ye)自身都沒有(you)錯，各方均是(shi)(shi)在(zai)(zai)特定的(de)(de)(de)(de)時(shi)期做出了最(zui)優(you)的(de)(de)(de)(de)選(xuan)(xuan)擇。這些“最(zui)優(you)選(xuan)(xuan)擇”堆積在(zai)(zai)一(yi)起，結果(guo)導致了“互(hu)相傷(shang)害”的(de)(de)(de)(de)局(ju)面。這是(shi)(shi)典型(xing)的(de)(de)(de)(de)“囚(qiu)徒(tu)困境”，即個(ge)體的(de)(de)(de)(de)最(zui)佳選(xuan)(xuan)擇并(bing)非(fei)(fei)集體的(de)(de)(de)(de)最(zui)佳選(xuan)(xuan)擇。值得深思的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，環保行業(ye)并(bing)非(fei)(fei)被“錯殺”，而(er)是(shi)(shi)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)高速發展(zhan)累積了諸多沒有(you)得到(dao)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)隱患。

水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)是這一次寒冬期遭(zao)受打擊最深的環(huan)保(bao)細分行(xing)(xing)業之一，究其原因，是由于(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)項(xiang)目的重投資、低回報、過度依賴(lai)融資和地方財(cai)政支付(fu)這些行(xing)(xing)業屬性所決定(ding)。《水(shui)(shui)污染防治行(xing)(xing)動計劃》為全國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量制(zhi)定(ding)了(le)明(ming)確且清晰的短、中、長期目標，水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)的需求仍將長期存在，但當(dang)前水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)行(xing)(xing)業存在三個層面的困局(ju)有待突破(po)。

困局一(yi)：實施機構統籌協(xie)調難

水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是(shi)改善(shan)提升當地(di)或流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)系統性(xing)工程，涉及水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)、管(guan)網(wang)、景觀(guan)等諸多業(ye)務(wu)領(ling)域(yu)。從項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實踐來(lai)看，各地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)差異(yi)較大(da)，水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)、住建、管(guan)委會等行政主管(guan)部門(men)均有作為實施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)案例(li)。例(li)如南昌(chang)市(shi)某(mou)總投(tou)31億元的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)(li)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)局、長春市(shi)某(mou)總投(tou)199.7億元的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)(li)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)是(shi)城鄉建設(she)委員會、杭州市(shi)某(mou)總投(tou)23億元的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)(li)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)是(shi)管(guan)理(li)(li)委員會。某(mou)一個(ge)主管(guan)部門(men)實施(shi)(shi)(shi)涉及多個(ge)業(ye)態(tai)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，統籌(chou)協調困難是(shi)屢見(jian)不鮮的(de)(de)(de)(de)事情。

困(kun)局二：治理內(nei)容(rong)隨機性大

過去(qu)幾(ji)年，各(ge)地水環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投資(zi)(zi)金額區間自幾(ji)百萬(wan)元到幾(ji)百億元均(jun)有，治(zhi)(zhi)理(li)內容(rong)更是(shi)千差(cha)萬(wan)別。雖然(ran)各(ge)地水文、地理(li)、基(ji)礎設(she)施等(deng)因(yin)素不同，但這(zhe)(zhe)些差(cha)距巨大的水環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的污染源解析是(shi)不是(shi)全(quan)面(mian)準(zhun)確？治(zhi)(zhi)理(li)方案是(shi)不是(shi)有針對(dui)性？這(zhe)(zhe)些是(shi)制約水環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)效果的短板。從實(shi)踐情(qing)況來看，水環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)受到的制約因(yin)素(例如跨部(bu)門協調難度大、單(dan)體小項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)順帶做一下等(deng))和變量(liang)因(yin)素眾多(例如社(she)會資(zi)(zi)本偏(pian)好水廠項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、排斥管(guan)網建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)等(deng))，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的出發(fa)點時(shi)常因(yin)為這(zhe)(zhe)些因(yin)素脫(tuo)離了(le)(le)“改善質量(liang)”這(zhe)(zhe)個核(he)心。為了(le)(le)大而(er)大的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)包，為了(le)(le)塞(sai)(sai)而(er)塞(sai)(sai)的不搭界項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，存(cun)在治(zhi)(zhi)理(li)內容(rong)隨機性的問題。

困局三：施(shi)治企業類型復雜

據筆(bi)者(zhe)了解(jie)，在(zai)此輪水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)治理熱潮之前，以(yi)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)治理作(zuo)為主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)較少，有(you)影響力(li)(li)的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)更是(shi)少之又少。伴隨著行業(ye)(ye)(ye)(ye)紅利(li)的(de)爆發(fa)，各類水(shui)(shui)務企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、建筑企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、園林企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、跨界企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)紛紛涌(yong)入。“忽如一(yi)夜春風來，千樹萬(wan)樹梨花開”，一(yi)時間，各類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)均(jun)“具備”了水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)綜合治理的(de)能力(li)(li)和水(shui)(shui)平。筆(bi)者(zhe)曾發(fa)文提出過“水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)治理行業(ye)(ye)(ye)(ye)正(zheng)加(jia)速進入沒(mei)有(you)技術(shu)和模式創新(xin)基礎‘偽(wei)成熟期’”這一(yi)觀點，去(qu)年(nian)開始的(de)“寒冬期”，退出水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)治理行業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)遭受打擊最大(da)的(de)也正(zheng)是(shi)這些(xie)冒進的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

囿于這(zhe)三(san)方面的(de)困局(ju)(ju)使得水(shui)環境項目落入(ru)“既好做”(誰(shui)都可以做)、“又難做”(治(zhi)理效果難保障)的(de)境遇。那么要突破(po)這(zhe)些困局(ju)(ju)，筆(bi)者有以下兩(liang)方面的(de)建議。

破局一：用需(xu)求升級倒(dao)逼供給優化

建(jian)議政府層面重點從系(xi)統設計治理方案、加強項目監管、強化(hua)運營考核(he)三方面著手，倒逼產業升級和供給(gei)側自發優化(hua)。

業內普遍認為水(shui)(shui)環(huan)境治(zhi)理(li)“問(wen)題在水(shui)(shui)里，根(gen)源在岸(an)上，核心在管網(wang)”，是系統(tong)治(zhi)水(shui)(shui)是過(guo)程(cheng)，而非投藥劑、種水(shui)(shui)草、修(xiu)浮島(dao)等(deng)表面化(hua)的治(zhi)理(li)。因此，如(ru)何能夠減少干擾因素(su)，編(bian)制高質量(liang)的治(zhi)理(li)方案是項(xiang)目(mu)達到預期效果的第一(yi)步。

其次應完善招投標監管，尤其是招標條件的(de)合理性(xing)、歧視(shi)性(xing)和排他性(xing)。加強(qiang)工程(cheng)建設(she)環節(jie)監管，杜(du)絕工程(cheng)分包(bao)(bao)、轉包(bao)(bao)等(deng)現象，防止中標企業(ye)為(wei)降低建設(she)成本導(dao)致的(de)劣質工程(cheng)。

三是科(ke)學制定項目運(yun)營績效考核(he)辦法和考核(he)內(nei)容，明確項目邊界(jie)，固化責任，嚴格按效果(guo)付(fu)費(fei)，確保治理效果(guo)達到(dao)長治久(jiu)清，警(jing)惕“表面運(yun)營”坐等(deng)投資回款。

經(jing)過幾年的(de)(de)發展，水環境(jing)治理行業(ye)已經(jing)積累(lei)了諸多經(jing)驗，孕育出(chu)一(yi)批優秀企(qi)業(ye)。下一(yi)步政府(fu)通過以上事(shi)前(qian)、事(shi)中(zhong)和事(shi)后的(de)(de)轉變，必然(ran)使水環境(jing)治理的(de)(de)需求得到(dao)升級，也將對(dui)供給(gei)側的(de)(de)結構優化起(qi)到(dao)正向引(yin)導作用。

破局二：用比較優勢(shi)的角(jiao)度審視市場

翻(fan)閱(yue)水(shui)環境治理領域(yu)主(zhu)流或(huo)非主(zhu)流企業的(de)公司簡介，幾乎全(quan)(quan)部(bu)以“水(shui)環境解決方案服務商”、“城市環境綜合(he)服務商”或(huo)類似話語作為公司定位；公司幾乎全(quan)(quan)部(bu)具有“研發、投(tou)融資、設(she)計(ji)、建(jian)設(she)、運營” 全(quan)(quan)產業鏈覆蓋優勢。真(zhen)是如此嗎(ma)？

比(bi)較(jiao)優勢(shi)(shi)理論(lun)認為(wei)，一國(guo)在所有商品(pin)(pin)上的(de)勞(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)都要(yao)低于(yu)另(ling)一國(guo)，即所有商品(pin)(pin)的(de)生(sheng)產(chan)均處(chu)于(yu)絕對(dui)(dui)劣勢(shi)(shi)，但是相對(dui)(dui)劣勢(shi)(shi)較(jiao)小(xiao)(xiao)的(de)商品(pin)(pin)較(jiao)之那些相對(dui)(dui)劣勢(shi)(shi)較(jiao)大(da)的(de)商品(pin)(pin)則(ze)具有比(bi)較(jiao)優勢(shi)(shi)。對(dui)(dui)于(yu)處(chu)于(yu)絕對(dui)(dui)優勢(shi)(shi)的(de)國(guo)家，應集(ji)中力量生(sheng)產(chan)優勢(shi)(shi)較(jiao)大(da)的(de)商品(pin)(pin)，處(chu)于(yu)絕對(dui)(dui)劣勢(shi)(shi)的(de)國(guo)家，應集(ji)中力量生(sheng)產(chan)劣勢(shi)(shi)較(jiao)小(xiao)(xiao)的(de)商品(pin)(pin)，然后通過國(guo)際貿易，互相交換，彼此都節省了(le)(le)勞(lao)(lao)動(dong)，都得到了(le)(le)益處(chu)。

比(bi)(bi)(bi)較(jiao)優勢理論(lun)同(tong)樣適(shi)用于由多個業(ye)(ye)態組合(he)起來的(de)水(shui)環境(jing)(jing)治理行業(ye)(ye)。比(bi)(bi)(bi)較(jiao)優勢理論(lun)的(de)核心是(shi)“兩優取(qu)其(qi)重，兩劣擇(ze)其(qi)輕”，我們的(de)水(shui)環境(jing)(jing)治理企業(ye)(ye)對(dui)待項目基本上是(shi)大(da)(da)包大(da)(da)攬，很(hen)難(nan)意識(shi)到(dao)絕(jue)對(dui)優勢/劣勢、比(bi)(bi)(bi)較(jiao)優勢之間(jian)(jian)的(de)關系(xi)。這種“大(da)(da)而全(quan)”統攬的(de)競(jing)爭現狀給行業(ye)(ye)健康良性發(fa)展帶來十(shi)分深遠的(de)影響(xiang)。具體(ti)表現為：一是(shi)這種現狀使(shi)(shi)行業(ye)(ye)分工體(ti)系(xi)出(chu)現無序化(hua)和分裂化(hua)，沒有商業(ye)(ye)模式(shi)和技術創新并推廣應用的(de)空間(jian)(jian)；二(er)是(shi)這種現狀使(shi)(shi)得具有專業(ye)(ye)優勢的(de)企業(ye)(ye)或團隊基本沒有發(fa)揮(hui)余地，難(nan)以(yi)形成“大(da)(da)企業(ye)(ye)+專業(ye)(ye)化(hua)”、專業(ye)(ye)公司干(gan)專業(ye)(ye)領(ling)域(yu)的(de)競(jing)爭體(ti)系(xi)。

筆者(zhe)相信現有(you)及未來一(yi)個時期的(de)(de)產業(ye)(ye)政策(ce)是(shi)將水環境治理(li)行業(ye)(ye)向健康、可持續的(de)(de)發展方向引(yin)導。只有(you)解決(jue)好當前行業(ye)(ye)的(de)(de)困局(ju)，才能破舊(jiu)立(li)新，實現水污(wu)染防治的(de)(de)預期目標。