全國生態環境保護大會在18日和19日召開，中央政治局六常委同時出席，體現了前所未有的高規格，生態環境保護，被推上了歷史新高度。

這次(ci)大(da)(da)會上，習總書(shu)記為生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)再次(ci)定調：生(sheng)態(tai)文明建(jian)設是關(guan)系中華民族永(yong)續發(fa)展(zhan)的根本大(da)(da)計。生(sheng)態(tai)環境是關(guan)系黨的使(shi)命宗旨的重(zhong)大(da)(da)政治問題，也是關(guan)系民生(sheng)的重(zhong)大(da)(da)社會問題。

而對中國當(dang)前的生態環境狀況，他的整體(ti)判斷是：總體(ti)上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了(le)穩中向好趨勢，但(dan)成(cheng)效(xiao)并不穩固。

基本判(pan)斷(duan)與時間表

穩(wen)中(zhong)向(xiang)好，但成效(xiao)并不(bu)穩(wen)固(gu)。

由這個(ge)基(ji)本判斷(duan)可見，決(jue)策層對當前的(de)生態環境現(xian)狀有著(zhu)足(zu)夠清醒的(de)認識，實現(xian)美麗中國這一(yi)宏偉目標，除了(le)意識的(de)轉(zhuan)變，還(huan)需(xu)(xu)要(yao)更為扎(zha)實的(de)工作，還(huan)需(xu)(xu)要(yao)一(yi)個(ge)長期的(de)積(ji)累。

就像生態資本(ben)論(lun)此前論(lun)述(shu)過的(de)，我們的(de)環(huan)保(bao)企業家在言及(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)環(huan)保(bao)產(chan)業的(de)現(xian)(xian)狀(zhuang)時，神(shen)色(se)總是凝(ning)重(zhong)，語(yu)氣總是痛(tong)切。要(yao)實現(xian)(xian)美麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)需要(yao)有一個強(qiang)大的(de)環(huan)保(bao)產(chan)業，需要(yao)有擁有自主知識產(chan)權的(de)核(he)心(xin)技術，需要(yao)一批有志于改變現(xian)(xian)狀(zhuang)的(de)隊伍。

好在中國的優勢(shi)，就是集(ji)中力量辦大(da)事兒，如果時間表既定(ding)，實行舉國動員，總能迸發出超乎尋常的力量。今年是改革開放(fang)四十周年，我們過(guo)往的無數案例(li)都(dou)證(zheng)明了這一規律(lv)。

而這(zhe)次生態(tai)環境大會就是(shi)明確(que)(que)宣告，中(zhong)國(guo)要集中(zhong)力量辦“美麗(li)中(zhong)國(guo)”這(zhe)件(jian)大事兒。目(mu)標明確(que)(que)，時間(jian)也(ye)明確(que)(que)：確(que)(que)保到2035年，生態(tai)環境質量實(shi)現(xian)根本(ben)好轉(zhuan)，美麗(li)中(zhong)國(guo)目(mu)標基本(ben)實(shi)現(xian)。到本(ben)世紀中(zhong)葉，人與自然和(he)諧共生，生態(tai)環境領域國(guo)家治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能(neng)力現(xian)代化全面實(shi)現(xian)，建成美麗(li)中(zhong)國(guo)。

時(shi)間(jian)表(biao)既(ji)定，路線圖(tu)也做了頂(ding)層設計。其中(zhong)(zhong)的種種提法，在此前的歷(li)次中(zhong)(zhong)央文件中(zhong)(zhong)已有提及，但這次做了系統化的提煉，并(bing)加以(yi)強調。

口袋認為，以(yi)下這(zhe)幾條，正是(shi)所謂集中的(de)“力(li)量(liang)”。即：明確地方各級黨委和(he)(he)政府主要領(ling)導(dao)，是(shi)本行(xing)政區域生態(tai)環境保護第(di)一責(ze)(ze)任人。建(jian)立科學(xue)合理的(de)考核評價(jia)體(ti)(ti)系(xi)，考核結果作為各級領(ling)導(dao)班子和(he)(he)領(ling)導(dao)干部獎懲和(he)(he)提(ti)拔使用的(de)重要依據。對(dui)那些損(sun)害生態(tai)環境的(de)領(ling)導(dao)干部，要真追責(ze)(ze)、敢追責(ze)(ze)、嚴(yan)追責(ze)(ze)，做到終身追責(ze)(ze)。

過去(qu)兩個年度，中(zhong)國(guo)的環保督查(cha)風暴，像颶風一(yi)樣橫掃中(zhong)國(guo)，中(zhong)國(guo)的基層政(zheng)(zheng)府，經歷了一(yi)場(chang)從(cong)思(si)想到行(xing)動(dong)的革(ge)命。而發動(dong)這場(chang)變(bian)革(ge)的根本(ben)性制度安排，就是督查(cha)由督企(qi)變(bian)為督政(zheng)(zheng)，當環保的緊箍咒施加于各(ge)級政(zheng)(zheng)府官員、尤其(qi)是黨政(zheng)(zheng)一(yi)把手時，整個行(xing)政(zheng)(zheng)系統便(bian)不(bu)得不(bu)痛定思(si)痛，開始向(xiang)污染宣戰。

而(er)這場颶風式的環(huan)保(bao)督查，正在(zai)向制度(du)性的建設方向轉換，颶風不會(hui)是一陣風，而(er)是一場徹底的變革。

責任人與生命(ming)體

喊破嗓子(zi)不如甩開膀子(zi)。中國生態環境(jing)治(zhi)理體制(zhi)的(de)變革，從(cong)2018年站上了一個新的(de)起點，從(cong)生態環境(jing)部(bu)的(de)從(cong)新組建開始(shi)，以往環境(jing)治(zhi)理九龍治(zhi)水(shui)的(de)局面，正在(zai)被歸整統(tong)一起來，握成(cheng)一記(ji)重拳(quan)。

而在(zai)地方(fang)治理層面，強化政府首腦的生態環境第一責任人意識，正(zheng)在(zai)從意念宣導落實為(wei)(wei)具體的考核規章。為(wei)(wei)官一任，必須(xu)守土(tu)有(you)責，這(zhe)個“土(tu)”，就是本(ben)區域內的生態環境價值(zhi)總(zong)量(liang)，地方(fang)官要戴上(shang)緊箍咒，牢(lao)記(ji)責任，守好家(jia)底(di)，生態環境只能(neng)變(bian)好不能(neng)變(bian)壞。

這(zhe)表明，在決策(ce)層(ceng)來(lai)看，以(yi)往靠犧(xi)牲生(sheng)態來(lai)換(huan)取地方經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的所謂(wei)“發(fa)(fa)展(zhan)矛盾論”，將再(zai)也沒(mei)有(you)市場，且不容打折(zhe)扣。這(zhe)一(yi)認識，正在形成(cheng)體系(xi)化的治理策(ce)略，加以(yi)落實(shi)。

而在現(xian)實(shi)層面(mian)，“發展(zhan)矛(mao)盾論”事實(shi)上仍大(da)行其(qi)道，要整體(ti)扭轉這一系統性的思維定勢，既自(zi)上而下的意(yi)識形態宣導，也(ye)需要自(zi)下而上的利益訴(su)求(qiu)碰(peng)撞。

5月19日，口袋參與了(le)由律媒百(bai)人會組織的2017年(nian)度法律案(an)例(li)評(ping)選頒獎(jiang)典禮。其中，由生態資本論(lun)參與評(ping)選的2017中國(guo)環境公(gong)益(yi)訴訟十大(da)案(an)例(li)，也在此(ci)次發布會上發布。

過去(qu)十多年，環境(jing)公益(yi)訴訟在中(zhong)國艱難行進。總體上來(lai)說(shuo)，遭(zao)受環境(jing)污染侵害的個(ge)體，在維護自身(shen)權益(yi)的時候，還(huan)顯(xian)得弱小和孤獨，其中(zhong)的每一(yi)個(ge)案(an)例，都(dou)帶來(lai)一(yi)定程度的制(zhi)度建設意義(yi)。

口袋認為，這10個(ge)案例(li)最(zui)大的(de)共性，仍然是(shi)所謂環(huan)境保護和(he)經濟發展(zhan)的(de)沖突(tu)，即“發展(zhan)矛盾論”，與(yu)其說(shuo)(shuo)是(shi)發展(zhan)的(de)陣(zhen)痛(tong)，還(huan)不如說(shuo)(shuo)是(shi)利(li)益之爭，即人民享受美好(hao)生態環(huan)境的(de)訴求和(he)地方主政者追求發展(zhan)業績的(de)直接沖突(tu)。

當沖(chong)突不(bu)可調和，環境公(gong)益(yi)訴(su)訟便以訴(su)諸法(fa)律的(de)方(fang)式(shi)，向污染者(zhe)或者(zhe)縱容污染者(zhe)發起訴(su)訟。而在這一沖(chong)突的(de)進(jin)程中，我們的(de)生態環境是沉默的(de)第三者(zhe)，因(yin)為(wei)山水林田湖草(cao)不(bu)會發出聲(sheng)音。

全國生(sheng)態環境保護(hu)大(da)會上宣言書，就是在讓山水林田湖草成(cheng)為生(sheng)命體，讓它們找到代(dai)言人(ren)，能夠發出聲音(yin)，成(cheng)為現有國家治理體系里不(bu)容忽視的一個角色，得到尊重和維護(hu)。

這是一個新的(de)指揮棒，也更(geng)是一個緊箍咒。