水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)只有進行時，沒有完成(cheng)時。不論是愈發(fa)嚴峻的海(hai)洋生態環(huan)境，還是迫(po)在(zai)眉睫(jie)的飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地保護，亦或探尋水(shui)(shui)處理裝備制造創新“硬核(he)”，均在(zai)2018年的一系列治(zhi)水(shui)(shui)政策中得以凸顯。

2018年(nian)相繼公(gong)布的(de)水環境治理政策體系，猶如一本本有(you)力的(de)說明書。在講解(jie)水生(sheng)態環境質量如何從過去(qu)中嬗變的(de)同時，也在某種程度上預言了(le)水處(chu)理行(xing)業將可能走向何處(chu)。時至2018年(nian)年(nian)末之(zhi)際，中國環保(bao)在線梳理出過去(qu)一年(nian)中具有(you)典型意(yi)義的(de)治水政策，用(yong)時光的(de)密鑰遇見過去(qu)，預見未來。

河湖治理：五級保(bao)護體(ti)系逐步升級

繼(ji)兩年前(qian)全(quan)面推(tui)行“河長(chang)制(zhi)”，2018年河湖(hu)管理再次迎來新任“父母官”：湖(hu)長(chang)。而這實際上(shang)也是(shi)專門為湖(hu)泊(bo)(bo)量身定(ding)制(zhi)，以加強(qiang)湖(hu)泊(bo)(bo)水域空間(jian)管控和岸線管理保護(hu)，以及湖(hu)泊(bo)(bo)水資源保護(hu)和水污染防治。

當年1月4日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳正式(shi)公布(bu)《關于在湖(hu)泊實(shi)施湖(hu)長(chang)制的指導(dao)意見》，提(ti)出將在年底(di)前(qian)全面(mian)建立省市縣(xian)鄉四級(ji)湖(hu)長(chang)體系，并對所有(you)河流(liu)、湖(hu)泊入河排污(wu)口進(jin)行(xing)摸底(di)。其中(zhong)，湖(hu)泊所在的市、縣(xian)、鄉要按照行(xing)政(zheng)區域分級(ji)分區設(she)立湖(hu)長(chang)，實(shi)行(xing)網(wang)格(ge)化管理。

《指導意見(jian)》不僅(jin)明確了湖(hu)長的(de)職責(ze)和任務(wu)，還(huan)提出(chu)(chu)了更為嚴格的(de)湖(hu)泊(bo)管理(li)保護措施。具體來看(kan)，《指導意見(jian)》提出(chu)(chu)“針對河湖(hu)存在(zai)的(de)突出(chu)(chu)問題，制(zhi)定(ding)一(yi)河一(yi)策、一(yi)湖(hu)一(yi)策。”實行湖(hu)泊(bo)生態(tai)環境損害(hai)責(ze)任終(zhong)身(shen)追究制(zhi)，其他(ta)各級湖(hu)長對湖(hu)泊(bo)在(zai)本轄區內的(de)管理(li)保護負直接責(ze)任。

自此，河湖(hu)“雙(shuang)制”全國(guo)一盤棋有(you)望在2018年全面實現，也意味著水生(sheng)態環境(jing)保護制度趨向明細(xi)化。截至目(mu)前，超過2000個湖(hu)泊(bo)建立了湖(hu)長制。

飲(yin)用水(shui)水(shui)源地：走向高標(biao)準嚴要(yao)求

2018年(nian)3月(yue)，兩部(bu)委聯合印發《全國(guo)集中式飲(yin)用(yong)水水源地環境保護專(zhuan)項行動(dong)方案》。

按照(zhao)“一個水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)、一套方(fang)案(an)、一抓到底(di)”的原則(ze)，該方(fang)案(an)要求各地(di)依法完成水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)區(qu)“劃、立、治(zhi)”(保護(hu)區(qu)劃定(ding)、邊(bian)界標志設立、違(wei)法問題(ti)清理整治(zhi))三項重點(dian)任務，全(quan)面提升飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)的水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)安全(quan)保障(zhang)水(shui)(shui)(shui)(shui)平。同時(shi)著(zhu)力推進集中式飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)整治(zhi)，確保飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)得(de)到保持(chi)和(he)改善。

這(zhe)也(ye)意味著，一場整治范圍更(geng)加廣泛(fan)、更(geng)加壓實(shi)地方(fang)政府責(ze)任的(de)(de)飲用水(shui)水(shui)源地保護(hu)督(du)查已鋪展(zhan)開來。在前兩年(nian)工作基礎上，根據(ju)《方(fang)案》部署，2018年(nian)底前要(yao)全(quan)部完成長江(jiang)經濟帶(dai)縣級和(he)其他地區(qu)地級及(ji)以上地表水(shui)型水(shui)源地清理(li)整治。也(ye)正基于此，覆(fu)蓋(gai)31個省份的(de)(de)水(shui)源地保護(hu)攻(gong)堅戰逐(zhu)步向縱深發展(zhan)。

工業廢水處理：環保首個排污許可(ke)規(gui)范聚焦

11月12日，環保行業首(shou)個(ge)排(pai)污許可(ke)技術規范(fan)——《排(pai)污許可(ke)證申請與核發技術規范(fan) 水處(chu)理(試(shi)行)》(HJ 978-2018)出爐。

新發布(bu)的(de)水(shui)處理(li)(li)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可技術(shu)規(gui)范對城(cheng)鎮及工(gong)業企業污(wu)(wu)水(shui)的(de)監(jian)管做出嚴格規(gui)定，明(ming)確水(shui)處理(li)(li)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位需要如實填報進水(shui)及管網信息。為與工(gong)業園(yuan)區(qu)管理(li)(li)相結合，排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位需申報是否屬于(yu)工(gong)業園(yuan)區(qu)配套污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)施及所有工(gong)業園(yuan)區(qu)名(ming)稱、編碼(ma)。

《技(ji)術規(gui)范》同時全面(mian)覆蓋產排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)節點、可(ke)行技(ji)術篩選(xuan)、環(huan)境管(guan)理(li)要(yao)求制(zhi)定、實(shi)際(ji)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)核(he)算和合(he)規(gui)判定等方面(mian)的管(guan)控(kong)要(yao)求，誠如(ru)提(ti)出并嚴格限(xian)制(zhi)含有(you)(you)毒有(you)(you)害污(wu)(wu)(wu)染物和重金屬的工業廢(fei)水進入城鎮污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠。尤為值得一提(ti)的是，此次新(xin)規(gui)從許可(ke)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)、控(kong)制(zhi)要(yao)求、合(he)規(gui)判定和環(huan)境管(guan)理(li)臺賬(zhang)等多個維度，對污(wu)(wu)(wu)泥管(guan)控(kong)提(ti)出了具體要(yao)求。

農(nong)村生活(huo)污水(shui)：全面鋪開治(zhi)理新格局

作(zuo)為打贏污(wu)(wu)染防治攻堅戰(zhan)的(de)關(guan)鍵一環，農村污(wu)(wu)水治理(li)(li)成為今年水污(wu)(wu)染治理(li)(li)領域的(de)主(zhu)戰(zhan)場。

“將pH值、化(hua)(hua)學(xue)需氧量和懸浮物作為(wei)判斷水(shui)(shui)(shui)質的最基本指標(biao)”的同時，關于加快(kuai)制定地方(fang)農村(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理排(pai)放標(biao)準(zhun)的通知》提出，對于具備將污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)納入(ru)城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網的村(cun)莊，優先考慮將居(ju)民生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)接(jie)入(ru)城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網，由(you)(you)城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠統一(yi)處理。對于出水(shui)(shui)(shui)流(liu)經溝渠、自然(ran)濕(shi)地等(deng)間接(jie)排(pai)入(ru)水(shui)(shui)(shui)體，由(you)(you)于溝渠、自然(ran)濕(shi)地等(deng)對流(liu)入(ru)的污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)具有(you)進一(yi)步凈化(hua)(hua)的功能，因此出水(shui)(shui)(shui)流(liu)經溝渠、自然(ran)濕(shi)地等(deng)間接(jie)排(pai)入(ru)水(shui)(shui)(shui)體的可適(shi)當放寬限值。

《通知》中提到“出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接排(pai)入村(cun)(cun)莊附近池塘等環境功能未(wei)明確的(de)小微水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)，保證該受納水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)不發(fa)生黑臭”。其中，農(nong)村(cun)(cun)生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)就近納入城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管網的(de),執行(xing)《污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)入城(cheng)鎮(zhen)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)道水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質標準(zhun)》(GB/T 31962-2015)。其中500立方(fang)米(mi)/天(m3/d)以上規模(含500m/d)的(de)農(nong)村(cun)(cun)生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理設施可參照執行(xing)《城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)污(wu)染物排(pai)放標準(zhun)》(GB 18918-2002)。

海洋生態環境(jing)：從這六方面持續發力

不(bu)僅是湖泊治(zhi)理，今后一段時期海洋(yang)生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理也有(you)了時間表(biao)和路線圖。

按照陸海(hai)(hai)統籌、重視以海(hai)(hai)定陸的(de)發展原則(ze)，《規(gui)劃》提出了(le)“治、用、保(bao)、測、控(kong)(kong)、防”6個方(fang)面的(de)工作。同(tong)時(shi)，推進重點(dian)區域、重要生(sheng)態系統從現有的(de)分(fen)(fen)散分(fen)(fen)片保(bao)護轉向集中成片的(de)面上整體保(bao)護，嚴守海(hai)(hai)洋生(sheng)態保(bao)護紅線。針對我國海(hai)(hai)洋環(huan)境風(feng)險(xian)的(de)區域性(xing)、結構性(xing)的(de)特點(dian)，提出構建(jian)事前(qian)防范、事中管控(kong)(kong)、事后處(chu)置的(de)全過程(cheng)、多層級(ji)風(feng)險(xian)防范體系。

為(wei)保障規(gui)劃(hua)任務的有效實施(shi)，《規(gui)劃(hua)》確立了海洋(yang)(yang)(yang)生態文明(ming)制度體(ti)系(xi)基本完善、海洋(yang)(yang)(yang)生態環境(jing)質量穩中(zhong)向好、海洋(yang)(yang)(yang)經濟綠色發展水平有效提升、海洋(yang)(yang)(yang)環境(jing)監測和(he)風(feng)險防范(fan)(fan)處置(zhi)能(neng)力(li)顯著提升4個方(fang)面的目(mu)標。在強化聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控方(fang)面，注重實施(shi)流域環境(jing)和(he)近岸海域污染(ran)綜(zong)合治理，提出構建事前防范(fan)(fan)、事中(zhong)管控、事后處置(zhi)的全過程、多(duo)層級風(feng)險防范(fan)(fan)體(ti)系(xi)。

新一輪海(hai)洋污染治理攻堅戰已吹響號(hao)角！

船舶水污(wu)染防治：率先提(ti)出氮磷污(wu)染物排放控(kong)制要求(qiu)

作為(wei)目(mu)前(qian)唯一(yi)的(de)(de)水上移動污(wu)染源水污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)控(kong)制標準，《船舶水污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)控(kong)制標準》增加了船舶含有毒(du)液體(ti)物(wu)(wu)質的(de)(de)污(wu)水的(de)(de)排(pai)放(fang)控(kong)制要求。據悉，新標準自2018年7月1日(ri)起開(kai)始實(shi)施。

與原來的標(biao)準(zhun)相比，新(xin)標(biao)準(zhun)在(zai)名稱(cheng)、污染(ran)物范圍、污染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)項目和限值、分類管控(kong)(kong)要求(qiu)等方(fang)(fang)面(mian)(mian)進(jin)行了修改(gai)。在(zai)生活污水排(pai)放(fang)控(kong)(kong)制(zhi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，增加了pH值、CODCr、總(zong)氯(總(zong)余氯)、總(zong)氮、氨氮和總(zong)磷(lin)等6項指標(biao)。在(zai)保護水域要求(qiu)方(fang)(fang)面(mian)(mian)實行“內河嚴于外(wai)海，近海嚴于遠海”。此外(wai)，新(xin)標(biao)準(zhun)增加了在(zai)飲用水水源保護區內不得排(pai)放(fang)生活污水，并記錄控(kong)(kong)制(zhi)措(cuo)施的規定(ding)。

《船(chuan)舶(bo)水(shui)污染物排放(fang)控制標(biao)準》適用于(yu)(yu)各(ge)種(zhong)船(chuan)舶(bo)，幾乎涵蓋(gai)除軍事船(chuan)舶(bo)之外的所有(you)(you)船(chuan)舶(bo)。在污物處(chu)理方式方面實(shi)(shi)行“岸上接收為(wei)主，船(chuan)上處(chu)理為(wei)輔”，在排放(fang)限值(zhi)設置方面實(shi)(shi)行“大(da)船(chuan)嚴(yan)于(yu)(yu)小船(chuan)，商船(chuan)嚴(yan)于(yu)(yu)漁船(chuan)”。而在大(da)氣污染防治(zhi)與水(shui)生(sheng)態環境治(zhi)理不(bu)斷深化的大(da)勢下(xia)，旨在減少船(chuan)舶(bo)污染物排放(fang)的LNG動力船(chuan)正逐步來到聚光燈下(xia)。業界分(fen)析普(pu)遍指出，這一(yi)趨勢有(you)(you)望在2019年(nian)得以延續。

污水處(chu)理裝(zhuang)備制(zhi)造：啃下(xia)創新“硬骨頭”

如何(he)更(geng)具針對性地促進環保裝(zhuang)(zhuang)備制造(zao)進一步發展？2018年(nian)11月印(yin)發的(de)《環保裝(zhuang)(zhuang)備制造(zao)行業(污(wu)水治理(li))規范(fan)條件(jian)》給出了答案。《規范(fan)條件(jian)》要求裝(zhuang)(zhuang)備企業近三(san)年(nian)每年(nian)用于(yu)(yu)污(wu)水治理(li)領域研發投(tou)入的(de)費用占企業污(wu)水治理(li)設備銷售額比例(li)不低于(yu)(yu)3%。同時重點攻關厭氧氨氧化(hua)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備和電解催化(hua)氧化(hua)、超臨界氧化(hua)裝(zhuang)(zhuang)等(deng)氧化(hua)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備和污(wu)染(ran)源水質聚類分析、水質毒性監測(ce)、應急環境監測(ce)等(deng)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備。

圍(wei)繞企業(ye)基本(ben)要(yao)求、技術(shu)創新(xin)能(neng)力、管理體系和(he)安全生產(chan)(chan)等八(ba)個方面，污水治理制造企業(ye)自此有了新(xin)的(de)要(yao)求。誠如(ru)在(zai)產(chan)(chan)品(pin)要(yao)求方面，《規范(fan)條件(jian)(jian)(jian)》明確具備(bei)檢(jian)驗外(wai)(wai)協(xie)和(he)外(wai)(wai)購產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)條件(jian)(jian)(jian)和(he)制度；工程企業(ye)應具備(bei)檢(jian)驗外(wai)(wai)協(xie)和(he)外(wai)(wai)購產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)條件(jian)(jian)(jian)和(he)制度，具備(bei)對成套裝備(bei)效果及可靠性的(de)檢(jian)測(ce)能(neng)力。

另據公開(kai)資料顯示，截至2017年(nian)底，我國(guo)從事污水治理裝(zhuang)備制造領域的企業(ye)超(chao)過2500家，實現銷售收入近4894億元，年(nian)產量超(chao)過31.8萬(wan)臺(套)。可(ke)以相信的是，隨(sui)著《規范條件》深(shen)入實施，在由高(gao)速增(zeng)長(chang)向持(chi)續穩定(ding)增(zeng)長(chang)的新階段過渡(du)的同(tong)時(shi)，水質(zhi)監測(ce)裝(zhuang)備也正向著優(you)化(hua)方向發(fa)展。

渤海：定調污(wu)染減排+強化監管

作為七大標志性治(zhi)污重大戰(zhan)役之一，渤(bo)海(hai)綜(zong)合治(zhi)理(li)終于在2018年底迎來了頂層設計(ji)：12月(yue)11日(ri)，三部委聯合印發《渤(bo)海(hai)綜(zong)合治(zhi)理(li)攻(gong)堅戰(zhan)行動(dong)計(ji)劃》。

各項(xiang)具(ju)體(ti)任務也隨之進入實施階段(duan)。從具(ju)體(ti)目標來看，《行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)計劃》確定開(kai)展(zhan)陸源污染治(zhi)理行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、海域污染治(zhi)理行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、生(sheng)態保護修復行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、環境風險防范(fan)(fan)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)等四(si)大攻(gong)堅(jian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)。開(kai)展(zhan)渤海綜(zong)合(he)治(zhi)理的范(fan)(fan)圍為渤海全(quan)海區、環渤海的遼寧省(sheng)(sheng)、河北(bei)省(sheng)(sheng)、山東(dong)省(sheng)(sheng)和天津市。

《行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)》要求同步治(zhi)理陸(lu)(lu)源污(wu)染(ran)，同時將進行(xing)(xing)生態保(bao)護修復和環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)防(fang)范，確(que)保(bao)渤海生態環(huan)(huan)境(jing)不再惡化、三年綜合治(zhi)理見到實效。在(zai)防(fang)范環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)方面，大幅(fu)度降低陸(lu)(lu)源污(wu)染(ran)物入海量，明顯(xian)減少入海河流劣V類(lei)水(shui)體；實現(xian)工(gong)業直排海污(wu)染(ran)源穩定達標(biao)排放(fang)。截(jie)至2020年，渤海近岸海域水(shui)質優良(liang)(一、二類(lei)水(shui)質)比例達到73%左(zuo)右。

為確保渤海綜合治理各項(xiang)任(ren)務的落實，《行動(dong)計劃》加大資(zi)金投入(ru)，將建(jian)立“中央引導、地方為主、市場運作、社會參(can)與”的多元(yuan)化資(zi)金投入(ru)機(ji)制。

時間是(shi)考題，也(ye)是(shi)答案。2019年甚至在更長遠的一段時間內(nei)，水處(chu)理政策體(ti)系(xi)將如何演(yan)變，我們(men)不妨拭目以(yi)待。