隨著環保在國家層(ceng)面的(de)(de)重視度提(ti)(ti)(ti)升(sheng)，以及行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)的(de)(de)不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)(ti)高，污(wu)水治理要求及行(xing)業(ye)(ye)監(jian)管力(li)(li)度不(bu)斷(duan)上升(sheng)，隨之而來的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)問題逐步(bu)凸顯：進(jin)水超標(biao)導致污(wu)水排放超標(biao)，責(ze)任(ren)劃(hua)分如何界定？提(ti)(ti)(ti)標(biao)改造后(hou)的(de)(de)調(diao)價機制難(nan)以啟動？政府責(ze)任(ren)是否履約到位？行(xing)業(ye)(ye)監(jian)管趨嚴壓力(li)(li)下，污(wu)水廠(chang)運營管理能力(li)(li)如何提(ti)(ti)(ti)升(sheng)匹(pi)配？

經歷了水務改革二(er)十年的(de)(de)快(kuai)速發(fa)展，我國污(wu)水處理(li)市(shi)場已處于成熟階段，工藝技術、商業模式(shi)、價(jia)格機(ji)制(zhi)等要(yao)素已逐(zhu)步(bu)規范，是目(mu)前水務行業中(zhong)發(fa)展最為成熟的(de)(de)行業。但近年來隨(sui)著(zhu)環保在(zai)國家層面的(de)(de)重視度(du)提升(sheng)(sheng)，以及行業標(biao)(biao)準的(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)提高，污(wu)水治理(li)要(yao)求及行業監(jian)管力度(du)不(bu)(bu)斷(duan)上升(sheng)(sheng)，隨(sui)之而來的(de)(de)行業問題逐(zhu)步(bu)凸(tu)顯：進(jin)水超標(biao)(biao)導致污(wu)水排放(fang)超標(biao)(biao)，責任劃分如何(he)界定？提標(biao)(biao)改造后的(de)(de)調價(jia)機(ji)制(zhi)難(nan)以啟(qi)動？政府責任是否履約到位？行業監(jian)管趨嚴壓力下，污(wu)水廠運營管理(li)能力如何(he)提升(sheng)(sheng)匹配(pei)？

在(zai)此(ci)背景下(xia)，12月7日(ri)，E20環(huan)境(jing)平(ping)(ping)臺(tai)攜手行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)專家及各大水(shui)(shui)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)，舉辦“規范監管趨嚴下(xia)，污(wu)水(shui)(shui)廠運營(ying)的(de)(de)痛點與風(feng)(feng)險(xian)”的(de)(de)主(zhu)題沙(sha)龍，就污(wu)水(shui)(shui)治理(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)痛點與風(feng)(feng)險(xian)進行(xing)(xing)(xing)探討。來自(zi)北(bei)控水(shui)(shui)務(wu)、首創股份、碧(bi)水(shui)(shui)源等近30家水(shui)(shui)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)代(dai)表，以及來自(zi)清控偉仕咨詢(xun)、京(jing)都律師事務(wu)所(suo)(suo)、觀韜中茂(杭州)律師事務(wu)所(suo)(suo)的(de)(de)律師代(dai)表參加(jia)本(ben)次沙(sha)龍。沙(sha)龍由E20環(huan)境(jing)平(ping)(ping)臺(tai)高級(ji)合(he)伙人王立章、E20環(huan)境(jing)平(ping)(ping)臺(tai)執行(xing)(xing)(xing)合(he)伙人薛濤(tao)主(zhu)持(chi)。

話題一：進水(shui)超標(biao)導(dao)致(zhi)排水(shui)超標(biao)

當前，污(wu)(wu)水(shui)處理(li)領域主要需求從(cong)建設轉向運營，污(wu)(wu)水(shui)超標(biao)問(wen)題引(yin)起國家相關(guan)部門的重視。由于牽涉行政處罰(fa)，污(wu)(wu)水(shui)運營及管理(li)過程中的責任厘清成(cheng)為關(guan)注重點。雖然(ran)《污(wu)(wu)水(shui)排入城鎮(zhen)下(xia)水(shui)道水(shui)質標(biao)準》、《污(wu)(wu)水(shui)綜合(he)排放標(biao)準》等明確規定了污(wu)(wu)水(shui)廠(chang)上游排污(wu)(wu)企業排放標(biao)準，但在(zai)實際運營中，進水(shui)超標(biao)現象時有(you)發(fa)生，也不乏污(wu)(wu)水(shui)廠(chang)因此(ci)承擔高(gao)額罰(fa)款的案例。

其實(shi)，我(wo)(wo)國(guo)相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和地方政(zheng)府(fu)已(yi)經注意到(dao)了這個問題，并(bing)開始出(chu)臺相(xiang)關條款(kuan)(kuan)。如河(he)(he)南省《河(he)(he)南省城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠運(yun)(yun)行監督管(guan)理(li)辦法》第(di)十八條明確了“在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)突發性惡化(hua)時,運(yun)(yun)營(ying)單位(wei)有舉(ju)證(zheng)(zheng)責(ze)任和應(ying)急處理(li)的(de)義務,環(huan)保部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)接(jie)到(dao)報告(gao)后(hou)(hou)要(yao)立即組(zu)織排(pai)(pai)查,污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)運(yun)(yun)行監督主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)接(jie)到(dao)報告(gao)后(hou)(hou)要(yao)立即進行取(qu)證(zheng)(zheng)核實(shi)及(ji)處理(li)。運(yun)(yun)營(ying)單位(wei)要(yao)采取(qu)應(ying)急措施(shi)(shi),保障(zhang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)設施(shi)(shi)安全運(yun)(yun)行。環(huan)保部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)核實(shi)屬(shu)實(shi)后(hou)(hou),要(yao)對運(yun)(yun)營(ying)單位(wei)免責(ze)”。《河(he)(he)北省城(cheng)(cheng)鎮(zhen)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)管(guan)理(li)辦法》第(di)二十五(wu)條第(di)二款(kuan)(kuan)規定：“城(cheng)(cheng)鎮(zhen)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、環(huan)境(jing)保護主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)接(jie)到(dao)報告(gao)后(hou)(hou)，應(ying)當及(ji)時核查處理(li)。經核查，確因進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量發生重大變(bian)化(hua)導致出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)超標的(de)，有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)依法行使(shi)行政(zheng)裁量權時，應(ying)當將(jiang)其作為(wei)從(cong)輕、減(jian)免的(de)情(qing)形。”。在生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)《排(pai)(pai)污(wu)許可管(guan)理(li)條例(li)(草案(an)征(zheng)求意見稿)》中在“從(cong)輕處罰”條款(kuan)(kuan)中提到(dao)“排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)有下列(lie)情(qing)形(及(ji)時報告(gao)異(yi)常情(qing)況或者(zhe)超標情(qing)況的(de)、主動采取(qu)措施(shi)(shi)消除或者(zhe)減(jian)輕我(wo)(wo)發行為(wei)危(wei)害后(hou)(hou)果等)之一(yi)的(de)，應(ying)當從(cong)輕處罰”。

而(er)在(zai)(zai)相關爭端案例(li)中，污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)(chang)通常不占(zhan)優勢。“在(zai)(zai)很(hen)多(duo)案例(li)中要證(zheng)明因為(wei)進(jin)水(shui)(shui)超(chao)標導致(zhi)出(chu)水(shui)(shui)超(chao)標很(hen)困(kun)難。”觀韜中茂(杭州)律師事務(wu)所合伙人陳國強表示。如在(zai)(zai)日前烏魯木齊西站污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)(chang)的(de)訴案中，原告污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)(chang)認為(wei)由于下水(shui)(shui)管網傾倒大(da)量含油污(wu)(wu)染物(wu)，超(chao)過了原告西站污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠(chang)(chang)設計(ji)的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理能力(li)，導致(zhi)進(jin)水(shui)(shui)口(kou)污(wu)(wu)染超(chao)標，而(er)執法方拿出(chu)的(de)超(chao)標項的(de)“大(da)腸菌群”，最終法院認定“原告未提(ti)供充分證(zheng)據證(zheng)明進(jin)水(shui)(shui)口(kou)污(wu)(wu)染物(wu)超(chao)標與出(chu)水(shui)(shui)口(kou)污(wu)(wu)染物(wu)超(chao)標之間存在(zai)(zai)因果聯系”。

在責(ze)任認(ren)定方(fang)面，各(ge)地還存在執(zhi)法不一的情況，如已有標準的河北省(sheng)、河南省(sheng)傾向于從輕(qing)處罰，其(qi)他地區大多(duo)仍(reng)然會罰。“這(zhe)跟現在狠抓環(huan)保的大背景也有關(guan)，在沒有明確規定時，地方(fang)環(huan)保部門(men)為避免擔責(ze)，只(zhi)能選擇處罰污(wu)水廠。”陳(chen)國強認(ren)為。

在此情況(kuang)下，污水處理(li)廠可依靠的(de)有效背書在哪兒(er)？陳國強(qiang)提到行政復議法(fa)(fa)、行政訴訟法(fa)(fa)中均(jun)包含(han)的(de)一條關于(yu)“明(ming)顯不(bu)當”的(de)規定：“法(fa)(fa)律中有明(ming)確規定，對于(yu)明(ming)顯不(bu)當的(de)具體(ti)行政行為，可以撤銷(xiao)。明(ming)顯不(bu)當是(shi)指有悖于(yu)大家認知理(li)念，在常(chang)理(li)上(shang)難以接受的(de)。如(ru)杭州一家超貨店(dian)在宣傳(chuan)中使用‘最(zui)(zui)’字，根據(ju)新廣告法(fa)(fa)最(zui)(zui)低要罰20萬，最(zui)(zui)后法(fa)(fa)院判決只(zhi)罰了10萬，這個案(an)件(jian)就(jiu)是(shi)適(shi)用‘明(ming)顯不(bu)當’原則(ze)。但目前在環保領域，依據(ju)‘明(ming)顯不(bu)當’減輕、免于(yu)處罰的(de)案(an)件(jian)還(huan)沒有發現。”

中國葛洲壩集團水(shui)(shui)(shui)務運營公司(si)運營總監王志剛提到(dao)，因(yin)為(wei)環(huan)保局監管趨嚴，企業(ye)偷排不(bu)了，截污納管后，污水(shui)(shui)(shui)處理壓力全(quan)部(bu)到(dao)了污水(shui)(shui)(shui)廠。“技術上(shang)沒(mei)有(you)處理不(bu)了的水(shui)(shui)(shui)，但處理不(bu)同標(biao)準的污水(shui)(shui)(shui)投資不(bu)一(yi)樣(yang)。對此，污水(shui)(shui)(shui)廠在(zai)積極應對、做(zuo)應急預案時(shi)要考(kao)慮(lv)成本(ben)因(yin)素，并及時(shi)告知(zhi)政府。”

北京(jing)京(jing)都(dou)律(lv)師事務(wu)所合(he)伙(huo)人劉敬霞律(lv)師則認為(wei)，環(huan)保(bao)部門對(dui)(dui)出(chu)水(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)進(jin)行行政處罰與進(jin)出(chu)超(chao)標(biao)要分(fen)開看(kan)。一方(fang)面(mian)，環(huan)保(bao)部門履行法(fa)定監管職責(ze)是看(kan)結果，只(zhi)有出(chu)水(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)了，就(jiu)會(hui)依(yi)(yi)照(zhao)環(huan)保(bao)法(fa)規對(dui)(dui)污水(shui)(shui)(shui)廠進(jin)行處罰，這是環(huan)保(bao)部門依(yi)(yi)法(fa)行政執(zhi)法(fa)；但是，另(ling)一方(fang)面(mian)，對(dui)(dui)于進(jin)水(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)，必須在(zai)特許經營協(xie)議(yi)或PPP合(he)同中進(jin)行明確(que)規定，實(shi)施(shi)(shi)機構(gou)有義務(wu)按合(he)同約(yue)定提(ti)供符(fu)合(he)進(jin)水(shui)(shui)(shui)指標(biao)的水(shui)(shui)(shui)，如果項(xiang)目(mu)公司可(ke)證明確(que)實(shi)是因(yin)(yin)為(wei)進(jin)水(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)導致出(chu)水(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)并因(yin)(yin)此(ci)受(shou)罰，實(shi)施(shi)(shi)機構(gou)應該按照(zhao)合(he)同約(yue)定承擔違(wei)約(yue)責(ze)任，包括對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)公司遭受(shou)的處罰予以補(bu)償(chang)。

話(hua)題(ti)二：提標改造后的(de)調價機制啟動困(kun)難

對(dui)于(yu)(yu)調(diao)價(jia)(jia)，國(guo)家發改委《關于(yu)(yu)創新和完善促(cu)進綠色發展價(jia)(jia)格機(ji)制的意見》中有明確規定(ding)“按照補(bu)償污(wu)水(shui)處理(li)和污(wu)泥處置設(she)施運營成本并合理(li)盈利的原(yuan)則制定(ding)污(wu)水(shui)處理(li)費標準，并依據定(ding)期評估結(jie)果動態調(diao)整。”在具體(ti)(ti)項目中，合同對(dui)于(yu)(yu)調(diao)價(jia)(jia)問(wen)題也會有具體(ti)(ti)規定(ding)。但在執(zhi)行過程中，由于(yu)(yu)政府信用、政府部門內(nei)部管理(li)、污(wu)水(shui)廠(chang)自身運營管理(li)及各種(zhong)風(feng)險因素，調(diao)價(jia)(jia)機(ji)制啟動執(zhi)行相當困難(nan)。

陳國強提到，以前(qian)的(de)PPP協議，通(tong)常傾(qing)向于(yu)寫得(de)籠統、含(han)糊(hu)一點(dian)，給雙(shuang)方(fang)留下探討(tao)的(de)空間。但在(zai)現(xian)在(zai)的(de)大背(bei)景(jing)下，如果沒有明確(que)調(diao)價機制的(de)規(gui)定條款，政府就很難(nan)去拍板、推動相關(guan)事宜。現(xian)在(zai)很多污水廠遇到調(diao)價難(nan)困境，究其原因，還(huan)是由于(yu)簽訂的(de)合(he)同中不夠(gou)明確(que)，沒能寫清條款。

劉敬霞曾經歷過(guo)(guo)幾個(ge)污(wu)水處(chu)(chu)理廠調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)案例，有的(de)(de)(de)(de)按照調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)(gong)式(shi)(shi)完成(cheng)(cheng)(cheng)了污(wu)水處(chu)(chu)理服務費調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，有的(de)(de)(de)(de)按照提標改造后(hou)的(de)(de)(de)(de)投(tou)資及運行(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)重新測算(suan)進行(xing)了調(diao)(diao)整，但(dan)她也(ye)(ye)總結了操作中的(de)(de)(de)(de)幾個(ge)難點：“調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)(gong)式(shi)(shi)不能太復雜，要有可操作性(xing)。如(ru)果合(he)(he)(he)同中的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)(gong)式(shi)(shi)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)太復雜、調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)因素太多，如(ru)有的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)CPI指(zhi)數、勞動(dong)(dong)(dong)力(li)指(zhi)數、藥價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)指(zhi)數、電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)指(zhi)數等因素，而且要求是(shi)地域性(xing)的(de)(de)(de)(de)，但(dan)是(shi)當地可能沒(mei)有權威部門公(gong)(gong)(gong)(gong)布數據，就很難清晰測算(suan)，把這(zhe)些(xie)都確定(ding)下(xia)來(lai)的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程很艱難。調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)周期(qi)過(guo)(guo)短，也(ye)(ye)不具有可行(xing)性(xing)。此外，項目(mu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司通(tong)常并沒(mei)有將成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)、收益對外充分披露，政(zheng)(zheng)府(fu)方也(ye)(ye)未(wei)進行(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)監審，僅依靠合(he)(he)(he)同約定(ding)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)(gong)式(shi)(shi)要求調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，很難啟動(dong)(dong)(dong)調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)程序。沒(mei)有第三方的(de)(de)(de)(de)介入(ru)，如(ru)何確定(ding)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)和調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)因素的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)理性(xing)，難度很大。因為合(he)(he)(he)同執行(xing)的(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格與政(zheng)(zheng)府(fu)向老百(bai)姓征收的(de)(de)(de)(de)污(wu)水處(chu)(chu)理費并不一致，政(zheng)(zheng)府(fu)會考(kao)慮在依據合(he)(he)(he)同調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)后(hou)，如(ru)何再向老百(bai)姓調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，這(zhe)個(ge)過(guo)(guo)程更難。”劉敬霞表示，由于啟動(dong)(dong)(dong)及推進過(guo)(guo)程困難，如(ru)果以2年調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)周期(qi)為例，會經常出現上一輪調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)還沒(mei)結束、下(xia)一輪就要馬上啟動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)情況。這(zhe)些(xie)問題(ti)迫切(qie)需要行(xing)業(ye)與政(zheng)(zheng)府(fu)形成(cheng)(cheng)(cheng)更好的(de)(de)(de)(de)聯動(dong)(dong)(dong)機(ji)制。

北京首創股份有(you)限公司副(fu)總經理(li)江(jiang)瀚(han)認為，調價難的癥(zheng)結在于行(xing)(xing)業(ye)(ye)缺(que)乏一個全國(guo)層面的監管。他舉例：“在英國(guo)，會有(you)全國(guo)性的機構(gou)，對全國(guo)各個項目的價格、成本、績效水平進行(xing)(xing)評(ping)估(gu)，從國(guo)家層面上主持(chi)價格調整(zheng)機制。而在國(guo)內，全靠企(qi)業(ye)(ye)和當(dang)地政府的博(bo)弈(yi)。”

話題三：政(zheng)府履約不到(dao)位

當前，污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理費(fei)用與(yu)處(chu)(chu)理成本仍然存(cun)在差距，需要(yao)政府財政支持，且(qie)區域之間差異較(jiao)大。同(tong)時，地方政府拖欠(qian)污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理費(fei)事件(jian)屢屢發生，甚至出(chu)現污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠改造完工、政府要(yao)求(qiu)提(ti)前解(jie)除(chu)合同(tong)的(de)情況。政府履約(yue)困(kun)難成為污(wu)(wu)水廠運(yun)營中的(de)隱性痛點。

北控水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)集(ji)團有(you)限公司(si)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)投(tou)資中心(xin)總經理、財(cai)政部(bu)發改委雙庫(ku)專家徐東升舉例：“在傳統的污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)(chang)BOT/TOT模式(shi)下，投(tou)資人(ren)一般(ban)只負責廠(chang)(chang)內部(bu)分的建(jian)設(she)運營，廠(chang)(chang)外管(guan)網的建(jian)設(she)管(guan)理投(tou)資人(ren)沒(mei)有(you)權利(li)義務(wu)干涉(she)。投(tou)資人(ren)需要把錢(qian)先投(tou)進去建(jian)設(she)或收購污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)，因此需要政府(fu)保證項目的最低需求，也(ye)就(jiu)是“保底(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)量”，保底(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)量至(zhi)少(shao)應(ying)覆蓋這(zhe)部(bu)分成本。而(er)有(you)的項目投(tou)資人(ren)建(jian)完了污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)，但政府(fu)應(ying)建(jian)的配套管(guan)網遲遲未建(jian)成，導致污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)水(shui)(shui)(shui)(shui)量嚴重(zhong)不足(zu)甚至(zhi)“曬(shai)太陽”，個別政府(fu)卻因處(chu)理不足(zu)為(wei)由拒絕支付保底(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)量污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理服務(wu)費，這(zhe)種做法值得商榷。”

徐(xu)東升呼吁(yu)各方重視規則(ze)和信用。企業首先(xian)要(yao)(yao)做到自身(shen)行為合法守約，政府更要(yao)(yao)重諾守信以維護(hu)營商環境，媒(mei)體監督也應客(ke)觀中立不能斷章取義，咨詢公司要(yao)(yao)恪守專業精神避免(mian)抄襲復制。惟此，政府和社會資(zi)本(ben)合作才(cai)能匯(hui)智聚(ju)能，行穩致遠。

陳國強認為，污水廠運(yun)營方在做項(xiang)目(mu)時，除(chu)了考慮(lv)項(xiang)目(mu)利潤，還(huan)需站在政府(fu)的(de)(de)角度(du)考慮(lv)問(wen)(wen)題，比如協議保(bao)底三(san)萬(wan)或者五萬(wan)噸，在處理量(liang)長(chang)(chang)期(qi)不足的(de)(de)情況下，這錢政府(fu)能(neng)不能(neng)長(chang)(chang)期(qi)愿意掏？能(neng)不能(neng)拿(na)得出(chu)來？政府(fu)換屆(jie)之后，上一屆(jie)政府(fu)承諾的(de)(de)錢能(neng)否(fou)拿(na)得出(chu)來？這些問(wen)(wen)題在拿(na)項(xiang)目(mu)時就(jiu)應加以考量(liang)。

總體(ti)來說，對于政(zheng)府信用，劉敬霞的感受是(shi)“在持續(xu)變好”，但(dan)也存在前期遺留問題(ti)：“以前政(zheng)府拖欠比較普遍，現在PPP機(ji)(ji)制下，列入(ru)地方預算(suan)的合規PPP項目(mu)，基(ji)本可以保證按照預算(suan)來付款。早期沒有列到(dao)預算(suan)內的項目(mu)，只能等(deng)(deng)待時機(ji)(ji)，如地方政(zheng)府發(fa)債等(deng)(deng)。”

北京清控(kong)偉仕咨(zi)詢有限公司總經理(li)劉(liu)世堅(jian)認為：“政府(fu)違約最(zui)根本的原因(yin)在于(yu)政府(fu)缺錢(qian)(qian)。政府(fu)也不想拖欠，可錢(qian)(qian)從哪里來？只有解決政府(fu)資金來源問(wen)題(ti)，解決外部收(shou)益內部化問(wen)題(ti)，合理(li)薅羊毛才能可持續。”此外，政府(fu)也要更合理(li)地(di)認識PPP，應將其(qi)理(li)解為股權而不是債權。

關(guan)于“錢從(cong)哪兒(er)來”的問題，劉世堅認為，行業(ye)(ye)僅依靠政府、依靠處(chu)理(li)費(fei)或補貼的費(fei)用(yong)是不行的，環境產(chan)業(ye)(ye)價值在(zai)于外部效(xiao)應，如考慮(lv)對周邊地價的影響(xiang)，要讓受(shou)益者付出相應成本，或可(ke)擴(kuo)大(da)污水處(chu)理(li)的使用(yong)者、受(shou)益者范(fan)圍，進行相應溢價回收。

話題四：污(wu)水廠(chang)運(yun)營短(duan)板與沉重稅負

當前污水廠運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)面臨不小的壓力(li)：將排放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)與(yu)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)質量評價(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)對(dui)(dui)比，排放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的考核壓力(li)及重視(shi)程度明顯(xian)高于評價(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)；一旦被罰(fa)，污水廠將無(wu)法得到退稅，對(dui)(dui)于很(hen)多大企業來(lai)說，都是上千萬(wan)的收入，同(tong)時還可能(neng)存在的其他(ta)連帶(dai)處罰(fa)。現(xian)(xian)行標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)下，污水廠運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)管(guan)理能(neng)力(li)短板開始顯(xian)現(xian)(xian)。污水廠全周期運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)迫切需(xu)要(yao)從(cong)技術、財政、人(ren)才能(neng)方面進(jin)行系統(tong)化管(guan)理。

北京碧(bi)水源科技股份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司總(zong)經理(li)戴日成(cheng)直言(yan)：“近兩(liang)年水務(wu)企(qi)業(ye)遭的(de)罪比過往(wang)十幾年加起來還(huan)多。企(qi)業(ye)響應政策(ce)做PPP項(xiang)目(mu)，卻面(mian)臨融資(zi)(zi)難、融資(zi)(zi)貴；增值(zhi)稅(shui)70%的(de)退(tui)稅(shui)，過程至少3個月，退(tui)稅(shui)成(cheng)本高，在各方處罰下少有(you)水務(wu)企(qi)業(ye)能(neng)夠退(tui)成(cheng)功。”他對行業(ye)走(zou)向憂心忡(chong)忡(chong)。

陳國強(qiang)認為：“前幾(ji)年，污(wu)水(shui)(shui)廠(chang)(chang)運營管(guan)理相對(dui)松散(san)，一些污(wu)水(shui)(shui)處理廠(chang)(chang)的運營能(neng)力也確實有限。在監管(guan)趨嚴的情況下(xia)，污(wu)水(shui)(shui)廠(chang)(chang)或(huo)許需要(yao)系統排(pai)查下(xia)運營班(ban)子，更新隊伍素質及(ji)運營理念。”

政(zheng)府多(duo)(duo)頭管理問(wen)題(ti)也是污水(shui)廠面臨(lin)的實(shi)際(ji)問(wen)題(ti)來源之一。由于主持PPP的和行政(zheng)處(chu)罰的通常不是一個政(zheng)府部門，企業(ye)經常面臨(lin)多(duo)(duo)層(ceng)處(chu)罰問(wen)題(ti)，一次錯誤被罰多(duo)(duo)遍時(shi)有(you)發生。對此，劉世(shi)堅建議：“多(duo)(duo)層(ceng)處(chu)罰是有(you)彈性的，需(xu)要(yao)投資方、咨詢(xun)公司(si)、律師(shi)去爭取(qu)。行規需(xu)要(yao)在慢慢磨(mo)合中談出來。”