以(yi)固體(ti)廢物(wu)治理(li)、大氣治理(li)和污水處理(li)三個主要子領(ling)域為切(qie)入(ru)點，對(dui)EPC、BOT、PPP三種(zhong)環保企業承接項目的主流模式進(jin)行梳理(li)和分(fen)析。

環保企業主流(liu)的經營(ying)運作模式

環(huan)(huan)保項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可(ke)分為經(jing)(jing)營類(lei)和非(fei)(fei)經(jing)(jing)營類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，非(fei)(fei)經(jing)(jing)營類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)如環(huan)(huan)境治理和修復、濕地保護等(deng)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)無收(shou)益(yi)(yi)或收(shou)益(yi)(yi)較(jiao)(jiao)低，主(zhu)要(yao)付費方為政府部門;經(jing)(jing)營類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)如污水處(chu)理、垃圾(ji)處(chu)理等(deng)，雖然(ran)有用戶(hu)付費，但(dan)公益(yi)(yi)性質較(jiao)(jiao)強，收(shou)費標準往(wang)往(wang)較(jiao)(jiao)低，投資回收(shou)周(zhou)期較(jiao)(jiao)長(chang)，因此地方政府也受制于(yu)財政預算不(bu)足，環(huan)(huan)保項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)難以(yi)推動(dong)。但(dan)在環(huan)(huan)境治理任務和鼓勵社(she)會資本(ben)投資的(de)各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)政策推動(dong)下，社(she)會資本(ben)參與(yu)程(cheng)度(du)不(bu)斷加深，以(yi)EPC、BT、BOT、BOO、TOT、PPP等(deng)多種模式(shi)(shi)承(cheng)接環(huan)(huan)保項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，相對(dui)來(lai)說，EPC、BOT、PPP為主(zhu)流(liu)模式(shi)(shi)。

(一)EPC模式—以大(da)氣(qi)處(chu)理為例(li)

大(da)氣(qi)(qi)處(chu)(chu)理項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(煙氣(qi)(qi)、脫硫(liu)(liu)或脫硝(xiao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu))目(mu)(mu)前采(cai)用較多(duo)的(de)管理模(mo)式為設計—采(cai)購—建造(Engineering-Procurement-Construction,簡稱(cheng)EPC模(mo)式)，即環保企業按照合同約定將整個工(gong)程建設完畢后交由業主運行的(de)商業模(mo)式，環保企業只賺(zhuan)取工(gong)程建設的(de)利潤，不(bu)參(can)與后期的(de)運營管理，故以(yi)大(da)氣(qi)(qi)處(chu)(chu)理項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(煙氣(qi)(qi)、脫硫(liu)(liu)或脫硝(xiao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu))為例，主要分為以(yi)下三階段：

1.投標階段：業主方(電廠)發(fa)布脫(tuo)硫或脫(tuo)硝項(xiang)(xiang)目(mu)招(zhao)(zhao)標，環保企(qi)業在對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)招(zhao)(zhao)標信息進行分析(xi)篩選(xuan)后，根據投標計劃和項(xiang)(xiang)目(mu)個(ge)性化需求，制作項(xiang)(xiang)目(mu)投標書，參與項(xiang)(xiang)目(mu)投標，中標后與電廠簽訂合同，一般約定環保企(qi)業工程建設的(de)所(suo)有(you)內容，包括項(xiang)(xiang)目(mu)設計、設備采購、運(yun)輸、土(tu)建施工、安裝調試、試運(yun)行。

2.施(shi)(shi)工階段：業主方(電廠)按(an)(an)合(he)(he)(he)同約(yue)定(ding)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)一(yi)定(ding)比例的(de)預付(fu)(fu)(fu)款，一(yi)般為10%~30%，環保企業按(an)(an)照(zhao)設(she)計(ji)方案組(zu)織(zhi)施(shi)(shi)工團隊(dui)進場，組(zu)織(zhi)施(shi)(shi)工建(jian)設(she)。業主方按(an)(an)照(zhao)合(he)(he)(he)同中(zhong)約(yue)定(ding)的(de)進度付(fu)(fu)(fu)款，待雙方確認的(de)關鍵設(she)備等(deng)安裝完畢、運行測試正常后支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)，支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)比例在合(he)(he)(he)同中(zhong)約(yue)定(ding)，一(yi)般可以收取到施(shi)(shi)工總投資的(de)大(da)部(bu)分款項。

3.竣工結算階(jie)段(duan)：工程(cheng)(cheng)竣工結算后(hou)，業(ye)主根據合同(tong)約(yue)定預留5%~10%左右的比例作為工程(cheng)(cheng)質保金(jin)，責任期(1~2年(nian))滿后(hou)全額支付。

具體的流程圖如下：

(二)BOT模式—以(yi)垃圾焚燒項目為例(li)

由(you)于我國固廢(fei)處(chu)(chu)理(垃(la)圾(ji)焚(fen)燒)行業起(qi)步晚(wan)、相(xiang)關處(chu)(chu)理技術薄弱，加之(zhi)各級政(zheng)府(fu)財(cai)力(li)有限，我國固廢(fei)處(chu)(chu)理(垃(la)圾(ji)焚(fen)燒)項目廣泛(fan)采用(yong)BOT(Build Operate Transfer)模(mo)(mo)式，故(gu)BOT模(mo)(mo)式以垃(la)圾(ji)焚(fen)燒項目為例，主要分為以下(xia)四(si)階段：

1.準備階段：地方政府作(zuo)為項目發(fa)起(qi)人(ren)向社(she)會招標(biao)(biao)，環保企業中標(biao)(biao)后(hou)，雙方簽訂特許經(jing)營(ying)等(deng)合同(tong)(中標(biao)(biao)的(de)(de)環保企業以特許經(jing)營(ying)的(de)(de)方式(shi)獲取垃(la)圾(ji)焚燒項目建設完(wan)畢后(hou)續(xu)20-30年的(de)(de)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)權);

2.建設階段：環保企業負責前期(qi)垃圾焚燒廠的投資和建設;

3.經(jing)營階段：以(yi)特(te)許經(jing)營的方式經(jing)營垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒廠，在特(te)許經(jing)營期內，收入來(lai)源(yuan)主要為(wei)：一是(shi)項(xiang)目所在地政府環衛部門或當地財政局(ju)支付的垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理費，一般公司(si)(si)(si)會(hui)與地方政府設定垃(la)圾(ji)(ji)的保底供應量，在保證最低供應量的基礎(chu)上，地方政府按照公司(si)(si)(si)實際處(chu)理量支付垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理服(fu)務費，后期也會(hui)根據(ju)CPI、公司(si)(si)(si)貸款(kuan)利率等影(ying)響公司(si)(si)(si)成本(ben)的因素進行不定期調整(zheng);二是(shi)向(xiang)電網公司(si)(si)(si)售電收取(qu)的電費;

4.移(yi)交階段：垃圾焚燒項目(mu)運(yun)營(ying)期滿后(hou)有兩種處理方(fang)式(shi)：一是(shi)無(wu)償移(yi)交給項目(mu)所(suo)在(zai)地(di)政府(fu);二是(shi)當地(di)政府(fu)繼續采取市場化方(fang)式(shi)聘用專業(ye)公司進行運(yun)營(ying)，在(zai)同等條件下前述中標的環保(bao)企業(ye)具(ju)有優(you)先運(yun)營(ying)權。

具體的(de)流(liu)程圖如下：

(三)PPP模式—以污水(shui)處理項目為例

水環境治理(污(wu)(wu)水處理)項目投資規(gui)模(mo)(mo)(mo)(mo)較(jiao)大(da)、需(xu)求長(chang)期穩定、價格調整(zheng)機(ji)制靈活、市(shi)場化程度較(jiao)高，非常適宜(yi)采(cai)用政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資本合(he)作(zuo)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(即(ji)PPP模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)，Public-Private Partnership)，故(gu)PPP模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)以(yi)污(wu)(wu)水處理為例，結合(he)財政(zheng)(zheng)部的規(gui)定，一個完整(zheng)的PPP模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)主要包括以(yi)下五(wu)階段：

1.項(xiang)(xiang)目(mu)識別階段(duan)：當地政(zheng)府(fu)部門(men)發行、征集潛在的污水(shui)處理擬(ni)新建(jian)、改建(jian)或存量項(xiang)(xiang)目(mu)，并(bing)對(dui)潛在PPP項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)(jin)行評估篩選(xuan)，確定(ding)備(bei)選(xuan)項(xiang)(xiang)目(mu)，制定(ding)相應的開(kai)發計(ji)劃，進(jin)(jin)行相關的物有所值評價和財政(zheng)承受能力評估，構建(jian)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)庫;

2.項目(mu)準(zhun)備階(jie)段：當(dang)地政府指定有(you)關職(zhi)能部門或事業單位作為項目(mu)的實施(shi)機(ji)構(污(wu)水(shui)(shui)處理項目(mu)一般由當(dang)地住(zhu)建委(wei)或水(shui)(shui)務管理部門)，對實施(shi)方案進行(xing)編制和審核;

3.項目采購階段(duan)：項目實(shi)施機(ji)(ji)構準備(bei)資(zi)格(ge)(ge)預審(shen)文件，發(fa)布資(zi)格(ge)(ge)預審(shen)公告(gao)，邀請社會資(zi)本(ben)(ben)方參與(yu)(yu)資(zi)格(ge)(ge)預審(shen)，環保(bao)企業作為社會資(zi)本(ben)(ben)方中選后，地方政府(fu)審(shen)核(he)同意后項目實(shi)施機(ji)(ji)構與(yu)(yu)中選環保(bao)企業簽訂(ding)協(xie)議;

4.項(xiang)目(mu)(mu)執(zhi)行階(jie)段：根據約定(ding)環保企(qi)業和地方政府(fu)共同成(cheng)立(li)項(xiang)目(mu)(mu)公司(SPV)，在項(xiang)目(mu)(mu)公司成(cheng)立(li)時，地方政府(fu)一(yi)般出資(zi)20%~30%，環保企(qi)業一(yi)般出資(zi)70%~80%，并(bing)由項(xiang)目(mu)(mu)公司(SPV)負責融資(zi)、建設(she)、運營(ying)、維護等(deng)過程，包(bao)括一(yi)般建設(she)階(jie)段1~2年(nian)，在項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)完成(cheng)、驗收(shou)確認后，開始項(xiang)目(mu)(mu)運營(ying)，通常運營(ying)周期為20~30年(nian)，運營(ying)收(shou)入主為再(zai)生水(shui)廠自來水(shui)費、污水(shui)處理(li)廠水(shui)費收(shou)入、河道治理(li)的(de)政府(fu)購買服務等(deng)。

5.項目(mu)移(yi)交階段：項目(mu)運營期滿后有兩種處(chu)理方(fang)式：一是無償移(yi)交給項目(mu)所在(zai)地政(zheng)府;二是當地政(zheng)府繼續(xu)采(cai)取市場化方(fang)式聘(pin)用專業公(gong)司(si)進行運營，在(zai)同(tong)等條件(jian)下前述中(zhong)標的環保企業具有優先運營權(quan)。

具(ju)體的流程圖(tu)如下：