2月，生態環境部、國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)聯合印發(fa)《長江保護修復攻堅(jian)戰行(xing)動計(ji)劃》，要(yao)求到2020年(nian)(nian)底，長江流(liu)域水(shui)(shui)(shui)質優(you)良的國(guo)控斷面比達到85%以上(shang)，劣V類比低于(yu)2%。實際上(shang)在此之外，去(qu)年(nian)(nian)，全國(guo)包含廣(guang)東(dong)、上(shang)海、山西、海南(nan)等很(hen)多地市(shi)都先后發(fa)布了(le)各(ge)自的污水(shui)(shui)(shui)廠提標(biao)改(gai)(gai)造目標(biao)。而(er)從整(zheng)個(ge)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理市(shi)場來看，近幾(ji)年(nian)(nian)，污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理提標(biao)改(gai)(gai)造，已經(jing)成(cheng)了(le)很(hen)多地方的共(gong)識(shi)。

環境(jing)容量嚴(yan)重超(chao)載

回顧歷(li)史，針對水環境治理的形勢和(he)需(xu)求，我國城鎮污水排放標(biao)(biao)準經歷(li)了從(cong)綜合排放標(biao)(biao)準到行業排放標(biao)(biao)準，從(cong)國家標(biao)(biao)準到地方標(biao)(biao)準的快速發展(zhan)過程，總體(ti)上(shang)，污染(ran)物(wu)控制指(zhi)標(biao)(biao)遞增、要求不斷嚴格(ge)。

據E20研究院研究報告顯示，如以《污水綜(zong)合排放標準》為基礎，20年來(lai)，我國先后經歷了(le)四次提(ti)標改造。

2002年，當(dang)時的國家(jia)環境保護(hu)總局制定發布了《城鎮污水處理(li)廠(chang)(chang)污染物(wu)排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)》(GB18918-2002)，成(cheng)為首個污水廠(chang)(chang)污染排放(fang)管理(li)行業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)，算是對GB8978-88版和GB8978-96版的《污水綜合排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)》的第一次提(ti)標(biao)。

第二(er)次為2006年(nian)國家(jia)環(huan)保(bao)總局對其的修改(gai)，明確(que)了城鎮(zhen)污(wu)水(shui)廠(chang)(chang)出水(shui)排(pai)入國家(jia)和省確(que)定的重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)、湖泊、水(shui)庫(ku)等(deng)封閉(bi)、半封閉(bi)水(shui)域(yu)時，執行(xing)一(yi)級(ji)(ji)A標(biao)準。第三次是《全國重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)污(wu)染防治(zhi)規劃(2011-2015)》中要求(qiu)：到2015年(nian)，重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)內城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)(chang)確(que)保(bao)達(da)到一(yi)級(ji)(ji)B排(pai)放標(biao)準，以后我國多(duo)數污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)(chang)均達(da)到一(yi)級(ji)(ji)B以上排(pai)放標(biao)準；第四次是“水(shui)十條”中要求(qiu)，敏感區(qu)域(yu)(重(zhong)(zhong)點(dian)湖泊、重(zhong)(zhong)點(dian)水(shui)庫(ku)、近岸海(hai)域(yu)匯(hui)水(shui)區(qu)域(yu))城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)設(she)施應(ying)于2017年(nian)前全面達(da)到一(yi)級(ji)(ji)B或(huo)一(yi)級(ji)(ji)A，到全面提(ti)高到一(yi)級(ji)(ji)B，再全面提(ti)升(sheng)至一(yi)級(ji)(ji)A的過程。

雖然(ran)經歷了四次提(ti)標改(gai)造，但(dan)業內對標準(zhun)提(ti)升的追(zhui)求似乎從(cong)未停止。2015年(nian)國(guo)家(jia)環保部(bu)發布修訂國(guo)家(jia)環境(jing)保護標準(zhun)《城鎮污水處理廠(chang)污染物排(pai)放標準(zhun)》(GB 18918-2002)的征求意見稿，其中“特(te)別排(pai)放限值(zhi)”中的某些控制項目已經達到(dao)地表IV類水標準(zhun)。

這(zhe)場要求逐步提(ti)高的(de)歷程，以標(biao)準(zhun)帶(dai)動，也促使(shi)了我國污水處理設施建設迎來快速發展，污水處理廠也成為十(shi)多年間(jian)我國污染總量減排的(de)主力(li)軍。

但(dan)隨著國(guo)家(jia)經濟的飛(fei)速發展，污染物排(pai)(pai)放也一(yi)直在持續增加。根據(ju)(ju)國(guo)家(jia)統(tong)計局統(tong)計年鑒的數據(ju)(ju)顯示(shi)，2010-2015年：全國(guo)COD每(mei)年排(pai)(pai)放總(zong)量為2172萬(wan)噸、氨(an)氮每(mei)年排(pai)(pai)放總(zong)量為246萬(wan)噸。

2017年，《中(zhong)(zhong)國工程科學(xue)》刊登(deng)中(zhong)(zhong)國工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士(shi)郝吉明、環(huan)境保護部(bu)環(huan)境規(gui)劃院(yuan)(yuan)王金南等作者的(de)(de)聯合(he)論文《環(huan)境承載力約束下的(de)(de)國家產業發(fa)展布局戰略研究》。文章顯示：我國主(zhu)要水污染物環(huan)境容量已嚴重(zhong)超(chao)(chao)載，全國的(de)(de)COD和(he)(he)(he)氨(an)(an)氮的(de)(de)超(chao)(chao)載率(lv)分(fen)別(bie)為210%和(he)(he)(he)330%，其中(zhong)(zhong)，海河(he)流(liu)域(yu)(yu)超(chao)(chao)載最為嚴重(zhong)，COD和(he)(he)(he)氨(an)(an)氮的(de)(de)超(chao)(chao)載率(lv)分(fen)別(bie)為1910%和(he)(he)(he)3070%；其次是淮河(he)流(liu)域(yu)(yu)，COD和(he)(he)(he)氨(an)(an)氮的(de)(de)超(chao)(chao)載率(lv)分(fen)別(bie)為1120%和(he)(he)(he)1800%。此外，西南諸河(he)流(liu)域(yu)(yu)，COD和(he)(he)(he)氨(an)(an)氮的(de)(de)超(chao)(chao)載率(lv)分(fen)別(bie)為200%和(he)(he)(he)230%。京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)地(di)(di)區(qu)(qu) COD和(he)(he)(he)氨(an)(an)氮的(de)(de)超(chao)(chao)載率(lv)分(fen)別(bie)為150% 和(he)(he)(he)440%，其中(zhong)(zhong)優化(hua)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)核心控制區(qu)(qu)、重(zhong)點(dian)(dian)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)冀(ji)(ji)中(zhong)(zhong)南及(ji)衡水控制區(qu)(qu)超(chao)(chao)載較(jiao)為嚴重(zhong)。西北五省(自(zi)治區(qu)(qu))及(ji)內蒙古(gu)地(di)(di)區(qu)(qu)COD和(he)(he)(he)氨(an)(an)氮的(de)(de)超(chao)(chao)載率(lv)分(fen)別(bie)為38%和(he)(he)(he)87%，超(chao)(chao)載區(qu)(qu)域(yu)(yu)主(zhu)要集(ji)中(zhong)(zhong)在黃河(he)發(fa)展區(qu)(qu)等重(zhong)點(dian)(dian)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)。

環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量只(zhi)有這么大，如(ru)果不把污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放控(kong)制在環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量范圍內(nei)，“裝不下(xia)”的(de)結果只(zhi)能是環(huan)(huan)境(jing)繼續惡化。作(zuo)為過(guo)去十幾(ji)年間污(wu)(wu)(wu)染(ran)減(jian)排的(de)主(zhu)力(li)軍，通(tong)過(guo)污(wu)(wu)(wu)水廠集中提(ti)標改造實(shi)現污(wu)(wu)(wu)染(ran)減(jian)排總目標便成為各地政府成為一(yi)個(ge)必然選擇。

提標改造成(cheng)趨勢

北(bei)京天津等一些特大城(cheng)市(shi)，基于各自現實，早已率先執行了提(ti)升標(biao)準：

據E20研究院(yuan)《中國水(shui)(shui)(shui)(shui)務市(shi)場行業分(fen)析(xi)報告》顯示，2012年，北京市(shi)地(di)方標(biao)(biao)準(zhun)《城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)》(DB11/890-2012)對新(改、 擴)建城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)的出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)物控(kong)制要求，排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)進(jin)入II、III類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)體的執(zhi)(zhi)行A標(biao)(biao)準(zhun)，排(pai)(pai)入IV、V類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)體的執(zhi)(zhi)行B標(biao)(biao)準(zhun)，并且要求自2015年12月31日(ri)起(qi)，現有城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)執(zhi)(zhi)行B標(biao)(biao)準(zhun)，據悉，B標(biao)(biao)準(zhun)已(yi)達(da)到了準(zhun)地(di)表IV水(shui)(shui)(shui)(shui)的標(biao)(biao)準(zhun)，而A標(biao)(biao)準(zhun)則幾乎達(da)到了地(di)表III類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)的標(biao)(biao)準(zhun)。

2015年，天津(jin)市地方標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)《城鎮(zhen)污(wu)水處(chu)理(li)廠污(wu)染物(wu)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》(DB12/599-2015)提(ti)高了天津(jin)市城鎮(zhen)污(wu)水處(chu)理(li)廠出(chu)水污(wu)染物(wu)控制要求，當設計規模≥10000m3/d時(shi)，執行(xing)(xing)(xing)A標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)；設計規模<10000m3/d且≥1000m3/d時(shi)，執行(xing)(xing)(xing)B標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)；設計規模<1000m3/d時(shi)，執行(xing)(xing)(xing)C標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)中(zhong)的B標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)嚴于國標(biao)(biao)(biao)中(zhong)一級A標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，而A標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則已達到(dao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)地表IV類水標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。

2015年(nian)4月(yue)，國(guo)家出臺《水(shui)污(wu)(wu)染防治行(xing)動計劃》(簡稱“水(shui)十條(tiao)”)，提(ti)出：加快城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理設施建(jian)設與改(gai)造。敏(min)感(gan)區域(重(zhong)點湖(hu)泊、重(zhong)點水(shui)庫、近(jin)岸海域匯水(shui)區域)城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理設施應于2017年(nian)底(di)前全面達到(dao)一級(ji)A排放標準。建(jian)成區水(shui)體(ti)水(shui)質達不到(dao)地(di)表(biao)水(shui)Ⅳ類標準的(de)城(cheng)(cheng)市，新建(jian)城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理設施要執行(xing)一級(ji)A排放標準。

而(er)去(qu)年很(hen)多地方(fang)的提(ti)標改造行(xing)動，正是(shi)上述(shu)趨勢(shi)的集中延續：

去年(nian)3月，廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)住(zhu)建(jian)廳與環(huan)保廳聯合印發了關于加(jia)快敏(min)(min)(min)感(gan)區(qu)域(yu)(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施提(ti)(ti)標(biao)(biao)改(gai)(gai)造(zao)的(de)通知(zhi)，要求到(dao)(dao)2018年(nian)底，敏(min)(min)(min)感(gan)區(qu)域(yu)(yu)、建(jian)成區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)(shui)質達(da)不到(dao)(dao)地(di)表(biao)Ⅳ類標(biao)(biao)準的(de)城市(縣城)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施必(bi)(bi)須(xu)完成提(ti)(ti)標(biao)(biao)改(gai)(gai)造(zao)工(gong)作，其出水(shui)(shui)(shui)(shui)要達(da)到(dao)(dao)一級A標(biao)(biao)準及廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)地(di)方(fang)標(biao)(biao)準《水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染物排放限值(zhi)》(DB44/26-2001)的(de)較(jiao)嚴值(zhi)；另外全省(sheng)新(xin)建(jian)、改(gai)(gai)建(jian)和擴(kuo)建(jian)城鎮生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施出水(shui)(shui)(shui)(shui)必(bi)(bi)須(xu)全面執行一級A標(biao)(biao)準及及廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)地(di)方(fang)標(biao)(biao)準《水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染物排放限值(zhi)》(DB44/26-2001)的(de)較(jiao)嚴值(zhi)。據了解，2018年(nian)廣(guang)東(dong)(dong)敏(min)(min)(min)感(gan)區(qu)域(yu)(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施提(ti)(ti)標(biao)(biao)改(gai)(gai)造(zao)涉及210座污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠，改(gai)(gai)造(zao)規(gui)模達(da)1372.20萬噸/日，包(bao)括廣(guang)州、深圳、佛山(shan)等十幾個城市。

6月，《太(tai)原市(shi)水污染(ran)防治(zhi)2018年(nian)行動計劃(hua)》發(fa)布，太(tai)原市(shi)將(jiang)實(shi)施工業企業廢水治(zhi)理(li)提(ti)標改造工程，同時設定了不同的提(ti)標改造的完(wan)成(cheng)(cheng)時間，最(zui)后一(yi)批改造項目須于(yu)2019年(nian)10月底(di)前完(wan)成(cheng)(cheng)。

沈陽2018年共(gong)有(you)9座污水處理(li)廠開展提(ti)標(biao)(biao)升級改造工作(zuo)，改造后可達到(dao)國(guo)家一(yi)級A標(biao)(biao)準(zhun)；海南則(ze)要(yao)求(qiu)2018年底(di)前要(yao)基本完(wan)成10座敏感區域內污水處理(li)廠提(ti)標(biao)(biao)改造工作(zuo)，出水水質達到(dao)一(yi)級A排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)。

而(er)上(shang)海也著(zhu)手對市里(li)超半數共28家污(wu)水(shui)廠(chang)進行提(ti)標(biao)(biao)改(gai)(gai)造。根據“十三五”環保規劃，對石洞口、竹園、白(bai)龍港(gang)等一批(pi)老廠(chang)進行提(ti)標(biao)(biao)升(sheng)級，達到一級A排放標(biao)(biao)準，并新建南翔、泰和(he)、虹橋等地(di)下式(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)，同步解(jie)決污(wu)泥、臭氣、噪聲等問題，改(gai)(gai)善(shan)污(wu)水(shui)廠(chang)及周邊(bian)環境。改(gai)(gai)造之(zhi)后，這批(pi)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)將達到一級A以及以上(shang)水(shui)準。

備受關注的雄安新區也不例外：2018年(nian)9月(yue)，河北出臺大(da)清河、子(zi)牙河、黑龍港及運東流域等三項水污染排放地方標(biao)準(zhun)(zhun)《大(da)清河流域水污染物排放標(biao)準(zhun)(zhun)》，標(biao)準(zhun)(zhun)已于今(jin)年(nian)10月(yue)1日開始(shi)實施。其中提出，為改善白洋(yang)淀水生態環境，雄安新區全域污水排放標(biao)準(zhun)(zhun)將全面提標(biao)，由(you)過去(qu)的一級(ji)A提高至Ⅲ類水質(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)。

爭議沒(mei)有停止

雖然提標(biao)改(gai)造(zao)正蓬勃展開，但關(guan)(guan)于提標(biao)改(gai)造(zao)的(de)爭議也一直存在。據了解，污水處理(li)(li)(li)廠提標(biao)改(gai)造(zao)是一個(ge)綜合(he)性極強的(de)系統工程，涉及的(de)學(xue)科多(duo)，相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)多(duo)，其中任何一個(ge)環節不合(he)理(li)(li)(li)都會給工程改(gai)造(zao)帶來影響和造(zao)成不同程度(du)的(de)損失。污水處理(li)(li)(li)廠提標(biao)改(gai)造(zao)，直接關(guan)(guan)系到建設費(fei)用(yong)和運行費(fei)用(yong)的(de)多(duo)少、處理(li)(li)(li)效果的(de)好壞、占(zhan)地面積的(de)大(da)小、管理(li)(li)(li)上的(de)方便與否等(deng)關(guan)(guan)鍵問題。

2015年國家(jia)環保部發(fa)布《城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)污染物排放標(biao)準(zhun)》(GB 18918-2002)的(de)征求意見稿，計(ji)劃取消按污水(shui)去向分級(ji)控制的(de)規定，所有新建城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)均執行一級(ji)A標(biao)準(zhun)等，內容引發(fa)行業(ye)廣泛議論，標(biao)準(zhun)修訂最終擱置。

不(bu)少專(zhuan)家認為，水(shui)環(huan)境(jing)(jing)的(de)問(wen)題(ti)是多因素(su)的(de)關聯(lian)疊(die)加，城(cheng)市(shi)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)治理既(ji)要(yao)(yao)進(jin)行污染物控源減排(pai)，又要(yao)(yao)進(jin)行水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量提升和生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)改(gai)善。當(dang)前水(shui)污染的(de)主要(yao)(yao)源頭(tou)在工業企業，最主要(yao)(yao)原(yuan)因不(bu)是標準太低，而(er)是環(huan)保監管不(bu)力(li)。

原環科(ke)院副院長夏青曾(ceng)專(zhuan)門撰(zhuan)文(wen)認(ren)為，污水(shui)處理廠(chang)并不一(yi)定(ding)是進(jin)入受納水(shui)體(ti)(ti)的最(zui)后(hou)(hou)一(yi)道(dao)關口(kou)。即使不考慮受納水(shui)體(ti)(ti)混合(he)區的作用，最(zui)后(hou)(hou)一(yi)道(dao)關口(kou)也不一(yi)定(ding)在(zai)污水(shui)處理廠(chang)。在(zai)污水(shui)出口(kou)和(he)收(shou)納水(shui)體(ti)(ti)入水(shui)口(kou)中間(jian)的這段距(ju)離內，可用人(ren)工快(kuai)滲和(he)強化(hua)濕地等措施，讓(rang)污水(shui)廠(chang)出水(shui)水(shui)質達(da)到(dao)收(shou)納水(shui)體(ti)(ti)的水(shui)質要求。

他(ta)介紹，因(yin)為現行城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠排放標準中有(you)(you)指標最嚴(yan)的一(yi)級A標準，于是全國(guo)各地環保水(shui)(shui)務部(bu)門(men)都把一(yi)級A作為污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠排放標準使用。一(yi)級A是回用水(shui)(shui)標準，沒(mei)有(you)(you)回用要(yao)求(qiu)，就沒(mei)有(you)(you)必要(yao)要(yao)求(qiu)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠達一(yi)級A。僅僅出于體(ti)現嚴(yan)格管理，減少污(wu)染物排放的良好用心，全國(guo)眾多(duo)(duo)的污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠因(yin)為與(yu)環境質量(liang)脫節，盲目要(yao)求(qiu)達一(yi)級A是耗費了(le)很(hen)多(duo)(duo)能源(yuan)和投資，忽(hu)視了(le)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理綠色、低碳(tan)、循環方向(xiang)。

對(dui)于提標改(gai)(gai)造(zao)的(de)(de)成(cheng)本(ben)，根據一(yi)(yi)些行(xing)業專家測算：一(yi)(yi)個污水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠從一(yi)(yi)級B到一(yi)(yi)級A的(de)(de)追加(jia)投(tou)資(zi)，等于該(gai)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠原始(shi)投(tou)資(zi)成(cheng)本(ben)的(de)(de)50%-70%。此外，直接運(yun)營成(cheng)本(ben)可能會(hui)增(zeng)加(jia)30%，如(ru)果加(jia)上(shang)投(tou)資(zi)的(de)(de)財(cai)務(wu)成(cheng)本(ben)，運(yun)營成(cheng)本(ben)估計(ji)要增(zeng)加(jia)40%-50%。若(ruo)以一(yi)(yi)座(zuo)平均處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)能力為4萬m3/d的(de)(de)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠為例，一(yi)(yi)級B污水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠基礎建設投(tou)資(zi)約為6000-8000萬元，其(qi)升至一(yi)(yi)級A的(de)(de)追加(jia)資(zi)本(ben)為3000-5600萬元。這(zhe)無(wu)論對(dui)于地方政府還是(shi)企(qi)業來說，無(wu)疑都是(shi)一(yi)(yi)筆(bi)不(bu)(bu)小的(de)(de)投(tou)入。因此，一(yi)(yi)些地方即使(shi)提標后(hou)，污水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)沒有相應上(shang)漲(zhang)，企(qi)業運(yun)營壓力大(da)，穩定(ding)達標也難以持續。前述(shu)專家認為，投(tou)資(zi)很多錢，把(ba)原來的(de)(de)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠重新工程改(gai)(gai)造(zao)，成(cheng)效(xiao)可能不(bu)(bu)如(ru)運(yun)行(xing)優化或(huo)是(shi)源頭管(guan)控。在政府有限的(de)(de)財(cai)力現實下(xia)，最優先做的(de)(de)應該(gai)是(shi)保(bao)證按既有標準達標，而不(bu)(bu)是(shi)去執行(xing)更嚴格(ge)的(de)(de)標準。

中國(guo)(guo)膜企業(ye)的(de)代表，碧水(shui)(shui)源董事(shi)長文(wen)劍平認為：我國(guo)(guo)當前(qian)的(de)環(huan)(huan)保(bao)不管是管理、技(ji)術、市場、成效(xiao)、效(xiao)果，都與(yu)我國(guo)(guo)現在經濟發(fa)(fa)展的(de)水(shui)(shui)平和人(ren)民的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)需求不相適應(ying)。當前(qian)我國(guo)(guo)的(de)環(huan)(huan)保(bao)行業(ye)的(de)水(shui)(shui)準(zhun)、標準(zhun)、技(ji)術相比我們(men)的(de)經濟發(fa)(fa)展還(huan)比較落后，我國(guo)(guo)作為世界第二(er)大經濟體，不僅有經濟能力也需要相適應(ying)的(de)環(huan)(huan)保(bao)技(ji)術標準(zhun)來促(cu)進、實(shi)現環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)發(fa)(fa)展和環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)提(ti)升。

中(zhong)國智水中(zhong)心蔡睿智則(ze)從產(chan)業發展(zhan)(zhan)的(de)(de)角度(du)(du)認為(wei)，提(ti)標改(gai)造(zao)(zao)的(de)(de)全面(mian)實施(shi)釋(shi)放了(le)(le)環(huan)保產(chan)業數十(shi)年來(lai)“低標準、低質(zhi)量(liang)、低價格”的(de)(de)畸形生存(cun)狀態(tai)終結(jie)的(de)(de)信號，為(wei)環(huan)保產(chan)業走高(gao)質(zhi)量(liang)和(he)(he)高(gao)附(fu)加值的(de)(de)中(zhong)高(gao)端市場路線奠(dian)定了(le)(le)基礎(chu)。提(ti)標改(gai)造(zao)(zao)工作(zuo)的(de)(de)深入開展(zhan)(zhan)，客觀上促進了(le)(le)污水處理新技術工藝(yi)和(he)(he)新處理設備的(de)(de)研發、應用和(he)(he)推(tui)廣，對我國水工業產(chan)業的(de)(de)技術升級，尤其(qi)是(shi)對國產(chan)涉水設備的(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)工藝(yi)發展(zhan)(zhan)會(hui)產(chan)生極(ji)大的(de)(de)推(tui)動作(zuo)用。從這個角度(du)(du)來(lai)說，提(ti)標改(gai)造(zao)(zao)的(de)(de)“成本”是(shi)一個多角度(du)(du)的(de)(de)辯證命題。

對此，住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)設(she)(she)部城鄉規劃管理(li)中(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)科院地理(li)科學與(yu)資源研究(jiu)所、住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)設(she)(she)部信息中(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)國市政工程華(hua)北設(she)(she)計研究(jiu)總院北京分院做的一項(xiang)聯合論文《基于(yu)產(chan)污系數法測算城鎮污水處理(li)系統(tong)的主要污染(ran)物(wu)削減效能提(ti)升潛(qian)力》，被(bei)認為是(shi)住(zhu)建(jian)部門關于(yu)這件事情的“表(biao)態(tai)”(內(nei)容發(fa)表(biao)于(yu)《給水排水》2018年第7期，后被(bei)“水進展(zhan)”公(gong)眾號摘編，引發(fa)廣(guang)泛關注)。文章認為：

單就COD、氨氮兩項指標(biao)而(er)言，繼(ji)續進行提(ti)(ti)標(biao)改造到地表Ⅳ類(lei)(lei)，相對于改造所付(fu)出(chu)的(de)(de)工(gong)程代價，污(wu)染物(wu)削減效(xiao)能提(ti)(ti)升的(de)(de)幅(fu)度將(jiang)十分有(you)限，從技(ji)術經(jing)濟角度已經(jing)不具(ju)備(bei)合理(li)(li)的(de)(de)投入產出(chu)效(xiao)益；通過完善污(wu)水(shui)管(guan)網，理(li)(li)論(lun)上可將(jiang)COD和氨氮的(de)(de)年削減能力分別是城鎮污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠提(ti)(ti)標(biao)到準Ⅳ類(lei)(lei)可新增削減能力的(de)(de)21.9倍(bei)和33.3倍(bei)，改造管(guan)網比(bi)單純將(jiang)污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠提(ti)(ti)標(biao)到準Ⅳ類(lei)(lei)更高效(xiao)。

在水環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)改善方面，簡單利用(yong)污(wu)水廠提標改造實(shi)現(xian)對水環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)提升是“杯水車薪”，如果不能把污(wu)水產(chan)生、收集、處理(li)、回用(yong)從全系統、全環(huan)節考慮，并(bing)和最(zui)終水環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)掛鉤(gou)，就可能過(guo)分強調某一個環(huan)節從而走向極端，高(gao)投入最(zui)后很可能會導致“就水論水、事倍功半”。

E20研究院認為(wei)，標(biao)準(zhun)提高同時，若行業管理能力不能同步提高，則會出(chu)現(xian)行業沖突。如近年來出(chu)現(xian)的進水超標(biao)導致出(chu)水超標(biao)事件(jian)為(wei)例(li)，就充分反映出(chu)行業管理的系統性問題(ti)。

目(mu)前(qian)我國市政(zheng)污(wu)水(shui)(shui)管(guan)網的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)運行(xing)仍有(you)(you)待提(ti)高，管(guan)網的(de)(de)大(da)健康(kang)檢查、基礎數據(ju)庫的(de)(de)建立(li)，老舊管(guan)網的(de)(de)維(wei)護(hu)改造，以及有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)日(ri)常運營(ying)都是(shi)保(bao)障(zhang)污(wu)水(shui)(shui)廠有(you)(you)效(xiao)運營(ying)，污(wu)水(shui)(shui)處理達(da)(da)標(biao)(biao)排放(fang)的(de)(de)前(qian)提(ti)，這并非(fei)提(ti)標(biao)(biao)可(ke)以做(zuo)到，而是(shi)行(xing)業系(xi)統性的(de)(de)管(guan)理問題。據(ju)E20數據(ju)中(zhong)心數據(ju)顯示，目(mu)前(qian)污(wu)水(shui)(shui)處理廠市場化比例在40%左右，而社會資(zi)本(ben)在政(zheng)府多部門關系(xi)協調能力上(shang)明顯處于弱勢(shi)，且對(dui)于超(chao)標(biao)(biao)排放(fang)的(de)(de)主體亦不具(ju)有(you)(you)執法權(quan)，在行(xing)政(zheng)分割的(de)(de)背(bei)景(jing)下，若上(shang)游排水(shui)(shui)超(chao)標(biao)(biao)，社會資(zi)本(ben)在進行(xing)污(wu)水(shui)(shui)處理時只能“被動接受”，但(dan)在標(biao)(biao)準提(ti)高，上(shang)游排水(shui)(shui)超(chao)標(biao)(biao)的(de)(de)雙重壓力下，污(wu)水(shui)(shui)廠很(hen)難做(zuo)到有(you)(you)效(xiao)運營(ying)后(hou)的(de)(de)達(da)(da)標(biao)(biao)排放(fang)。如何保(bao)障(zhang)管(guan)網的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)管(guan)理，是(shi)保(bao)障(zhang)污(wu)水(shui)(shui)達(da)(da)標(biao)(biao)排放(fang)的(de)(de)前(qian)提(ti)，亦是(shi)保(bao)障(zhang)提(ti)標(biao)(biao)效(xiao)果顯現的(de)(de)前(qian)提(ti)。

前述的(de)“表態”文章認為，我國的(de)污水處理(li)(li)標(biao)準(zhun)隨著經濟社會發展不(bu)(bu)斷提升是(shi)必要的(de)，但標(biao)準(zhun)提升的(de)思(si)(si)路(lu)不(bu)(bu)應再(zai)重(zhong)復排放強(qiang)度導(dao)向、全(quan)國“一刀切(qie)”，更應注(zhu)重(zhong)“分類分區指導(dao)、環(huan)境(jing)(jing)質量倒逼”的(de)思(si)(si)路(lu)。城鎮污水處理(li)(li)廠的(de)標(biao)準(zhun)不(bu)(bu)能盲目提高，要認真分析(xi)水環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)的(de)目標(biao)和(he)需求，逐步建(jian)立以水環(huan)境(jing)(jing)容量倒推污水處理(li)(li)排放標(biao)準(zhun)的(de)思(si)(si)路(lu)。

E20 研究院綜(zong)合污水處理廠排放標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)變化過(guo)(guo)(guo)程認(ren)為，無論從歷(li)史、現(xian)狀抑(yi)或未來(lai)看，提(ti)(ti)標(biao)(biao)(biao)改造(zao)(zao)(zao)(zao)的(de)(de)確是市場趨勢(shi)。污水處理廠提(ti)(ti)標(biao)(biao)(biao)改造(zao)(zao)(zao)(zao)應考慮(lv)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)原則，單一提(ti)(ti)標(biao)(biao)(biao)改造(zao)(zao)(zao)(zao)對(dui)環(huan)境質量(liang)改善(shan)的(de)(de)效用應進(jin)行(xing)衡量(liang)，其(qi)中(zhong)還涉(she)及(ji)到成(cheng)本(ben)因素(su)問(wen)題，標(biao)(biao)(biao)準越高改造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)本(ben)以(yi)及(ji)后期的(de)(de)運行(xing)成(cheng)本(ben)越高，在(zai)目前的(de)(de)價費體(ti)(ti)制(zhi)下，政府的(de)(de)財政壓力(li)越大。同時(shi)對(dui)于企業來(lai)說，提(ti)(ti)標(biao)(biao)(biao)改造(zao)(zao)(zao)(zao)也需要時(shi)間(jian)。建(jian)議在(zai)提(ti)(ti)標(biao)(biao)(biao)改造(zao)(zao)(zao)(zao)執行(xing)階段，可(ke)(ke)設置(zhi)“考核認(ren)可(ke)(ke)”的(de)(de)過(guo)(guo)(guo)渡標(biao)(biao)(biao)準，以(yi)利于考核的(de)(de)有效過(guo)(guo)(guo)渡。另外從效果和(he)效率角度，政府或可(ke)(ke)以(yi)采取(qu)排放總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)的(de)(de)方(fang)法，在(zai)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)基礎上(shang)，尋(xun)找更(geng)(geng)合適的(de)(de)技(ji)術工藝，執行(xing)更(geng)(geng)合理的(de)(de)排放標(biao)(biao)(biao)準。