編(bian)者按：農(nong)村環境治理一直被(bei)寄予“下(xia)一個藍海”的期望。而在實際情(qing)(qing)況中，農(nong)村環境治理的推進過程一直存(cun)在不少(shao)困難(nan)。農(nong)村垃圾收運(yun)難(nan)、管網建(jian)設不到位、污(wu)水廠(chang)曬太(tai)陽等現象(xiang)普遍存(cun)在。在近(jin)期，甚至出(chu)現了(le)數例農(nong)村治理項目在中標后被(bei)放棄的情(qing)(qing)況。

近年(nian)(nian)來(lai)，農村(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)境治(zhi)理(li)(li)一(yi)直被寄予(yu)“下(xia)一(yi)個(ge)藍海”的期望。《農村(cun)(cun)(cun)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境整治(zhi)三年(nian)(nian)行動方案》將“農村(cun)(cun)(cun)生活(huo)垃(la)圾治(zhi)理(li)(li)”以及(ji)“廁所(suo)糞污治(zhi)理(li)(li)”列為兩大重(zhong)點任務；《全國(guo)農村(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)境綜合整治(zhi)“十三五”規劃》中則明確：到(dao)2020年(nian)(nian)，新增完(wan)成環(huan)(huan)境綜合整治(zhi)的建制村(cun)(cun)(cun)13萬(wan)個(ge)，經過治(zhi)理(li)(li)的村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)，農村(cun)(cun)(cun)污水處理(li)(li)率(lv)(lv)不(bu)低于60%，生活(huo)垃(la)圾定點存放清運(yun)率(lv)(lv)達到(dao)100%，生活(huo)垃(la)圾無(wu)害化處理(li)(li)率(lv)(lv)不(bu)低于70%。

而在(zai)實際情況(kuang)中(zhong)(zhong)，農村(cun)環境治理的(de)推進過程(cheng)一直(zhi)存在(zai)不(bu)少(shao)困難(nan)。農村(cun)垃(la)圾收運難(nan)、管網建設不(bu)到位、污水(shui)廠(chang)曬太陽等現象(xiang)普遍存在(zai)。在(zai)近期，甚(shen)至出(chu)(chu)現了數例(li)農村(cun)治理項(xiang)(xiang)目在(zai)中(zhong)(zhong)標(biao)后(hou)被放棄(qi)的(de)情況(kuang)。據中(zhong)(zhong)國(guo)水(shui)網不(bu)完全統計，近一年來，各(ge)地出(chu)(chu)現了不(bu)少(shao)環境項(xiang)(xiang)目中(zhong)(zhong)標(biao)方在(zai)中(zhong)(zhong)標(biao)后(hou)放棄(qi)的(de)案例(li)，其中(zhong)(zhong)，農村(cun)環境治理項(xiang)(xiang)目堪稱“重災區”。代(dai)表(biao)項(xiang)(xiang)目如(ru)下：

　　耿黃鎮農村環境(jing)綜合整治管網改造(zao)工程：第一中標(biao)候(hou)選人(ren)放棄中標(biao)資格，順延第二中標(biao)候(hou)選人(ren)。

　　鹽山縣鄉(xiang)村垃圾清(qing)掃(sao)清(qing)運政府(fu)購買服務項目：中標(biao)人放棄(qi)中標(biao)資格(ge)，重新(xin)組織招標(biao)。

　　北票市寶國老鎮邊家溝村(cun)生活污水處理項(xiang)目：中(zhong)標人(ren)因人(ren)員(yuan)配備不齊等原因放棄中(zhong)標資格。

　　淅川(chuan)縣2018年荊紫關(guan)鎮農村(cun)環境(jing)綜合整治(zhi)項目：第(di)一中標候(hou)選人放棄中標，順延第(di)二中標候(hou)選人。

　　隴南(nan)市武都區龍鳳(feng)鄉畢(bi)家山村(cun)環境綜(zong)合治(zhi)理配套項目：第一名(ming)放棄中標，順延(yan)第二名(ming)中標候選(xuan)人。

　　浦江縣黃宅(zhai)鎮東(dong)一村居住環境提升工程項目：中(zhong)標(biao)人(ren)自中(zhong)標(biao)通知書收(shou)到之(zhi)日(ri)起10天內，未簽訂合(he)同，自愿(yuan)放棄中(zhong)標(biao)資格，故重(zhong)新招標(biao)。

　　鄆城縣玉皇廟鎮(zhen)西(xi)陳莊村美麗鄉村建設項目：中標人在規定時間內，未(wei)與招標人簽訂合同。

　　廣州番禺沙頭街農(nong)村環境衛生(sheng)清理整(zheng)治服務采購項目(mu)：成交供應商放(fang)棄(qi)中標資格，按(an)順序重新(xin)確定成交供應商。

　　務川自(zi)治縣鄉村振(zhen)興農(nong)村人居(ju)環境(jing)綜合整治項目PPP遴選社(she)會資本合作人：中標人主動放棄(qi)中標資格，重(zhong)新采購。

　　中共孟村回(hui)族自治縣(xian)(xian)委(wei)農(nong)村工作(zuo)部孟村回(hui)族自治縣(xian)(xian)農(nong)村廁所改造工程：第一中標(biao)候(hou)選人、第二(er)中標(biao)候(hou)選人均放棄中標(biao)資格，確定第三中標(biao)候(hou)選人為項(xiang)目中標(biao)人。

　　曲(qu)陽(yang)縣(xian)南水北(bei)調(diao)沿線重(zhong)點區域(yu)農(nong)村環(huan)境整治(zhi)項目二(er)標(biao)段：第(di)一中(zhong)(zhong)標(biao)候選人(ren)、第(di)二(er)中(zhong)(zhong)標(biao)候選人(ren)放(fang)棄(qi)中(zhong)(zhong)標(biao)資格，確(que)定第(di)三中(zhong)(zhong)標(biao)候選人(ren)中(zhong)(zhong)標(biao)。

在上述項(xiang)目中，多數為(wei)中小型項(xiang)目，也有部分(fen)項(xiang)目規模較大(da)。如務川(chuan)自(zi)(zi)治(zhi)縣(xian)鄉(xiang)村振興農村人居環境(jing)綜合整治(zhi)項(xiang)目，總投資為(wei)62618.68 萬元，涉(she)及 54 個自(zi)(zi)然(ran)行政村莊，39970 戶居民。

由于(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)下行、產業紅利(li)收縮，環(huan)(huan)境污染(ran)治理(li)的支(zhi)付風險成(cheng)為(wei)行業隱(yin)憂。農(nong)村(cun)環(huan)(huan)境治理(li)內容偏綜合、系統，資(zi)金(jin)來源多需(xu)政(zheng)府付費，運(yun)營(ying)屬(shu)性弱(ruo)，但有維(wei)護部(bu)(bu)分，屬(shu)PFI類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)。出于(yu)(yu)(yu)(yu)上述屬(shu)性，農(nong)村(cun)環(huan)(huan)境治理(li)項(xiang)目(mu)(mu)與水環(huan)(huan)境項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)多方面有著相似(si)特征：由于(yu)(yu)(yu)(yu)運(yun)營(ying)屬(shu)性弱(ruo)，績效壓力可能(neng)不足，關于(yu)(yu)(yu)(yu)項(xiang)目(mu)(mu)是(shi)否適用PPP模式存在(zai)爭議。在(zai)財政(zheng)部(bu)(bu)關于(yu)(yu)(yu)(yu)推進政(zheng)府和(he)社會資(zi)本(ben)合作規范發展的實(shi)施(shi)意見(jian)（財金(jin)10號(hao)文）發布后，純政(zheng)府付費類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)更加緊縮。而使用政(zheng)府采購模式，則可能(neng)加重財政(zheng)支(zhi)付壓力，甚至形(xing)成(cheng)隱(yin)形(xing)債(zhai)務。

此外(wai)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)治理(li)工程的(de)(de)“不明(ming)確風險(xian)”也是施(shi)(shi)工企(qi)業可(ke)能面(mian)臨的(de)(de)困難之(zhi)一(yi)。不少農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)礎設施(shi)(shi)薄弱，缺乏統籌規劃，統一(yi)排污(wu)(wu)(wu)裝置、管網等設施(shi)(shi)缺失(shi)，且居(ju)民改造意愿(yuan)不強。與各家住戶溝通、爭取他們的(de)(de)信任和支持以便同(tong)意施(shi)(shi)工，便是城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)治理(li)不曾(ceng)遇到(dao)的(de)(de)問題；完善配套設施(shi)(shi)、做好后期維護，均需(xu)要因地(di)制宜地(di)拿方案(an)。“農(nong)(nong)村(cun)(cun)污(wu)(wu)(wu)水(shui)治理(li)毛病(bing)雖小、病(bing)理(li)復雜，深入進去，完全照搬市政污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)的(de)(de)那一(yi)套，真(zhen)行(xing)不通。”做了(le)不少農(nong)(nong)村(cun)(cun)污(wu)(wu)(wu)水(shui)項目的(de)(de)杭州正清環(huan)保董事長潘蔡葉表示。

對于農(nong)(nong)村污水問(wen)題，中國人民(min)大(da)學(xue)(xue)(xue)環(huan)境學(xue)(xue)(xue)院副院長、中國人民(min)大(da)學(xue)(xue)(xue)低(di)碳水環(huan)境技(ji)術(shu)研(yan)究中心(xin)主任(ren)王洪臣(chen)表示：“從治(zhi)理(li)需求來(lai)講(jiang)(jiang)，農(nong)(nong)村污水治(zhi)理(li)市場的(de)確是藍海，但從市場成(cheng)熟度(du)來(lai)講(jiang)(jiang)，才剛剛起步。探討該問(wen)題的(de)時(shi)候，一(yi)定要(yao)將改廁，收集(ji)，處理(li)放(fang)到一(yi)起考慮。技(ji)術(shu)研(yan)發及工藝選擇，也要(yao)遵循‘能在農(nong)(nong)村天天正常(chang)運行’的(de)原則。”

在(zai)農(nong)(nong)村搞垃圾分類實踐(jian)的(de)(de)國務院發(fa)展研(yan)究(jiu)中心(xin)資(zi)源與環境政策研(yan)究(jiu)所副所長(chang)(chang)常紀文(wen)，同(tong)樣對農(nong)(nong)村污染治(zhi)理的(de)(de)難度深有(you)感(gan)觸。“對于誰(shui)來掏錢(qian)這(zhe)件事，卻一直沒有(you)被嚴肅、認真地對待和討論過，自始至終，資(zi)金(jin)都是農(nong)(nong)村垃圾治(zhi)理無(wu)法繞(rao)開的(de)(de)瓶頸之一。”他建議，有(you)條件的(de)(de)地區可以探索建立住戶付費，村集體補(bu)貼，財政補(bu)助，社(she)會幫(bang)扶或捐資(zi)捐贈等多元、長(chang)(chang)效的(de)(de)資(zi)金(jin)保障機制。

轉自：中國水(shui)網