導讀(du)：4月21日，受國務(wu)院委托，李干杰向十三屆全國人(ren)大常委會第十次會議作(zuo)關于2018年(nian)度環(huan)(huan)境狀況(kuang)和環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)目標完成情況(kuang)報(bao)告。報(bao)告指出，2018年(nian)全國大氣和水環(huan)(huan)境質量(liang)進(jin)一步改善，土壤(rang)環(huan)(huan)境風險得(de)到基本管控，生態(tai)系統格局整體穩(wen)定(ding)，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huan)(huan)境風險態(tai)勢保(bao)持穩(wen)定(ding)。

在大氣環(huan)境(jing)狀況方面，報告顯(xian)示(shi)，中國空(kong)氣質(zhi)量(liang)繼續改(gai)善(shan)，污(wu)染程度(du)有所減輕(qing)。重(zhong)點區域明顯(xian)好轉(zhuan)，秋冬季(ji)重(zhong)污(wu)染依然多(duo)發。大氣污(wu)染治理日(ri)趨復(fu)雜，空(kong)氣質(zhi)量(liang)大幅改(gai)善(shan)難度(du)加大。 

李(li)干杰稱，2018年京津冀及(ji)周(zhou)邊地區(qu)(qu)、長三角地區(qu)(qu)PM2.5濃度同(tong)比分別下降11.8%、10.2%。“但是，京津冀及(ji)周(zhou)邊地區(qu)(qu)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超(chao)標71.4%、65.7%，仍然處于(yu)高位。秋冬(dong)季(ji)以來多次發生重污(wu)染天氣(qi)過(guo)程。”

在環境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)狀(zhuang)況(kuang)上，報告(gao)指出，全(quan)國環境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)態勢保(bao)持(chi)穩(wen)定，環境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管理得到加強(qiang)。全(quan)年共(gong)發(fa)生各類突發(fa)環境(jing)(jing)(jing)(jing)事件286起(qi)，同比下(xia)降5.3%。但環境(jing)(jing)(jing)(jing)安全(quan)形勢依然(ran)嚴峻，涉危險(xian)(xian)(xian)(xian)化學品、危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢物、重金屬等重大環境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)源大量(liang)存在，重大突發(fa)環境(jing)(jing)(jing)(jing)事件仍有發(fa)生。

針對2019年(nian)度(du)生態環境保護(hu)主要目標，報告提出，地級(ji)及以上城市(shi)空氣質量優良天數比(bi)率(lv)提高到(dao)79.4%，PM2.5未(wei)達(da)標地級(ji)及以上城市(shi)濃(nong)度(du)同比(bi)下降2%，地表水達(da)到(dao)或好于III類(lei)水體(ti)比(bi)例提高到(dao)71.3%，劣V類(lei)水體(ti)比(bi)例下降到(dao)6%，化(hua)學需氧量、氨氮、二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物排(pai)放量同比(bi)分(fen)別下降2%、2%、3%、3%，單位國內(nei)生產總(zong)值二氧化(hua)碳排(pai)放量同比(bi)下降3.6%左右。

國務院(yuan)關于2018年度環境狀況和環境保(bao)護目(mu)標完成情況的報告——2019年4月21日在(zai)第(di)十三(san)屆全國人民代表大(da)會(hui)常務(wu)委(wei)員會(hui)第(di)十次會(hui)議(yi)上

生態環境部(bu)部(bu)長 李干杰  全國(guo)人民代(dai)表大會常務(wu)委(wei)員會：

按照環境保護(hu)法(fa)規定(ding)和(he)全國(guo)人大(da)常委(wei)會安排，受(shou)國(guo)務院(yuan)委(wei)托(tuo)，現就(jiu)2018年度環境狀況和(he)環境保護(hu)目標完成情況報(bao)告如下(xia)，請審議。

過(guo)去的(de)(de)(de)2018年是我(wo)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)事業發展(zhan)(zhan)史上具有里程碑意義的(de)(de)(de)一(yi)年。全(quan)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)大會勝利召(zhao)開，習近平總書(shu)記出席(xi)會議并發表重(zhong)要講(jiang)話，李克強總理(li)作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)部署。黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院對(dui)加(jia)(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)、提升生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)、建(jian)(jian)設美麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)作(zuo)(zuo)出一(yi)系列重(zhong)大決策部署。在(zai)理(li)念引(yin)領方面，全(quan)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)大會正式確立習近平生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)思想，為(wei)推進美麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設、實(shi)現(xian)人(ren)與自然和(he)諧共(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)現(xian)代化提供(gong)了方向指引(yin)和(he)根本遵循。在(zai)頂層設計方面，中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院印發《關(guan)于全(quan)面加(jia)(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)堅(jian)決打好(hao)污染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)意見》，明(ming)確打好(hao)污染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)路(lu)線圖、任務(wu)書(shu)、時(shi)間表。在(zai)法(fa)(fa)(fa)治保(bao)(bao)障方面，十三屆全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大一(yi)次會議表決通過(guo)憲法(fa)(fa)(fa)修正案，把(ba)新(xin)發展(zhan)(zhan)理(li)念、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)和(he)建(jian)(jian)設美麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)要求寫入憲法(fa)(fa)(fa)，為(wei)努力實(shi)現(xian)這一(yi)宏偉(wei)奮斗目標(biao)提供(gong)了有力的(de)(de)(de)憲法(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)障。在(zai)機構改革方面，加(jia)(jia)強和(he)完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)職(zhi)能，進一(yi)步優化相關(guan)部門生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)職(zhi)責。新(xin)組(zu)建(jian)(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部，統一(yi)行使(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)和(he)城(cheng)鄉各(ge)類(lei)污染(ran)排放監管與行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)職(zhi)責，同(tong)時(shi)組(zu)建(jian)(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)綜(zong)合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊伍。

十(shi)(shi)三屆(jie)全國(guo)人大(da)常委(wei)(wei)會(hui)為全面(mian)加(jia)強生態環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)、堅決(jue)(jue)(jue)打(da)好污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)發(fa)揮了重要指導(dao)和推(tui)動作(zuo)(zuo)用(yong)。2018年，把大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法執法檢(jian)查作(zuo)(zuo)為監督工作(zuo)(zuo)的(de)重中之重，栗戰(zhan)(zhan)書委(wei)(wei)員長親自擔任執法檢(jian)查組(zu)組(zu)長，并帶隊進行實地檢(jian)查。經黨(dang)中央批準，十(shi)(shi)三屆(jie)全國(guo)人大(da)常委(wei)(wei)會(hui)專(zhuan)門(men)加(jia)開第四次會(hui)議，聽取和審議大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法執法檢(jian)查報告，作(zuo)(zuo)出《關于全面(mian)加(jia)強生態環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)依法推(tui)動打(da)好污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)的(de)決(jue)(jue)(jue)議》(以下簡稱《決(jue)(jue)(jue)議》)，以法律的(de)武器治(zhi)理污(wu)染(ran)，用(yong)法治(zhi)的(de)力量保(bao)(bao)護(hu)(hu)生態環境。

各地區(qu)各部門以習近平新時(shi)代中國特色社會主義(yi)思想為(wei)指導，全(quan)面貫徹(che)黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆(jie)二中、三中全(quan)會精(jing)神，深(shen)入(ru)貫徹(che)習近平生態文明思想和(he)全(quan)國生態環境(jing)保護(hu)大會精(jing)神，按照黨中央、國務(wu)院決策部署，藍天、碧水、凈土保衛(wei)戰全(quan)面展開(kai)，污(wu)染防治攻堅戰取(qu)得重(zhong)大進展，生態環境(jing)狀況明顯好轉。

一、2018年生(sheng)態環境狀況

全(quan)(quan)國大氣和(he)水環境質量(liang)進一步改(gai)(gai)善，土壤環境風險得到(dao)基(ji)本管控，生(sheng)(sheng)態(tai)系統格局(ju)整體穩(wen)定，核與輻射安(an)全(quan)(quan)水平鞏固提升，環境風險態(tai)勢保持(chi)(chi)穩(wen)定。總的來看，我國生(sheng)(sheng)態(tai)環境質量(liang)持(chi)(chi)續改(gai)(gai)善，出現穩(wen)中向好趨勢，但成效(xiao)并不穩(wen)固，稍有松懈就有可能出現反復。

(一)大氣環(huan)境狀(zhuang)況。全(quan)國338個(ge)地級及以(yi)上城市中(zhong)有(you)121個(ge)城市達(da)標(biao)，占35.8%；全(quan)年(nian)(nian)優良天數比(bi)(bi)率79.3%，重(zhong)度及以(yi)上污染天數比(bi)(bi)率2.2%；細顆粒物(PM2.5)年(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度39微(wei)克/立(li)方(fang)米(mi)，超標(biao)11.4%；可(ke)吸入顆粒物(PM10)年(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度71微(wei)克/立(li)方(fang)米(mi)，超標(biao)1.4%；二(er)氧(yang)化硫(SO2)、二(er)氧(yang)化氮(dan)(NO2)、臭(chou)氧(yang)(O3)、一氧(yang)化碳(CO)年(nian)(nian)均(jun)值(zhi)達(da)標(biao)。主要有(you)以(yi)下特點：

一是空氣質(zhi)量繼(ji)續(xu)改善，污(wu)染(ran)程(cheng)度有所(suo)減(jian)輕。全國(guo)338個(ge)地(di)級(ji)及以(yi)上(shang)城市(shi)優良天(tian)數比(bi)率同(tong)比(bi)提高(gao)1.3個(ge)百(bai)分點(dian)，重度及以(yi)上(shang)污(wu)染(ran)天(tian)數比(bi)率同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)0.3個(ge)百(bai)分點(dian)，空氣質(zhi)量達標(biao)城市(shi)同(tong)比(bi)增加22個(ge)；PM2.5濃(nong)(nong)度同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)9.3%，“十三五”以(yi)來(lai)累計下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)22%；SO2濃(nong)(nong)度同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)22.2%，NO2濃(nong)(nong)度同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)6.5%，O3濃(nong)(nong)度同(tong)比(bi)上(shang)升1.3%，CO濃(nong)(nong)度同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)11.8%。重污(wu)染(ran)天(tian)氣過程(cheng)的峰值濃(nong)(nong)度、污(wu)染(ran)強度、持續(xu)時(shi)間和影響范圍均明(ming)顯降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)。

二是(shi)重點(dian)區(qu)域(yu)明(ming)顯好轉(zhuan)，秋冬(dong)季(ji)重污染依然多(duo)發。京津冀(ji)及周邊地區(qu)、長(chang)三(san)角地區(qu)PM2.5濃(nong)度同比分(fen)別下(xia)降(jiang)(jiang)11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃(nong)度為51微克/立方米，同比下(xia)降(jiang)(jiang)12.1%。汾渭平原PM2.5濃(nong)度同比下(xia)降(jiang)(jiang)10.8%，扭轉(zhuan)了(le)2015年以來連續惡化的(de)趨勢。但是(shi)，京津冀(ji)及周邊地區(qu)、汾渭平原PM2.5年均濃(nong)度分(fen)別超標71.4%、65.7%，仍然處于(yu)高位，秋冬(dong)季(ji)以來多(duo)次發生重污染天氣過程。

三是大氣(qi)(qi)污(wu)染治(zhi)(zhi)理日(ri)趨復雜，空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)大幅改善難度(du)加大。京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊(bian)地區PM2.5的多(duo)種(zhong)組(zu)(zu)分(fen)均有不同幅度(du)下降，硝酸鹽超過硫酸鹽成(cheng)為PM2.5最主(zhu)要(yao)的二(er)次無(wu)機組(zu)(zu)分(fen)；同時O3濃度(du)普遍上升，氮氧(yang)化(hua)物和揮發性有機物防治(zhi)(zhi)問題(ti)更(geng)加凸(tu)顯。隨(sui)著大氣(qi)(qi)污(wu)染治(zhi)(zhi)理邊(bian)際(ji)遞(di)減效應逐(zhu)步顯現，產業、能源、運輸結構調整(zheng)優化(hua)還需(xu)要(yao)一個過程(cheng)，繼續大幅改善空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)的難度(du)加大。

(二)水(shui)環境狀況。全國(guo)地表(biao)水(shui)國(guo)控(kong)斷面Ⅰ—Ⅲ類水(shui)體比例71%，劣Ⅴ類水(shui)體比例6.7%。主要有以下特點：

一是地表(biao)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)持續(xu)改(gai)善，主要(yao)指標(biao)同比(bi)(bi)(bi)向(xiang)好。全國地表(biao)水(shui)(shui)Ⅰ—Ⅲ類水(shui)(shui)體(ti)(ti)比(bi)(bi)(bi)例同比(bi)(bi)(bi)提(ti)高3.1個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點，劣Ⅴ類水(shui)(shui)體(ti)(ti)比(bi)(bi)(bi)例同比(bi)(bi)(bi)降(jiang)低1.6個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點。36個(ge)(ge)(ge)重點城市(直轄(xia)市、省(sheng)會城市、計劃單列市)黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)治理(li)對水(shui)(shui)環境質(zhi)量改(gai)善效果明顯(xian)，涉(she)及的(de)101個(ge)(ge)(ge)國控斷面(mian)中(zhong)，Ⅰ—Ⅲ類水(shui)(shui)體(ti)(ti)比(bi)(bi)(bi)例同比(bi)(bi)(bi)提(ti)高3個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點，劣Ⅴ類水(shui)(shui)體(ti)(ti)比(bi)(bi)(bi)例同比(bi)(bi)(bi)降(jiang)低4.9個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點。

二是(shi)重(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)(shui)質穩中(zhong)向好(hao)，部分(fen)流(liu)域(yu)有所波動。長(chang)江(jiang)、黃河、珠江(jiang)等十(shi)大流(liu)域(yu)Ⅰ—Ⅲ類(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)質斷面(mian)比(bi)例(li)(li)同(tong)比(bi)提高(gao)2.5個(ge)百分(fen)點，劣Ⅴ類(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)質斷面(mian)比(bi)例(li)(li)同(tong)比(bi)降低(di)1.5個(ge)百分(fen)點。其中(zhong)，長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)Ⅰ—Ⅲ類(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)質斷面(mian)比(bi)例(li)(li)為87.5%，同(tong)比(bi)提高(gao)3個(ge)百分(fen)點；劣Ⅴ類(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)質斷面(mian)比(bi)例(li)(li)為1.8%，同(tong)比(bi)降低(di)0.4個(ge)百分(fen)點。遼(liao)河和(he)松花江(jiang)流(liu)域(yu)Ⅰ—Ⅲ類(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)體比(bi)例(li)(li)同(tong)比(bi)下(xia)降、劣Ⅴ類(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)體比(bi)例(li)(li)同(tong)比(bi)上升，水(shui)(shui)質有所下(xia)降。

三(san)是(shi)重(zhong)點(dian)湖(hu)庫(ku)水質(zhi)有所好(hao)轉，水生(sheng)態(tai)環境問題依然突出。開(kai)展(zhan)監測的111個重(zhong)點(dian)湖(hu)庫(ku)中，水質(zhi)優(you)良(Ⅰ—Ⅲ類水質(zhi))湖(hu)庫(ku)占66.7%，同(tong)比(bi)提高(gao)4.2個百分點(dian)；劣Ⅴ類水質(zhi)湖(hu)庫(ku)占8.1%，同(tong)比(bi)降低2.6個百分點(dian)。總磷仍是(shi)重(zhong)點(dian)湖(hu)庫(ku)的首要污染物。巢湖(hu)、滇池累計水華面積同(tong)比(bi)增加。

(三)海洋環境狀況。我國管轄海域海水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)維持較好水(shui)平，夏季符合一(yi)類標準的海域面積占96.3%。全(quan)國近岸(an)海域水(shui)質(zhi)(zhi)優(you)良(liang)(一(yi)、二類水(shui)質(zhi)(zhi))比例為74.6%，同比提(ti)高6.8個(ge)(ge)百分點(dian)。渤海近岸(an)海域水(shui)質(zhi)(zhi)一(yi)般，主(zhu)要(yao)污染指標為無機氮。9個(ge)(ge)重(zhong)要(yao)河(he)口海灣(wan)中，北部灣(wan)水(shui)質(zhi)(zhi)為優(you)，膠州(zhou)灣(wan)水(shui)質(zhi)(zhi)良(liang)好，遼東(dong)灣(wan)水(shui)質(zhi)(zhi)變(bian)差，其他(ta)河(he)口海灣(wan)水(shui)質(zhi)(zhi)基(ji)本保持穩定。持久性有機污染物、微塑料(liao)等新型污染問題逐步顯(xian)現。

(四)土(tu)壤環(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)。全國(guo)土(tu)壤環(huan)境(jing)風(feng)險管控進一步強化，部分(fen)地區耕(geng)地土(tu)壤污染(ran)加重(zhong)趨勢得到初步遏制。污染(ran)地塊再開發利用(yong)環(huan)境(jing)風(feng)險依然存在，部分(fen)重(zhong)有色金屬礦區周邊耕(geng)地土(tu)壤重(zhong)金屬問題突出，固體廢物及危(wei)險廢物非法轉移、傾倒導致的(de)土(tu)壤污染(ran)不可忽視。

(五)生(sheng)態(tai)系統狀(zhuang)況(kuang)(kuang)。全國生(sheng)態(tai)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)總體呈改善趨勢。森(sen)林覆蓋率和草原綜合植被(bei)蓋度穩中(zhong)有升。2018年完成的(de)(de)全國生(sheng)態(tai)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)評價(jia)顯示，生(sheng)態(tai)環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)(kuang)優良縣域共1561個(ge)，同比增加(jia)103個(ge)。我(wo)國生(sheng)態(tai)環(huan)境依然脆弱，局部區域因開發建設導致的(de)(de)生(sheng)態(tai)退化(hua)等問題還比較嚴重(zhong)，生(sheng)物(wu)多樣性下降(jiang)的(de)(de)總趨勢尚未得到有效遏制(zhi)。

(六)核(he)與輻(fu)射(she)安(an)全(quan)狀況。全(quan)國(guo)核(he)安(an)全(quan)態勢總(zong)體平(ping)穩(wen)。未發生(sheng)國(guo)際核(he)與輻(fu)射(she)事(shi)件(jian)分級表2級及以(yi)上事(shi)件(jian)事(shi)故。放射(she)源(yuan)輻(fu)射(she)事(shi)故發生(sheng)率持(chi)續降(jiang)低，穩(wen)定在萬分之一(yi)以(yi)下。全(quan)國(guo)輻(fu)射(she)環境(jing)質量和重點(dian)設施周圍輻(fu)射(she)環境(jing)水平(ping)總(zong)體良好。

(七)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險狀況。全國環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險態勢(shi)保持穩定，環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險管理得到加強。全年共發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)各(ge)類突(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件(jian)(jian)286起(qi)，同(tong)比下(xia)降5.3%。但環(huan)(huan)境(jing)(jing)安全形勢(shi)依然嚴峻，涉(she)危險化學品(pin)、危險廢物、重金屬等重大(da)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險源大(da)量存在，重大(da)突(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件(jian)(jian)仍有發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)。

二(er)、生(sheng)態環境保護目標和(he)任務完(wan)成情況

2018年(nian)(nian)，生(sheng)態環境保護9項(xiang)約(yue)束性指標年(nian)(nian)度(du)目(mu)標全部完(wan)成(cheng)，達到“十三五”規(gui)劃序時進度(du)要求。全國地級及(ji)以上城(cheng)市(shi)空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)優良天數比(bi)(bi)(bi)率為79.3%，好(hao)(hao)于年(nian)(nian)度(du)目(mu)標0.3個百(bai)(bai)分(fen)點；PM2.5未達標地級及(ji)以上城(cheng)市(shi)濃度(du)下(xia)降(jiang)(jiang)10.4%，好(hao)(hao)于年(nian)(nian)度(du)目(mu)標8.4個百(bai)(bai)分(fen)點；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體(ti)比(bi)(bi)(bi)例為71%，好(hao)(hao)于年(nian)(nian)度(du)目(mu)標2.6個百(bai)(bai)分(fen)點；劣Ⅴ類水體(ti)比(bi)(bi)(bi)例為6.7%，好(hao)(hao)于年(nian)(nian)度(du)目(mu)標0.6個百(bai)(bai)分(fen)點；二(er)(er)氧化硫(liu)、氮氧化物排放(fang)量(liang)(liang)同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)6.7%、4.9%，均(jun)超過下(xia)降(jiang)(jiang)3%的年(nian)(nian)度(du)目(mu)標；化學需氧量(liang)(liang)、氨氮排放(fang)量(liang)(liang)同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)3.1%、2.7%，均(jun)超過下(xia)降(jiang)(jiang)2%的年(nian)(nian)度(du)目(mu)標；單(dan)位國內生(sheng)產總值二(er)(er)氧化碳排放(fang)量(liang)(liang)下(xia)降(jiang)(jiang)4%，好(hao)(hao)于年(nian)(nian)度(du)目(mu)標0.1個百(bai)(bai)分(fen)點。

過去(qu)的一年，各地區各部門(men)扎(zha)實推進污染防(fang)治攻堅戰，協同推進經(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展和生態環境高(gao)水平保護(hu)，主(zhu)要做了(le)以下(xia)工作。

(一)繼續加強生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和督察執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。國(guo)(guo)務院(yuan)各(ge)有關(guan)(guan)(guan)部(bu)門認真貫徹(che)(che)《決(jue)議》要求，制(zhi)(zhi)定落實方案；貫徹(che)(che)落實新頒布的(de)核(he)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和新修訂的(de)水污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等相(xiang)關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)。配合(he)全(quan)國(guo)(guo)人大(da)常委會制(zhi)(zhi)定土壤(rang)污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，修改環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響(xiang)評價(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)噪聲污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等，開展大(da)氣污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、海洋環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)。配合(he)開展長江保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)調(diao)研，推(tui)進固體(ti)廢(fei)物(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)(jing)防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)修訂工作(zuo)。國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳印發《關(guan)(guan)(guan)于(yu)開展生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性(xing)文件清理(li)(li)工作(zuo)的(de)通知(zhi)》，各(ge)地區各(ge)部(bu)門共完成1.1萬余件相(xiang)關(guan)(guan)(guan)文件清理(li)(li)。加快完善危險廢(fei)物(wu)經營許(xu)可管理(li)(li)、報廢(fei)機動(dong)車回收管理(li)(li)等方面制(zhi)(zhi)度。

分兩批對河(he)北(bei)等20個省(sheng)(區(qu))開(kai)展中央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)“回(hui)頭(tou)看”，公開(kai)通報103個典型案例，推(tui)動(dong)解決7萬多個群眾身邊的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題。針對一些(xie)地區(qu)和企業存在的(de)(de)突(tu)出問題，開(kai)展機(ji)動(dong)式、點穴(xue)式專項督(du)(du)察(cha)(cha)。嚴格生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管(guan)執(zhi)法，全國(guo)實(shi)(shi)施(shi)行政處罰(fa)案件(jian)18.6萬件(jian)，罰(fa)款數額152.8億(yi)元，同(tong)比增長32%。嚴厲打擊(ji)各類環(huan)境(jing)(jing)(jing)犯罪(zui)活動(dong)，各地偵(zhen)破環(huan)境(jing)(jing)(jing)犯罪(zui)刑事(shi)案件(jian)8000余起。落實(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護行政執(zhi)法與(yu)刑事(shi)司法銜接制度，聯合(he)掛(gua)牌督(du)(du)辦(ban)、現場督(du)(du)導大案要(yao)案。協同(tong)推(tui)進生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)公益訴訟(song)(song)，各級人(ren)民法院共受理社會組織和檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)提起的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)公益訴訟(song)(song)案件(jian)1800多件(jian)。

(二)全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)(tui)進藍(lan)(lan)天(tian)保衛(wei)(wei)戰。國(guo)(guo)務院印發實施(shi)《打贏(ying)藍(lan)(lan)天(tian)保衛(wei)(wei)戰三(san)年行動(dong)計劃(hua)》。成(cheng)立(li)京津冀及(ji)周(zhou)邊地區(qu)大氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)領導小組，建立(li)汾渭平(ping)原大氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)協作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，完善長(chang)三(san)角區(qu)域(yu)(yu)大氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)協作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。發布(bu)實施(shi)《柴油貨(huo)車污染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理攻堅戰行動(dong)計劃(hua)》。推(tui)(tui)(tui)進重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)(yu)秋(qiu)冬(dong)季大氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)(ran)綜合治(zhi)(zhi)理攻堅，開展藍(lan)(lan)天(tian)保衛(wei)(wei)戰重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)(yu)強(qiang)化(hua)監(jian)督，向(xiang)地方政(zheng)府(fu)交辦(ban)涉氣(qi)環境(jing)問題2.3萬個(ge)。全(quan)(quan)國(guo)(guo)實現超(chao)低(di)排(pai)放(fang)的煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)(ji)組約8.1億千瓦(wa)，占煤(mei)電(dian)總裝機(ji)(ji)(ji)容量的80%。非化(hua)石(shi)能源消費比(bi)重(zhong)達到14.3%。北方地區(qu)冬(dong)季清潔取暖(nuan)試點(dian)城(cheng)市由12個(ge)增(zeng)加到35個(ge)，完成(cheng)散(san)煤(mei)治(zhi)(zhi)理480余萬戶，確保群眾溫暖(nuan)過冬(dong)和(he)清潔取暖(nuan)。在重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)(yu)啟動(dong)鋼鐵行業超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造。加強(qiang)“散(san)亂污”企業及(ji)集群綜合整治(zhi)(zhi)，推(tui)(tui)(tui)進燃煤(mei)鍋爐(lu)節能減排(pai)。煤(mei)炭等大宗物資(zi)運輸(shu)加快向(xiang)鐵路(lu)運輸(shu)轉移，鐵路(lu)貨(huo)運量同比(bi)增(zeng)加9.1%。推(tui)(tui)(tui)動(dong)老舊機(ji)(ji)(ji)動(dong)車報廢更(geng)新。進一步擴大船舶(bo)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)區(qu)范(fan)圍，推(tui)(tui)(tui)進岸電(dian)建設與使用。全(quan)(quan)國(guo)(guo)全(quan)(quan)面(mian)供應符合國(guo)(guo)六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶(bo)用油“三(san)油并軌”。強(qiang)化(hua)區(qu)域(yu)(yu)聯防(fang)(fang)聯控(kong)，切(qie)實做好重(zhong)污染(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)應對。

(三)著力(li)推(tui)進(jin)碧水(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)衛戰。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)《水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計(ji)劃》。制(zhi)定實(shi)施(shi)城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理、渤(bo)海(hai)(hai)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理、長江(jiang)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)、水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)保(bao)(bao)護(hu)、農(nong)業(ye)農(nong)村污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理攻(gong)堅戰行動計(ji)劃或方案(an)。推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)集中(zhong)(zhong)式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)環(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，1586個(ge)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)6251個(ge)問(wen)題整(zheng)(zheng)(zheng)改完成(cheng)率(lv)達(da)99.9%。開展城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理專項行動，36個(ge)重點城市(shi)1062個(ge)黑臭水(shui)(shui)(shui)體中(zhong)(zhong)，1009個(ge)消除(chu)或基本消除(chu)黑臭。國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳印發《關于加(jia)強(qiang)長江(jiang)水(shui)(shui)(shui)生生物保(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)的(de)意見》。出臺中(zhong)(zhong)央財政(zheng)促進(jin)長江(jiang)經濟帶生態保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)獎勵政(zheng)策實(shi)施(shi)方案(an)。完成(cheng)長江(jiang)干線1361座非法碼頭整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)。國(guo)務院(yuan)印發實(shi)施(shi)《關于加(jia)強(qiang)濱海(hai)(hai)濕地(di)保(bao)(bao)護(hu)嚴格管控(kong)圍填海(hai)(hai)的(de)通知》。11個(ge)沿海(hai)(hai)省份編制(zhi)實(shi)施(shi)近岸(an)海(hai)(hai)域污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)方案(an)。開展灣(wan)長制(zhi)試(shi)點。加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，支(zhi)持300個(ge)市(shi)縣(xian)開展化肥(fei)減量增(zeng)效示(shi)范，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)農(nong)膜回收行動和東北地(di)區秸稈處理行動。加(jia)快推(tui)進(jin)農(nong)村人居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，總結推(tui)廣(guang)浙江(jiang)“千村示(shi)范、萬村整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)”經驗，全(quan)年(nian)完成(cheng)2.5萬個(ge)建(jian)制(zhi)村環(huan)境(jing)綜(zong)合整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)。

(四)穩步(bu)推(tui)進(jin)凈土(tu)保衛戰。全(quan)面落(luo)實《土(tu)壤污(wu)染(ran)防治行動計劃(hua)》。做(zuo)好(hao)農用(yong)地土(tu)壤污(wu)染(ran)狀況詳(xiang)查，完成樣品采集(ji)和(he)分(fen)析測試(shi)工作(zuo)。開展涉重金屬行業(ye)污(wu)染(ran)耕地風(feng)險(xian)排查整(zheng)治，加強建設用(yong)地土(tu)壤污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管控，推(tui)進(jin)土(tu)壤污(wu)染(ran)防治試(shi)點示(shi)范建設。國務院辦公廳印發《“無廢(fei)城市(shi)”建設試(shi)點工作(zuo)方案(an)》。推(tui)進(jin)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類處置和(he)非正規垃(la)(la)圾(ji)(ji)堆(dui)放(fang)點整(zheng)治。堅(jian)定不移推(tui)進(jin)禁止洋(yang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)入境，集(ji)中打擊(ji)洋(yang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)走私，2018年全(quan)國固(gu)體廢(fei)物進(jin)口量同比減少46.5%。嚴厲打擊(ji)固(gu)體廢(fei)物及危險(xian)廢(fei)物非法(fa)轉移和(he)傾(qing)倒行為，掛牌(pai)督辦的1308個突出問題中1304個完成整(zheng)改。推(tui)進(jin)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒發電(dian)行業(ye)達標(biao)排放(fang)，存在問題已(yi)全(quan)部完成整(zheng)改。

(五)大(da)力開展生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)和修(xiu)復(fu)。初步劃定(ding)京津冀、長(chang)江(jiang)經濟帶11省(sheng)(sheng)(市)和寧夏回族自治區(qu)等15個省(sheng)(sheng)份生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)紅線，山西等16個省(sheng)(sheng)份基本形成劃定(ding)方(fang)(fang)案。國家公園體(ti)制試(shi)點(dian)穩步推進(jin)。國家級(ji)自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)增加到(dao)474處。實施退(tui)耕還林(lin)還草、退(tui)牧還草工程。整(zheng)體(ti)推進(jin)大(da)規(gui)模國土(tu)綠(lv)化(hua)行(xing)動(dong)，完(wan)成造林(lin)綠(lv)化(hua)1.06億畝。恢復(fu)退(tui)化(hua)濕地107萬畝，新增水(shui)(shui)土(tu)流失治理面(mian)積5.4萬平方(fang)(fang)公里。推進(jin)第三批山水(shui)(shui)林(lin)田湖草生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)工程試(shi)點(dian)工作。開展“綠(lv)盾(dun)2018”自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)監督檢查專項行(xing)動(dong)。

(六)嚴(yan)格核(he)(he)(he)(he)與(yu)輻(fu)射(she)安全監(jian)管(guan)。開展“核(he)(he)(he)(he)安全法實施(shi)年(nian)”活動。全面實施(shi)核(he)(he)(he)(he)安全監(jian)管(guan)綜合管(guan)理體系(xi)。依法嚴(yan)格核(he)(he)(he)(he)設施(shi)安全監(jian)管(guan)，聚焦(jiao)核(he)(he)(he)(he)設施(shi)運行(xing)風險，保障(zhang)45臺運行(xing)核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)機組、19座民用研(yan)究堆和臨(lin)界(jie)裝置等運行(xing)安全，11臺在建(jian)核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)機組質(zhi)量受控。加強核(he)(he)(he)(he)安全基礎能(neng)力建(jian)設，繼(ji)續(xu)推進(jin)國家輻(fu)射(she)環境監(jian)測網絡自動站建(jian)設。開展核(he)(he)(he)(he)安全國際合作。

(七)建立健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳循(xun)(xun)環(huan)(huan)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟體(ti)系。印發生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)領(ling)域進一步深化(hua)“放(fang)管服”改革推(tui)(tui)動經(jing)濟高質量發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)指導意見(jian)。推(tui)(tui)動綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)發展(zhan)，實(shi)(shi)施創(chuang)新(xin)和完善(shan)促進綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)發展(zhan)價格機制的(de)(de)(de)(de)意見(jian)。推(tui)(tui)廣綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)包(bao)裝、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)回收，推(tui)(tui)進綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳產品認證。編制長江經(jing)濟帶11省(sheng)(市)及青海省(sheng)“三線一單”(生(sheng)態保護紅線、環(huan)(huan)境(jing)質量底線、資(zi)源(yuan)利(li)用上線和生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)準入清單)，引導和優化(hua)產業(ye)布局。修訂產業(ye)結構調(diao)整指導目(mu)錄，發布產業(ye)發展(zhan)與(yu)轉移(yi)指導目(mu)錄。全(quan)年壓(ya)減粗(cu)鋼3500萬噸(dun)(dun)以(yi)上、退出(chu)煤炭落后產能2.7億噸(dun)(dun)，提前完成(cheng)“十三五”目(mu)標任務。資(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)用基地建設有(you)序推(tui)(tui)進，單位國內生(sheng)產總值能耗同(tong)比下(xia)降3.1%。推(tui)(tui)動實(shi)(shi)施綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造(zao)重點建設項(xiang)目(mu)，大力推(tui)(tui)廣新(xin)能源(yuan)汽車(che)。推(tui)(tui)進溫(wen)室(shi)氣體(ti)與(yu)污染物協同(tong)治(zhi)理，開(kai)展(zhan)各(ge)類低碳試點示范。積極參(can)加《巴(ba)黎協定》實(shi)(shi)施細則談判，推(tui)(tui)動聯合(he)國卡(ka)托維(wei)茲氣候變化(hua)大會達成(cheng)一攬子全(quan)面(mian)、平衡、有(you)力度的(de)(de)(de)(de)成(cheng)果。

(八(ba))加快落(luo)實(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境改(gai)(gai)革(ge)措施。全(quan)面(mian)(mian)推(tui)開(kai)省以下(xia)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境機構(gou)(gou)監(jian)測(ce)監(jian)察執(zhi)法(fa)垂直管理制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)，實(shi)(shi)施按(an)流域設置(zhi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境監(jian)管和行(xing)政執(zhi)法(fa)機構(gou)(gou)。推(tui)進國家生(sheng)態(tai)(tai)文明試(shi)驗區建設。開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境損害賠償制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)。全(quan)面(mian)(mian)推(tui)行(xing)領導干部(bu)自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)離任(ren)審(shen)計工(gong)作(zuo)。出(chu)臺建立(li)市場化、多元化生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補償機制(zhi)行(xing)動方案。開(kai)展(zhan)自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)負債表編制(zhi)試(shi)點工(gong)作(zuo)。推(tui)進環(huan)(huan)境信息強制(zhi)性披露制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)。實(shi)(shi)施控制(zhi)污(wu)(wu)染物排(pai)放許可制(zhi)，累計完成(cheng)18個行(xing)業3.9萬多家企業排(pai)污(wu)(wu)許可證核發。落(luo)實(shi)(shi)《關(guan)于深化環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)改(gai)(gai)革(ge)提高環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)數據(ju)質量的(de)意見》，通(tong)報山(shan)西臨汾等地(di)監(jian)測(ce)數據(ju)造假等反面(mian)(mian)典型案例。

(九)進(jin)(jin)一步強(qiang)化(hua)各項保(bao)障(zhang)措施(shi)。中央(yang)財政加大(da)投入力度，安(an)排生態環(huan)境保(bao)護(hu)及污染(ran)防治攻(gong)(gong)堅戰相(xiang)關(guan)資金2555億(yi)元。扎實推進(jin)(jin)第(di)二次(ci)全(quan)國(guo)(guo)污染(ran)源普(pu)查(cha)。圓滿完(wan)(wan)成1881個國(guo)(guo)家地表(biao)水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)自(zi)動站新(xin)建和改造工(gong)作，順利完(wan)(wan)成空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量自(zi)動監測狀態轉換。強(qiang)化(hua)重點區域大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治氣(qi)(qi)象保(bao)障(zhang)服務能力建設。現行有(you)效國(guo)(guo)家環(huan)境保(bao)護(hu)標準達到1970項。深(shen)入實施(shi)大(da)氣(qi)(qi)重污染(ran)成因與(yu)治理攻(gong)(gong)關(guan)項目(mu)，對京(jing)津冀及周邊地區、汾(fen)渭平原及雄安(an)新(xin)區進(jin)(jin)行長期(qi)駐(zhu)點研究和“一市(shi)一策”技術指(zhi)導。完(wan)(wan)善(shan)公(gong)(gong)眾監督、舉報反饋和獎勵機制，全(quan)國(guo)(guo)首批124家環(huan)保(bao)設施(shi)和城(cheng)市(shi)污水(shui)垃圾(ji)處理設施(shi)向公(gong)(gong)眾開放。扎實開展綠色“一帶一路(lu)”建設相(xiang)關(guan)工(gong)作，穩(wen)步推進(jin)(jin)環(huan)境國(guo)(guo)際公(gong)(gong)約履約。

我(wo)們(men)也(ye)清醒認識到，我(wo)國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護形勢依(yi)然(ran)(ran)(ran)(ran)嚴(yan)(yan)峻，打(da)好污(wu)染(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰(zhan)面(mian)臨(lin)多重(zhong)挑(tiao)戰(zhan)。一(yi)是(shi)面(mian)對經濟下行壓(ya)力加(jia)大(da)，部分地(di)方(fang)抓(zhua)好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護的(de)勁頭(tou)發(fa)生(sheng)(sheng)了松動，將(jiang)經濟下行壓(ya)力簡單歸(gui)結(jie)于環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管過嚴(yan)(yan)的(de)模糊認識有(you)所(suo)抬頭(tou)，放松環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管的(de)風險有(you)所(suo)增加(jia)。二是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理越來(lai)越要啃硬骨頭(tou)，一(yi)些(xie)問題解決的(de)難度在加(jia)大(da)。部分地(di)區(qu)仍對傳統產業(ye)存(cun)在路(lu)(lu)徑依(yi)賴(lai)，結(jie)構性污(wu)染(ran)(ran)問題突(tu)出。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風險依(yi)然(ran)(ran)(ran)(ran)較(jiao)高(gao)，突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)件(jian)時有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)。三是(shi)有(you)的(de)地(di)方(fang)、有(you)的(de)領域環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理基(ji)礎(chu)薄弱(ruo)(ruo)，工作難度較(jiao)大(da)。城鄉發(fa)展和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理不(bu)(bu)平衡，農村地(di)區(qu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)基(ji)礎(chu)設施建(jian)設嚴(yan)(yan)重(zhong)滯后，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)農村人居環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)仍然(ran)(ran)(ran)(ran)存(cun)在“臟亂差”現(xian)象。四是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)隊(dui)伍薄弱(ruo)(ruo)，尤其是(shi)基(ji)層專業(ye)人員缺乏，管理的(de)科學(xue)化、精細化、信息化水(shui)平亟待提高(gao)。五(wu)是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)持續(xu)改(gai)善的(de)基(ji)礎(chu)還(huan)不(bu)(bu)穩固，受(shou)自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)條(tiao)件(jian)變化影(ying)響(xiang)較(jiao)大(da)，需要用更多更大(da)的(de)減排量(liang)抵消不(bu)(bu)利氣象條(tiao)件(jian)帶來(lai)的(de)負面(mian)影(ying)響(xiang)。我(wo)們(men)將(jiang)正視(shi)這些(xie)問題和挑(tiao)戰(zhan)，保(bao)持加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設的(de)戰(zhan)略(lve)定力，不(bu)(bu)能(neng)(neng)放寬放松，更不(bu)(bu)能(neng)(neng)走“回頭(tou)路(lu)(lu)”，保(bao)持攻(gong)堅力度和勢頭(tou)，扎實推進污(wu)染(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰(zhan)。

三、2019年生態環境保護工作安排

2019年是(shi)新(xin)中國(guo)成(cheng)立70周(zhou)年，是(shi)打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)(zhan)(zhan)、決勝全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社(she)會(hui)的關(guan)鍵一年。生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)工作(zuo)將堅持以習近(jin)平新(xin)時代(dai)中國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指(zhi)導(dao)，按照黨中央、國(guo)務院決策(ce)部署，堅守陣地、鞏固(gu)成(cheng)果，保持定(ding)力(li)，不(bu)(bu)動搖、不(bu)(bu)松勁、不(bu)(bu)開口子，堅定(ding)不(bu)(bu)移深入(ru)貫徹習近(jin)平生(sheng)態文明思想，堅定(ding)不(bu)(bu)移全(quan)面落(luo)實全(quan)國(guo)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)大(da)(da)會(hui)精(jing)神(shen)，堅定(ding)不(bu)(bu)移打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)(zhan)(zhan)，堅定(ding)不(bu)(bu)移推進(jin)(jin)生(sheng)態環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)能力(li)現(xian)代(dai)化，堅定(ding)不(bu)(bu)移打造(zao)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)鐵軍，做到穩中求(qiu)進(jin)(jin)、統(tong)籌兼顧、綜合施策(ce)、兩手發力(li)、點(dian)面結(jie)合、求(qiu)真務實，聚焦打贏藍天(tian)保衛戰(zhan)(zhan)(zhan)等七大(da)(da)標志性戰(zhan)(zhan)(zhan)役，嚴格監管與優(you)化服務并(bing)重，引導(dao)激勵與約束懲戒并(bing)舉，加大(da)(da)工作(zuo)和投入(ru)力(li)度(du)，進(jin)(jin)一步改善(shan)生(sheng)態環(huan)境(jing)質量(liang)，讓人民群眾有更(geng)多更(geng)直接更(geng)實在的獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全(quan)感(gan)。

2019年(nian)度生態環境保護主要(yao)目標是：地級(ji)及以上城市空氣質量(liang)優良天數比(bi)率提高(gao)到(dao)(dao)79.4%，PM2.5未達(da)標地級(ji)及以上城市濃(nong)度同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)2%，地表水達(da)到(dao)(dao)或好于Ⅲ類水體(ti)比(bi)例提高(gao)到(dao)(dao)71.3%，劣Ⅴ類水體(ti)比(bi)例下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)(dao)6%，化(hua)學(xue)需氧(yang)量(liang)、氨氮、二氧(yang)化(hua)硫(liu)、氮氧(yang)化(hua)物(wu)排放(fang)量(liang)同(tong)比(bi)分(fen)別下(xia)(xia)降(jiang)2%、2%、3%、3%，單位國內生產(chan)總值二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放(fang)量(liang)同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)3.6%左右。

為確保(bao)完(wan)成(cheng)年度(du)目標(biao)，我們將(jiang)重點抓好以(yi)下工作。

(一)積(ji)極(ji)推動經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。貫徹新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，探索(suo)以生(sheng)態(tai)優先、綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為導向(xiang)的高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新路子。實(shi)施(shi)“一帶一路”建設、京津冀協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、長江(jiang)經濟帶發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、粵(yue)港澳大(da)灣區建設、長三(san)角區域一體化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等國(guo)(guo)家(jia)重大(da)戰略，打造高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“雄安樣板(ban)”，推進海南生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)試驗區建設。實(shi)施(shi)國(guo)(guo)家(jia)節(jie)水行動。推進全國(guo)(guo)“三(san)線一單”編制(zhi)和落地。加快(kuai)淘汰落后產能(neng)(neng)和化解過剩產能(neng)(neng)。實(shi)施(shi)工業(ye)污染源全面(mian)達標排放(fang)計劃，積(ji)極(ji)推進重點行業(ye)排污許可證(zheng)核發(fa)(fa)(fa)。加強(qiang)綠(lv)(lv)色供應(ying)鏈建設，大(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產業(ye)。深入實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)氣(qi)候變化國(guo)(guo)家(jia)戰略。

(二)堅(jian)決(jue)打好(hao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)標(biao)志性戰(zhan)役。將打贏藍天保衛(wei)戰(zhan)作為重中(zhong)之重，突(tu)出重點(dian)區(qu)域、重點(dian)指標(biao)、重點(dian)時段、重點(dian)領(ling)域防(fang)(fang)控。扎實開展(zhan)重點(dian)區(qu)域秋冬季攻(gong)堅(jian)行動。穩妥推(tui)(tui)進(jin)散(san)煤(mei)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，繼續實施(shi)清潔取暖。堅(jian)決(jue)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)“散(san)亂(luan)污(wu)”企業(ye)(ye)，積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)鋼鐵行業(ye)(ye)超(chao)(chao)低排放改造。統(tong)籌“油、路、車”，加(jia)強(qiang)(qiang)柴油貨(huo)車污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。有效(xiao)應對重污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)天氣。深入(ru)落實《水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行動計劃》，系(xi)統(tong)推(tui)(tui)進(jin)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、水(shui)生態保護和水(shui)資源(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)，保好(hao)水(shui)、治(zhi)(zhi)(zhi)差水(shui)。全面實施(shi)城市(shi)黑臭水(shui)體治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、渤海綜(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、長江保護修復、水(shui)源(yuan)地保護、農業(ye)(ye)農村污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)行動計劃或方案。開展(zhan)入(ru)河、入(ru)海排污(wu)口排查(cha)整治(zhi)(zhi)(zhi)試點(dian)。啟動城鎮污(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)提質(zhi)增效(xiao)三年行動。推(tui)(tui)進(jin)建(jian)制(zhi)村環境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合整治(zhi)(zhi)(zhi)。貫徹落實土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，持續實施(shi)《土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行動計劃》，著力加(jia)強(qiang)(qiang)土壤(rang)環境(jing)(jing)風險管(guan)控。做好(hao)農用地詳查(cha)成(cheng)果集成(cheng)。加(jia)強(qiang)(qiang)地下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)(tui)進(jin)華北地區(qu)地下(xia)水(shui)超(chao)(chao)采(cai)綜(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。繼續做好(hao)禁止洋垃圾入(ru)境(jing)(jing)推(tui)(tui)進(jin)固體廢(fei)物進(jin)口管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度改革工作。開展(zhan)“無廢(fei)城市(shi)”建(jian)設試點(dian)，實施(shi)廢(fei)鉛蓄(xu)電池污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行動方案。

(三(san))加強生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)與修復。統籌山水林田湖草系(xi)統治理，加快國土綠化和生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復進程(cheng)。開展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)勘(kan)界定標，推進生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)監管平臺建(jian)設(she)。開展(zhan)(zhan)長江經濟帶(dai)等重(zhong)點區(qu)域生(sheng)(sheng)態(tai)狀況調查評(ping)估。制(zhi)定自然保(bao)(bao)護(hu)地生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)監管辦法。繼續實施(shi)生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保(bao)(bao)護(hu)重(zhong)大工程(cheng)。深入開展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文明示(shi)范創建(jian)。做好《生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性公約》第十五次締(di)約方大會籌備工作。

(四)保(bao)障核(he)與輻(fu)射(she)(she)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。深(shen)入貫徹(che)核(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法，加(jia)快核(he)與輻(fu)射(she)(she)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)配套法規標準(zhun)制(zhi)修訂，優(you)化(hua)核(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)體制(zhi)機制(zhi)，全(quan)(quan)(quan)面落(luo)實國家核(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)政策。進一步規范和嚴格核(he)電(dian)廠、研究堆與核(he)燃(ran)料循環設(she)施安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管。加(jia)強(qiang)放(fang)射(she)(she)性物品運輸管理，推進歷史遺留放(fang)射(she)(she)性廢物處理處置，強(qiang)化(hua)鈾礦冶、伴生礦和電(dian)磁輻(fu)射(she)(she)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管。加(jia)快輻(fu)射(she)(she)環境(jing)監(jian)測網(wang)絡(luo)建設(she)。

(五)推進生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)督察(cha)(cha)(cha)(cha)執(zhi)法。配(pei)合做好水污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法、可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)法執(zhi)法檢(jian)(jian)查和后續(xu)整改落實，認真(zhen)研究辦理大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法、海洋(yang)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)法等(deng)有關執(zhi)法檢(jian)(jian)查報告及其審(shen)議(yi)意見(jian)，繼續(xu)推動(dong)(dong)制定長江保護(hu)(hu)法，及時(shi)提(ti)請審(shen)議(yi)固(gu)體(ti)廢物污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)(jing)防治(zhi)(zhi)法草案。加(jia)(jia)快排(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)理、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測等(deng)領域(yu)行政法規制修(xiu)訂。完善中央(yang)和省兩級(ji)督察(cha)(cha)(cha)(cha)體(ti)系，啟動(dong)(dong)第(di)二輪(lun)中央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)督察(cha)(cha)(cha)(cha)。深入推進生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)綜合行政執(zhi)法改革、省以下生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)機構(gou)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)執(zhi)法垂直管(guan)理制度改革，加(jia)(jia)快組建流域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法機構(gou)。嚴格生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)執(zhi)法，統籌(chou)安排(pai)強化監(jian)(jian)督，既督促解決好人民群眾反映強烈的(de)突出環(huan)境(jing)(jing)問題，又(you)主(zhu)動(dong)(dong)加(jia)(jia)強對企業治(zhi)(zhi)污(wu)的(de)指導幫扶。

(六)完善支撐保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。加(jia)大(da)生態環境治(zhi)理投入力度，推行環境污(wu)染(ran)第(di)三方治(zhi)理，健全(quan)綠色金融、生態保(bao)(bao)護(hu)補(bu)償機制。基本完成第(di)二次全(quan)國污(wu)染(ran)源普查工作。深入開(kai)展(zhan)大(da)氣污(wu)染(ran)成因與(yu)治(zhi)理、長江流域(yu)生態保(bao)(bao)護(hu)與(yu)修(xiu)復(fu)等重點領域(yu)科技攻(gong)關。進一步完善生態環境監(jian)測(ce)體(ti)(ti)系(xi)，強化(hua)監(jian)測(ce)數(shu)據質量管理。加(jia)快推動環境質量不達標(biao)(biao)地區(qu)依法(fa)制定和(he)(he)落實限期達標(biao)(biao)規(gui)劃。開(kai)展(zhan)生態環境保(bao)(bao)護(hu)相關配套制度、標(biao)(biao)準和(he)(he)技術(shu)規(gui)范(fan)的研究、評(ping)估和(he)(he)制修(xiu)訂。強化(hua)生態環境風險防范(fan)措施，妥善應對突發環境事件(jian)。加(jia)強生態環境宣傳教育和(he)(he)輿論(lun)引導，廣(guang)泛動員(yuan)和(he)(he)鼓勵公眾參與(yu)。

委員長、各位(wei)副委員長、秘(mi)書長、各位(wei)委員，長期以來，全國(guo)人(ren)(ren)大常委會高(gao)度重視、大力支(zhi)持(chi)生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)，不斷加強立法(fa)、實施(shi)監督和執(zhi)法(fa)檢(jian)查，為改善生(sheng)態環境(jing)質量、推(tui)進生(sheng)態文(wen)明建設(she)、建設(she)美麗中(zhong)國(guo)作(zuo)出了重要(yao)貢(gong)獻。我們將更加緊密地團結在(zai)以習近(jin)平同志(zhi)為核心的黨中(zhong)央(yang)周圍(wei)，在(zai)全國(guo)人(ren)(ren)大及(ji)其常委會監督支(zhi)持(chi)下(xia)，進一步加大生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)力度，堅(jian)決打好污染防治攻堅(jian)戰，協同推(tui)進經濟高(gao)質量發展和生(sheng)態環境(jing)高(gao)水(shui)平保(bao)護(hu)，以優異成績(ji)慶祝(zhu)中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)成立70周年(nian)。轉自：中國人(ren)大